碌曲县图书馆

附录一：甘、青、川三省十县经济技术协作会
  第九届年会（节选）
  （1996年7月16日 ）
  1996年7月16日甘、青、川三省十县经济技术协作会第九届年会在甘肃省甘南藏族自治州碌曲县隆重召开。会议的主要议程有3项：一是上届主席方四川阿坝州壤唐县领导做工作报告；二是本届主席方甘肃省甘南州碌曲县县长讲话；三是省、州领导及来宾讲话。出席这次会议的领导有：中共甘南州委常委、州委秘书长陈志逊、甘南州人大常委会副主任德哇仓・ 嘉样图丹嘉措、甘南州人民政府副州长洪海天、甘南州政协副主席郎木赛赤・洛藏南杰・龙仁桑盖和省州有关单位领导及四川省的壤塘、若尔盖、马尔康、红原、阿坝，青海省的久治，甘肃省的玛曲、夏河等县的代表和相关人员200多人出席了会议。
  第八届年会主席方代表壤塘县副县长李世川就第八届年会以来各成员县在经济协作，信息交流，引进人才、资金、项目、技术等方面所做的成绩作了改制报告；碌曲县人民政府县长代茂做了题为《立足当前，着眼未来，加强协作，共同发展》的讲话。
  会议由县委书记杨镇海主持。
  通过认真讨论和经贸洽谈，这次经济技术协作会共达成3项供货协议和1项合作开发协议。
  供货协议：碌曲县向玛曲县每年提供50吨牛毛绒；碌曲县向玛曲县每年提供300-500吨原煤；阿坝县每年向碌曲县提供生产干酪素原料曲拉50—80吨。三项供货协议总投资444万元。
  合作开发协议：碌曲与夏河协商，共同开发夏河县拉卜楞一号天然饮用矿泉水，总投资300万元，利益按投资比例分成。
  甘、青、川三省十县经济技术协作会第九届年会成员县书记县长座谈会纪要
  （1996年7月16日）
  1996年7月17日上午，参加九届三省十县经济技术协作会议的各成员县书记、副书记、县长、副县长在甘肃省碌曲县人民政府五楼会议室召开了座谈会，会议围绕总结过去、展望未来以及经协会一些具体问题进行了认真的座谈讨论。会议由碌曲县人民政府副县长扎西热布旦同志主持，参加会议的各县领导先后发了言。现将这次座谈会的主要内容纪要如下：
  一、三省十县经济技术协作会八年来的简要回顾
  会议认为，自三省十县经济协作会开创以来，按照“协作交流，取长补短”的经协工作方针，本着平等自愿、互利互惠的原则，立足当前，着眼未来，加强协作，共同发展，各成员县在经济、技术、文化、信息等方面进行了交流与合作，使毗邻县之间彼此借鉴，共同进步，促进了片区经济的发展。
  二、进一步加强三省十县经济技术协作必要性的认识
  三省十县都有着得天独厚的草原、森林、畜产品、矿产、旅游、水利等自然资源，这些资源不联合开发，就形不成整体优势，产生不出巨大的经济效益。因此，加强十县的协作与联合，对相互借鉴、相互补充、相互促进、共同发展具有十分重要的作用。当前，在社会主义市场经济条件下, 促进民族地区经济的更快发展，逐步缩小与经济发达地区的差距，是摆在我们十县面前的共同任务。我们要抓住国家把经济建设的政策向中西部地区倾斜，支持中西部地区发展经济这一历史机遇，进一步加强经济技术协作力度，使经济协作向经常性、实质性、规范化、全方位逐步过渡。
  三、本届年会闭会期间加强协作的几个具体问题
  （一）关于经协会继续办下去的问题。大家一致认为，“经协会”是跨省、州成员县之间政治、经济、文化、社会治安综合治理等经常性地进行多方面交流合作，友好往来，相互学习，取长补短，共同发展的有效形式。不仅应该长期坚持办下去，而且要加强力度，把经协会办得更好。
  （二）关于下届经协年会的举办问题。第十届三省十县经济技术协作会议，按《章程》轮到青海班玛县举办，如班玛县因故不举办，则由四川阿坝县举办。会议委托阿坝县与班玛县联系，并将情况于1996年8月底由阿坝县负责反馈到本届主席方碌曲县。
  （三）关于设立象征三省十县经济技术协作会会徽、会旗问题。上届主席方壤塘县做了积极努力，但因审批程序复杂、难度大，未能实现设立会徽、会旗图案的意图。会议要求由第九届主席方碌曲县继续努力，负责征集会徽、会旗草图，并要求各成员县将各自设计的会徽、会旗彩色草图和文字说明于1997年4月底以前寄到主席方碌曲县，以便提交下届年会共同商议，确定正式会徽、会旗图案。
  （四）关于建议设立三省十县经济技术协作会理事会问题。会议认为, 经协章程《有关条款》已明确规定，每届年会闭会期间，有本届年会主席方县长担任经协会主席，下届主席方县长担任副主席。因此，没有必要另行设立理事会。
  （五）关于搞好经协会的宣传和信息传递问题。会议一致认为，为了加强对三省十县经济技术协作会的宣传报道，提高知名度，要求各成员县利用本地新闻媒介加强对经协会的宣传力度，在每年年会期间可带一名记者参加会议。同时，为了加强交流，互通情况，本届年会闭会期间要搞好信息交流，各成员县向本届主席方在年内提供本县经济、政治、文化等方面的信息不少于4条，由主席方负责整理后发送到各协作成员县。
  （六）关于缴纳会费的问题。会议一致认为，为了保证经协会正常活动，每个协作成员县应严格按《章程》定期缴纳会费。
  （七）关于部分成员县建议增加会费的问题和把经济技术协作年会改为经济技术研讨年会及相应修改章程的问题，大家一致通过认真考虑后，在下届年会上共同研究和商讨。附录二：碌曲县人民政府关于碌曲县城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案的报告
  碌政发〔1999〕73号
  州人民政府：
  根据州政发〔1999〕74号关于贯彻《省政府关于建立城镇职工医疗保险制度改革总体规划的通知》的实施意见，结合我县实际，拟定了《碌曲县城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》，经县政府研究讨论通过，现随文报来，请州政府研究审批。
  一九九九年十一月十二日
  碌曲县城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案
  为建立完善社会保障体系，促进社会主义市场经济体制的建立与完善, 保障城镇职工的基本医疗需求，根据州政府关于贯彻《甘肃省人民政府关于建立城镇职工基本医疗保险制度改革总体规划的通知》的实施意见（州政发〔1999〕74号）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
  第一章总则
  第一条改革的任务：建立城镇职工基本医疗保险制度，适应社会主义市场经济体制。根据财政、企业、个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保险制度。
  第二条改革的原则：
  1.基本医疗保险水平与我县经济发展、财政、企业、职工的实际承受能力相适应。
  2.城镇所有用人单位及其职工均应参加医疗保险。
  3.基本医疗保险费由用人单位和职工个人双方共同负担。4.基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户结合的原则。
  5.基本医疗保险实行属地管理，县级统筹。
  第三条实施范围及对象
  本县境内所有用人单位，包括国有企业、集体企业、股份制企业、股份合作制企业、私营企业、党政机关、事业单位、社会团体、民办非企业等单位及其职工均参加基本医疗保险。
  离休人员、老红军和二等乙级以上革命伤残军人不纳入基本医疗保险统筹范围，其医疗费用按原渠道解决。
  第二章基本医疗保险基金的筹集
  第四条基本医疗保险费用由用人单位和职工个人共同缴纳，缴费基数的确定，用人单位以本人工资总额作为缴纳基本医疗保险费的基数（包括退休人员退休金），按3%的比例缴纳，职工个人缴费按本人工资总额的2%缴纳。用人单位的缴费率在本方案实施后次年起每年提高一个百分点, 二至三年内达到百分之六。
  第五条用人单位及其职工应按月缴纳基本医疗保险费，职工缴纳部分由用人单位代为扣缴，单位缴纳的3%和职工个人缴纳的2%由用人单位一并按月交社会保险部门。
  第六条退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗费。
  第七条用人单位应于每月末10日前向社会保险局缴纳当月的基本医疗保险费，不得拖欠、拒付。逾期不缴纳的按《社会保险费征缴暂行条例》的规定，按日加收千分之二的滞纳金。
  为了保证基本医疗保险顺利起步运行，所有参统单位都要向社会保险局提前缴纳三个月职工工资总额的3%的基本医疗保险费作为周转金。
  第八条基本医疗保险费以国家统计局规定的职工工资总额构成为基数缴纳。企业职工工资部额包括计时工资、计件工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。党政机关、事业单位和社会团体等单位的职工工资总额包括基础工资、职务（岗位）、级别（等级）、工龄津贴、补贴。用人单位和职工个人缴纳基本医疗保险的基数，不得低于全省上年度职工月平均的60%；低于的按全省上年度职工月平均工资的60%,核定缴纳基数；达到全省上年度职工月平均工资300%以上的，按300%作为缴纳基本医疗保险费的基数。
  企业领导的一次性兑现奖金是工资总额的构成部分按12个月平均数计入个人交纳基数。
  第九条基本医疗保险费的列支渠道：国家机关、全额预算管理事业单位纳入财政预算，由财政按月拨给用人单位；差额预算管理的事业单位, 由财政和用人单位按比例分别列支；自收自支预算管理的事业单位，由单位自有资金列支；企业在职工福利费中列支；福利费不够列支的经同级财政审核列入成本。
  第十条用人单位合并、兼并、分离、转让、租赁时，由约定单位缴纳欠交的基本医疗保险费及利息。由接受单位或继续经营单位为职工缴纳基本医疗保险费；依法宣布破产或撤销、解散及其他原因终止的企业，必须从资产变价中优先向社会保险经办机构一次性清偿欠缴的基本医疗保险费及利息；破产企业职工和退休人员如被分流，接受单位须继续为接受人员缴纳基本医疗保险费，破产企业职工距离国家法定正常退休年龄不足5年的职工和退休人员如没有接受单位，破产企业应按上年度我县退休人员平均医疗费支出，一次性向社会保险经办机构缴纳这部分人员的基本医疗保险费。
  具体计算办法：
  一次性缴纳基本医疗保险费=（平均寿命70岁-该职工实际年龄）x 上年度统筹地区退休人员平均医疗费。
  国有企业下岗职工的基本医疗保险费包括单位缴纳和个人缴纳，均由原单位再就业服务中心按照全省职工上年度平均工资的60%为基数缴纳。
  第十一条用人单位不按规定及时足额缴纳基本医疗保险费的，其在职职工和退休人员所发生的医疗费用不予支付。
  第三章医疗保险统筹基金和个人账户的建立
  第十二条基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合，由统筹基金和个人账户两部分构成，同时计息。
  1.在职职工个人缴纳的基本医疗保险费全部记入个人账户。2.用人单位为职工缴纳的基本医疗保险费，按参保职工年龄分段记入个人账户；在职职工45周岁以下的按用人单位缴费额的30%划入；46周岁以上至退休年龄的按用人单位缴费额的32%划入；退休人员按单位缴费额的40%划入。
  第四章基本医疗保险基金的管理
  第十三条参保职工个人账户的本金和利息为职工个人所有，可以结转使用和继承，不得提取现金。但职工变动工作单位，可随之转移或一次性退给本人。
  第十四条基本医疗保险基金实行财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用，也不得用于平衡财政预算，医疗保险基金管理单位要建立健全预决算制度、财务会计制度和审计制度。
  第十五条基本医疗保险基金的利息计算方法：当年筹集的基本医疗保险基金按活期存款利率计息；上年结转基金本息按3个月整存整取银行存款利率计息；历年结存资金按照3年期整存整取储蓄存款利率计息。
  第十六条医疗保险经办机构应自觉接受同级财政、审计部门的审计和检查。
  第五章基本医疗保险基金的待遇
  第十七条个人账户主要用于支付门诊医疗费和起付线以下的医疗费。统筹基金主要用于住院期间起付线以上，最高封顶以下的医疗费支出。
  第十八条统筹基金的起付标准为500元，年度内最高支付限额为10000元，凡参统人员住院治疗属于医疗保险诊疗项目，药品目录所列疾病的每次医疗费个人先支付500元，也可由个人账户支付，501-10000元以下部分按“分段累加”的计算办法由社会统筹金和个人账户共同负担。即501—3000元段在职职工报销80%,退休人员报销85%；3001—5000元段在职职工报销85%,退休人员报销90%；5001—10000元段在职职工报销90%,退休人员报销95%；超过10000元以上部分社会保险统筹基本不再负担，可通过补充医疗保险，建立大病医疗等渠道解决。
