碌曲县图书馆

关于在我县寺院开展法制学习，以寺养寺情况的调查报告
  政协碌曲县委员会党组
  1988年9月
  开展法制学习增强法制观念，自力更生，坚持走以寺养寺的路子，减轻群众负担，这项工作，在县委的领导下，在有关部门的积极配合和委员们的共同努力下，取得了一定成绩。今年以来，我们多次深入寺院和委员中，督促、检查，帮助指导，特别是去年我们会同有关部门召开普法学习汇报座谈会后，委员们的思想认识有了很大的提高。八届二次全委会上，经过委员们讨论，将在寺院开展法制学习、以寺养寺定为今年的两项主要工作任务来抓。最近，我们又与县委统战部的同志，利用一周时间，先后对七个寺院的法制学习，兴办自养、扫盲、寺院管理以及文史资料的搜集和整理等方面的工作进行了一次调查，现将调查情况报告如下：
  一、加强法制学习教育
  丁古、吉仓、旺藏、毛日、拉仁关、西仓、多松多、郎木寺8个寺院共有信众601人，参加法制学习的515人，占8个寺院僧众人数的85.7％，学法人数比去年增加190人，已交学法心得体会的60人，60份。
  （一）领导重视。开展法制学习教育，使僧众知法守法，在法律规定的范围内开展各项活动。每个寺院都把这一工作列入了寺管会的议事日程，成立了法制学习领导小组，并根据学法人数划分了学习小组。在寺管会的领导和宗教界委员的带动下，广大僧众认识到学法也是社会主义精神文明建设的一项重要内容。例如郎木寺寺院，为了加强对这一工作的领导和提高学法效果，寺管会组织寺管会成员、学法领导小组、七个学习小组组长，每月利用半天到一天时间召开一次会议，听取七个小组长的学法情况汇报和学法中存在的问题，共同讨论研究布置下一步的学习计划。在确定了下一步学习内容之后，他们首先共同学习，领会内容，提高认识，做到先学先知，更好地给僧众辅导。州县召开法制学习经验交流座谈会后，寺管会结合本寺学法情况，通过召开僧众大会，传达会议精神，介绍好的典型，检查自己学法中不足的方面，使广大僧众对为什么要学法，学法的意义和目的认识进一步提高，僧众之间、学习小组之间掀起了学法的热潮。拉仁关寺院由于去年建寺劳动，一段时间未开展学习。今年以来，寺管会认真负责，狠抓落实工作，建立健全了学法领导小组，划分了学习小组，指定专人负责，定期汇报检查，并要求每个僧众学完一讲后写出心得体会，目前，《牧民普及法律知识》教材已学到十一讲，僧众已交学法体会17份。
  （二）层层抓落实。过去，寺院把法制学习当作一项任务去完成，现在思想认识提高了，自觉地作为自己的主要任务去抓。寺管会、学法领导小组，每个学习小组既有明确的分工，又密切配合，使学法工作层层有人抓、有人管，对学法形成一致认识，从而保证了组织、学习制度和时间的落实，推动了工作的开展。
  （三）学习时间和学法人数落实。在开展法制学习中，每个寺院都根据本寺的实际情况，在不影响佛事活动的前提下，坚持每月学习2至4次，每次学习不少于3个小时的学习时间和学习制度。每逢学习日，除了60岁以上的不参加学习外，其余僧众都能按时参加，认真学习，做到了时间有保证，人数有落实。
  （四）学习方法灵活多样。在检查中，8个寺院学习进度有快有慢，学习的内容有多有少，认识有深有浅，发展不平衡，但他们的学习方法灵活多样。除了采取自学、小组学、讨论、定期召开小组会、大会辅导学外，还让文化程度较高的僧众在大会上试讲，组织僧众定期答辩和文字考试，写学法心得体会。有的从宗教活动、寺院管理等方面谈认识和看法。有的结合《甘南报》、《青海法制报》，以及时事政治的学习，加深对所学内容的理解。通过灵活多样的学习方法，使僧众的思想认识，学法效果都有了明显的提高。例如拉仁关寺院的欧色加措，他学习了“宗教信仰自由”一讲后，在心得体会中说：“宗教信仰自由，宪法中有明确规定。宗教信仰自由，不能出了《宪法》规定的范围。利用宗教搞反革命活动，欺骗广大群众，《宪法》是不允许的，也不能披着宗教外衣，搞破坏团结的事情。为了维护社会治安，不能利用神鬼来欺骗、蒙混群众，要严肃制止这类东西。”郎木寺寺院通过开展法制学习，使广大僧众懂得了学法、知法，有法必依，依法办事的道理。今年三月，寺管会治安小组夜晚巡逻时，抓住了正在撬箱行盗的两个小偷，事情发生后，部分和尚非常气愤，要打两个小偷来进行教训惩罚，寺管会知道后，及时地进行了制止，并教育僧众打人是不对的，也是法律不允许的，我们学习了法律知识，就要依照法律办事，通过摆事实，讲道理，用法律知识引导教育僧众，使这些僧众又一次加深了对法律知识的认识，于是他们把两个小偷送到了乡派出所。
  （五）通过学法，主动调解民事纠纷。广大僧众在寺管会的领导和委员们的带动下，学法、懂法、守法、依法办事的思想认识，在不断提高，不仅在寺院内部遵纪守法，在法律规定的范围内开展宗教活动，而且通过学法，用法律知识去宣传、教育、影响周围的群众，为维护社会治安，创造一个发展经济的良好环境，巩固和发展安定团结的政治局面发挥了作用。如阿拉乡巴吾村与苏呼达村的群众因收割庄稼时，发生矛盾和纠纷，吉仓寺院知道后，寺管会配合村委会进行了调解，使两个村的群众和好如初；立多村与苏呼达村由于民事纠纷等其他原因，不团结的现象很严重，寺管会协助村委会多次进行调解，给群众宣传法律知识，教育他们打架斗殴是触犯法律的行为，是要追究法律责任的，经过他们耐心细致地做工作，及时地制止了三起即将暴发的械斗，从这以后，双方群众之间的矛盾小了，比以前团结了。
  二、兴办自养、走自食其力的路子
  广大委员，特别是宗教界的委员、僧众，通过对法律知识的学习，逐步认识到我县处于社会主义初级阶段的低层次，经济落后，牧民群众的生活水平目前还不富裕，在这样的条件下，要发展生产力，治穷致富，寺院就要开展自力更生、兴办自养来减轻群众负担，这是一条应该走的路子。因此，各寺院在寺管会的领导和委员会的带动下，根据自己的条件因地制宜，采取了各种措施来积极创造条件，努力发展牧、工、副业等多种经营项目增加了收入，为社会创造了财富，减轻了群众负担。到8月底，全县8个寺院纯收入共51705元。其中：有耕地139亩，种植收入2925元；缝纫机5台，从业人员7人，收入2400元；商店2所，收入19492元；印刷收入1300元；有汔车2辆，收入1200元、义务拉运6000公里，节支7200元；养牛74头（不包括郎木寺寺院），酥油和曲拉收入5900元；做锅盔收入2000元；画匠收入2000元。西仓寺院从1985年开办商店以来，服务态度热情，从一个只有2000多元的小商铺发展到现在的五间商店，拥有周转金1800多元。今年，又收入8000多元。拉仁关寺院藏医门诊有3人，他们采取自采草药自己炮制，中西医结合的治疗方法，到8月底，共医治病人1195人次，纯收入1925元。为了积极推行计划免疫，增进儿童健康，他们炮制了九味中药，上门送药4782人次，牧区交通不便，他们经常出诊受到了群众的欢迎。西仓寺院藏医门诊现有4人，他们除了卖药收费以外，诚心实意地为广大僧俗群众免费服务。到8月底，共医治病人1549人次，免费挂号出诊、住院治疗65人，其中急诊病人15人。有的急诊病人，认为有“曼巴”给自己医治，又是在寺院上，再念念经磕磕头，病会好的，他们针对群众的这种想法，引导、教育群众要相信科学，并说“我们的职责是治病救人，救人要紧”。经过他们做工作，使15名有生命危险的群众到县医院就了医。他们为人民服务的态度和责任心，受到了广大僧俗群众的赞扬。
