临潭县图书馆

关于对全县生态环境保护与建设工作开展专题询问的调研报告
  根据县人大常委会2017年工作要点安排和《县人大常委会关于对全县生态环境保护工作开展专题询问的实施方案》要求，五月上旬，县人大常委会组成专题调研组,由常委会分管副主任带队，对全县生态环境保护与建设工作开展情况进行了调研，召开县发改局、县环保局、县旅游局、县住建局、县农牧局、县国土局、县交通局、县林业局、县水务水电局等相关部门负责人座谈会，了解有关工作情况，先后走访县城空气监测站、煤炭销售点和部分乡镇的供热站、砖瓦厂、采砂场、水电站、釆矿场等17个涉及生态环境保护的企业和施工项目，实地考察了部分施工现场的扬尘防控措施, 并向常委会组成人员、16个乡镇和部分各级人大代表及社会各界人士广泛征求意见和建议。现将调查情况报告如下：
  一、基本情况
  2014年，州第十一次党代会在深化州情认识的基础上，提出了“生态立州”的发展战略和建设“生态甘南”的发展目标，以项目为依托，把发展设施农业、生态移民、水源涵养、植树造林作为生态建设最重要的工程，大规模进行封山育林、退耕还林、荒山造林、退牧还草、生态移民等，全州的生态环境逐步进入良性发展的轨道。临潭县也相继提出了“生态立县”的目标：争取到2020年，把临潭建设成为生态环境良好、经济发展高效、人居环境优美、社会文明进步、可持续发展能力较强、人与自然和谐相处的总目标。2014年6月，县十七届人大常委会第十七次会议，听取并审议了全县关于贯彻落实《中华人民共和国生态环境保护法》情况的报告，提出的审议意见转县政府办理，2015年对县人民政府办理落实审议意见情况进行跟踪听取。近年来，按照州委州政府提出的《关于抢占绿色崛起制高点打造环境革命升级版，纵深推进城乡环境综合整治的意见》（甘南发（2016）20号）的要求，临潭县也大力加强组织领导，积极制订实施计划，大力发展生态经济，重视环境保护和污染整治，各项工作稳步推进。
  （一）明确工作目标，健全工作机制。县政府把生态环境保护与建设工作纳入了全县经济社会发展“十二五”和“十三五”规划，在建立工作机构、明确工作职责的基础上，进一步建立健全考核机制。一是严格落实环保部门的各项政策，按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的要求，认真落实环保目标责任制，层层分解落实整改责任，切实做到环境问题人人有责。二是进一步完善环保协调联动机制。按照职责分工，全力抓好职责范围内的环保工作，与环保部门加强协调配合，密切协作，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。三是开展生态环保宣传教育，采取多种形式，宣传相关法律法规和生态环保知识，提高全社会的生态环保意识，树立生态环保理念。四是建立了环保督查监管制度。
  （二）重视自然生态环境保护，优化生态环境。为大力提升全县造林绿化水平，进一步改善生态环境，加快绿化美化环境步伐，建设绿色家园，营造和谐新临潭，切实体现“生态立州”战略，落实“生态立县”目标，临潭县先后实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、公益林建设工程等一系列生态保护工程，使县域内生态环境恶化的趋势得到初步遏制，生态环境状况有所好转。一是冶力关大景区绿化美化建设任务已基本完成，实现绿化造林面积24994亩，栽植苗木340.1万株。二是城镇绿化工程有序推进，在县城原有绿化的基础上，栽植大量柳树、碧桃、红叶李等花卉树木，进一步绿化美化了城镇环境。三是天然林、公益林保护工程稳步推进，通过签订管护合同，落实各级目标管理责任制度，全县33.8万亩天保林、6.32万亩公益林资源得到了有效管护。四是绿色长廊建设和义务植树任务逐年完成，截至目前，对往年绿色长廊建设进行补植补栽，完成公路绿化总长度35.5公里，补植面积80亩，栽植云杉及杨树62661株。2017年义务植树工作已完成2900亩，栽植苗木52万株。