  第十九条参统单位异地安置的退休人员个人账户基金由社会保险部门发给本人。发生住院治疗费时，社会保险经办机构审核确认后，按规定比例报销。参保人员因出差、学习、探亲、事假不在定点医疗结构就医所发生的医疗费按规定比例报销。
  第二十条职工确需转外地医院住院治疗，须由定点医院提岀建议, 经卫生行政部门审查，报社会保险经办机构备案，最高封顶线以下部分按第二十条规定，报销档次内下降10%,未经医疗保险机构备案的，到外地住院治疗的医疗费用不予以支付。
  第二十一条下列情况不属于医疗保险范围：
  1.因发生大规模流行性疾病、传染病或发生自然灾害等意外风险所发
  生的医疗费用。
  2.因公出国或赴港、澳、
  台地区期间的医疗费用由派出单位负责。
  3.因交通肇事、医疗事故以及其他责任事故引发的医疗费用。
  4.因违法犯罪、酗酒、斗殴、贩毒、自杀、自残等发生的医疗费用。
  5.用人单位在医疗保险制度建立前的医疗保险费欠账，由用人单位按
  医改前原则规定办理。
  6.工伤事故和女职工生育发生的医疗费用，在国家新政策未出台前仍按原渠道解决。
  第二十二条基本医疗保险的医疗检查，用药范围及诊疗项目，按照 《基本医疗保险用药范围管理暂行办法》及相关药品目录，《基本医疗保险诊疗项目管理暂行办法》《基本医疗保险服务设施支付标准及管理办法》的规定办理，不属于医疗保险支付范围的医疗费用不予以支付。
  第六章基本医疗保险基金服务管理
  第二十三条卫生部门、医疗保险经办机构应与定点医疗机构、定点药店签订合同，明确双方责任、权利和义务，规范管理，确保医疗服务质量，对违反合同规定的，按合同规定追究违约责任。
  第二十四条根据国家有关规定由卫生部门和基本医疗保险机构商议制定我县定点医院、定点药店的资格审定办法和医疗事故处理办法，基本医疗保实行定点医疗机构和定点药店管理，县卫生局要根据中西医并举, 基层、专业和综合医疗机构兼顾，方便职工就医的原则，负责确定医疗机构和定点药店，报医疗保险经办机构审查备案。
  第二十五条基本医疗保险管理部门对定点医院、定点药店的诊疗过程，医疗费用、药品用量及销售等情况进行监督、检查时，定点单位和有关人员应积极配合，提供有关档案，病人资料和数据等。
  第七章医疗保险管理机构及职责
  第二十六条社会劳动保险部门是本辖区基本医疗保险工作的主管部门，其主要职责是：
  1.会同有关部门制定基本医疗保险基金的预决算、财务会计、内部设计和统计制度。
  2.监督检查基本医疗保险政策、制度的执行情况。
  3.会同卫生、财政、药品监督管理等部门拟定基本医疗保险药品目录, 诊疗项目、医疗服务设施标准。
  4.会同财政、物价、卫生药品监督管理部门监督检查定点医疗机构、定点药店的收费情况及医疗服务质量。
  5.协调裁决基本医疗保险中的有关争议，卫生、财政、物价、工商、药品监督等部门按各自职责协同搞好基本医疗保险工作。
  第八章奖惩办法
  第二十七条参保单位有下列行为之一者，视情节轻重给予通报批评, 造成后果的由经办人员承担相应责任或赔偿损失。
  1.将不属于职工医疗保险的人员列入医疗保险范围，冒名支取医疗保险社会统筹基金的。
  2.瞒报、少报、漏报职工工资总额，不如实填报参保职工基本情况的。
  3.违反职工医疗保险管理规定，有弄虚作假行为的。
  4.其他违法职工医疗保险管理规定的。
  第二十八条参保职工有下列行为之一者，由保险经办机构向直接负责人追回已发生的医疗费用外，视情节轻重，给予通报批评，暂停医疗保险待遇，并处以不合理费用3—5倍的罚款。
  1.冒领医疗保险统筹基金的。2.私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告单、授意医护人员作假的。
  3.其他违反职工基本医疗办保险管理规定的。
  第二十九条定点医疗机构、药店及其工作人员有下列行为之一者, 除追回已发生的医疗费用外，视情节轻重，对其进行通报批评，并提岀整改措施，拒不整改或整改不利的，取消定点资格。对有处方权的医务人员取消医疗保险处方权，并建议单位在三年内不得晋级晋职。
  1.诊治、记账不验证或弄虚作假的。
  2.将非医疗保险基金支付的各项费用，列入医疗保险统筹基金支付的。
  3.擅自提高收费标准，任意增加收费项目和不执行药品批零差价规定的。
  4.不按规定限量开药，开大处方、人情处方、过期或超前日期处方，滥用大型设备检查，重复检查，或者自费药品、自费项目不单独划价收费的。
  5.利用工作之便，搭车开（售）药，或与患者联手造假，串换药品的。
  6.以医谋私损害职工利益，或造成医疗保险基金损失的。
  7.其他违法职工医疗保险管理规定的。
  第三十条医疗保险经办机构的工作人员有下列行为之一者，视情节轻重，给予通报批评，或行政处分，直至追究法律责任。
  1.滥用职权和利用工作之便索贿受贿，谋取私利的。
  2.工作失职或违法财经纪律造成医疗保险基金损失的。
  3.在征集医疗保险基金及审核医疗费用时徇私舞弊，损公肥私，造成医疗保险基金流失的。
  4.其他违反职工基本医疗保险管理规定的行为。
  第三十一条在职工基本保险工作取得显著成绩的定点医疗机构及有医疗保险处方权的医务人员和有贡献的工作人员，按年度给予表彰奖励。
  第九章附则
  第三十二条本方案由县社保局负责解释。
  第三十三条本方案经州人民政府批准后，2000年1月1日起实施。附录三：在碌曲县第十六届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》（节选）
  （2006年12月11日 ）
  做好2007年到2011年政府工作，对实现“十一五”规划，持续推进碌曲改革发展和社会主义现代化建设，不断提高城乡人民生活水平，进一步加快全面建设小康社会意义重大而深远。
  全县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式, 提高发展质量，加快社会主义新农牧村建设步伐，认真实施牧业稳县、工业强县、旅游活县、科教兴县，开放带动，项目拉动，优化结构，转变增长方式的发展思路，强化农牧村基础设施建设，实施农牧互补战略，发•展劳务经济，实现稳步发展；突出抓好矿产、水电资源开发，实现跨越式发展；大力加强旅游资源开发和农畜产品加工，实现加速发展，统筹经济社会协调发展，加强执政能力建设、精神文明建设和民主法治建设，努力构建和谐社会，实现全面协调可持续发展。
  今后五年的奋斗目标是：地区生产总值到2011年达到32425万元，年均递增13.93%；三次产业结构比重调整到26.56:44.72:28.72；城镇居民可支配收入达到6548元，年均递增5.24%；农牧民人均纯收入达到2708元，年均递增5.24%；大口径财政收入达到8500万元，年均递增41.1%；全社会固定资产投资五年累计达到15亿元，年均递增16%；城镇失业登记率控制在4%以内；人口自然增长率控制在10%。以内。
  要实现上述思路与目标，今后五年要重点做好以下八个方面的工作。
  一、牢固树立牧业的基础地位不动摇，全面促进农牧村经济发展。一是加快牧民定居点建设；二是加强农牧村水利基础设施建设；三是加强农牧村能源建设；四是加快农牧村道路建设，实现村村通公路；五是加快农牧村社会事业发展步伐。
  二、认真实施“工业强县”战略，努力提高工业经济水平。一是突出发展水电工业；二是壮大畜产品加工业；二是发展矿产业；四是培育藏中药加工业。
  三、加快基础设施和生态环境建设。
  四、大力发展以旅游业为主的第三产业。
  五、扩大对外开放，促进招商引资工作。
  六、加强社会各项事业建设，促进经济社会协调发展。
  七、坚持以人为本，努力构建和谐社会。
  八、加强社会主义精神文明和民主法治建设。
  附录四：中共碌曲县委、碌曲县人民政府关于加快发展旅游产业的决定
  县委发（2000）37号
  为了充分发挥我县旅游资源优势，尽快调整产业结构，加快旅游产业发展，极早把旅游业培育成我县支柱立业，特作如下决定：
  一、抓住机遇，切实把旅游业作为我县的支柱产业来培育和发展。
  1.认清形势，统一思想，充分认识旅游业在我县经济社会发展中的重
  要地位和作用。我县地处甘南西南部，长江水系的白龙江，黄河水系的洮河均发源于我县境内，形成了丰富多彩的旅游资源，以国家级自然保护区尕海一则岔为主的生态旅游区，集森林、石林、草原、河流、湖泊、动植
  物、山泉为一体，自然景观独树一帜。形成了丰富多彩的生态旅游资源, 为人们进行科学考察、野外观赏、休闲度假、艺术创作、避暑纳凉、回归自然等多种形式的生态旅游提供了理想的场所。从人文旅游资源看，郎木寺是甘、青、川三省交界处著名的藏传佛教寺院，历史悠久，建筑雄伟, 集自然景观、人文景观、民俗风情为一体，更是绚丽多彩，风情万种。西仓寺是境内又一藏传佛教寺院，影响较为广泛。另外我县以藏族为主的服
  饰佩带、婚礼庆典、居住饮食、生活习惯等风土人情具有浓郁的地方色彩
  和民族特色。我县旅游资源以其品位高、数量多、种类全,
  越来越引起省
  内外的关注，发展旅游业潜力巨大，为我县发展旅游业提供了十分有利的条件，展现出广阔的开发前景。近年来，我县的旅游资源逐步得到开发，旅游业有了较快的发展，基础设施明显改善，产品开发效果显著，综合接待能力有所提高，通过产业结构的不断调整，旅游业在我县国民经济发展中所占的地位不断提高，把旅游业作为支柱产业来培育，已经具备了客观条件和现实可能，但是，我县旅游业发展存在着一些亟待解决的问题，社会各界对游业发展的认识不够，产业意识尚未形成，旅游投入严重不足，旅游开发产品单一，规模小, 基础设施建设滞后；“食、住、行、游、购、娱”六要素难以配套，市场主体发育不全，职工教育培训滞后，人员素质相对偏低，宣传外销手段单一, 促销能力微弱，竞争外地市场的能力不足，仍处在“小、弱、散”的初步
  阶段。
  2.西部大开发，旅游应先行，要充分认识发展旅游产业在实施西部大开发中的作用。以西部大开发的重点来看，为我县发展旅游业提供了难得的机遇。西部大开发的重点是加强基础设施建设，生态环境建设，产业结
  构调整和大力发展科技教育。通过基础设施建设，能够促进我县旅游业基本条件的改善；通过实施生态环境建设，就能够改善我县发展生态旅游的环境；调整产业结构，就是要大力发展第三产业，特别是旅游业。把发展旅游业作为西部大开发中的突破口具有较大的优势。
  从旅游业发展的带动作用来看，能够形成“一业兴，百业旺”的局面。
  它的发展对人流、物流、信息流、资金流都有巨大的牵动作用，有利于优
  化产业结构，有利于加快提高碌曲知名度，促进开放开发；有利于提高全民素质，促进思想解放；可以辐射和带动我县的畜牧业、餐饮业、运输业、交通业和城市建设等的发展。旅游业归属第三产业，但它具有涉外性、综
  合性、文化性、经济性等多种性质和功能，是经济效益和社会效益比较高
  的产业。因此要以战略高度，充分认识旅游业在社会发展中的重要地位和
  西部大开发中的先导作用，从组织领导、产业政策、资金投入、工作部署
  等各个方面，全面支持旅游产业的发展，极早把旅游业培育成我县社会发
  展和经济支柱产业。
  二、进一步明确指导思想，制定发展战略目标。
  1.我县发展旅游产业的总体思路是：以党的十五大精神和州第九次党代会精神为指导，紧紧抓住国家实施西部大开发和国内外旅游市场兴起的大好机遇，按照州委、州政府确定的旅游发展思路和总体规划，坚持把旅游业作为继畜牧业之后的第二大支柱产业进行全面发展的决心不动摇，工作不放松，思想再统一，认识再提高，工作力度再加大，思路和目标再明确；坚持“三抓”“七结合”（即：抓宣传、抓建设、抓管理，对外宣传与对内宣传相结合；国家投资与招商引资相结合；景区建设与县城建设相结合；硬件建设与软件建设相结合；长远规划与当前工作相结合；自然风光与民俗文化相结合；旅游企业与景区群众相结合。）依托国家级自然保护区，突岀我县生态旅游优势，树立一个品牌（则岔石林），开通两条热线 （县城至则岔；县城至郎木寺），建设三个景点（则岔、尕海、郎木寺）。以则岔石林为龙头，逐步开发郎木寺和尕海湖等景区。
  2.主要奋斗目标是：把我县发展成为集观光、休闲、度假为一体的生态旅游为主的旅游强县，力争5年内“吃、住、行、游、娱、购”六要素基本具备，设施初具规模，到2005年底，全县年接待游客力争达到10万人次，旅游综合收入达到2000万元；力争10年内使旅游业形成支柱产业，旅游综合收入占全县国内生产总值的12%以上。为实现上述目标，在工作实践中必须坚持七条原则，（即：坚持开发与保护并重原则；投资主体多元化原则；实施政府主导原则；市场导向原则；以开放促开发原则；双文明并重原则；兴县与富民并重的原则。）