  在开展以寺养寺的同时，各寺管会又把义务劳动列为寺院的一项制度，通过劳动，广大僧众普遍认识到了如今当和尚念经不是坐等享受，而且从学习法律知识中懂得了劳动光荣等道理。到8月底，全县寺院在挖土、拉石头、沙子、木头、围栏、整修公路、植树等建寺劳动中，每天投入劳力259人，9576个劳动日，为寺院节支29350多元。共植松树20200株。郎木寺院寺管会重视义务劳动，规定18至40岁的僧众今年每人义务劳动60天。西仓寺院在建寺劳动中，每天投入劳动70人，劳动了25天1750个劳动日，节约开支5450元。旺藏寺院组织僧众32人，每月主动整修公路3次，已整修2公里。郎木寺寺院指定3名僧众学画匠，既为寺院节省了开支，又培养了技术人才。
  三、认真抓好民族教育工作
  为了积极贯彻实施县委县政府提出的奋战三年，基本解决全县温饱的奋斗目标，为牧区发展生产力，群众扫盲、脱贫致富服务。今年，在有关部门的配合下，我们重点抓了久尼村群众的扫盲工作。根据最近调查的情况，扫盲班自今年5月21日开学以来，双岔乡党委、乡政府重视支持，村委会积极配合，政协常委依拉久美在花甲之年，继二地村扫盲班之后，呕心沥血再献余热，每月八次往返七公里教学。目前扫盲班正按原定计划进行，学员学习状况良好，学员上进心强，遵守纪律，学习上互相帮助，学文化的积极性高，已学完了《业余识字课本》第一册中的30个字母，4个母音符号，进入了学习名词阶段，总的要求是要通过读与写来加强记忆，提高学习质量，达到脱盲目的。在依拉久美的影响下，在二地村久尼扫盲班的带动下，其他寺院包村扫盲工作已开展或正在开展起来。抓得比较好得有吉仓寺院（包巴吾村）、西仓寺院（包根岔村），这两个村参加扫盲学习的群众共67人，采取白天与晚上交叉学习的方法，乡上重视，教员、队长密切配合，积极性高，群众自觉愿意反映好。抓得一般的有多松多、郎木寺、丁古寺院，由于其他原因，尚未落实的有毛日、拉仁关寺院。
  四、积极开展文史资料的征集工作
  我们在人员少，力量弱的条件下，从事这一工作的同志，抱着为人民多做一点贡献的想法，积极努力地开展了对郎木寺寺院概况的搜集整理工作。通过采取访问、座谈，召开小型会议，反复核对，在有关人员的积极协助下，克服工作、生活中的种种困难，目前寺院概况和一至五世赛赤活佛略传材料之一的撰写工作基本完成，规划召集有关人员，召开对材料的讨论、审议，提出补充和修改意见会之后，打印发送有关部门和人员，继续征求意见。
  五、存在的问题
  一是法制学习中，个别寺院重视还不够，学法的效果还不明显；二是寺院对兴办自养积极性高，但我县经济基础条件差，特别是阿拉、双岔地区，由于条件的限制无法开展兴办自养，如电力问题，机器买来后无法投入生产；三是寺院在管理方面不严，如丁古寺院，入寺和尚中18岁以下的有7人。在校学生在假期间参加寺院活动的有9人，其他寺院也有类似现象，应引起重视；四是各寺院订的报纸不能如数收到，如丁古寺院3个月只收了10张《甘南报》。
  总之，通过这次调查，起到了督促检查，肯定成绩，帮助指导，推动工作的作用。年底前，我们计划召开一次寺院普法学习、以寺养寺座谈会议。通过交流经验，互相学习，更好地使委员发挥作用，继续认真抓好以上几项工作，在十三大精神的指引下，为我县的经济建设和两个文明建设做贡献。
  调研组成人员：达延礼、才巴郎杰、奇若普、旦木加
  关于对碌曲县财政情况调查的报告
  政协碌曲县委员会
  （1991年6月上报甘肃省政协经济科技委员会）
  根据甘肃省政协经济科技委员会“关于请协助调查地县财政问题的函”，政协碌曲县委员会按照提纲要求，结合碌曲县财政的实际情况，组织政协委员对全县财政情况进行了认真的调查，现将调查情况报告如下：
  碌曲县地处高寒阴湿，海拔平均3400米以上，是个以藏族为主的多民族县。全县有预算内国营企业12户，集体企业3户，乡镇企业1户。1990年全县工农业总产值完成1783.4万元，其中：工业总产值370.6万元，农牧业产值1412.8万元，牧民人均纯收入650元，预算内国营企业实现收入28.9万元，实际上交财政的净收入14.6万元。财力极度紧张，特别是今年财政严重困难，在一定程度上已不能保证正常工作及职工福利待遇所需费用。
  一、碌曲县现状
  我县是全州贫困县之一，全县七乡特困或不富裕乡就占了四个。尽管多年来，上级部门一度给予照顾和优惠政策，但由于自然条件差，经济发展缓慢，财政收不抵支，政策性增支无法兑现，缺口越来越大，困难重重。
  （一）工业基础薄弱，财政收入无支柱。仅有的一户工业企业农机厂，由于家底薄、基础差，只能搞一般的修补，而且设备陈旧老化，无定型产品，加之资金不足等因素的制约，经济效益一直得不到提高，企业利润水平很低。1990年共完成产值39.1万元，实现利润2.3万元，上交财政的收入0.6万元，占财政收入的0.45％，自1980年至今l0年间向财政上交利润3万元；突出反映财政无资金支援经济和增强财政“造血”功能。
  （二）牧业生产技术条件差。由于受自然环境、地理条件的限制，基本“靠天养畜”，遇到灾年，牧业生产下降，而且将征收的牧业税全部作为包干范围内的财力，弥补了正常经费的不足。这样，不仅给牧业生产带来困难，还直接影响着财政收入的增长。
  （三）生产资金匮乏，无力发展生产。1980年实行“分灶吃饭”的体制以来，支出基数和包干范围由省上核定划分，1990年虽然定额补助递增到5％，但由于个人供给部分的增加，只能保人头经费，保不了资金对事业发展的需求。按1990年供给人数计算，人均财力3.375元（十一类），定额补助仅360.7万元，个人部分占包干财力的比例由1985年的75.48％，增到1990年的92.71％。用于公用部分的资金仅占7.29％，其他如设备购置费、修缮费、业务费和其他费用负担过重，形成名副其实的“吃饭财政”。另外，上级政策下达前进一步加重了财政负担，仅1987年至今上级政策的出台，需要下级财政支出的就达12项，增支约159.8万元，相当于今年财政收入的1.22倍。
  二、财政存在的根本问题
  （一）收入增长速度赶不上支出增长速度，形成原包干基数与变化的实际情况不相符合，包干缺口进一步扩大。1987年县财政收入为73.4万元；支出为l131.8万元，自给率仅6.49％；到1990年县财政收入为132.7万元，支出为804.5万元；自给率仅16.49％，预算收入加定额补助可安排资金为493.2万元，除去必须保证的个人经费457.2万元后所剩元几（且欠帐约计5万元），连正常的工作也难以进行，对收入来源少的我县来说，压力更大，无力承受，包而不干，进一步形成新的缺口，日子更不好过。
