碌曲县图书馆

扎西热布旦
  我是甘肃省第十届人大代表，甘南藏族自治州第十二、十三届人大代表，碌曲县第十至十五届人大代表,又是一名人大工作者,从事县人大常委会的领导工作已有两届。这种双重的角色和身份，是党和人民对我的极大信任和期望,使我既感到非常荣幸,又感到身上的担子更重,责任更大，必须付出更多的努力。因此,我始终牢记党和人民的重托，坚持学习，不断提高自身素质,积极履行好代表职务，努力实现工作岗位、思想方式、工作方式的转变,尽快进人新的角色，团结带领常委会一班人做好人大工作。在这六年的人大工作实践中，我深深地认识到,做好代表工作,发挥代表作用,是人大常委会工作的基础,也是作为常委会领导的重要职责。
  一、加强组织领导，保证代表工作顺利开展
  首先，县人大常委会建立健全了代表工作机构，设立了代表联络工作委员会,配备专人负责，确定一名副主任分管这项工作,专门负责办理代表工作的日常事务。为了使代表工作落到实处，实行常委会领导分片包县、乡（镇）联系人大代表制度,将全县各代表小组分解落实到常委会各主任身上，指导闭会期间的县乡（镇）代表活动;其次，每次县乡换届后,从碌曲实际出发,按照就近和便于开展活动,便于联系选民的原则，根据代表分布情况,及时组建代表小组，民主推选正副组长，明确代表活动的指导思想和任务。我和常委会领导分别编入各代表小组，有利于指导和督促代表工作，基本形成了具有碌曲特点的代表活动网络;第三,为使碌曲县各级人大代表工作有章可循，依法办事，逐步走向制度化、规范化的轨道，建立了必要的代表活动制度，如培训学习、走访选民、联系代表、政情通报、接待代表等制度,为履行代表职务提供了制度保证;第四，每次开展代表活动,我坚持以普通代表的身份参加各种代表活动，严于律己,率先垂范,经常深人联系点,联系代表和选民，努力推动本县代表工作。
  二、加强培训学习,提高代表素质
  人大代表作为地方国家权力机关的主体,必须要提高代表管理国家事务的能力，充分发挥代表作用，近几年来,我们经常抓代表的培训学习和素质的提高。一是每次县、乡人大换届选举中，依法精心组织换届选举工作，抓住代表提名推荐这个关键环节,坚持代表素质标准,严把代表“入口关”，我和常委会的其他领导一起，深入各选区，广泛听取意见，把那些参政当政意识强，具有一定文化水平，群众信得过的人选为代表，使代表的整体素质和个人素质有了一个较高的起点。目前，本县各级人大代表从职业结构上达到了代表性、广泛性的要求,年龄结构趋于年轻化,文化水平明显提高,综合素质有了较大的提高。如2003年县人代会期间，对各项报告的审议和提出的意见、建议质量好于往届，讲大局、议大事的多了,体现了较好的议政能力。二是以县、乡（镇）集中集体学习活动为主,不断强化代表的培训学习。近几年，举办各种学习培训班16期（次），以会代训11次，法制讲座8期，共参加学习的代表达到595人（次）。召开全县代表工作会议1次，乡人大代表经验交流会3次。表彰先进人大代表工作者3名,优秀人大代表25名，自己也被州人大评为优秀人大代表。积极参加省、州人大组织的各种学习活动，钻研人大业务。结合自己的学习体会，先后多次向代表宣讲《宪法》、《代表法》、《地方组织法》、《选举法》、《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》等法律、法规和党的十五、十六大精神。每年安排有关人大工委、办给代表订阅赠送各种藏汉两文的学习材料，据统计,近六年中为代表订阅《人民之声报》237份,《人大研究》151份,购置发放法律法规和人大业务书籍542册，印发《常委会会刊》和《人大工作信息》103期,为代表熟悉人大工作，明确代表职责，了解人大工作动态，更好地参与管理国家和社会事务提供了条件，使各级人大代表增强了代表意识，调动了执行代表职务的积极性，尽职尽责的发挥了作用。
  三、密切与代表的联系，重视代表意见建议
  要全面充分地发挥代表的作用,除了开好人民代表大会外,更重要的是要搞好人代会闭会期间的代表联系工作。人大代表生活和工作在广大人民群众之中,作为一名人大工作者、人大常委会的主要领导，只有密切联系人大代表，深入了解民情,充分反映民意，广泛集中民智,才能在行使权力时作出民主的科学的决策，为依法履行职责奠定基础。在实际工作中，认真落实代表联系制度，与常委会其他领导一起分片包单位包乡（镇），采取请进来走出去等多种形式,加强与人大代表的联系和沟通。一是坚持每次常委会会议、主任会议和主要活动都邀请相关方面的人大代表列席或参与，直接发表自己的意见和建议。多方筹措资金，建成了代表培训中心。在县上集中统一开展学习活动时,保证基层代表的食宿、路费和农牧民代表的误工补贴。为其知情知政、参政当政提供便利条件。二是带领常委会副主任和各委办负责人，经常深人基层走访代表、登门拜访，了解关心代表的工作和生产生活情况，对生活困难的代表，在经济上给予力所能及的帮助,对长期有病的代表和病故代表家属进行慰问，受到干部群众的好评。召开各种代表座谈会，向他们通报常委会工作和全县重要工作情况，听取他们对各方面工作的意见建议，自觉接受人大代表的监督。三是2002年以来，开展代表两联系活动,组织县乡领导和国家机关干部中的人大代表向选民述职，让选民了解自己所选代表履行职责情况，代表接受选民的监督。要求各级领导干部中的代表为选民办一两件实事。我带头到原选区向选民述职，征求选举单位的意见。多次为选区和选民协调解决了一些实际问题。通过开展两联系活动，密切了人大常委会与人大代表,人大代表与选民的联系。把督办议案和意见建议,当作实践“三个代表”,维护人民利益,尊重代表权利,发挥代表作用，促进“一府两院”工作的大事抓紧抓好。自1998年以来，代表在历次人代会期间提出议案1件，意见建议1241件，均按地方组织法的规定,及时转交县“一府两院”及其有关部门办理。每年召开交办会，我亲自参加，提出要求。