  三、深化旅游体制改革，培育旅游市场主体。
  1.深化改革、理顺体制。旅游体制不顺、整体竞争力不强，是制约我县旅游业发展的根本因素之一。通过改革，打破地区、行业、所有制的界限，实行全方位开放，培育壮大市场主体；通过理顺旅游行业管理与景点 （区）管理体制，可实行所有权与经营权分离。旅游企业按企业机制运行。企业可以采取合作，委托等各种方式经营，可使经管权与所有权相分离。
  2.加强管理，提高旅游企业的竞争力、旅游企业要按照建立现代企业制度的要求加强管理，围绕旅游产业的六大要素优化配置，建立统一、开放、竞争、有序的旅游市场体系。鼓励集体、私营及各种非公有制经济成分参与旅游业发展，开办旅游企业，进一步完善旅游市场竞争机制，产品价格形成机制和市场监督机制，为各类旅游企业营造公开、公平、公正的市场竞争环境。3.发展旅游企业集团，培育壮大市场主体。要不断完善我县已成立的县石林旅游开发有限责任总公司(即：则岔公司)，逐步成立尕海、郎木寺旅游公司；组建旅行社、旅游运输公司等。按照市场经济运行规律和要求, 实行跨县(市)、跨行业、跨所有制的景区景点联合，以资本利益为纽带, 逐步建立母子公司体制的旅游集团公司，并逐步加入省、州旅游集团公司, 优化资源配置，发挥规模效益，不断增加整体市场竞争能力。
  四、加快旅游产业发展的主要措施。
  1.本着“先规划，后建设”的原则，首先要制订我县旅游业发展长远规划及具体实施措施，编制则岔、尕海、郎木寺等旅游景区总体规划和旅游产品开发规划。计划、城建、林业、交通、通讯、土地等行业发展规划也应做到与旅游总体规划相协调，坚持高标准、高起点、避免肓目、重复建设。
  2.拓宽融资渠道，加大对旅游业的投入。
  (1)县旅游部门要积极进行各类旅游项目的长期论证工作，建立旅游项目库，重点推出一批旅游产品和基础设施建设项目，研究旅游招商引资项目，引导外地商人对旅游景区开发，建设旅游基础设施，娱乐和服务设施投资建设。要重视实地扶贫计划，积极争取国家扶贫政策的扶持，争取把我县列为国家旅游扶贫试点地区，加快我县旅游业的发展和脱贫致富的步伐。
  (2)县财部门要把发展放游业的投入纳入年度财政预算，拨出专款, 主要用于旅游业发展前期启动、基础建设和外宣促销等工作。
  (3)建立旅游发展专项资金。要严格按照省甘政办发〔1999〕29号文件规定的范围，标准和办法征收旅游发展资金。该项资金主要用于外宣促销、基础设施建设，景点开发，旅游商品开发，旅游资源开发和旅游车辆更新等。
  (4)鼓励社会各界参与发展旅游业，实行投资主体多元化，按照谁投资、谁开发、谁保护、谁受益的原则，加强内联外引，扩大招商引资，坚持内资、外资、独资、合资、合作、股份一起上，国有、集体、个人一起上，形成全社会办大旅游的新格局。
  3.加快旅游基础设施建设步伐，加大旅游产品开发力度。在则岔风景区，作好景区开发规划，统一布局的同时，改扩建现有规度假村，提高档次，完善设施。做好在则岔景区通过社会资金投资开发的景点、服务设施建设等的规划，开发引导、管理和支持工作。交通方面争取极早完成碌曲至则岔公路的改造铺油，通讯方面争取早日解决则岔景区通讯问题。对已成熟的郎木寺景区要抓紧开发，成立机构纳入管理。对景区内的景点重新进行整理、命名，形成完整、规范、系统化的景区。积极争取完成郎木寺外宾接待宾馆，街道改造等项目。早日实现郎木寺旅游小区目标。要加强生态保护，争取完成尕海湖保护工程，早日开发尕海湖风景区。在县城要加快各旅游宾馆、饭店的建设，鼓励现有宾馆饭店进行更新改造，提高设备档次。同时，搞好市容市貌，绿化、净化、美化城市环境。在县内要发动群众，积板参与设立家庭旅游接待点，开展多点服务。
  4.切实抓好旅游商品的开发工作。旅游商品开发在我县尚属空白，加快旅游商品的生产和销售，优化游客的消费结构，增加旅游收入是我们亟待解决的问题，要动员全县，根据碌曲资源状况和特色经济，积极开发品位较高，适销对路的富有民族风情文化特色的各种图腾、佛珠、藏药、唐卡、金银制品等特色名优旅游商品。兴办旅游商品生产企业，实行定点生产，委托加工、代理销售、依托旅游景点，建立销售网络，增加创收能力。
  5.加强宣传促销工作，提高市场占有率。全县各有关部门要把旅游宣传作为整个宣传工作的重要组成部分，首先要明确宣传主攻方向，宣传促销重点应放在自然景观、生态旅游资源、藏传佛教文化，民俗风情的有机结合上，打造好则岔石林、尕海湖和郎木寺三个旅游品牌，树立碌曲生态旅游特色形象。其次是瞄准我县是兰州至九寨沟的中转点这一区域优势, 与外地旅行社建立密切的合作关系，不断培育和壮大旅行社的规模和数量, 加强联合促销。再次认真制订宣传促销计划，加大整体对外宣传力度，要组织编辑制作一批宣传碌曲旅游的图册、电视片、光盘、明信片，充分利用国内外包括国际互联网在内的多种宣传媒介，开办专版专栏、专题节目传递图文信息；加大旅游与经贸文化的联合，互为依据、共同促进；宣传部门要组织全县各行各业向省内外、国内外大众传播媒体输送和交流旅游宣传节目；要建立外宣激励机制，制定外宣奖励办法。
  6.开发生态旅游要坚持保护化先和科学合理开发利用相结合的原则,严格执行自然保护区保护条例，制订具体的保护措施，使生态环境走上保护一利用一保护的正规反馈机制的良性循环发展道路，进而实现对生态资源的可持续利用。
  五、发展碌曲旅游业的有关优惠政。
  1.积极鼓励外商和外地投资者来碌曲独资、合资合作兴办旅游企业, 其在碌曲投资购置的资产，所得利润和其他权益，受国家法律保护，可以依法转让和继承。
  2.外商和外地投资者投资兴办的旅游企业从开始获利年度起，免征企业所得税3年，第4至第5年按现行税率减半征收企业所得税。免征减征待遇期满后，经企业申请，税务主管部门批准，可以继续按应缴税额减征15%-30%的企业所得税；旅游企业安置下岗职工达到企业职工总数的60%的，3年内实行所得税先征后返。•
  3.外商和外地投资者从事旅游景点开发和旅游景区建设所取得上地使用权，期限为50年。在使用期限内，对已开发的土地，可依法转让和继承, 由土地管理部门负责办理手续，费用从优，可按应收费用标准的50%收取。
  4.外商和外地投资者旅游企业生产和生活所需场地，水、电、交通、通讯等物资，享受当地同等价格，由有关部门优先安排供给，城市基础设施配套费可以免缴。
  5.外商和外地投资者旅游企业除法律、法规规定缴纳的税、费外，任何单位不得向其摊派和收取费用。
  6.未涉及的政策，可参照甘南州政府《关于加快甘南开放开发的若干优惠政策规定》的有关规定执行。
  六、切实加强对旅游产业的领导。
  1.县、乡政府要结合本县实际把旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展的整体规划。
  2.成立“碌曲县旅游工作领导小组”。该机构是全县旅游业发展的决策机构，组织编制全县旅游发展总体规划，研究制定有关旅游工作的政策措施，协调解决旅游业发展中的重大问题。领导小组办公室设在县旅游局, 按照领导小组的决议和工作部署，负责日常事务。
  3.县旅游局是旅游行业管理的综合部门。要充分发挥规划、协调、指导、监督、服务等功能。要切实加强行业管理，依法保护旅游资源，规范旅游市场，营造良开的旅游产业发展环境。
  4.加快旅游法制建设，强化旅游市场的监管。在认真贯彻执行省州旅游管理条例的同时，结合碌曲实际制订碌曲旅游行业管理办法，依法治旅, 把旅游市场及旅游企业纳入法制化管理轨道，搞好旅游定点企业的评定申报工作，提高旅游定点企业服务质量。司法机关要抓好社会治安综合治理工作，切实保障广大游客的生命财产安全，营途良好的社会治安环境。
  5.强化旅游培训教育。要做出计划和安排，坚持多渠道、多层次、多形式的教育培训，县内培训在旅游淡季以请进来的方式集中培训；县外培训坚持按计划选送人员，逐年提高我县旅游行业队伍的整体素质。
  6.各有关部门要通力协作，动员全社会支持发展旅游业。各部门、各行业都要树立大旅游的观念，从全局出发，密切配合，团结协作。文化、宗教、林业、建设等部门要正确认识和处理行业发展与旅游开发的关系，形成发展旅游业整体合力；计划、财政、工商、税务、卫生、环保、物价、公安等部门要切实转变职能，增强服务意识；电力、交通、商业、电信等部门要完善服务设施，提高服务质量；宣传、广播、电视等部门及工、青、妇等群众团体要开展多种形式的宣传教育活动，提高全社会的文明程度和旅游意识，为发展碌曲旅游业创造良好条件。
  附录五：中国魅力名镇——郎木寺申报过程
  被称为“虎穴仙女”的碌曲郎木寺是甘、青、川一省交界处的著名藏传佛教寺院，位于白龙江发源地，郎木寺占地面积55公顷，距省会兰州467公里，是兰州经甘南到九寨沟旅游的必经之地。这个位于白龙江源头的小镇，从岁月的烽烟中向我们姗姗走来。郎木寺以旖旎的自然风光、浓厚的宗教氛围和独具的民俗景观，在安多地区乃至国内外闻名遐迩。郎木寺镇建于2003年3月，海拔高程3500米左右，该镇是碌曲县所辖七乡镇之一，也是碌曲县重要的经济强镇、文化古镇。被誉为“东方小瑞士”“甘南香巴拉” “2005年中国魅力名镇20强”全镇辖4个行政村13个村民小组, 是一个以藏、汉、回民族聚集的纯牧业乡镇。在中央电视台组织的“2005中国魅力名镇”评选活动中，碌曲县郎木寺镇走进了 “中国魅力名镇”前20名，郎木寺镇同时也是西北五省区唯一入围全国前20名的“魅力名镇”。
  “魅力名镇”评选是中央电视台当年推出的最具人气和影响力的活动。2005年5月中旬，中央电视台全面启动《魅力中国•魅力名镇》展示活动, 在中国大陆范围对中国小镇做全景式的扫描，以“魅力”为标准开始了一次魅力名镇的寻找。5月25日早上，县委县政府在碌曲召开“碌曲县魅力名镇评选活动研讨会”，参会人员主要有县四大班子在家领导及各乡镇 （场）长及各单位局长。会上各乡镇对自己的乡镇进行推荐，最终决定将郎木寺镇申报为“中国魅力民镇”并在全县范围内印发了魅力名镇建设实施方案，成立由县委、县政府一把手任组长的领导小组，各成员单位协同推进的机制。在接下来的几个月，全县上下将此次评选活动作为各项工作的重中之重，在全县范围内掀起了一场以历史文化、自然生态、民族风情、经济活力、人文精神等方面进行激烈的比拼。9月16H ,郎木寺镇与河北磁山镇在中央电视台演播大厅同台进行魅力展示。郎木寺镇以厚重的藏传佛教文化、优美和谐的自然风光、独特的民风民俗显示出非凡的魅力，并在双方对垒中脱颖而出。中央电视台结合专家意见和观众打分，于当日为郎木寺镇代表团颁发了 “2005年中国魅力名镇”提名奖奖杯和荣誉证书。11月9日，在中央电视台新闻频道播出长达60分钟，并在甘肃日报、西部商报等报纸杂志上进行刊登，极大地提高了郎木寺在国内外的知名度。
  （作者：邓小林）
  附录六：碌曲县全面建设小康社会规划实施纲要
  2003年
  小康社会是人民群众物质生活和精神生活的综合反映，是社会发展的一个阶段性目标，也是人民生活由温饱向富裕迈进的一个过渡时期。全面建设小康社会是党中央在科学分析世界经济发展新趋势，准确把握我国经济发展阶段的基础上确立未来20年发展的奋斗目标，是一个与实现现代化第三步战略紧密衔接的发展目标。改革开放20多年来，我县经济和社会各项事业得到全面发展，为实现小康目标打下了坚实基础。紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，加快全面建设小康社会步伐，既是历史赋予我们的神圣使命，也是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的工作任务。我们必须进一步解放思想，坚持与时俱进，抢抓发展机遇，深化县情认识，立足资源优势，加快发展步伐，努力开创我县全面建设小康社会新局面。
  为了全面贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想统领全县各族人民的行动，现根据州委《关于认真贯彻党的十六大精神，加快小康社会建设进程的实施意见》和《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》的要求，制定《碌曲县全面建设小康社会规划实施纲要》。
  一、全面建设小康社会的基础条件