  （二）支出缺口大，供需矛盾突出。1991年县财政可用财力为512.4万元，与1990年预算财力比较增加33.8万元，但与决算支出数（同口径财力）比较则减少39.1万元，经费支出明细帐上年和今年新增因素13项，共计179.7万元，其中刚性政策增支159.8万元，计10项。今年部分人员调整工资需3万元，工龄工资和奖励工资标准提高需16.9万元，加上今年大中专学生、复转军人一共85人的分配，人均按1240元计算尚需11万元，其他如从财政收入中提取1％的科技发展基金，乡镇企业发展基金和建立育草基金，合同制工人工资性补助、退休养老等增长资金需18万元（科技发展基金0.7万元，乡镇企业发展基金0.7万元，育草基金14.6万元，工资性补助、养老金两项共计需2万元），以上这些造成财政亏空208.7万元，缺口进一步扩大。
  （三）基础设施差，财政包袱重。我县地处高寒阴湿，冰雹灾害连年不断，因部分办公用房、家属住房积欠遗留问题较多，财政无力解决修缮经费，包袱越背越重。摸底调查，目前全县危房面积达6855㎡，城建局房管所家属房，各乡畜牧兽医工作站的人员还在四处透风漏雨的房屋里工作和生活，条件之艰难，环境之恶劣，直接影响着工作人员的积极性。其次有47间办公室、职工住房因墙皮脱落、机房破损急需维修。以上修建及维修费需17万元，但终因财力有限无法解决，一拖再拖，如此下去，将造成无法估量的损失。
  （四）资金调度紧张，形成财政恶性循环。我县地方包干范围内的财力虽然每年都有增长，但增长部分根本无法弥补增支因素形成的缺口。1990年包干财力为449.9万元，比1985年增加131万元，增长41.08％，年递增7.13％；而人均包干财力增加了577万元，增长21.28％，属全州最低的财力增长、人均财力增长县。而且，1990年为了保吃饭，迫不得已用专项资金填补赤字58.1万元，主要用于人员经费增加和必须的办公开支。再加之1990年财政缺口180万元，所以，1991年要保证人员的正常供给和工作运转，兑现上年专项资金，势必造成资金调度极度困难，不得不欠帐，迫使“寅吃卯粮”，其结果只能是该办的事办不了，该兑现的无法兑现，更甚者将影响一部分专项资金的及时到位（1990年专项资金），使其不能发挥经济和社会效益，造成财政资金的恶性循环。
  三、财政困境的出路
  通过以上分析，实行一定几年不变的财政包干体制，在调动积极理财，广开财源，增收节支，抑制赤字等方面起到了一定积极作用，但由于我县工业基础薄弱，财源匮乏，财政收入的增长赶不上行政支出的增长，财政欠帐多，资金缺口大，包袱重，很难做到收支平衡。因此，在国家经济大政策不变财政包干体制继续执行的情况下，为了促进民族地方社会稳定、发展经济和社会各项事业，解决各方面的困难，维护政策的连续性及落实《甘肃省实施民族区域自治法若干规定》存在的困难和问题，我们选择和请求解决的问题是：
  （一）请求上级调增过低的支出基数，增加额外补贴基数208.7万元，于1991年纳入基数。我县是全州8个预算单位中，年财政收入不足百万元的特困县，现有财力仅能保吃饭，几乎没有钱来维持正常的办公经费，更谈不上来发展生产。由于县财政自给率太低，收入的增长远不及政策性增支的需要，欠帐越来越多，缺口额亦越加越大，财政无力承受。仅1988年以来的调整工资、物价补贴、高原津贴需增支159.8万元，财政日子愈加不好过。例如，县藏族中学、藏族中医医院无基数问题一直未得到妥善解决，而且民族寄宿制中、小学学生生活费、课本费等经费一直得不到政策上的解决。1990年以专项经费弥补赤字58.1万元，这些将严重影响县财政的收支平衡，今后赤字还将呈现增加趋势。因此，为了切实缓解财政困难，在1991年定额补贴的基础上增加208.7万元，并在1991年进入基数。
  （二）要求提高职工防寒装备标准。请求将标准提高到每人400元，并相应增加支出基数9.5万元（六年共需装备费57.2万元）。几年来由于物价上涨，原规定的150元的防寒装备费标准，已远不能满足需要，而且无法配备给职工，迫使财政发给职工到期冬装费150元，目前在财力困难的情况下，连150元的冬装费亦无法兑现发给。故此，在提高防寒装备标准的同时，增加支出基数91.5万元，以便到期装备的及时兑现发给。
  （三）要求定额补助递增10％。省委、省政府在1984年甘南州经济开发会议制定的定额补助每年递增10％的政策，自1985年起，一定六年不变，这一优惠政策的施行，缓解了当时县财政困难，为保证我县各项事业的发展起到了一定促进作用，成绩是有目共睹的。但是，这一优厚政策由于各种原因执行到1987年底，再没有执行。1987年省对地州市财政体制进行调整、补充和完善，实行包干，一定五年不变，并对民族地区按照重新核定的定额补贴，从1990年起每年递增5％的办法。针对我县财力紧缺，财政收入不足百万元，收入又无大的增加，而且人均公用经费低，人均人头经费占财力比重又高的情况，省委、省政府曾多次重申，对少数民族地区的各种优惠政策不变，要努力帮助民族地方加强经济和各项事业的发展。为此，要求恢复省委、省政府在1984年甘南州经济开发会议上制定的定额补助每年递增10％的政策，以缓解目前财政缺口大，基数太低的财政困境。
  （四）关于兴建我县小阿拉山电站的建议。积极开发水利资源，是碌曲县经济社会发展的需要，要完成和达到2000年4446万元的工农牧业总产值，必须依据优越的资源条件积极进行开发；要把我县建成一流的牧业县，电力必须先行，能源建设一定要超前安排。我县水电站于1984年委托省水电设计院进行前期可行性研究，阿拉山电源点开发条件优越，距负荷中心近，所以，兴建该电站势在必行。
  小阿拉山电站位于碌曲县城东南十六公里洮河上的小阿拉村，根据各负荷点的位置和要求，初步决定最大供电半径为五十公里，主要负荷全县，并可以与县城电站、双岔水电站并联，组成碌曲县地方电网，远景设想与合作变电所、兰州电网并网。
  总投资2100万元，其中：输变电附增设备投资300万元。水电站装机容量6400千瓦，保证出力2590千瓦，年平均发电量4110万度，可提供商品电量3411万度。
  该电站建成后每年可节约20000万斤柴火，折合木材10000立方米，煤6000吨，以电代柴代煤，停止对环境的破坏，可使生态环境得到改善，促进少数民族地区文化、教育、科技的发展。
  根据可行性分析报告，施工期四年，第三年末开始发电，电站售电年财务收益为512万元，投资回收年限为六年，经济分析指标优越。为此，我们建议省政协经济科技委员会向省上有关部门进行汇报、呼吁，争取我县阿拉山电站在近一两年内列入“八五”建设计划，从根本上扭转我县财政困难的局面。
  附表：1990年财政收支分项调查表
  调查成员：万玛道吉、才巴郎杰、祁若普、李世宁、苟存信、慈诚民、金生源
  地（州、市）、县（市、区）1990年财政收支分项调查表
  说明：本表地、州、市、县、区分别填入当地财政数，“上级财政补贴”不包括各项专项补贴。