  （三）发挥自然生态优势，生态经济发展初见成效。一是生态农业稳步发展。已初步形成了药材种植、油菜种植、高原夏菜、牛羊育肥养殖等为主的种养殖业，建成各类无公害农产品基地面积2万亩，已认定无公害农产品产地3个，申报无公害农畜产品8个，认证绿色食品1个。二是生态旅游蓬勃发展。依托良好的生态环境和资源优势，大力发展生态旅游经济。“十二五”期间，累计接待游客472.79万人次，创旅游综合收入20.2亿元，年均增长分别为20%和25%。截至2016年底，全县旅游企业达到50多家，农家乐570多户，旅游业已成为推动全县经济社会发展，带动群众致富，增加就业，拉动内需的新兴支柱产业和经济增长点，临潭县被省上列为“全省旅游示范县”“全省旅游重点县”，先后荣获“中国最佳休闲旅游县”“中国优秀旅游景区”“中国十大文化生态旅游目的地”“中国十大休闲旅游目的地”“中国最具国际影响力旅游目的地”等荣誉称号。
  （四）有重点地实施城乡生态环境综合整治。一是重视砖厂、砂料场和供热企业污染整治，加快环保设施投入，促进排污企业改造提升，对规模小、设备工艺落后、难以治理的小企业、小厂房原则上责令关停。二是严格项目环保审批制度，对全县重点项目建设从立项到落地建设，严格按章办事，坚决杜绝“先立项后审批、先开工后前期”等现象发生，对不符合相关法律法规、产业政策、城市总体规划、土地利用总体规划和规划环评的项目不予审批。三是加强农业农村面源污染治理。严格控制化肥和农药的使用，推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥，实施测土配方施肥。不断加大废旧农膜回收力度，设立废旧农膜回收服务网点11个，建立废旧农膜回收加工点1处，每年回收废旧农膜达到180吨以上，着力改善了农业生产中的污染顽疾。优化畜禽养殖业布局，重视畜禽养殖污染治理。先后对辉峰高原特色农畜产品开发有限责任公司、新阳光生态农庄养殖场、农盛、次会、梅朵、众益、牧源等养殖场和养殖专业合作社实施了项目改造，科学布局，开展清洁生产，实现雨污分流，并督促华新现代畜牧业发展有限公司年加工3万吨有机肥加工生产线尽快投产，有效提高畜禽粪便转化利用率，减轻农业面源污染。四是开展农村环境综合整治。结合生态文明小康村和新农村建设，开展以改厕改圈、垃圾清理、河道清理为主要内容的农村环境综合整治。（五）生态环境管理能力显著提高。一是加强对居民生活垃圾的管理，采取城区临街门店生活垃圾循环收运措施，安排专门人员对城区主要街道乱倒垃圾、乱泼污水等不文明行为进行不间断的巡查，使城区主要街道及道路两边无暴露垃圾。二是对城区生活污水处理推行政府监管、市场化运作的管理模式，建立生活污水治理设施长效管理机制，定期不定期督查污水处理厂的运行情况，确保污水处理设施正常运行，完善排水体系，实现污水合理排放。三是建立健全环境卫生管理长效机制。提高物业管理水平，强化环境卫生监督，重点做好城区环境卫生的集中整治；机关、企事业单位和临街商户严格落实“门前三包”责任制。四是强化大气污染防治工作，强化施工工地扬尘污染、工地拆迁、渣土运输、建筑垃圾随意堆放监管力度、积极推进绿色施工。
  二、存在问题和困难
  由于临潭县地处洮河流域上游，加上以半农半牧业为主的传统产业布局，生态环境保护建设与经济发展和产业结构升级存在一定矛盾，生态县建设一些经济指标完成难度较大，环境保护压力较重。
  （一）生态环境保护和建设工作还没有形成巨大合力。生态环境保护和建设是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和所有乡镇、村社，但少数成员单位重视程度还不够，配合意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力；生态环保宣传的深度广度还不够，有关政策精神未能得以及时贯彻落实；一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出；广大群众对生态建设和环境保护缺乏理性认识，保护生态环境的主动性、自觉性不强，重视生态建设和环境保护的社会氛围不浓。