  党的十一届三中全会以来的20多年，是我县改革开放水平不断提高, 城乡面貌变化最大，农牧民生活水平提高最快，经济社会发展取得显著成就的重要历史时期，特别是近几年来，我县抢抓国家实施西部大开发和加大对少数民族地区扶持发展的历史机遇，千方百计谋发展，一心一意搞建设，使全县经济社会进入快速发展的阶段。
  ——国民经济快速增长，综合经济实力显著提高。1980年到2000年, 地区生产总值年均增长5.56%,从1115万元增长到9050万元，人均地区生产总值增长3.91%,从514元增长到3045元；财政收入年均增长12.63%,从48.3万元增长到521万元，均提前实现了翻两番的目标。
  ——基础设施不断改善，经济结构逐步得到优化。以城镇建设、交通、水电、通信等为重点的基础设施建设和生态环境建设成就显著，夯实了发展基础。农牧业基础条件得到改善，综合生产能力逐步提高。依托资源优势，发展畜牧、旅游、水电、矿产等特色经济和优势产业，使国民经济结构在发展中调整，在调整中得到进一步优化，三大产业结构由1980年的69：7:24,调整为2000年的56：9：35。
  ——各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进，非公有制经济和混合型经济共同发展的格局初步形成，2000年非公有制经济增加值占地区生产总值的23%。政府职能转变和依法行政取得明显进展，投资环境、建设环境和干事创业环境得到进一步改善。
  ——扶贫开发成效显著，人民生活不断改善。2000年沿河三乡贫困人口基本解决温饱，农牧村贫困人口大幅度减少。农牧村人均纯收入由1980年的459元增加到2000年的2003元；城镇居民人均可支配收入由243元增加到2895元；城镇居民人均住房面积达9平方米。牧民群众大部分实现了定居。
  ——统筹兼顾，促进了社会事业全面发展。全县基本普及了初等义务教育，2000年适龄儿童入学率达到88%；每千人拥有医生数和床位数分别为6.4名和3.5张；广播综合人口覆盖率达64.2%,电视综合人口覆盖率达84.97%；人口自然增长率降到13.61%。；文化、体育等社会事业全面发展。
  同时，我们也应清醒地看到，由于我县经济社会发展的起点低、基础差、底子薄，明显落后于全省、全州的平均水平，差距较大。一是经济总量小，2000年，全县经济总量占全州的6.59%,全省排名第86位，财政收入占全州财政收入的4.46%,全省排名第85位；综合经济实力排在全省的45位，小康实现程度仅为42.15%。二是产业结构不尽合理。我县的产业结构类型呈“一三二”型，工业基础差，总量少，规模小，发展十分缓慢, 长期占主导地位的畜牧业，发展潜力有限。三是交通、能源、市政等基础设施建设滞后，公路等级低，能源严重不足，城镇化水平低，制约着我县经济社会的进一步发展。四是地方财政困难，自我积累和发展能力不强, 财政收支平衡难度大，吃饭与建设的矛盾十分突岀。五是社会发展水平落后于经济发展水平。劳动者的科技文化素质低，青壮年文盲率达38.66%, 科技人才少，每万人拥有各类科技人员193人，城乡居民收入增长缓慢。六是扶贫攻坚任务繁重。根据新的扶贫标准测算，2000年，全县农牧村仍有绝对贫困人口0.48万人，占全县总人口的16.2%,占农牧村人口的19.7%；低收入人口1.11万人，占全县总人口的37%,占农牧村人口的45.2%o
  21世纪头20年是加快发展的重要战略机遇期，为我县经济社会发展、全面建设小康社会创造了许多有利条件：(1)随着我国加入世界贸易组织, 我国已成为全球产业转移和资本流入的热点地区，为我们充分利用国际国内两种资源、两个市场带来了新的发展机遇；(2)科学技术不断进步和信息化技术广泛应用必将引发经济结构的战略性调整，为我们落后地区实施 “追赶”战略提供科技保障，为我县发展特色产业、培育优势产业、优化产业结构等创造有利条件；(3)西部大开发战略的实施，国家加大对少数民族地区扶贫力度，新颁布的《民族区域自治法》以法律的形式规定了一系列支持民族地区发展的政策措施，省委、省政府制定出台的具体倾斜扶持民族地区发展的政策，为我县全面建设小康社会提供政策支持；(4)随着我国社会主义市场经济体制不断完善，体制性障碍逐步消除，为我县全面建设小康社会提供完善的机制和新的动力；(5)国家在全面建设小康社会的进程中，更加重视边远少数民族欠发达地区经济、特别是各项社会事业的发展，为促进我县经济社会协调发展创造新的条件。(6)我县地处甘、青、川三省交界处，国道213线纵贯全境，是西北地区通往西南地区的一条黄金通道和战略要道。我县又地处长江和黄河两大水系的分水岭，也是长
  江支流片龙江和黄河支流洮河的源头，有独特的区位优势。境内有草甸草原、湿地、森林，植被覆盖较好，野生动植物资源丰富，而且具有比较完整地生物多样性。境内有尕海湿地及尕海则岔国家级自然保护区。随着国
  道213线公路改造，公路等级不断提高，我县的资源优势和区位优势将显现，畜牧、旅游、矿产、水力四大资源优势将得到充分地开发利用，将资源优势转化为经济优势的设想将变为现实，为我县加快全面建设小康社会步伐将产生巨大的推动力。
  综观前二十年的发展历程，我县的综合经济实力不断增强，为全面建
  设小康社会奠定了比较坚实的物质基础，西部大开发的实施以及党的十六
  大确定的一系列扶持政策，为我们提供了许多重要的发展机遇，而且我县具有潜在的后发优势，具备加快发展和实现重点产业跨越式发展的基础和条件。经过全县各族人民的共同奋斗和长期不懈的努力，积极实施追赶战略，就一定能够跟上全州乃至全省的发展步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
  二、全面建设小康社会的战略方针和奋斗目标
  (一)指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导，高举改革与发展的旗帜，围绕十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，牢固树立科学的发展观和以人为本的思想，坚持追赶与跨越并重，速度与效益并举，前十年突出重点打基础，后十五年全面推进促发展。继续深化改革，扩大开放，营造良好的发展环境；强化畜牧业的基础地位, 全面繁荣农牧村经济；大力实施工业强县、开放带动、项目拉动战略，加大旅游资源和水力资源的开发力度，实现跨越式发展；加快畜产品系列加工和矿产资源、藏医药开发，培育龙头企业，实现全县经济快速稳步发展。继续加强基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设、畜牧业产业化建设, 大力发展非公有制经济，积极推进物质文明、政治文明、精神文明建设, 全力维护社会稳定，促进各项社会事业协调发展，全面建设惠及全县各族人民的小康社会，努力把我县建成一个经济发展、科教进步、文化繁荣、民族团结、社会和谐、生活殷实、民主与法制健全、生态良好的小康型民族县。
  （二）战略方针
  1.实施结构调整战略，提高经济整体素质。继续巩固畜牧业基础地位, 推进畜牧业产业化，全力搞好三大产业综合开发。加大对全县产业结构、投资结构、城乡结构、企业组织结构和所有制结构的调整力度，重点发展畜牧、旅游、水力、矿产四大优势产业，逐步提高二、三产业在经济总量中的比重。积极推行“牧区繁殖，农区育肥、农区种草、牧区补饲”的发展模式，加快农牧优势互补的一体化发展进程。
  2.实施工业强县战略，加快工业化进程。加快工业化进程是实现富民强县的必由之路，坚定不移地依靠推进工业化加快全面建设小康社会步伐, 积极探索适合我县县情的新型工业化路子，建立和完善发展工业的有效机制，改造和提升传统优势产业，扩大产业规模，增强竞争力，延长产业链条，提咼产品附加值，逐步提咼工业在经济总量中的比重，以农牧业产业化推动农牧村工业化，以工业化促进城镇化，实现城乡产业互动，推进城乡经济一体化。突出发展具有特色优势，对经济增长带动力强的畜产品加工业、水电开发、矿产开发、旅游商品生产、藏药加工等优势产业，同时要改变单一的投资渠道，实行投资主体多元化，引导鼓励非公有制经济积极参与发展工业化，逐步壮大工业企业群体，提高工业的整体竞争力。3.实施开放带动战略，发展开放型经济。从我县实际岀发，全面推进
  对内开放和对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经
  济技术的交流与合作，充分利用两个市场和两种资源，拓展发展空间，在
  积极鼓励“走出去” 了解的同时，更重要的是要把外资和技术、人才“请
  进来”，实现对外开放质的突破。建立符合市场经济体制和世界贸易组织规则要求的开放型经济管理体系、服务体系和政策法规体系。进一步解放思想、转变观念，摒弃一切不合时宜的旧观念，树立大开放的意识。同时, 还要从改善环境、吸引投资等方面制定一系列具有吸引力的优惠政策，加
  大招商引资力度，努力引进资金、先进技术、管理经验和优秀人才，全面
  提高对外开放水平，推动小康建设进程。
  4.实施项目拉动战略，加快经济发展。牢固树立“发展抓项目”的思
  想，把项目作为经济社会发展的突破口和中心任务，常抓不懈，抓出成效。建立领导抓项目、部门跑项目、社会办项目的工作机制。以项目为支撑,
  扩大招商引资，优化经济结构，推动经济快速增长。高度重视和加强项目前期、争取和实施工作，要及时掌握国家产业投资政策导向，不断充实项目库，在项目的论证、争取等丁作中要拿出“人无我有，人有我新、人新我优”的特色项目，吸引投资，拉动经济增长。
  5.实施科教兴县战略,
  推进经济发展。教育是兴县之本，科技是强县
  之路，科教兴县是全面建设小康社会的重要基础。继续加快教育体制改革, 完善教育体系，积极探索适合县情的民族教育路子，调整教学布局，提高教育质量，消除青壮年文盲，提高劳动者素质。加快科技创新，推进人才培育和人力资源开发，构建学习型社会，加快科技成果向现实生产力的转
  化，改善经济增长的质量和效益。
  6.实施可持续发展战略，保持人口、资源、环境相协调。把改善生态
  环境放在全面建设小康社会的突出地位，坚持经济发展不能以牺牲环境为代价的宗旨，把生态建设与改善农牧民的基本生存条件、富民增收和产业
  结构优化有机地结合起来，继续加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、草原生态环境综合治理、湿地保护等生态项目的建设力度。坚持开发与保护并重，合理开发利用资源，建立节约型生产体系，实现永续利用, 并积极争取将我县列为国家生态环境建设重点县。正确处理人口与资源、环境的关系，严格控制人口增长，促进资源可持续利用和经济社会可持续发展。
  7.实施依法治县战略，创造良好的社会环境。进一步加强全民法制教育，提高依法执政水平，扩大基层民主，加快依法治县进程。巩固和发展宗教和顺、民族团结、安定和谐的社会局面，把全县各族人民的思想和精力统一到全面建设小康社会的目标上，不断促进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
  （三）奋斗目标
  全面建设小康社会的发展目标是一个包括政治、经济、文化发展的综合性指标体系，其中人均地区生产总值超过3000美元，城镇居民人均可支配收入18000元人民币，农牧民家庭人均纯收入8000元人民币，这三项指标是基础和核心。按照干好头五年，迈好后五年，谋划好再十五年的“三步走”指导思想，力争到2015年全县实现总体小康，2025年初步实现全面小康社会的目标。
  第一阶段，从2001年到2005年。本阶段的目标是：基本解决全县大部分绝对贫困人口的温饱问题，集中力量抓重点，全力以赴打基础，继续加大基础设施建设力度，加快经济结构调整步伐，经济增长速度和全省平均水平持平，年均保持9%。到2005年，实现地区生产总值1.4亿元（2000年价格，下同），人均地区生产总值达4444元；完成大口径财政收入802万元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入达到4080元（达到总体小康标准），年均增长7.1%；农牧民人均纯收入达2437元，年均增长4.0%；产业结构调整为44:22:34；城镇化水平达到15%,城镇登记失业率控制在5%以内。
  第二阶段，从2006年到2010年。本阶段的目标是：稳定解决贫困人口的温饱问题，经济增长年均仍保持9%的增速。到2010年地区生产总值达