  碌曲县专业技术人才情况的调查报告
  政协碌曲县委员会
  （1997年7月4日）
  根据州政协办公室《关于认真搞好我州专业技术人才情况调查的通知》，我们结合碌曲实际，组织委员和有关部门负责人进行了专题调查，现将情况汇报如下：
  一、人才情况与现状
  （一）人才的总量。截止1996年底全县有各类专业技术人才642人，占全县总人口的2.4％。按技术职称分：高级3人，占0.5％；中级64人，占10％，初级399人，占62.2％；技术员类172人，占27.3％。各行业人员构成是：农林牧占17.8％，工业占0.3％，医疗卫生占25.7％，水电占0.9％，农机占0.1％，教育占46％，第三产业占4.2％，其他占5％。
  （二）人才的培养力度。恢复高考制度以来，各年度中专以上学校在我县招生人数为634人，其中本科11人，专科205人，中专418人。1981年至1996年国家分配给我县的普通高校毕业生327人，其中本科生1人，专科生94人，中专生232人。
  （三）人才开发的投入。“八五”计划期末，教育事业费支出350万元，比“七五”计划期末增加50万元，1996年教育事业费支出227.91万元，比上年增长2.75万元。
  （四）人才对科技和经济发展的贡献。自“八五”以来，广大专业技术人员累计承担并完成州以上科技项目54项，新增产值13331.14万元，新增利税1106.02万元，投入产出比达1：8.15。1996年全县实现工农总产值4516万元，财政收入369万元，牧民人均收入1541元比上年分别增长34.83％、44％和35.52％，科技进步因素在经济增长中所占份额达27％，比1980年提高6个百分点。
  二、主要问题和原因
  （一）人才存量过低，结构欠合理。首先是专业结构欠合理，农林牧、工业、水电、农机和其他专业人才，占全县专业人才总量的28.3％，而文教卫生的专业人才占71.7％。其次是与产业结构不适应，从地域分布来看，县直部门人才过度集中，而乡以下基层单位人才不足。
  以卫生系统为例，71.5％的专业人才集中在县城，限于经费和设备条件而无法发挥作用，而全县重点牧区乡的专业人员还不到29％，这种人才按产业重点配置的非正常结构，一方面严重制约着牧区经济发展，另一方面从客观上促使人才逆向流动。再次是学历结构不合理，大学本科生、专科生人数虽然有所增长，但明显慢于中专生人数的增长速度，在今后几十年内对本科以上高层次专门人才的需求量将会俱增，相反，中专生的需求量已趋饱和。根据碌曲县经济技术开发的战略需要，通过对人才需求量计划，预计到2000年，碌曲县专业技术人才计划需求量为1084人，实际可能拥有量为568人，尚需补充816人。
  （二）专业人才流失现象严重。根据知识分子档案统计，从1980年以来，十几年间共流失专业人才434名，其中：专科以上124名，占28.87％，中专310名，占71.43％，并且流失量持续上升，平均每隔三年就达到一次外流高蜂期。专业人才外流现象之所以如此严重，究其原因有以下几方面：1、自然环境条件严酷。碌曲平均海拔在3000米至4500米之间，年均气温2.3℃，最低气温－27.3℃，大气含氧量75％以下，而且冬季漫长，暖季短促且无夏，无绝对无霜期，8级以上大风时间年均达30天以上，加之地处偏僻，交通、信息闭塞，一方面给已从外地来碌曲工作的如识分子带来极大的不适应感。另一方面自然环境条件的艰苦也成为外地知识分子志愿来碌曲支援牧区难以克服的障碍。这些是人才流失的主要客观原因。2、经济基础薄弱。长期依靠国家补贴的财政无力给人才提供应有的技术设备和进修、深造、考察之条件；物区城市化进程缓慢，无法为人才解决更多的现实问题，如资料，现代化办公条件等。由于这些客观因素的制约，人才难以充分发挥其作用，于是就想方设法向发达地区流动，这是造成人才流失的历史原因。3、优惠政策不足。党和政府对高寒地区绐予了一系列优惠政策，由于地区的特殊性和复杂性，现行优惠政策仍显不足，既未能对外地知识分子来高寒地区产生更大的吸引力，又难以稳定住现有人才不致于外流。首先表现在职称评聘方面，职称评定名额少，致使一部分专业人才不能获评。其次是对外籍在碌曲离、退休知识分子的晚年生活安排上缺乏特殊政策，并对其子女就学、升学、就业等方面与当地知识分子子女之间缺乏一种在同等条件下靠成绩平等竟争的条件。再次是专业人才的生活、福利待遇跟不上，与周边其他两省（四川～青海）的有些县相比，在同等地理环境条件下，其他县专业人才人均年收人比我县高出一千多元，其主要原因是我县财政困难、无力解决高寒地区补贴部分，使专业人才工资收人甚至低于内地其他地区。
  （三）专业人才断层，后继力量不足，从专业人才年龄结构上看，38岁以下青年人才数量增长较快，而36—45岁的专业骨干人才数明显过少，并且呈负增长趋势；46—60岁的参谋、顾问式人才数量过多。以我县农林牧为例，35岁以下的人才达61人，而36—45岁的专业骨干人才仅有18人，由此证明专业人才年龄结构上出现断层。
  三、几点建议
  针对以上问题，我们有以下建议：
  （一）确定符合实际的人才战略。在进一步稳定现有人才的前提下，根据科技，经济、社会持续发展的要求，围绕未来15年的发展规划，重视使用现有人才，加强培养人才后备力量，积极引进急需人才，努力造就一支专配套，结构合理的人才队伍，依靠国家支援和内部调剂两种办法进一步改善科技人员的生活以稳定人才、吸引人才、鼓动人才并将人才推向经济建设主战场的人才战略。
  （二）充分重视、利用现有人才。使现有人才保持稳定并能大展其才，就应当从管理措施和办法上加强，以弥补自然条件严酷的客观缺陷。彻底打破人才部门所有、垄断的格局，拆除人才合理流动中人为的屏障，放手使用人才、大胆重用人才，鼓励专业人才下乡进厂领办乡镇企业、租赁经营，承包项目和开发第三产业，除原所在单位公职，工资福利和晋升晋级等一切待遇不变外，个人所得服务性、开发性收入分成比例高于省委规定30％的水平。
  （三）加大落实知识分子政策的力度，不断完善专业技术职务晋升指标体系。对专业技术职务晋升，应从民主评议、业务考核，创造的社会经济价值、完成的科研、工程建设项目数量和难度，发表的论文著作和级别、学历、资历等方面加以分析、综合评价，做到公正准确。要将一定数量的副高级、高级职称晋升名额下解到县、乡，这将对稳定中级职称的人才有很大益处。同时要切实解决中、老年知识分子的后顾之忧，在气候宜人之地建立离、退体知识分子疗养基地，并对其子女入学、就业等问题，在同等条件下优先解决。
  （四）大力扶持，加大对高寒牧区在政策上的倾斜度。首先是增大资金投入额度和补贴比例进行重点扶持。其次是积极动员内地和省域大批中青年专业人才来牧区对口支援。再次是继续稳走内地大专院校对少数民族学生降分录取的前提下，对长期工作在牧区的汉族知识分子的子女以同等成绩降分录取为牧区培养一批高、精、尖的开发性人才。最后，国家应在高原地区建设较大规模的、劳动密集型和智力密集型相结合的畜产品、林产品等加工企业，以加快牧区城市化进程和经济开发的速度。