  （二）环保基础设施落后。环境控制性工程未建成投入使用，城镇污水处理和生活垃圾处理工程大多还在筹备之中，工程进展艰难；城镇环保基础设施落后，污水收集管网、排污设施建设严重滞后，乡镇环保设施严重缺乏，大多乡镇村社几乎没有垃圾填埋场，即使有简易的垃圾填埋场地，也是设置不科学，管理不规范，容易对周边的土壤和水源造成二次污染；城镇供水管道老化，部分乡镇自来水水源枯竭，饮水安全问题较为突出；一些涉污企业污染处理设施落后或还没有安装处理设施。
  （三）重点生态区域保护形势严峻。一是洮河流域生态环境破坏严重。河道水电站和采砂场点多面广，影响了洮河流域生态环境和渔业资源保护；一些水电站工程未常规释放生态流量，影响鱼类生存繁殖环境；部分土地整理项目影响了洮河流域地保护和防护林体系建设。二是公路沿线森林景观档次不高。森林结构不合理，林分质量不高，观赏性不强。三是生态补偿机制不健全。生态公益林补偿标准较低，部分县级生态公益林补偿资金尚未落实，生态公益林保护与林农生产生活需求存在矛盾。
  （四）环境污染点多面广，污染事件时有发生。一是砖厂、供热站等小型企业污染面广量大，大部分企业污染处理设施设备落后简陋，存在治污投入不足、排污设施运行不正常，有的甚至没有处理设施，存在超标排放和偷排、漏排等现象，少数限期治理企业进度缓慢，违法排污现象时有发生。一些未达标的煤炭销售仍然存在，零散销售商向一些城镇和边远乡村偷售有烟煤，导致局部空气污染问题严重，各项污染物排放指标要达省验收控制目标，难度很大，压力很重。二是农业面源污染问题较为突出，滥用地膜、农药、化肥现象仍然存在；畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，污染物缺乏有效治理；城镇、农村生活污水直排，水环境污染状况令人担忧；农村生活垃圾清运不及时，有些乡镇村社的山沟、河道乱丢乱倒，环境脏乱差现象依然可见。
  （五）生态环境支持保障和管理能力较为薄弱。生态环境保护建设资金投入不足，多元化投融资机制还未形成，生态补偿机制有待进一步完善，生态环境共建共享氛围未真正形成。生态环保管理力量不足，执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。
  三、几点建议
  生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是贫困地区、落后地区综合竞争力中唯一仰仗的资源优势，为进一步推进生态环境保护和建设，促进全县经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。
  （一）统一思想认识，营造生态环境共建共享的社会氛围。要贯彻落实党和国家有关生态环境保护和建设的方针政策，深刻认识生态建设的科学内涵，认真研究处理好经济发展与环境保护的关系，把生态建设和环境保护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于和谐社会和新农村建设的全过程。县人民政府要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各职能部门和乡镇、村社要紧密合作，主动参与，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参与的生态环境保护和建设的良好局面。要利用各种媒体，采用多种方式，广泛开展宣传教育和培训活动，提高全社会的思想认识，积极引导广大人民群众自觉参与生态文明建设和环境保护工作，营造良好的社会氛围。