  2.15亿元，人均地区生产总值6418元（2008年达到总体小康标准）；完成大口径财政收入1234万元，年均增长9%；城镇居民人均可支配收入达到6100元，年均增长8.4%；农牧民人均纯收入达到2825元，年均增长3%。农牧村、城镇居民恩格尔系数接近全国平均水平；产业结构调整为35:28:37,城镇化水平达到20%；工业增加值在国民经济中的比重达到10%以上；力争普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；基层卫生、文化、体育等社会基础设施明显改善；社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内。市场经济体制和对外开放格局逐步完善，经济社会快速发展，有条件的乡村率先实现总体小康目标。
  第二阶段，从2011年到2025年。本阶段的目标是：全面消除贫困人口，2015年前实现总体小康，2025年初步建成全面小康社会，有条件的乡 （镇）、村率先实现全面小康社会目标，全县的社会生产力、综合经济实力大大增强，西部大开发取得突破性进展，经济增长年均保持9.37%以上。2025年地区生产总值达8.24亿元，人均地区生产总值达21200元；完成大口径财政收入5155万元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达20110元，平均增长8.28%；农牧民人均纯收入达到5070元，年均增长3.98%；三大产业比重达到18:37:45,产业结构更趋合理，城镇化水平达到45%左右；新型工业化的格局初步形成，工业增加值在国民经济中的比重达到30%以上；社会就业比较充分，城乡家庭财产普遍增加，生活质量明显提高，社会保障更加完善，人民过上更加富足的生活；形成比较完善的现代民族教育体系、科技服务体系、文化服务体系、全民健身和医疗卫生体系；科技教育达到全省中等水平，全面实现“两基”目标，基本普及高中阶段教育；全民享受较好的基本公共服务和社会福利；人口素质显著提高，社会信息化水平和生活环境质量达到全面小康社会标准，人民的政治、经济和文化权益得到保障。
  三、强化农牧业基础地位，全面繁荣农牧村经济
  全面建设小康社会的重点和难点都在农牧村，农牧村经济和社会各项
  事业的发展事关建设小康社会的大局。要以提高农牧业竞争力、增加农牧
  民收入为目标，进一步强化农牧业基础地位，从培育战略性主导产业，区域性优势产业和地方性特色产业出发，推进农牧业和农牧村经济结构实现战略性调整，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧村稳定繁荣。
  （一）发展特色农牧业，加快调整农牧村经济结构
  加快发展畜牧业。坚定不移地把畜牧业放在全县经济工作首要位置, 巩固和完善草场承包责任制，继续加强围栏、住房、棚圈、饮水、草业五配套建设和牲畜疫病防治工作，大力推进“六化”家庭牧场建设，力争在2015年前“六化”家庭牧场达到80%以上，开始向专业化、规模化、集约化的现代畜牧业迈进。积极采取国家、集体、个人共同筹资的办法，增加投入，切实加大畜牧业基础设施建设、草原生态建设和环境保护力度，推行草畜平衡制度，制定出台我县草原管理办法，依法治牧、以草定畜、划区轮牧；认真实施退牧还草等草原建设项目，力争在5年时间治理“三化” 草场300万亩，已垦草原还草10.12万亩，基本解决干旱草场的人畜饮水困难，恢复和提高天然草原的产草能力和生态功能。加大科技推广力度，全面普及牧业实用技术，尤其要加大畜种改良力度，优化畜群结构，提高畜牧业的经济效益。半农半牧区要以退耕还草、种植结构调整为契机，大力发展草产业，建立一批专业化和规模化的奶牛养殖基地、羔羊育肥基地, 培育壮大一批养殖户、专业村，提高畜牧业比重。探索“农牧优势互补” 的新路子，农区加快建立饲草料基地，向牧区提供饲草料，牧区向农区加大老、弱、小牲畜的转移，发展壮大农区育肥业，达到区域间的草畜动态平衡，加快农牧一体化发展。县城郊区要充分发挥有利条件，加快发展奶产业和肉产业，培育畜产品交易市场和畜产品加工龙头骨干企业，促进牧、工、贸一体化经营。完善牲畜免疫标识管理制度，建立健全县、乡、村动物防疫体系，确保畜产品安全。
  发展特色种植业。把发展特色种植业作为适应市场需求，实施种植业结构调整的主要途径，提高优质饲草、油菜、青稞、药材在种植业中的比重，逐步形成以草业为主的草、经、粮三元种植结构。加强农田水利基本建设，引水灌溉，改善种植业生产条件。力争在5年内基本解决农牧村人畜饮水困难，彻底改善病区水质。
  保护森林资源。实施天然林保护工程和退耕还林还草工程，充分利用我县地处长江、黄河上游的地理位置优势，积极争取国家投资，扩大水源涵养林、公益林和水土保持林的面积。加大造林绿化力度，加强林政管理, 保护森林资源，提高水源涵养能力，使我县成为名副其实的“天然蓄水库”。
  （二）加快农牧业产业化进程。大力发展设施农牧业、订单农牧业和环保节能型农牧业，重点围绕草畜、油料、青稞、药材四大产业基地建设, 培育农畜产品加工、运销的龙头企业，建立农畜产品生产、加工、销售基地，扩大产业化生产规模。到2010年，全县新建成一个以上年销售收入达千万元以上的畜产品加工龙头企业，建成万亩药材、饲草料、青稞等基地, 万头奶牛、肉牛、肉羊、蕨麻猪、良种畜繁育基地，特色农畜产品商品率达85%以上，农牧民从农牧业产业化经营中获取的收入占人均纯收入的60%以上。
  （三）加快小城镇建设步伐。以撤乡建镇、乡镇搬迁、牧民异地搬迁、定居点建设为契机，积极鼓励有条件的牧户到县城或乡镇定居，加快小城镇建设步伐。鼓励农牧村剩余劳动力向非农牧产业转移，支持农牧民进城务工。深化城镇户籍制度和用地制度改革，促进农牧业生产要素适度集中, 实现规模化、专业化经营，大力发展乡镇企业，混合所有制和个体私营企业，增加劳动就业渠道，引导农牧村人口向城镇合理流动，逐步减少从事农牧业生产的农牧民数量，从而降低农牧业生产成本，提高生产效率，促进农牧区增收。到2025年，在提升县城和郎木寺、玛艾两镇综合服务和辐射带动功能的同时，力争双岔、西仓、尕海三乡撤乡建镇，沿国道213线和碌博公路新建贡巴、加仓、尕秀、贡去乎、则岔等城镇化示范村。
  （四）加强农牧村基础设施建设。把改善农牧村生产、生活和生态条件作为农牧村建设小康社会的根本措施，继续加大乡村道路、草原建设、人畜饮水、农牧村能源及科教文卫等方面建设的投入力度，重点抓好未通公路的玛日村、唐科村、拉也尔村的“通达路”和连接干线公路的红赛路、碌博路等“出口路”建设，加快则岔——加仓的旅游“经济路”建设。完善农村电网建设，加速推进光明工程，特别偏远难通电的村户通过采用风力、太阳能等发电形式，解决用电问题，力争到2010年实现村村通电、通电话、通公路的目标；到2025年农牧村基本实现电气化，农牧村自来水入户率达到35%,70%的农户用上清洁卫生的饮用水。
  （五）加大扶贫开发力度。按照“抓两头、带中间”的原则，因地制宜，分类指导，郎木寺、尕海、玛艾、拉仁关四个纯牧区乡（镇）沿国道213线和城郊部分条件较好的村要率先实现总体小康社会目标，条件优越的乡镇村率先实现全面小康社会目标。加大对西仓、双岔、阿拉三个半农半牧乡的扶贫攻坚力度，采取整村推进、产业扶贫、异地搬迁、末位村建设、社会帮扶等方式，加快脱贫致富奔小康步伐。加快发展农牧村科技、教育、卫生、文化等社会事业，整体推进全面建设小康社会进程。
  四、加快推进工业化进程
  加快工业化进程是我县全面建设小康社会的突破口，也是实现现代化的必由之路。在抓好现有骨干企业改制搞活的同时，充分发挥资源优势, 发展新兴特色工业；有重点地引进和发展高新技术产业；创造条件，培植和扶持民营中小企业，积极吸引外资，鼓励民间投资，创办工业企业，不断提高工业增加值在全县地区生产总值中的比重。
  （一）继续深化企业改革。继续推动企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，动产权、变身份、转机制，建立现代企业制度，着力盘活生产要素存量，加大企业技术改造力度，提高产品档次, 延长产业链条，不断增强企业的竞争力和发展后劲。全面放开工业市场, 引导外来资本和民间资本，开发资源，加快工业化进程。
  （二）加快发展新兴特色工业。立足畜牧、水电、旅游、矿产、藏药等特色资源优势，加快发展新兴特色工业，提高工业经济的质量和综合效益。
  1.重点发展畜产品加工业。从引进先进技术，组建畜产品加工企业等方面入手，大力发展畜产品精深加工和系列加工，尤其在生产绿色食品、有机食品和生物食品等方面力求新突破，在皮、毛、骨等畜副产品加工和生物制剂等方面取得新进展。
  2.突出发展电力工业。在加快阿拉山电站建设进度和青走道电站招商引资工作的同时，抓紧编制水电开发总体规划，做好水电开发建设项目的前期工作，积极招商引资，加快洮河梯级电站开发，力争2010年前建成阿拉山水电站、青走道水电站、大庄水电站、多松多水电站，到2025年基本完成可利用水电资源开发。
  3.大力开发矿产业。重点加大黄金矿产的地质勘查力度，力争在68线及忠曲金矿外围的黄河上游成矿带，西秦岭构造带内找到一定规模的黄金后备资源，68线、忠曲金矿要继续加大深部矿产的勘探投资，重点加快忠曲金矿日处理500吨选矿厂建设，并准确探明、固定该区域内深部矿产资源储量；拉尔玛金矿要逐步扩大生产规模，提高生产效益。增加投入，加强采、选、冶技术的研究与开发，提高资源的综合利用率。同时，加大其他矿产的勘探与开发，力争到2010年将矿产开发业培育成我县的优势产业。4.重视发展藏医药工业。丰富的藏中药材资源，是研究开发藏药的优势，随着藏医院制剂楼的建成，已具备了藏药研究开发与生产加工的条件, 为开发藏医药打下了坚实基础。要注重吸引人才，壮大研究开发队伍，加大研究开发力度，研究开发知名品牌，通过招商引资等途径多方筹措，扩大生产规模，尽快形成特色优势和规模优势。
  五、加速发展旅游业，促进现代服务业快速发展
  坚持把旅游业作为新兴支柱产业和带动相关产业发展的龙头行业，精心培育，优先发展，以带动现代服务业的全而快速发展。
  （一）促进旅游业跨越式发展。依靠旅游资源优势和区位优势，把旅游业作为我县的第二大支柱产业来培育发展，完善旅游业发展的优惠政策, 健全旅游综合经济体制、经营体制和管理体系，动员全社会兴办旅游业。抓住我县地处兰州一拉卜楞一九寨沟这条旅游黄金线的中继站这一区位优势，以则岔石林、郎木寺、尕海湖三个品牌为核心，突出宗教文化、自然景观、洮河漂流、高原度假村、赛马场、民俗风情等特色旅游，积极开发娱乐性、参与性、独特性的旅游项目，开发具有民族特色的旅游产品。加大宣传促销力度，增强对周边旅游景区客源吸引力。搞好旅游景区规划, 加强旅游基础设施建设，努力整合旅游资源，实行区域配套开发，开展食、住、行、游、娱、购一体化综合服务，推动旅游业实现跨越式发展。到2010年，力争国内外游客人数达17.6万人次，旅游综合收入达到6141万元；到2015年旅游人数达35.68万人次，旅游综合收入达到12351.7万元, 成为全县新的支柱产业。
  （二）繁荣现代物流业。加强物流基础设施的规划建设，建成县城综合集贸市场、郎木寺畜产品交易市场、双岔土特产、药材集贸市场，建立高效运作的物流模式，打破条块分割和地区封锁，建立统一、开放、竞争、有序的物流市场，坚持从土地、办证、基础设施、治乱减负等方面入手, 不断完善政策法规体系，适当放宽市场准入条件，完善交通运输网络和信息网络，促进城乡人流、物流、信息流。大力推行连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流方式，不断提高经营水平和服务质量。
  （三）加快发展信息产业。积极向上争取资金，改造西仓、拉仁关、双岔、阿拉的通信条件，开通则岔景区移动电话，提高农牧村的电话普及率,力争2025年达到45部/百人。提高光缆数字化传输覆盖面，大力发展数据通信业务。普及计算机上网通信业务，加强信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用和融合。以政务信息化和企业网上营销为重点，加快数字化公用通信网络建设，提高信息化水平。
  （四）发展现代服务业。按照小社会、大服务的要求，不断开拓新的服务领域，重点围绕居民的生活服务、机关、企事业单位的后勤保障和公共管理服务等方面，在巩固传统服务业的同时，大力发展金融保险、娱乐健身、文化教育、中介服务等社区服务，不断提高社区服务水平，扩大社区就业容量。
  六、坚持改革开放，拓展开放型经济
  适应经济全球化的要求，把扩大开放作为加快全面小康社会建设的重要手段，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以开放促开发，以开发促发展。