  （五）加快牧区智力开发，强化专业人才培训。充分培养和挖掘人才，加速提高劳动者素质应是“九五”计划和2010年远景目标纲要中的主要努力方向。要在基本普及九年义务教育基础上，积极发展职业教育和成人教育，提高教育质量，优化教育结构，增加教育投入。同时，有计划地从在职工专业人才中定期抽调一部分到省内外大专院校、研究所、农牧场和大中型企业接受系统培训和进修深造，以提高知识水平，加快知识更新。
  调查组成员：万玛道吉、程明新、李建俊、苟存信、旦木其
  关于碌曲县新农村建设示范点的调研报告
  政协碌曲县委员会
  2008年12月
  我们组织部分政协委员，会同县发改委、新农办、农林局、扶贫办、环保局等部门负责人，共20余人，对我县社会主义新农村建设情况进行了专题调研。调研组一行先后实地察看了郎木村、洛措村、尕秀村新农村建设示范点，听取了县新农村建设办公室有关情况介绍，随后进行了广泛深入的座谈，
  一、我县新农村建设基本情况
  全县7个乡镇中，郎木寺、尕海、玛艾、拉仁关4乡镇属于纯牧业区，西仓、双岔、阿拉3乡属于半农半牧区。纯牧业地区的经济社会发展基础好于半农半牧区，人均纯收入高于半农半牧区，建设新农村的难度系数小于半农半牧区。2006年碌曲县被省州确定为社会主义新农村建设省级试点县，郎木村、洛措村被确定为省级试点村，尕秀村被确定为州级试点村。2008年是推进我县社会主义新农村建设的重要一年，县委、县政府高度重视新农村建设工作，在中央“二十字”方针指导下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理明主”的总体目标，以社会主义新农村建设统揽“三农”工作大局，加强试点村建设力度，深入实施农牧互补战略，积极发展现代农牧业，使新农村建设取得初步成效。
  通过实地察看和听取情况介绍，委员们肯定了我县自开展新农村建设以来，采取多种途径，加大农牧业基础设施建设，大力调整农牧业结构，使农牧村教育、卫生、医疗等公共事业得到了健康发展，社会主义新农村建设工作进展顺利。截止目前，洛措村防洪河堤、村道硬化、村级“六位一体”活动室配套设施、主村道两旁院落围墙的民族风貌改造基本完成，6个村民小组全部实现了自来水入户；郎木村仁尕玛村民小组防洪河堤、便桥、村道，郎木寺桥等工程完成了大部分工程量，郎木村及景区道路已经全部竣工并投入使用，自来水供水工程已于去年11月份顺利开工，有望今年全村基本实现自来水到户；开通了仁尕玛、加科、加科卡哇三个村民小组有线电视；尕秀牧民新村定居点示范工程全面完成，牧民已全部入住，该工程总投资610万元，其中：国家补助340万元，自筹270万元，建设规模90户，户均占地1亩，建筑面积129平方米。项目实行统一规划，统一标准，统一建设，全部实现了通水、通电、通路、通有线电视、通电话。项目建设受到广大牧民群众的普遍欢迎，也得到省、州领导的一致认可和好评。同时也为加快牧民定居点建设起到了示范带动作用，为我县今后的牧民定居点建设积累了宝贵的经验。
  二、存在的问题
  在视察中，委员们在看到我县新农牧村建设取得骄人成绩的同时也充分认识到我县新农村建设还存在着一些困难和问题，主要体现在：
  一是认识上还有偏差。部分干部和群众对新农村建设的重要性认识不够，对新农村建设的目的、意义和方法掌握不够全面，试点村政策宣传不到位，工作积极性不高。在新农村建设工作刚开始时，村民对新农村建设的具体内容及目标要求知晓甚少，使得积极性不高，主动性不强，等、靠、要思想较为严重，认为新农村建设就是政府要拿一大笔钱，否则就少作为或不作为，对一些力所能及的公共基础设施建设和社会公益事业，出资出劳不积极，建设主体缺位。乡村两级一定程度上对“二十字”方针的理解只停留在表面而不深刻，把新农村建设理解为一种短期行为，政府行为，忽视建设的长期性、艰巨性。
  二是建设资金投入不足，基础设施建设落后，建设进度缓慢。社会主义新农村建设本身是一项庞大繁杂的社会系统工程，涉及面广，工程量大、任务重，加之，我县的农牧业基础薄弱，农牧村基础设施建设水平普遍偏低，农牧业靠天吃饭的局面没有根本改变；乡村道路，特别是通社入户路，由于地形地貌复杂，工程量大，建设任务艰巨，使得道路建设严重滞后；医疗、教育、文化等社会事业发展跟不上新农牧村建设的要求，要改变这种落后面貌，加快推进新农村建设，必须要有足够的财力作后盾。但国家对新农村建设的投入有限，我县能争取到并加以整合、捆绑的项目和资金还远远不能满足群众对建设发展的需要，县财政自我供给和保障能力也十分有限，致使试点村建设受资金制约，建设进度缓慢。
  三是农牧民整体素质不高。建设社会主义新农牧村，农牧民是主体，乡村干部是关键，服务是保障。我县培养新型农牧民的任务还很艰巨，农牧民这一主体的总体素质与新农村建设要求差距还很大。在文化素质方面，截止2008年底全县共有农业人口27253人，占总人口的83％，其中劳动力总数（18至45岁）14925人，劳动力中文盲和半文盲还占一定的比例；小学文化程度的有9378人，占63.48％；初中以上文化1664人，占11.26％，受教育程度不容乐观。在技能素质方面，有一技之长的人比较少，受过各种技能培训、有多种专长的人更少。在认知方式上，很多农牧民群众仍然笼罩在计划经济的阴影中，缺乏主动性，习惯于你让我怎么干我就怎么干的现象，甚至存在我喜欢我就干、不喜欢就不干的现象，也存在小富即安、安于现状的现象，缺乏追求富裕、创造财富的主动性和自觉性。由于农牧民受教育程度普遍低下，思想观念守旧和缺乏技能等客观因素，严重影响了建设社会主义新农牧村主体作用的发挥，也影响了农牧民收入的增长和农牧村劳动力向二、三产业的转移。
  四是新农村建设缺乏产业支撑。农牧民收入的主要来源，除部分外出打工外，多数来源于种植、养殖业。由于碌曲县地处偏远，属于高海拔区，是一个以草地畜牧业为支柱产业的纯牧业县，自然条件严酷，农牧业生产条件差，产业结构单一，作为主导产业的畜牧业，依然沿袭靠天吃饭、靠天养畜的落后生产方式；农牧业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段；在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；畜产品加工方面由于缺乏资金和技术，截至目前，全县还没建立起畜产品深加工企业，畜产品加工大多停留在初级生产、加工上，且多以原料零散销售，因而畜产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；在畜产品销售方面，缺乏有效的中介组织，销售渠道狭窄，价格不理想，致使群众收入不高。总而言之，由于农牧业产业化经营水平较低的原因，农牧民靠种植、养殖业增收的幅度并不大，在一定程度上影响了新农村建设的进程。
  三、几点建议