  （二）加快环保基础设施建设。要加快污水处理厂建设进度，加大县城排污管网建设力度，力争早日实现生活污水和废水全部入管网集中处理；重视生活垃圾处理设施建设，研究处理好全县垃圾处理工程的一些实际问题，力争如期建成使用。要研究建立符合临潭实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，积极探索垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。重视城区供水管道改造及部分乡镇的自来水设施建设，切实解决饮用水安全问题。督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理能力。
  （三）加强重点生态区域环境保护。一是切实加强洮河流域生态环境管理。对洮河流域的水电站、砂料场，要科学安排、严格审批、从严监管，确保合理有序开采和生态流量的正常排放，严禁在鱼类繁殖期采砂，防止过度开采而影响洮河流域的生态环境、资源保护和行洪安全；重视解决好拦河设施建设带来的鱼类生存繁殖环境破坏问题；实施沿河、沿公路防护林体系建设工程，加强河流、公路沿线防护林体系建设和自然环境保护；妥善处理好土地利用与生态环境保护的关系。二是重视“三化”草场治理，着眼长远，着手当前，使草原补奖机制政策真正见效；
  （四）加强环境综合整治，优化生态环境。一是大力发展生态循环经济。以绿色农产品作为农业产业发展方向，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业；以资源节约型、环境友好型为导向，积极推进现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态企业，要严防产业转移中的高污染项目转入；要继续利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。二是切实加强污染治理。深入贯彻落实环境卫生综合整治督查行动，继续推进重点领域、重点区域、重点行业污染整治；要坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。要重视跨区域环保协作，防止跨区域环境污染问题。三是加强农村环境综合整治，改善城乡生态环境。全面推进以生态文明小康村建设为主的城乡一体化进程，改善城乡环境质量；加快农村改水改厕改圈进程，减少农村生活垃圾污染；加快推进农业标准化建设，加强农产品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。四是切实落实“发展、保护”并重原则，既要金山银山发展经济，又要清水绿山保护环境，突岀经济发展与环境保护的良性互动。
  （五）高度重视排污企业的整治，解决排污企业的污染问题。对部分排污企业，特别是一些小型砖厂、供热站要求加快完成废水、废气规范化治理工作，健全企业环保管理制度，安装在线监测监控装置，建立污染治理的长效机制；对限期治理的企业,要下达限期治理任务书，督促企业制订污染整治工作方案，加大环保设施改造投入，实现“三废”达标排放，对期限内不能完成治理的，要坚决予以关停；对停产治理的企业，下达停产治理任务书，污染整治达不到要求的，一律不得恢复生产；对列入关闭的企业，各有关部门要密切配合，采取有力措施，用足各种手段，确保关闭到位。
  （六）完善保障机制，提高生态环保管理水平。一是加强资金保障。加大对生态环境保护和建设的资金投入，拓宽投资渠道，充分运用企业化、产业化、市场化等方式,建立政府主导、多元投入、市场推进、公众参与的投入机制，鼓励和支持社会闲散资金投入生态环境保护和建设。二是积极争取区域生态环境共建共享机制。要根据有关法律、法规规定，积极向省、州争取建立跨区域生态补偿机制，通过政策倾斜、财政转移支付、产业合理转移等途径，实现经济与环境保护的协调发展。三是加强生态环保管理能力建设。充实生态建设和环保管理力量，加强队伍思想教育和业务培训，不断提高环保队伍整体素质；重视环保执法现代化建设，改善执法条件，提高装备水平,更好地适应生态环境保护和建设的需求。