  在办理过程中实行常委会领导和政府领导双向负责制,坚持跟踪督办，我与政府领导一起,深人基层或牧场,召开现场办公会，加大办理单位的责任和督办力度，专门听取有关部门办理情况的汇报。同时，征求代表对办理情况的意见，对办理工作代表不满意和不认真办理的单位,提出严肃的批评,要求重新办理直至代表满意为止。由于领导重视，责任明确，督办认真，注重实效，使议案中提出的问题及时得到了圆满的解决,1241件意见建议全部办理完毕并答复了代表。人代会闭会期间代表提出的意见建议和反映的各种问题，常委会召开主任会议及时研究，整理归纳，以书面形式反馈有关部门督促办理，使代表意见建议办理质量逐年提高,许多问题得到妥善解决。如2001年县十四届人大四次会议上，代表们对春运期间县、乡客运管理和乱涨票价的问题意见很大，反映强烈，会后第三天，我主持召集有关部门负责人会议，认真指出存在的问题,研究协商解决的办法，要求尽快整改。客运部门按有关文件规定,当日做了纠正，县交通局也进一步加强了春运管理工作，受到当地干部群众称赞;县十五届人大一次会议上,代表们对县城环境卫生、交通、治安方面存在的问题，提出了尖锐的批评，要求县政府采取有效措施进行整治，切实解决脏乱差和不安全的因素，会后我和县长共同督促协调,在县财政相当困难的情况下，一个月内组建了县城治安交警巡逻中队,解决了“110”报警服务台所需经费，公安部门加大了县城治安的整治力度，使县城交通秩序混乱、治安状况差的问题开始有所好转。热情接待人大代表和群众的来信来访，做耐心细致的工作，六年中共接待来信来访1200件(次)，大部分信访案件得到妥善处理,依法有效维护了人民群众和人大代表合法权益，调动了人大代表和人民群众参政当政的积极性，促进了全县三个文明建设。
  四、履行代表职责,发挥代表作用
  要当好人大代表,必须履行代表职责。首先个人要在尽职尽责地履行代表职务的同时，更主要的是发挥大多数代表的作用。组织人大代表依法开展视察、评议和调査活动是《宪法》和法律赋予人大代表的重要职责，也是人大代表履行职责的有效形式。因此，经常开展积极有效的代表活动：
  (_)每年出席省、州人代会之前，组织带领省州人大代表开展会前集中视察活动,召开座谈会,走访有关单位,就全县经济建设和社会发展中的主要问题开展调查,整理出有代表性的意见建议,提交省、州人代会,大多数意见建议被采纳，许多问题得到解决。
  （二）围绕党的中心工作和全县工作重点开展视察、调查活动，坚持监督中参与，参与中监督的原则，支持和促进“一府两院”工作。2001年代表视察县城藏族小学时，发现该校300多名师生用水十分困难，经过代表们共同督促，彻底解决了这一问题。事后全体师生写来了热情洋溢的感谢信,以示对人大代表的敬意。在县看守所视察时，针对该所存在的安全隐患，要求政府克服困难，解决急需的资金。经过县政府和公安局共同筹措资金，购置必要的安全设备，加固了监所围墙，消除了安全隐患。
  （三）围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题开展视察、调查活动，督促“一府两院”为民排忧解难。1998年新学年开始之际，对社会反映较大的学生收费和入学率下滑问题,县、乡联动对各校进行全面视察,在宣传《义务教育法》,做群众思想工作的同时，督促城关小学等个别学校使超额收费问题得到了纠正，规范了收费行为。在两年的普初扫盲工作中，多次深入乡村，动员农牧民群众送子女上学,督促有关乡村采取有效措施，提高适龄儿童人学率。经过多方努力，为县、乡、村学校争取教学仪器、桌、凳和建设资金。2003年,县藏中在学校管理和教学质量上出现下滑，全县干部群众反映强烈,我们又专门组织代表进行视察活动,听取学校的工作汇报,大家在肯定成绩的同时，严肃指出存在的问题，提出了希望和整改意见，并对整改情况进行视察，促使学校工作有了新起色，高考取得了历史上最好的成绩。
  2003年在基层搞调研时，得知最边远的阿拉乡拉叶村群众至今看不上电视，我积极想办法筹措资金近8千元,为拉叶村群众安装有线电视，解决了该村群众看电视难的问题，丰富了他们的文化生活。
  （四）对国家机关工作人员实施评议监督，是地方人大常委会的三权之一,也是人大代表的主要职责。1998年以来，组织人大代表开展国家机关工作人员和司法人员的述职评议,共评议政府组成人员58人，司法人员12人，基层站所负责人13人。评议中代表们参政当政热情高涨，敢讲真话，真正反映了人民群众的呼声和要求。每次评议活动，我都积极参与，两次亲自担任评议组长，客观公正的评价被评议人员的工作，实事求是地指出工作中存在的问题和不足，有针对性地提出整改意见和建议，并在常委会会议上听取整改情况的汇报，使评议工作取得实效。既促进了依法行政和廉政建设，又体现了人大监督的职能，强化了人大监督手段。
  （本文发表于2004年9月中国民族摄影艺术出版社出版的《中国人大代表风采录——纪念人民代表大会成立五十周年》一书）