  （一）进一步深化各项改革。加大国有工商企业改革力度，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，探索和落实公有制的多种有效实现形式, 促使国有资产保值增值。进一步完善土地和草场承包经营责任制，创新农牧村经营体制，深化农畜产品流通、税费改革和乡镇机构改革，大力推进行政体制改革，减少行政审批的事项和环节，加强市场服务和监管，提高行政效能。
  （二）加大对外开放和招商引资工作。坚持“引进来”和“走出去” 相结合，向更大范围、更广领域和更高层次上发展，参与国内外经济技术合作与竞争，敞开县门，招商引资，在抓紧落实已签约合作开发项目的同时，把论证、筛选利润比较丰厚、市场前景较为广阔的新项目作为招商重点，积极开展各种形式的项目推介，以优势特色项目吸引外资兴业。实行全方位、深层次、宽领域的开放政策，优化投资环境，积极参与各种经贸洽谈会，进一步扩大招商引资的范围和领域，拓宽利用外资的渠道，扩大与发达地区的经济合作，采取多种形式，吸引外商投资农牧业、基础产业、制造业和高新技术产业。吸引外来和民间资本进入我县金融、保险、电信、旅游、房产、运输领域，不断扩大开放型经济。
  （三）大力发展非公有制经济。继续完善和落实非公有制经济发展的各项政策措施，放宽非公有制企业在项目审批、注册登记、营业、贷款、就业、户籍等方面的条件，取消非公有制经济参与重大基础设施建设、生态环境建设和社会公益性项目的限制和一切体制性、机制性障碍，使其在投资融资、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业的同等待遇。鼓励非公有制企业通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业的改革和资产重组，支持非公有制经济发展畜产品养殖、贩运、加工和旅游服务等特色产业和新兴服务行业。扩大非公有制经济的发展空间。力争到2025年，非公有制经济在全县地区生产总值的比重达到80%以上。
  七、优化发展环境，促进可持续发展
  优化发展环境，事关生产力的发展。要以基础设施建设为重点，改善发展硬环境；以改革为动力，营造投资创业的软环境；以保障生态环境安全和保护人民身体健康为宗旨，正确处理经济发展与保护资源环境的关系, 抓好生态建设，促进经济可持续发展。
  （一）实施项目兴县战略。牢固树立项目就是生产力的思想，用足用活国家的投资政策，建立健全跑项目、抓项目、办项目的工作机制。继续加强项目前期工作，实行全方位开放的项目建设政策，不仅开放经济、科技、文化领域，而且开放基础设施等公用事业建设和经营市场，以优势项目、优惠政策和好环境吸引投资。完善项目工作责任制，创新项目投融资机制, 实行业主负责制，尽快建立“政府推进，市场运作，社会大办”的项目工作机制，不断扩大投资规模，强化发展基础，增强发展后劲。
  （二）加快基础设施建设。坚持适度超前的原则，以调整结构、增强服务功能、提高发展质量为目标，有重点、分步骤的加强基础设施建设，力争10年内取得突破性进展，到2025年基本满足全面建设小康社会的需要。
  交通建设以构建涵盖全县的交通运输网络为目标，加快提升县内“一纵（213线）、一横（红科一阿拉）”公路运输网络的公路等级，重点完成碌河路、博碌路等公路的改建，新建则加路；进一步加强乡村道路建设, 提高公路等级，到2025年确保双岔洛措一卓尼江车、阿拉一麻路两条断头路的贯通，全县七个乡镇全部通油路或水泥路，所有的行政村通公路或机动车，95%以上的自然村通农用车。
  能源建设要把水电开发作为重点，加快洮河梯级电站开发，新建阿拉山水电站、青走道水电站、碌曲水电站、尕果水电站、大庄水电站多松多水电站和巴吾水电站等。加大县电站、双岔电站、吉可河电站的技改力度, 提高发电量。加强城乡电网建设，实施“以电代薪”工程，解决农牧村的能源问题。同时大力推广太阳能、天然气、沼气等清洁能源，提高生产、生活的用能效率。
  市政建设要以供水、道路、供热、环保建设为重点，不断完善县城的综合服务功能，推进“绿化、美化、亮化、净化”工程，优化县城的对外形象，增强城市辐射带动能力，努力创造良好的投资环境。认真实施县城总体规划，加大县城的建设力度，鼓励各部门、各单位积极争取资金搞建设，改善办公条件。鼓励干部职工集资修建住宅楼，同时通过招商引资开发商品房，不断培育和壮大房地产市场，引导和建立良性循环的合理流动机制。切实改善干部职工的居住环境，积极发展联片集中供热，提高供热效率，减少环境污染。加强城镇排污、垃圾处理等基础设施建设，严格控制污染源，提高生活环境质量。
  （三）加强生态建设和环境保护。坚持生态保护与生态建设并举，把退耕还林（草）、退牧还草、农牧村能源建设、农牧业结构调整结合起来，逐步恢复和提高生态功能。坚持宜林则林、宜草则草，全面实施退耕还林 （草）、退牧还草、禁牧休牧、异地搬迁、已垦草原恢复与建设、天保工程等生态工程，大力营造水源涵养林、水土保持林。积极争取将我县列为全国重点保护县，进一步加强尕海则岔自然保护区、洮河和白龙江上游及源头等主要生态功能区的生态保护与监管，全面治理“三化”草场，到2025年，全县90%以上的重度退化草场基本恢复天然生态能力。
  坚持污染防治和环境保护并重，加强城乡环境基础设施建设，发展环保产业。加强大气、水质、工业“三废”等重点污染的防治，严格控制污染物排放总量，实行污染物排放总量收费制度。完善新建、改建项目“三同时”评审制度，有效控制污染源。大力发展生态农牧业，加强对草原、水源、大气的保护，建立无公害农畜产品区域。加强水资源保护和抗旱防汛工作，优化配置和合理利用全县水资源。切实加强地震、山体滑坡、泥石流、雪灾、水灾、旱灾等自然灾害的预报体系建设，提高防御自然灾害的能力。（四）营造良好的投资和市场环境。创造“亲商、重商、尊商”的发展氛围，优化投资环境、建设环境、干事创业环境，吸引外地客商到碌曲投资兴业。
  1.进一步拓宽融资渠道。继续深化投融资体制改革，规范政府投资行为，改进政府的投资方式，强化政府投资项目的规范运营及国有资产的保值增值，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。努力构建政府投入启动，信贷投入助推，农牧民投入为主，社会广泛参与的多元化投入格局，通过吸收社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织，加强对农牧民的信贷支持。根据国家行业和区域发展总体规划，以项目为载体，积极争取国家投资，根据我县的财政状况，积极争取省财政加大转移支付力度。抢抓西部大开发、扶贫开发的机遇，积极争取国家的专项支持和项目投资。积极加强对外合作，争取国际组织的援助项目。落实民间投资准入、融资、税收、土地、法律保护等措施。建立健全社会化中介服务机构，为民营投资者提供投资分析、信息咨询等方面的服务，努力扩大民间投资。
  2.创建公平竞争的市场环境。坚持依法行政，规范市场秩序，保护投资主体的利益。坚持统筹规划，合理布局、总量控制、优化结构的原则, 完善商品市场；积极发展资本、产权、土地、劳动力和技术等要素市场。建立以产地为中心，多层次的现代物流体系，打破行业垄断和地区封锁, 促进商品和生产要素自由流动，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。规范和整顿市场秩序，严厉打击市场交易中的违法行为，依法保护合法经营，创造公平竞争的市场环境。
  3.建立完善的市场服务体系。加快推进行政体制改革，转变政府职能, 完善政府社会管理和公共服务职能，强化宏观调控，加强市场监管，实行政企分开，真正把政府的工作重点转移到为市场提供服务上来，建立完善的市场服务体系。
  八、协调发展社会事业，不断提高人民生活水平
  把社会事业放在与经济同等重要的位置来发展，加大投入，促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展，提高人民群众的文化生活水平。
  （一）推进科技创新，促进经济发展。科技是第一生产力，要面向经济主战场，集中力量解决主导产业、支柱产业和生产过程中亟待解决的关键性技术难题。增加科技投入，壮大科技队伍，培养科技人才，建立比较完善的科技服务和科技成果推广体系，加强科技的推广应用，加速科技成果向现实生产力的转化。到2025年，力争科技对农牧业的贡献率达到38.7%以上，对工业的贡献率达到25.5%,各类适用科技成果转化率达到56%
  以上。
  （二）完善教育体系，提高全民素质。把教育放在优先发展的战略地位，促进城乡教育平衡发展，为全县各族人民提供良好的教育机会。深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置和优化教育资源。大力推进学前教育，巩固“普初”成果，提高“两基”水平，逐步扫除青壮年文盲。普及九年制义务教育，积极发展高中阶段教育。以实施“贫困地区义务教育工程”和援藏资金项目为重点，继续加大义务教育投入，加强乡（镇）中心寄宿制学校和县藏中建设，进一步改善办学条件。全面推进素质教育, 积极发展特殊教育、职业教育和成人教育，鼓励发展民办教育，构建以学习型教育机构为主体的学习型社会，逐步形成与经济社会发展相适应，能够充分满足全体公民终身学习需要的现代教育体系和终身教育体系。
  （三）加快人才开发。树立人才资源是第一战略资源的思想，从培养人才、吸引人才、用好人才三个环节入手，加快各类人才队伍建设步伐。强化优秀科技带头人的培养，农牧村能人和非公有制企业经营管理人才的培养，壮大专业技术人才、优秀企业管理和经营人才队伍。坚持干部“四化” 方针和德才兼备原则，建设一支“靠得住、有本事、作风好”的高素质党政人才队伍。积极培养适应未来发展需要的新型技术工人，城乡实用人才, 用好现有人才，积极引进急需紧缺人才。大力推进人事制度改革和管理体制创新，坚持创新、务实、敬业的用人导向，营造广纳群贤、人尽其才、能上能下。充满活力的用人机制。用事业凝聚人才，用精神鼓励人才，用感情关心人才，用待遇留住人才，用机制和环境吸引人才，形成“成才、重才、惜才、爱才、用才”的良好社会氛围。
  
  合理配置卫生资源，加强公共卫生服务设施建设，提高对突发性公共卫生
  事件的快速反应和应急能力，有效预防和控制严重危害人民健康、影响经济发展的重大疫情。重点加强乡村卫生组织体系建设，积极推行农村医疗合作制度，提高县、乡、村三级卫主服务质量，彻底解决农牧民群众就医难的问题。加大农牧村医疗卫生基础设施建设，到2010年基本完成县级卫生机构和乡镇卫生院的改造与建设；到2025年，县、乡卫生设施能够基本满足人民群众医疗保健的需要，人均期望寿命达67岁，儿童计划免疫“五苗”覆盖率达到95%以上，5岁以下儿童死亡率降到20%。以下。完善城镇医疗保险制度，建立以大病统筹为主的新型农村医疗合作制度和医疗救助制度。实现城乡居民人人享有基本医疗保健的目标。加强公益性体育健身设施建设，广泛开展体育活动，大力推进全民健身运动，提高全民的健康
  水平。
  进一步建立和完善计划生育管理体制和社会保障机制，逐步改善乡级计划生育服务站所的条件。加大对流动人口的计划生育管理与服务力度, 严格控制人口增长，不断提高人口素质。人口自然增长率前十年控制在
  12%。以内，后十五年控制在10%。以内，到2025年全县人口控制在3.89万人以内。
  （五）加快发展文化事业。重视发展文化产业，加大文化投入，加强文化馆、图书馆、博物馆、乡村文化站、青少年活动场所等为重点的文化基
  础设施建设。充分利用宗教文化、民族文化、民间文化和传统文化，创办文化实体，开展多种形式的娱乐活动，繁荣文化市场。坚持经常性的送文化下乡，丰富农牧民群众的精神文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。抓住国家援助藏区的机遇，加快广播电视“村村通”、“西新工程” 和网络建设，不断扩大广播电视覆盖率，提高广播电视信号传输质量。到
  2025年，广播综合人口覆盖率达到90%,电视综合人口覆盖率达到98%。
  九、加快城乡一体化进程，提高城乡居民生活质量
  坚持以农牧业产业化推动农牧村工业化，以工业化促进城镇化，改变城乡二元经济结构，缩小城乡收入差距，促进城乡经济一体化发展，提高
  城乡居民生活质量。