  对全县精准扶贫精准脱贫工作进展情况开展专题询问的调研报告
  根据县人大常委会2018年工作要点安排，经县人大常委会主任会议研究，为了扎实开展好精准扶贫精准脱贫专题询问工作，县人大常委会成立了全县精准扶贫精准脱贫工作专题询问领导小组，制定下发了《关于对全县精准扶贫精准脱贫工作开展专题询问的实施方案》，并于2018年7月10日至14日,分成三个调研组，由常委会主任和各位副主任分别带队，对全县精准扶贫精准脱贫工作进行了调研。调研组先后深入县扶贫办、县发改局、县财政局等“1+17”精准扶贫相关成员单位及洮滨、新城、流顺、卓洛、城关、羊永等部分乡镇，通过实地察看部分扶贫项目的实施情况、走访部分建档立卡贫困户家庭，听取相关成员单位的工作报告、与政府相关部门负责人、乡镇、村组干部、人大代表和村社群众进行座谈讨论，征求意见，比较全面的了解了全县精准扶贫精准脱贫工作进展情况。现就本次调研情况报告如下：
  一、工作进展情况
  临潭县是国家扶贫开发工作重点县、全省深度贫困县。2018年以来，全县深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想、“五个一批”和“八个着力”指示精神，始终把精准扶贫精准脱贫工作作为头等大事和第一民生工程，狠抓工作落实，全县精准扶贫工作取得了重大成效。坚持抓重点、攻难点、补短板、强基础，全面落实脱贫攻坚主体责任，选派若干名干部到深度贫困村担任第一书记，从县直部门、单位抽调273名干部下派到脱贫攻坚任务重的15个乡镇78个贫困村开展工作。多次召开脱贫攻坚工作会议，传达学习中央和省州有关会议文件精神，精心研究谋划脱贫攻坚工作，制定印发《临潭县“上山下乡抓脫贫、敢死拼命奔小康”推进脱贫攻坚三年行动举措文件汇编》《临潭县2018年脱贫攻坚工作要点》《临潭县脱贫攻坚工作实施方案》《临潭县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》等若干制度汇编和责任措施落实清单，形成了上下贯通、责任到位、齐抓共管的工作格局。2018年，县级预算安排1100万元扶贫资金，计划下达中央及省级财政专项扶贫资金20568万元(24576万元)，集中力量狠抓深度贫困村发展产业和改善基础设施建设。计划整合4998.71万元，用于脱贫攻坚产业发展。紧盯“一户一策”，落实脱贫帮扶计划，对照《临潭县“两州一县” 脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》及2018年财政专项扶贫资金项目计划，立足解决“两不愁、三保障”存在的短板弱项，突出增收产业、劳务输转、健康教育、安全住房、惠农政策五个“落实到位”，共同制定完成了4395户符合贫困户意愿和工作实际的“一户一策”精准脱贫计划。着力改善贫困村发展条件，破解贫困乡村水电路房等短板性问题，通过道路建设、安全饮水、危房改造、扶贫搬迁安置、以工代赈项目、药材种植项目扶持等工程的实施，贫困村基础条件极大改观，村容村貌焕然一新。安排财政专项扶贫资金640万元，扶持26个村发展村集体经济，增强了村集体经济发展能力。大力实施退耕还林还草等扶持项目，扶持104个合作社，带动1040户贫困户发展，进一步壮大了合作社的实力，增强合作社示范带动能力。全县动力电和4G网络全覆盖，15个乡镇累计建成电商服务站点94个，建成临潭县电商物流分拨中心、临潭县物流仓储配送中心、临潭县电商物流仓储中转中心等，物流体系覆盖率达全县70%的行政村。