  （一）要加强全社会对社会主义新农村建设重要性的认识。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会作出的重大决策，是党和国家统筹城乡发展，全面建设小康社会的一项战略举措，是一项长期的、系统的综合工程。党的十七届三中全会对农村改革发展又做出了重要部署，尤其要求各级各部门领导、基层干部要充分认识到新农村建设的紧迫性和重要性，深刻领会新农村建设的目的和重大意义，全面掌握新农村建设的方法，积极做好试点村政策宣传工作，调动建设主体的工作积极性、主动性和能动性。切实发挥基层组织的指导和服务作用，充分调动全社会资源和力量，全面有效地推进我县新农村建设。
  （二）要加大督查考核力度。切实解决对新农村建设认识上的无所谓情绪，以及思想准备不足、精力投入不够、怕这怕那的畏难情绪；要建立定期展开的工作调度、督查以及考核评比制度，努力把方方面面的积极因素调动起来。
  （三）要切实加大资金投入。一是要增加农牧业基础设施建设的资金投入，全面加快水、电、路为重点的农村基础设施建设。二是要加大“一保五难”、危房改造、农牧村合作医疗、乡、村卫生院建设的投入；三是要创新“三农”的信贷投放机制和农牧业保险机制，为新农村建设提供资金支持；四是要抓住机遇，积极争取上级政策、资金和社会各界的支持，多渠道筹措资金，投入新农村建设。
  （四）要高度重视培养具有高技能、高素质的新型农牧民。建设新农村，关键在人。要充分发挥农牧民在新农村建设中的主体作用，通过多种途径，提高农牧民的生产技能和素质：一是通过组织农牧民培训学习，培养出有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，努力提高农民的科技致富能力，市场竞争能力和自主发展能力，造就一批既有科学文化知识又有专业技能，文明守法的新型农牧民，同时又能促进农牧村劳动力向二、三产业转移；二是加强农牧村科普队伍的建设。要充分利用各类农牧村教育培训资源，进一步加强农牧民科技培训工作，发挥各类媒体在农牧村科普中的作用，开展多种形式的合作，加强农牧村青少年科技教育工作；三是高度重视农牧村精神文明建设，广泛深入地开展各类涉及农牧户的精神文明评比活动，宣传推广农牧民先进事例，以先进带动一般，促进农牧民整体素质的提高。
  （五）要以产业支持新农村建设，着力增加农牧民收入。以发展农牧业产业化经营为突破口，通过宣传发动、项目支持、资金带动、优化结构、政策引导、转变增长方式等多种形式，真正为农牧民增收创造优质的条件。要加强优质农产品资源的开发与保护，加大政策扶持力度，切实增强农牧民发展特色种殖业和养殖业的积极性。一是加大对农牧业生产的科技投入力度，提高农牧业生产力，逐步扭转靠天生产的落后发展模式。二是按照“一特四化”畜牧业发展思路和要求，继续推进农牧业和农牧村经济结构的战略性调整，大力发展特色种植业和养殖业，加快推进农牧业产业化经营。三是进一步加强产业优势互补，积极引导农牧民优化畜种结构，全面实施畜种改良工程，通过压缩农作物种植面积，大力发展草产业种植，扩大暖棚养畜规模后，实施冬春两季“反季节”牛羊育肥，促进农牧民持续增收和农牧村经济稳步发展。四是立足资源优势，大力发展第三产业，不断拓宽增收渠道。充分利用我县得天独厚的旅游资源优势和地理优势，积极引导和鼓励农牧民发展旅游、餐饮、旅游产品开发、运输等第三产业，不断转移富余劳动力，增加农牧民经济收入，为新农村建设提供内在动力。
  （六）要加强宣传，努力营造全社会关心、参与、支持新农村建设的浓厚氛围，增强牧农民建设新农村的信心，充分调动农牧民群众参与新农村建设的积极性，形成上下联动，共同建设的格局，使新农村建设工作取得更大的进展。
  （七）县直各单位各部门要踊跃支持新农村建设，要深入到示范村，主动为示范村、整治点解决实际问题、做好帮扶工作，形成全社会积极关心、支持新农村建设的良好氛围，并建立帮助新农村建设的长效机制。
  （八）建立新农村建设的激励和奖励机制。要学习借鉴韩国人在新农村建设中的先进经验，结合我县新农村建设的实际，充分运用“奖勤罚懒”的激励机制，鼓励农牧户自己动手建设美好家园，政府在投资项目建设中不给资金、不搞统一建设，只是发放建筑材料，在政府统一规划和要求下投入各项建设中，对主动性强、建设思路超前的牧户给予一定物资上的奖励，激励更多牧户积极投身到建设发展的大潮中去，引领全县新农村建设迈向健康快速的发展轨道。
  调研组成员：尕藏南杰、才巴郎杰、牛居斗、多杰才旦、李强、郭维泉、石龙、桑吉柯
  关于碌曲县文化情况的调研报告
  政协碌曲县委员会
  （2012年5月）
  为了认真贯彻落实州委“文化撑州”战略，建设“文化甘南”，促进我州文化大繁荣大发展。我们组成专题联合调研组，深入部分乡镇、单位、藏传佛教寺院。通过实地察看、听取汇报、召开不同层次的座谈会、走访传承人，就我县旅游文化融合发展和非物质文化遗产抢救挖掘保护传承利用情况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下：
  一、碌曲非物质文化遗产的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状等基本情况
  碌曲县是一个历史悠久的牧业县，有着悠久的生态文化、历史文化、宗教文化、民俗文化等，其渊源历史可以追究到汉之前乃至仰韶文化传播时期，是中原仰韶文化西传的重要途经地。从那时起，碌曲县就有了文字可考的历史，并在之后的发展演变过程中出现了诸多的文艺样式和特色的民族民俗风情，随着社会的发展演变而变得不断丰富起来，最终形成了现在集多样性、民族性为一体的碌曲文化。
  在具有浓厚文化特色氛围的碌曲县，非物质文化遗产是碌曲历史的发源和民族世代相承的、与群众生活密切相关的。主要的非物质文化遗产类型有碌曲口头传统以及文化载体的语言；碌曲文化艺术表演（民间音乐、民间游艺、民间信仰、民间谚语、藏民族文学、诗歌、民间歌舞、唐卡工艺美术、雕塑摄影、民族器乐曲、“南木特”藏戏、民间故事等）；碌曲民俗、礼仪、节庆；碌曲有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践；碌曲传统手工艺技能；传统体育与竞技等。民间文物方面有段羌印信、汉唐钱币、石器、陶器、砖雕狮、金印封册等；寺院文物有封诰印信、佛教先哲遗物等；古文化遗址有青科、麻尕、粮站沟台地等；古城堡有姜卡日古城、漒川城、西仓州城、呼儿城等。还有驰名中外的俗称东方小瑞士的达合仓·郎木寺及有700多年历史的多松多寺等8大藏传佛教寺院。
  目前，碌曲县已发现的非物质文化遗产共34项，被列为国家级非物质文化遗产项目的有2项，分别是碌曲县藏医院“甘南·藏医药”和双岔乡二地村“南木特”藏戏；列为州级非物质文化遗产项目的有3项，分别是藏鹰笛演奏技艺、碌曲藏族依拉和石壁浮雕。插箭节、尖顶帐篷制作等30项列为县级非物质文化遗产保护项目。今年将申报国家级项目1项（双岔乡毛日村“尖顶牛毛帐篷”制作技艺），省级项目1项（阿拉乡石壁浮雕），州级项目两项（郎木寺踏板房、碌曲法舞）。