  （一）增加农牧民收入。加强农牧村基础设施、公共服务设施和农牧村教育的投入，多方面增加对农牧业和农牧民的直接补贴。加大扶贫攻坚力度，稳定解决贫困人口的温饱问题。坚持“多予、少取、放活”的原则,减轻农牧民负担，千方百计促进农牧民增收。积极引导牧民采取“到城镇住家，去草原放牧”的生产、生活模式，把生产区和生活区分开，加强牧民定居点建设，高起点、高标准、大规模地建设一批“牧民小康新村”，力争5年内全县50%的牧户建有达标定居点。大力发展乡镇企业，不断壮大农牧村的二、三产业，逐步增加非农人口数量，不断提高农牧业劳动生产率和农牧民的直接收入。完善收入分配制度，采取扶贫、下岗救助等多种措施，提高低收入群体的收入水平，逐步扩大中等收入阶层的比重，促进城乡居民间的分配公平。
  （二）扩大社会就业。坚持实行就业和再就业工作管理责任制，改善就业环境，统筹解决城乡劳动力的就业问题。加快经济发展，增加吸纳劳动力就业的能力。积极发展劳动密集型产业，尤其要壮大中小企业、非公有制经济和以旅游为主的第三产业，吸纳更多的劳动力就业。进一步完善就业服务体系，加强职业技能教育，增强劳动者的就业和创业能力。
  （三）完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步把各种所有制企业职工都纳入保险范畴。建立健全失业保险制度，不断扩大失业保险覆盖面。完善基本医疗保险，逐步建立企业职工工伤事故保险和女职工生育保险制度。全面落实城镇居民最低生活保障制度，不断提高保障标准。探索建立农牧村社会保障制度，提高农牧村的社会保障水平。积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助事业，关心和支持老龄事业、残疾人就业和康复事业的发展。加大财政预算社会保障支出的比例，规范社会保障经费的征缴、管理和使用，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营管理机制，逐步完善独立于企事业单位之外, 资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
  十、加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步
  社会主义政治文明和精神文明是全面建设小康社会的重要目标，在加快推进物质文明建设的同时，必须加强政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。
  （一）推进政治文明建设。建设社会主义政治文明，就是要坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，全面正确地贯彻落实党的民族宗教政策和 《民族区域自治法》，切实保障各民族的政治、经济、文化权益。巩固和发展平等团结互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强对广大干
  部群众的马克思主义民族观教育，坚持“五湖四海”和“三个离不开”，促进各民族团结进步。不断扩大基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民群众享有广泛的权利和门由。强化法制宣传教育，提高全民的法律素质，增强法律援助和法律服务功能，推进依法行政，维护司法公正。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步加强政法工作，坚持打防结合、预防为主的方针，加快构建打、防、控一体化的治安防范体系，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动。继续加强隐蔽战线的斗争，加大反渗透、反破坏、反颠覆的力度，全力维护社会稳定。及时了解和掌握群众的思想动态和关心的热点、难点问题，依法加强乡（镇）、村际间土地、草山等资源纠纷的管理和信访工作，正确处理人民内部矛盾，为我县的改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
  （二）加强精神文明建设。围绕全面建设小康社会的奋斗目标和重大部署，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，着力解决发展中存在的实际问题，推动各项工作取得新进展，打开新局面。广泛开展群众性的精神文明创建活动，活跃校园文化、乡村文化，用先进的思想和文化占领城乡文化阵地。以为人民服务为核心，以爱国主义、集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强思想政治工作，强化以社会公德、家庭美德和职业道德教育为主的思想道德建设，推进以德治县进程。深入开展文明城镇、文明村、文明单位、文明行业、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动, 积极倡导科学、文明、健康的生产、生活方式，营造良好的人文环境。
  （三）全面加强党的建设。把党的思想政治建设放在更加突岀的位置,
  努力用“三个代表”重要思想武装广大党员的思想，用全面建设小康社会
  的目标统一干部群众的思想和行动，充分发挥广大党员特别是党员领导干
  部的先锋模范作用，调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成全面建设小康社会的强大推动力。切实加强干部队伍建设，努力改善各级
  领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构；加大优秀年轻干部的培养选拔力度，做好少数民族干部、妇女干部、党外干部的培养选拔工作；积极推进干部人事制度改革，完善干部教育、培养、选拔、考核、交流和监督制度，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃和奋发有为的领导集体。全面加强党的基层组织建设，加快实施基层政权建设工程，着力解决基层党组织 “无权办事，无钱办事”的突出问题；深入开展“双培双带” “双带五抓” “双管双评”和农牧村基层组织建设“三级联创”活动，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。切实做好党员发展工作，加强农牧村、各类企业、非公有制经济组织的党建工作，拓展党的基层工作领域。牢固树立治国必先治党、治党务必从严的思想，着力解决思想作风、学风、工作作风、
  领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，努力克服实际工作中的形式主义和官僚主义；切实做好领导干部廉洁自律、查处大要案和纠正行业不正之风“三项重点”工作，务必保持党员队伍的先进性。
  （四）建立全面建设小康社会的工作机制。各乡（镇）和县直各部门要
  按照全面建设小康社会的总要求，抓紧制定本乡镇、本部门的工作规划, 提高工作的针对性和有效性。要找准全面建设小康社会的重要突破口，进一步完善农牧村特色经济、城市经济、旅游经济、水电开发等重点工作的
  领导机制，真正把经济工作抓上手、抓到位、抓上去。同时，对全面建设
  小康社会每个阶段的重点工作和重点项目，实行县乡（镇）领导干部包抓
  制度，把领导干部的主要精力转移到全面建设小康社会的目标上来。完善全面建设小康社会的工作目标责任制，特别在重点工作和重大项目的实施过程中，要进一步明确领导责任、部门责任和具体操作人员的责任，以确保全县小康社会整体目标的如期实现。
  全面建设小康社会，是一项艰巨而光荣的历史任务，也是一项庞大、复杂的社会系统工程。在今后20余年的时间内，我县要跨越基本解决温饱、稳定解决温饱、实现总体小康和全面小康社会的四个发展阶段，任务十分艰巨。我们一定要解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，转变作风，真抓实干，促进碌曲经济社会全面发展，争取实现全面建设小康社会的宏伟目标。附录七：碌曲卓尼边界协议
  保管期限：永久
  代号：62300030223026
  卓尼县与碌曲县
  联合勘定行政区域界线
  界桩成果表
  界桩登表
  卓尼县
  立卷人：联合勘界领导小组办公室
  碌曲县
  检查人：碌曲县勘界领导小组办公•室
  时间：二OO —年十月界桩成果表界桩登记表界桩登记表备考表
  本卷成果表张数：3张
  备注:
  卓尼县
  立卷人: 联合勘界工作领导小组办公室
  碌曲县
  检查人：碌曲县勘界领导小组办公室
  二O O —年十月保管期限：永久
  代号：62300030223026
  卓尼县与碌曲县
  联合勘定行政区域界线协议书及其他文书类
  卓尼县
  立卷人：朕合勘界领导小组办公室
  碌曲县
  检查人：碌曲县勘界领导小组办公室
  时间：二OO —年十月卷内目录
  卓尼县人民政府、碌曲县人民政府联合勘定行政区域界线协议书
  卓尼、碌曲两县联合勘界工作组二OOO年五月十九日
  卓尼县人民政府、碌曲县人民政府联合勘定行政区域界线协议书
  第一部分勘界工作概况
  第一条为了实现行政区域界线管理工作法制化和科学化、确保边界地区社会稳定、民族团结和经济发展，根据《甘肃省勘定省内行政区域界线规划》的安排，1992年8月27日在碌曲县召开了碌曲、卓尼两县勘定行政区域界线会议，成立了两县联合勘界领导小组和工作组，制定了《卓尼县与碌曲县勘界实施方案》，具体安排部署了联合勘界工作。两县联合勘界工作组遵照《甘肃省县、乡两级行政区域界线勘定办法》《甘肃省勘定县级行政区域界线测绘技术规定》和《卓尼县与碌曲县联合勘界实施方案》，本着团结协作、实事求是的精神，经边界实地踏勘，走访群众，认真协商, 对两县边界线走向达成了一致的认识，草签了边界线走向协议书。于2000年完成了界桩埋设和测绘工作，汇总了勘界成果资料。
  第二条卓尼县与碌曲县边界线全长50.3公里，北起卓尼县、碌曲县、合作市三县（市）交会点，南到卓尼县、碌曲县、若尔盖县（四川省）三县交会点，共涉及五个乡七个行政村，即卓尼县的尼巴乡、扎古碌乡二个乡的尼巴、江车、立珠三个村委会，碌曲县的阿拉乡、双岔乡、拉仁关三个乡的田多、洛措、毛日、则岔四个村委会。全线共埋设界桩3个，桩号自北向南为1—2—3号。本协议书第三部分对这条边界线具体走向和界桩的位置作了详细的叙述，并将边界线和界桩位置标绘在总参测绘局出版的两幅1:10万地形图上，作为本协议的附图。界桩登记表和界桩成果表详细记载了各界桩的情况，作为本协议的附表。
  第二部分重要问题处理结果
  第三条两县边界线勘定后，两县要维护界地带的稳定，管理好各自辖内的群众，不得越界擅自在对方境内开垦荒地、砍伐林木，尤其不得越界放牧。界线上双方群众祭祀神山的习惯不能受对方的影响。
  两县联合勘界工作组已达成的协议，发至两县有关乡及土地、农、林、牧、交通、水利等部门遵照执行。
  第三部分边界走向和界桩位置说明
  第四条边界走向说明。卓尼、碌曲两县边界从北端的1号界桩起，至南端的3号界桩止，全长50.3公里，共树立了3个界桩，界线走向详细叙述如下：
  两县之间的边界线在总参测绘局1970年版的1:10万比例尺地形图上标绘。
  北端从边界线上1号界桩〔即卓尼县、碌曲县、合作市三县（市）的交会点〕起，向西南方向尼尔工卡山梁经3725、3760、3882（扎日干）高程点, 后折向东南到加越（江永）克卡2号界桩处，这段界线长度为8.9公里。由2号界桩转向南经加越卡山梁3694高程点后，向西南沿丁季卡山梁经3725、3971、4092（德隆伊戏马）高程点，折向南偏西经4126高程点到4078高程点，后转向东南到3990高程点（谢巴恰沃），再沿山梁折向南行约3.5公里至山鞍部，后折向东编南至4103高程，折向南行约1.2公里至山顶止，即卓尼县、碌曲县、若尔盖县（四川省）的三县交会点，亦是3号界桩点，这段边界线长度为41.4公里。
  第五条界桩位置说明。1号界桩为单立三面小型水泥界桩，位于卓尼县、碌典县，合作市的三县交会点的尼尔工卡山梁上，高程3520米。在磁方位角212度0分、距离2130米处的3618高程点；在磁方位角260度0分，距离1690米处为哥砸的卡村；在磁方位角340度0分、距离500处为3592高程点。
  2号界桩为单立两面小型水泥界桩，位于加越克卡，高程3600米。在磁方位角123度30分，距离1620米处为3642高程点，在磁方位角227度、距离1460米处为3628高程点；在磁方位角313度30分，距离1060米处为3882高程点。
  3号界桩位于卓尼县、碌曲县、若尔盖县的三县交会点孤立山顶，交会点已在甘川两省联合勘界中认定。
  第四部分边界线的维护和管理