健全完善了社会保障体系扶贫，通过教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫、控辍保学、实行“一站式”医疗保险报销、发放城乡医疗救助金等措施，进一步完善了全县的社会保障体系，提高了人民群众的幸福指数。文化扶贫方面，通过大力实施“乡村舞台”和乡镇文化站的建设项目，不断丰富了乡镇农牧村群众的精神生活。通过积极开展中药材种植、家畜饲养、劳务技能培训和开发乡村公益性岗位等工作，逐步改变了扶贫由“输血”向“造血”的转变，增强了农牧民脱贫致富的稳定性。加强了扶贫对象的动态管理，较好的调动和发挥了各级帮扶单位和工作队的作用。开展了建档立卡贫困户核查清退和精准纳入工作，2018年，新识别贫困户21户75人，返贫5户23人，剔除了不符合建档立卡贫困户428户1614人。同时，通过近三年大力实施生态文明小康村建设项目和持续开展环境卫生综合整治活动，逐步改善了全县大多数贫困村生产生活条件和人居环境。全县精准扶贫精准脱贫工作取得了阶段性成效。
  二、存在的问题
  （一）扶贫政策落地见效方面
  一是贫困村、贫困户饮水安全不达标。截至目前部分乡镇村仍存在水源枯竭，季节性缺水，供水不正常的情况。全县仍有131个分散点和6个集中片区无论从用水量、用水方便程度、供水保证率、水质等方面均达不到安全用水标准。
  二是住房保障方面依然存在短板。去年全县消除了D级危房，今年将要全面消除C级危房，但在个别乡镇仍然存在疑似危房1529户，共鉴定出危房758户，其中C级危房641户，D级危房117户，另外还存在住房安全不能完全达标的问题。2018年第一批危房改造643户，其中四类重点对象，建档立卡172户，非建档立卡134户，其他农户337户，县资金缺口194.8万元。排查鉴定新增758户，其中上报省州的四类重点对象255户，共需资金606万元。其他农户340户，共需资金563万元。因己享受危房改造政策的四类重点对象无法再次上报省州解决，需县级自筹资金解决163户，其中C级143户，D级20户，共需资金366万元。截至目前全县共有无房户304户，其中建档立卡92户,这些危房改造项目共需资金1729.8万元。
  三是教育扶贫政策落实有遗漏。教育部门数据系统中录入的九年义务教育巩固率,经不起实地检查问询；部分贫困户家庭义务教育阶段学生学籍档案不完善，学生实际年龄等信息与教育、扶贫相关信息系统不一致，义务教育阶段辍学现象仍然存在。全县控辍保学任务艰巨。贫困户脱贫后教育扶贫持续跟进资助有待加强。
  四是富民产业培育及产业增收难。部分贫困户没有明晰的产业发展规划，没有具体产业脱贫项目，尤其是个别2017年脱贫的贫困户，产业基础不牢，缺乏持续稳定增收的产业支撑，返贫因素较大；还有很一部分贫困村集体经济基本处于空白，没有实质实体，带动村级自我发展能力较弱。农畜产品深加工精细化程度不高，产业发展仍处于传统模式，与外界技术交流少，产品附加值低，规模小，后劲不足，带动能力有限。劳务培训大多以面点师、泥瓦工、架子工等纯体力型为主，针对性不强，技术含量较低，无法适应市场发展，没有形成有影响的劳动品牌。
  (二)基层组织建设和作风保障方面
  一是专责工作组压力传导不到位。各专责工作组和部分乡镇工作推进力度不大，对全县精准扶贫精准脱贫各项重点工作只安排部署不抓具体落实，对“一号工程”的意识有淡化倾向，合力攻坚的氛围和态势不强，离“绣花式”扶贫还存在很大差距。对突出问题整改工作走过场、应付差事，有的虽然安排部署了，也开展了相应的工作，但无阶段性整改结果，有的甚至束之高阁。
  二是扶贫工作统筹协调不够。大扶贫格局下，脱贫攻坚的责任还需要进一步靠实，部门之间的信息沟通、工作协调、数据共享等工作需要进一步加强。“七个一批”清单式管理工作落实不力，部分县直行业部门还没有真正摸清通过本行业脱贫的贫困人口底数，建立本行业到户到人帮扶清单和工作台账，相关行业信息还没有完全实现与全省大数据管理平台的录入对接，行业脱贫相关信息更新不及时，影响全县贫困人口识别和退出数据质量。