  碌曲县非物质文化遗产名录共有6项：
  1、民间文学普查登记在册的有碌曲民间故事、民间谚语、藏族民间谜语、格萨尔传说4个。
  2、民间艺术普查登记在册的有“南木特”藏戏、碌曲民间弹唱、龙头琴弹唱、藏鹰笛演奏技艺、碌曲藏族依拉、碌曲叙述歌、碌曲法舞、碌曲锅庄舞、石壁浮雕9个。
  3、民俗、礼仪、节庆：碌曲酥油花、碌曲跳神节、碌曲晒佛节、碌曲酥油灯节、娘乃节、天葬。
  4、生产知识和实践：碌曲帐篷制作、碌曲羊毛毡制作、碌曲马叉子制作、碌曲马鞍制作、碌曲藏袍制作。
  5、传统体育与竞技：碌曲举沙袋、碌曲骑马捡哈达、碌曲摔跤、碌曲抛尕、碌曲赛马、碌曲大象拔河、碌曲赛牦牛。
  6、民间知识：碌曲藏医院“藏医药”、碌曲手工藏药，郎木寺踏板房。
  二、非物质文化遗产保护抢救、挖掘、保护、传承的人才队伍建设存在的问题和困难
  碌曲非物质文化遗产是指碌曲多民族人民世代相承的，与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间。碌曲非物质文化遗产维护了碌曲人民的共同记忆，只有它才能够确保甘南文化持续永存。
  （一）市场冲击。进入现代社会，在市场经济的冲击下，碌曲非物质文化遗产赖以生存和发展的重要基础——农耕游牧文明逐渐消弱。碌曲一些有历史、文化和科研价值的非物质文化遗产遭到不同程度的破坏，甚至随着传承人逝去而消失。
  （二）外来影响。在外来文化的影响下，碌曲民众生活方式以及观念的嬗变，主要靠口传心授方式传承的非物质文化，失了去生存的土壤和空间。
  （三）民族地区。由于历史的原因，碌曲文化落后，经济欠发达，人民生活相对贫困。一些历史、文化和科学价值的非物质文化遗产遭到不同程度的破坏，名为创新或打造，实是或缺文化意识与文化自觉的“建设性破坏”，伪民俗，人造的“原汁原味”到处可见。碌曲保护非物质文化遗产的观念、手段、范围与力度也远远不适应非物质文化遗产保护的应有需要，这都使我们联想到现在必须加快、加强对非物质文化遗产的保护，已经是迫在眉睫，刻不容缓了。经深入基层走访调查，个别非物质文化遗产已濒临灭绝，传承人年事已高，对于保留和抢救这些资源还要下很大的力度去挖掘、整理、保护。
  （四）非物质文化遗产保护力度有待加强。非物质文化遗产抢救、挖掘、保护、传承工作是一项专业性很强的工作，而且涉及面广、内容多、任务重。虽然县上在非物质文化遗产方面做出了一些积极的工作，但还存在一些突出的问题，需要进一步研究和探讨。一是思想认识不到位，对非物质文化遗产工作重视程度不够；二是经费保障不足，保护机构不健全，缺乏专业的技术人才和设备；三是全社会对非物质文化遗产保护意识有待进一步加强；四是有些濒危遗产项目得到及时抢救和保护；五是对传承人的保护缺乏有力的措施。
  三、文化建设中存在的问题
  （一）文化、生态、经济三者之间的关系有待理顺。文化建设是一个地区经济软实力建设的重要组成部分，而生态环境保护建设也是促进地方经济发展的重要因素——尤其是自甘南州被确定为国家黄河水源重要补给功能区后，碌曲作为黄河、洮河上游的水源涵养地，生态保护与建设发挥着越来越重要的作用。理顺三者发展关系，将文化建设、生态保护和经济发展有机结合起来，是建设碌曲文化大县的重要保证。
  （二）基础文化设施建设和管理有待提高。一是农家书屋建设面临困境。碌曲县农牧民群众居住地距离县城较为偏远，全县农牧民群众文化水平低，当地农牧民群众对于文化知识需求迫切，尤其是关系农牧民群众增收致富的种植、养殖及相关行业的汉藏双语书籍紧缺。县城文化馆（含图书馆）缺少专项资金，无法购置新的书刊和图书，满足不了县城干部群众文化需求。二是碌曲县藏族干部群众居多，对于藏文出版物需求量大，因无资金投入，全县储藏的藏文书刊数目有限，内容单一，且年代久远，无法满足阅读的需求。乡（镇）、村无法自行订购藏文报纸、书刊、杂志，群众的基本文化生活需求得不到满足。三是乡镇文化站建设、文艺器材配备和专业及业余文化队伍建设存在一定困难。虽然近年来县委、县政府不断加大投资力度，重视文化建设，但是作为一个沿袭牧业传统的地区，经济等因素影响了文化建设，在乡镇文化站点建设、文艺器材配备、文艺队伍建设等方面存在着较大困难。
  （三）农牧民群众文化活动萧条冷落，枯燥单调。虽然近年来县文化部门积极组织开展“文化下乡”、“千台大戏送农牧村”和“电影下乡”活动，但由于现代化传媒的发展，使多数群众改变了传统的欣赏观念，远远不能满足广大农牧民群众的精神文化需求。
  （四）农牧村文化队伍力量薄弱，人才匮乏。乡级文化站编制过少，人员配备不齐，文化从业人员都由乡政府干部兼任，有效投入文化工作的精力和时间太少，严重阻碍着农牧村文化事业健康有序发展。
  四、加强非物质文化遗产保护的建议
  （一）加强组织领导，落实工作责任。将保护工作列入重要工作议程，纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入文化发展纲要。要充分发挥政府的主导作用，建立相应的职责明确、分工协作的协调机构或工作机制，确保非物质文化遗产保护工作落到实处。
  （二）加大经费投入，保障基本设备。按照“政府主导、社会参与、明确职责、形成合力、长远规划、分布实施，点面结合、讲求实效”的总体要求，争取将已列入财政预算的工作经费，按年度逐年增长，为非物质文化遗产工作提供更有力的经费保障。
  （三）开发并保护好碌曲县藏医院“甘南·藏医药”、双岔乡二地村“南木特”藏戏2项国家级非物质文化遗产，藏鹰笛演奏技艺、碌曲藏族拉依等3项州级非物质文化遗产。
  （四）建立民族传统文化博物馆。根据收藏对象的不同，博物馆可以分为民族文化实物陈列馆、民族传统文化档案馆、民族文化生态展览馆三种类型。采取全面收集、集中贮存、科学管理的方法，使其保存对象能够得到妥善的保养与维护。要让非物质文化遗产有存放和展示的地方，对那些珍贵的资料和实物进行妥善保管和展示宣传。
  （五）制定保护规划，促进成果转换。对普查的文字、图片、音像、实物资料，要建立档案和数据库。及时进行成果编撰和后续保护、利用工作，加强理论研讨，进一步挖掘、整理、改编和开发，完善艺术档案、传承人档案制作系列专题片，出版系列文化艺术书籍。建立资源名录清单，拟定保护规划，并分清轻重缓急，确定一批重点抢救项目和扶持项目。
  （六）加强传承保护，协作形成合力。建立重要非物质文化遗产代表性传承人（民间老艺人）补贴制度，建立传承经费保障机制。并有计划地开展以师带徒活动，在当地群众中物色新人，跟随老艺人学绝技。组织广电、卫生、民宗等各部门和乡镇的密切配合，需要专家、学者、民间艺人和社会热心人士的通力协作，科学调配和利用资源，以形成非物质文化遗产工作的强大合力。
  （七）科学保护民族语言文字，推进少数民族语言文字的规范化、标准化和信息处理工作。