  第六条双方县、乡政府对界桩和界桩方位物应加以维护，并采取必要的措施，以防止自然或人为的对界桩和界桩方位物的移动，损坏或毁灭, 任何一方不得单方面树立新的界桩或其他边界线标志。
  第七条一、为了有效地维护界桩和边界线标志，双方县应就界桩和界桩间的界线标志共同负责管护，任何一方如发现界桩被移动、损坏或毁灭、应立即通知另一方，在双方代表在场的情况下，在原处恢复、修埋或重建。如由于自然原因，界桩不能在原处恢复，应在不改变边界线走向的原则下，由两县协商，另行选择适当地点树立。
  二、对于界桩的恢复，修埋或重新埋设，双方应共同做好记录，如另行选点树立界桩或增加新的界桩，双方应就此签订文件，按照《技术规定》填写界桩登记表。上述记录、文件经双方签字后，即成为本协议书的附件,并报省边办备案。
  第八条双方县、乡政府对于任意移动、损坏、拆毁界桩及边界标志
  的单位或个人、应按有关规定予以追究处理。
  第九条为了使边界线易于管理和辨认，防止出现骑线村庄和建筑物, 应在边界线两侧各5米地带内，严禁建立房屋或其他永久性建筑物。
  第十条本协议生效后，双方县人民政府每隔三至五年对边界线进行一次联合检查，经双方同意可以推迟或只对边界线的部分地段进行联合检
  查。由于某些原因，经双方商定，双方可以对边界线部分地段进行临时性
  的联合检查，每次联合检查后，应写出检查报告报省边办。联合检查所需
  经费由双方共同承担。
  第五部分最后条款
  第十一条本协议书所附的边界线地形图为中国人民解放军总参谋部测绘局1970年的第一版1：10万地形图共两幅，图号为：9—48—50和9—48—62。
  第十二条协议书中边界线走向的文字叙述与附图标绘不尽一致时, 以附图为准。
  第十三条联合勘界领导小组各次会议纪要、参加会议人员名单，协议书和勘界成果资料原件报省边办存档备查。
  碌曲、卓尼两县勘界工作会议第一次会议议程
  时间：一九九二年八月二十七日
  地点：碌曲县政府常务会议室
  内容：1・成立两县联合勘界领导小组和工作组
  2.传达全省勘界工作会议文件
  3.两县分别研究制定边界线走向原则
  4.交换边界线走向地形图、起草走向一致的边界线说明、商定三县交会点。
  5.制定勘界实施方案。
  6.草签协议书
  一九九二年八月二十七日碌曲、卓尼两县联合勘界领导小组和工作组成员名单
  联合勘界领导小组
  组长：旦志保
  杨自才
  副组长：桑木周
  尕藏加
  成员：
  碌曲方面
  碌曲县政府副县长卓尼县政府副县长碌曲县民政局局长卓尼县边办副主任
  桑盖碌曲县民政局副局长旦木其拉仁关乡乡长牛吾秀双岔乡乡长
  尕藏热布旦阿拉乡乡长
  曹五八民政局干部
  卓尼方面
  尕藏加卓尼边界办副主任杨荣勘界办干部赵剑光勘界办技术员陈永明尼巴乡乡长安兴虎扎古录乡副乡长
  联合勘界领导小组办公室
  主任：桑盖
  尕藏加
  成员：曹五八
  碌曲
  卓尼
  李建平碌曲
  杨荣赵剑光卓尼
  联合勘界工作组
  组长：桑盖碌曲尕藏加卓尼
  成员：曹五八碌曲李建平碌曲杨荣卓尼赵剑光卓尼
  一九九二年八月二十七日
  卓尼县与碌曲县勘定行政区域界线走向原则
  为科学稳妥和两县牧民群众和睦相处安定生产，积极地勘定卓尼县与碌曲县行政区域界线。经两县联合勘界工作组8月27日会议研究特制定以下原则：
  一、卓尼县与碌曲县勘定行政区域界线。要以《甘肃省县、乡两级行政区域界线勘定办法》和《甘肃省勘定县级行政区域界线测绘技术规定》为根据制定具体原则，积极组织实施。
  二、确定边界线走向，坚持以下原则：
  1.建国后经双方人民政府明确划定或经上级人民政府确定的边界线不再变更，可按有关文件，协议（包括自然行政村达成的协议）地图核定边界线：已划定或者核定的边界线比较粗略，未经实地认点认线的以有关文件协议，地图为依据认定边界线。
  2.未划定边界线。但已形成传统习惯线的地段，以传统习惯线为基础, 结合自然地形勘定边界线。
  3.未划定边界线，传统习惯线粗略，实地不清的地段，征求有关行政村、自然村村民代表双方所提界线走向意见，并参照1975年出版的《甘肃省地图集》上标绘的行政区域界线，结合自然地形协商确定边界线。一九九O年底前有边界争议的地段，按照《行政区域边界争议处理条例》的有关规定协商确定边界线。
  4.划定边界线的标准，按国家民政部民行发〔1989〕51号文件第十四条的规定执行。
  三、一次性全线勘定两县边界线，双方地形图标绘一致的地段，确定为正式边界线；标绘不一致地段，双方应顾全大局实事求是，互谅互让,积极协商，达成一致意见经反复协商不能达成一致意见的地段，联合上报州勘界领导小组裁决，经裁决务必坚决服从。
  四、勘界工作由两县有关各级政府各工作部门要顾全大局，团结协作, 互谅互让，互相配合，共同完成勘定两县行政区域界线的历史重任。
  卓尼县、碌曲县联合勘界工作领导小组卓尼县勘界领导小组组长：尕藏加碌曲县勘界领导小组组长：旦志保一九九二年八月二十七日
  卓尼县人民政府、碌曲县人民政府联合勘界工作组勘界实施方案
  为了做好卓尼县和碌曲县的勘界工作，根据《甘肃省县、乡两级行政区域界线勘定办法》和《甘肃省县级行政区域界线测绘技术规定》，结合两县行政区域管理现状，特制定本实施方案。
  一、勘界工作的组织领导
  卓尼县和碌曲县于八月二十七日在碌曲县成立了联合勘界工作组，组长由杨自才（卓尼县副县长），旦志保（碌曲县副县长）担任，成员由尕藏加（卓尼县边界办公室副主任），桑木周（碌曲县民政局局长），杨荣（卓尼县勘界办公室干部），赵剑光（卓尼县勘界办公室技术员），陈永明（卓尼县尼巴乡乡长），安兴虎（卓尼县扎古录乡乡长），桑盖（碌曲县民政局副局长），旦木其（碌曲县拉仁关乡乡长），牛吾秀（碌曲县双岔乡乡长），尕藏热布杰（碌曲县阿拉乡乡长），曹五八（碌曲县民政局干部）担任。
  这次勘界工作要自始至终在州勘界领导小组的指导和两县人民政府的领导下进行，由两县联合勘界工作组具体实施，并负责实地踏勘确定边界线走向和界桩位置，处理有关问题，形成边界地形图以及审定上报有关文件。二、方法和步骤
  按照省政府办发〔1992〕40号文件，要求一九九二年完成卓尼、碌曲两县六十公里的勘界任务。经两县联合勘界工作组商定，计划八月二十七日开始勘界，九月底完成任务，具体实施办法是：
  1.边界线与界桩位置的确定，首先由双方勘界人员分别深入实地进行调查和踏勘，按实事求是的原则，在1:10万地形图上标绘边界线，然后双方相互交换已标绘的边界线地形图，对双方标绘一致的地形，既可确定为边界线，标绘不一致的地段，共同到实地踏勘，确定边界线同时进行，由测绘技术人员同两县联合勘界工作组一起到实地勘察定位。界桩密度的设计，应本着能控制边界线走向为原则，共设3个界桩点（包括两个三县交会点）。总之，设多设少应从实际出发，界桩要按照全省统一标准，由两县联合勘界工作组商定制作。
  2.界桩的埋设与测定，由两县联合勘界工作组到实地勘察，完成界桩定位及埋设任务。测绘工作要在省、州测绘人员的指导下，由两县测绘技术人员具体实施。
  3.两县边界线全部勘定后，两县联合勘界工作组要进行小结，写成报告，将勘定的边界线标绘在1：10万地形图上，由测绘技术人员和代表双方人民政府的联合勘界工作组组长共同在图上签字，并加盖双方人民政府印章，一式六份。
  三、勘界成果资料
  1.边界协议书（包括：勘界工作概况，边界线走向文字说明，重要问题处理结果和边界地形图）。
  2.界桩坐标成果。
  3.界桩登记表。
  以上三项成果经省、州共同验收后，上报州边界办公室，一式四份两县各存一份。
  四、检查验收
  勘界工作完成后，由省、州勘界领导小组组织全面验收。
  五、其他事项
  1.两县联合勘界工作组在实施勘界工作中的食宿问题，由两县政府领导协商解决，并确定具体人员负责此项工作。
  2.省、州下拨的勘界经费及两县所分担的部分经费如何使用，由两县政府领导确定。
  3.勘界所需车辆、技术人员和器材等由两县自行解决。
  4.勘界工作人员的差旅费补助，按国家测绘人员的野外补助标准执行。
  卓尼县、碌曲县联合勘界工作领导小组碌曲县勘界组长：旦志保卓尼县勘界组长：尕藏加抄报：州勘界领导小组一九九二年八月二十七日
  卓尼县与碌曲县边界线走向说明
  按照甘肃省以及甘南州勘界规划的具体安排。卓尼县和碌曲县联合勘界领导小组对其共同的边界线走向进行了调查、核实。现将双方共同认定的边界线走向说明如下：
  其边界线在一九七O年出版的1:10万地形图上核定。
  北部起点以卓尼、夏河、碌曲三县交会点图上坐标y：18313780, x：3830700；——地理坐标东经1()2。58'12′，北纬34。35'14〃起,沿泥尔工卡山梁向西南方向经图上高程点3618・3760・368()・3882和图上坐标点y：18309020, x：3825620后沿分水岭折向东南经图上高程3640后转向南偏东沿加越卡梁经图上坐标点y：18310330, x：3822190后继续沿加越卡梁转向西南经图上高程3688.3694后折向东南经图上坐标点y：18309250, x：3821000后沿梁经坐标点 y：18307380, x：3817220后折向北偏西经图上坐标点y：18307260, x：381755()后向西南沿丁季卡梁经图上高程点37253720364039714092(即德隆伊戏马)后经图上坐标点 y：18295430, x：3805450后转向南经图上高程4126后转向西南经高程4078后转向东南经谢巴洽天高程y90后折向南偏西经图上坐标y：18295780, x：3797920后折向东北经图上坐标点y：18296110, x：3798050后转向东偏南经图上高程4103后转向南偏西经图上高程4100和图上坐标点y：18296870, x：3796430后转向东北至（割瓦隆）其图上高程4162, 图上坐标y：18298230, x：3708820；地理坐标：东经102。43'30〃，北纬34。16'49〃。
  以上边界线为双方县所共认。东南为卓尼县，西北为碌曲县。
  卓尼县勘界领导小组组长尕藏加碌曲县勘界领导小组组长旦志保一九九二年八月二十八日
  卓尼县、碌曲县边界线协议
  根据《甘肃省勘定省内行政区域界线规划》《甘肃省县、乡两级行政区域界线勘定办法》精神。卓尼县、碌曲县联合勘界工作组，从八月二十七日至九月底，历时二十二天时间。对双方共同边界线进行了踏勘，经过双方协商会晤，达成如下协议：
  1.全线长60公里。起点由北坐标y：18313780x：3830700；到南割瓦隆图上坐标y：18298230, x：3768820止，以分水岭为界。沿界图上高程为3018-3760-3882-3694-3725-3746-3922-3971-4092-4126-4078-3990-4103-4162O全线设三个界桩点：即起点夏河县、卓尼县、碌曲县三县交会点，图上坐标为y：18313780, x：3830700,设界桩为00号，止点四川省若尔盖县、碌曲县、卓尼县和三县交会点，图上坐标为 y：18298230, x：3768820,设界桩为00号，从00号界桩起至30公里处，设01号界桩坐标为y：18307550, X：3817310东经102°54,27“，北纬34。27'55〃。
  2.正式边界线地形图为中国人民解放军总参部70年第一版1：10万图，图号为9-48-50,9-48-62,双方签字盖章后生效。
  3.沿边界线无插花地，所有权和使用权及其他资源权属不变。
  4.边界线接壤地双方公用的道路要共同维护和使用。
  5.双方形成的：①勘界走向原则；②边界线走向文字说明；③勘界实施方案；④边界线地形图；⑤界桩登记表等材料确认无误（附后）
  6.两县要本着睦邻友好的原则，教育双方群众严格维护本协议确定的内容，保证双方正常的生产生活秩序。
  7.本协议一式十二份，报省州二份，各县及有关乡（镇）十份。
  8.本协议从签字之日起生效，任何一方不得随意变更和违犯。附录八：各单位县志资料稿撰稿人员名录续表甘南自治州
  地方史志编纂委员会文件
  甘南志委发（2019）1号
  甘南州地方史志编纂委员会关于
  《碌曲县志（1996—2010）》出版的批复
  碌曲县人民政府:
  你县碌政发［2019142号《关于审定〈碌曲县志
  (1996—2010)
  （终审后修改稿）的请示》收悉。经州地方
  史志编纂委员会2019年5月17日主任会议审阅，批准该志
  出版，公开发行。
  此复
  甘南州地方史志编纂委员会办公室2019年5月20日印