  三是帮扶责任人责任担当不强。个别乡镇和县直部门帮扶干部工作责任不强，工作作风不实、不作为，不了解村情户况，帮扶工作不够深入，入户次数少、帮扶措施不实等问题突出，群众满意度不高。部分行业部门还将抓脱贫攻坚等同于帮扶工作，对两项工作的责任和概念不清。
  （三）扶贫对象动态管理方面
  一是贫困人口识别仍不精准。虽然省州县上多次强调在建档立卡时不作规模控制，对符合条件的贫困人口应纳尽纳，但有些乡镇担心新识别增加脱贫难度和进度，影响贫困村退出，到2020年交不了账，不愿意再新识别贫困人口，暗中进行控制规模；有些乡镇对审计反馈和数据比对中发现的疑似对象，未做实事求是的甄别处理，一律清退出建档立卡。有些乡镇简单按户籍识别贫困人口，导致和家庭实际共同生活的人口被排除在建档立卡外。有些乡镇对因灾因病因学致贫返贫的人口，未及时纳入建档立卡。个别乡镇低保和扶贫政策衔接不够，搞低保、扶贫“二选一”；县直部门之间信息共享比对机制不健全，致使一些农户存量资产和收入信息被隐瞒，一些不符合条件的农户被纳入。个别乡镇没有严格按“12345”程序开展识别工作，搞优亲厚友、暗箱操作或少数人说了算，群众反映强烈。
  （四）其他方面
  一是群众内生发展动力不足，等靠要思想严重。有些贫困群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，单纯依靠外界帮扶被动脱贫。一方面，有些帮扶单位对提高贫困人口自我发展能力注重不够，单纯送钱送物、发钱发物，造成养懒汉；另一方面，个别群众靠穷吃穷，“等着扶、躺着要”，“干部干、群众看”，存在依赖政策不愿脱贫现象。个别农户为争当贫困户或不愿尽赡养义务，在家庭有赡养能力的情况下，将老人单独拆户分户。
  二是政策落实不到位、政策知晓率低。由于政策宣传不够深入，群众对医疗救助、教育扶贫等政策知晓率较低。虽然在户级资料中有相应的宣传资料，但是由于缺少日常入户过程中的解释说明，导致群众对一些关乎自身切身利益的政策模糊不清；部分行业部门职能转变不到位，对乡村工作指导不及时；部分已脱贫户和新识别贫困户未享受精准扶贫贷款、危房改造、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫等相关政策，或者脱贫后就不享受扶持政策，没有落实中央关于脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目的要求。
  三是个别达标指标未发挥实质作用。村级卫生室，虽然有机构、有设备，但有较大部分不能正常开展医疗服务，资源闲置问题突出；农民书屋是乡村舞台验收指标的内容之一，但绝大部分书籍常年束之高阁，对推进乡村文化建设的发挥作用不大。
  三、工作建议
  （一）切实加大政策宣传力度。要打好扶贫攻坚战中的政策宣传“先手牌”，采取培训编写宣传手册等行之有效的方式，在全县农牧村广泛深入地开展政策宣传解读活动，让贫困户能够全面了解精准扶贫的各项惠农政策，提高群众对政策的知晓率。取得群众的理解、支持和拥护，激发贫困群众自力更生，加快脱贫攻坚的热情，提升扶贫攻坚精准程度，全力营造打赢扶贫攻坚战的良好氛围。只有扶贫措施真正得到群众认可，才能全面调动农牧民群众的积极性和自觉性，才能从根本上改变贫困现状。作为政策的解读者和落实者，各级干部特别是政府部门干部和帮扶责任人要认真学习、研究、吃透中央和省上扶贫开发各项政策，增强运用政策和转化政策的能力，争做熟悉政策、掌握业务的“精准”干部，努力提高干部队伍的整体素质和业务水平，更好的指导扶贫工作的开展。
  （二）进一步强化各项基础工作。做实基础工作，是确保精准扶贫精准脱贫稳步推进的前提条件。而对贫困对象建档立卡，是整个扶贫工作的基石，关系到大数据平台建设，到户政策和项目资金的兑现，甚至考核验收。县人民政府要对贫困户的建档立卡工作进行认真分析总结，树立问题导向，补短板，对症下药。要进行一次全面排查回头看，再安排，再部署，再落实。要重点围绕精准扶贫政策兑现、低保对象评定、农牧民收入、危房状况等关键环节，进村入户，对贫困户进行再核实、再调查、再识别。对建档立卡的贫困户底数和变化情况及时进行动态调整，实行动态管理。该进入的要进入，该退出的要退出，发现问题要及时整改，建立完善的脱贫退出和返贫纳入动态管理机制。要以精准的措施，精准识别建档立卡贫困户，严格执行“12345”工作流程,确保贫困户识别结果公开、公平、公正，坚决杜绝虚假脱贫。要破解农牧村长期以来形成的一些传统思想的束缚，确保精准扶贫不漏一户，不漏一人，情况准确，数据翔实，经得起检验。
  （三）全面形成扶贫攻坚合力。整合资源，集中力量，是全县破解精准扶贫精准脱贫难题的有效途径。要全面落实好“1+17+1”配套实施方案，加大对各相关部门开展扶贫攻坚工作情况的督促检查，并要进行严格考核。坚决杜绝部门之间相互推诿、扯皮现象，牢固树立扶贫一盘棋的思想，建立部门数据对接共享平台。各部门要按照各自的计划任务，充分发挥自身优势，积极做好上下衔接，抓好工作落实，全力助推扶贫攻坚，确保全县如期完成脱贫攻坚目标任务。县人民政府要对全县的涉农资金进行统筹并归，加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益，有效解决部门之间在扶贫工作中存在的不协调、工作重点不突出、解决问题不到位等问题。对建档立卡贫困户和低保户“两线”分离的问题要认真研究，协调相关部门尽快予以解决。
  （四）积极争取加大帮扶力度。临潭县要实现小康社会目标，除自身努力外，离不开各级帮扶单位的大力支持。县人民政府要紧紧抓住中央和国家机关及有关企业、天津市帮扶援建的有利时机，进一步充实完善帮扶规划，梳理出贫困村、贫困户需求清单，为实施精准帮扶奠定坚实的基础。要积极协调，多方报告，努力争取，主动谋划对接，通过扎实有效的工作，充分调动各帮扶单位的积极性。各帮扶单位要认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会议精神，进一步加大帮扶力度，扩大帮扶范围，增加项目资金，对临潭实施全方面帮扶。积极协调天津市对临潭县的针对性帮扶。要广泛动员社会力量参与帮扶工作，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发，形成全社会参与帮扶的良好格局。
  作为扶贫开发的重点地区，从目前情况看，虽然县人民政府做了大量卓有成效的工作。但由于历史、自然等诸多客观因素的制约，全县经济社会发展现状与小康指标仍有差距，实现这个目标时间紧，难度大，任务重。县人民政府要按照党的十八大提出的全面建成小康社会的目标要求，进一步高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导，认真落实各项措施，要深入基层，进村入户，扎实开展“大走访、回头看”活动。把精准扶贫精准脱贫作为主要任务，把最好的资源、最强的力量继续向扶贫倾斜。紧盯农牧民人均纯收入、农牧村基础设施建设、生态补偿、危房改造、金融支撑、劳务技能提升、基本公共服务等重点问题。结合临潭实际，紧紧围绕“发展特色产业、引导输出劳务、实施异地搬迁、生态保护、加强教育、开展医疗保险和医疗救助、社会保障兜底”七大脱贫工程，靠实责任，全力抓好各项工作落实。政府各部门一把手要坚持亲自挂帅、亲自研究、亲自指导督查，抓规划，抓任务，抓进度，认真研究解决突出问题，切实把精准扶贫精准脱贫这一“功在当代，利在千秋”的好事办实，实事办好。要把生态文明小康村建设和精准扶贫精准脱贫相融合，充分挖掘资源优势，大力培育乡村旅游等富民产业，努力拓宽群众增收渠道，全力改善人居环境，稳步推进全县脱贫摘帽，确保2020年与全国一道进入小康社会。