  （八）尊重、传承和弘扬少数民族优秀传统文化，鼓励举办具有民族特色的文化展演和体育活动，支持基层开展丰富多彩的群众性少数民族传统节庆、文化活动。
  （九）促进现代技术和手段在少数民族文化发展中的应用，鼓励具有民族特色和时代气息的优秀文化作品创作，鼓励和支持碌曲则岔艺术团发展，推进少数民族文化对外交流。
  （十）配备专业人员对国家文物进行管理和保护，彻底改变国家文物不流失，馆藏文物有着落。
  （十一）建议县级财政加大对非物质文化遗产保护资金的投入力度，主要用于专门从事“非遗”重大项目的研究、资料与实物征集、传承单位的补助等。
  （十二）建议在有关学校设立藏美术和藏体育专业，在有条件的寺院设立某一项目的“非遗”传承点（培训班），并邀请传承人进校园传授绘画、传统体育项目技术，使校园发挥在“非遗”的保护传承中对青少年教育的熏陶基础作用。
  五、加强文化建设的建议
  在实施“文化撑州”战略和建设“文化甘南”目标背景下，我们应该看到，当前正是文化建设大有可为的重要机遇期，要在文化建设、非物质文化遗产保护等方面不断开拓创新，解放思想，力促碌曲县文化事业大发展、大繁荣。
  （一）充分认识文化建设在推进县域跨越式发展中的地位和作用。文化是一个民族生生不息、团结奋进的不竭动力。随着社会经济的快速发展，文化作为一种产业在社会经济生活中扮演着非常重要的角色。文化建设在维护社会稳定、提高农牧民素质、转变思想观念、推动社会经济发展等方面发挥着不可替代的重要作用，处于战略支撑地位。社会主义新农村建设的一个重要目标就是“乡风文明”，它表现为农牧民在思想观念、道德规范、科学知识、文化修养等方面的与时俱进。加强文化建设，是开发农牧村人力资源的重要途径。农牧民是新农村建设的主体，建设社会主义新农村，最核心的内容在于培育新型农（牧）民，提高农牧民素质。加强文化建设，是推动社会经济快速发展的根本途径。在知识经济时代，文化是生产力的重要要素，是生产力大系统中不可缺少的重要组成部分。加强文化建设，有助于丰富和提高广大农牧民群众的精神生活，促进农牧村形成良好的乡风、民风，增强群众文明意识，自觉保护文明家园。
  （二）“十二五”期间公共文化服务体系建设的重点和难点。全县文化建设的重点在农牧村，难点在文化活动经费的保障上。怎么样才能充分发挥公共财政的功能和作用，大力支持文化事业资金投入上要适当向文化事业倾斜。针对本县文化建设中存在的资源匮乏，服务手段单一，文化活动经费不足的问题，应该引起我们高度的重视。“十二五”期间，要努力实现乡有文化站、村有农家书屋、广播电视村村通和文化信息资源共享工程覆盖城乡的目标。并依托公共服务平台，挖掘利用民族民间文化资源，积极开展丰富多彩、具有民族特色的文化活动，满足人民群众精神文化的基本需求。
  （三）全面了解新时期农牧民群众文化需求的热点。新农村建设关注的焦点往往更多地放在农村基础设施、群众生活水平的改善上，然而在新时期下广大人民群众需求的热点倾向于日益增长的精神文化需求方面，要通过重大节庆活动和“四下乡”活动，组织开展形式多样、内容丰富的群众文化活动，让农牧民群众能在家门口看到好戏、好电影，让广大农牧民群众的生活更加丰富多彩，有效促进农牧村文化活动的协调发展，充分调动群众参与文化活动的热情。
  （四）进一步明确文化建设的重大项目支撑。文化产业的发展归根结底要落实到项目上，没有好的项目，就无从谈发展文化产业。一是要重点扶持现有的优势项目，将其做大做强，拉动其它项目的发展。二是要整合挖掘资源，发展新兴项目。“十二五’期间将重点做好全县8座寺院申报国家级、省级重点文物保护单位工作，使全县寺院珍贵文物和古建筑得到有效的保护；建设碌曲县民俗博物馆，将全县珍贵文物、非物质文化遗产、藏传佛教历史、民俗民族特色产品等等进行保护和展示；建设全县95个村级文化图书室，提高全县农牧民群众文化素质，满足文化需求。
  （五）建立和完善现代文化市场体系，引导和扩大文化消费。现代文化市场体系，是指文化产品、文化服务市场和各文化要素市场在相互联系和相互作用中形成的文化市场有机整体。构建现代文化市场体系，既是深化文化体制改革的必然要求，也是文化市场健康繁荣发展的根本保证。一是要加快以文化产品为重点的市场体系建设。形成具有本县特色的文化艺术品生产销售体系，进一步激活城乡居民的文化消费潜力；二要继续坚持一手抓繁荣，一手抓管理，努力营造公平有序的市场环境，逐步形成统一开放、竞争有序、充满活力的文化市场体系；三要以打击侵权盗版为音像市场管理工作的第一任务，坚决整治游商地摊，不断提高音像市场的规范化，积极扶持碌曲民族音像业的发展，扩大文化消费；四要紧紧围绕接纳未成年人、传播有害信息、无证照经营等问题，进一步规范和加强网络文化市场的管理。
  （六）政策建议。第一，狠抓农牧村公共文化服务体系。对现有乡镇村级文化站要加强设施建设。建议开展经常性的文化活动，提供农牧民群众买得起、看得懂、用得上的文化产品和喜闻乐见、便于参与的文化服务。第二，加强文化队伍建设，提高文化干部素质。培养一批会管理、会辅导、会组织、会经营的文化干部，多培养少数民族文艺人才和骨干。文化系统要统一编制、统一工资待遇、统一制度规范、统一工作任务，定期进行培训，保证文化队伍的稳定性和各项工作的顺利开展。第三，提高服务质量，广泛吸引读者。现有文化馆、站、室要充分发挥自身的优势，积极为发展农牧村和谐文化服务。树立“以人为本”的服务理念，坚持公共性，服务性的本质。在改善服务环境、服务质量、服务效果等多方面狠下功夫，美化阅读环境，建立服务承诺制度，实行开放式服务，为读者提供更加开放和自由的阅读空间，最大限度地发挥文化效益。
  调研组成人员：尕藏南杰、牛居斗、邓小林、道尕、伦磋妹、李金凤
  关于进一步加强我县中学教育管理工作的建议案
  （政协碌曲县第十二届委员会第十二次常委会议通过）
  2005年11月14日
  碌曲县中学建校于1967年，县藏族中学建校于1982年。两所中学自建校以来，在县委、县政府的正解领导和业务指导下，经过两校教职工的艰苦创业和辛勤工作，为我县培养了大量的合格人才，为促进我县经济建设和社会发展做出了很大的贡献。但近年来，教学质量严重下滑，教学效益徘徊不前，教育管理不尽人意，学校难于发展，全县教育教学规模和办学体制不适应教育规律的发展，社会意见很大，政协委员呼声极高。根据群众意见和政协委员的提案，县政协及时组织人员通过走访调查、召开座谈会等形式，常委会经过广泛征求意见和认真讨论，形成了本建议案。
  一、基本情况
  碌曲县中学和藏族中学于1999年合并，学校名称沿用碌曲县藏族中学，下设民族部和普通部。全校现有25个教学班，在校学生785名，其中民族部学生590名，初中398名；普通部学生195名，初中149名，高中46名。现有教职工83名，其中专任教师73名；高中专任教师35名，学历合格率43％；初中专任教师38名，学历合格率100％；民族部专任教师48名，其中高中专任教师24名，学历合格率25％，初中专任教师24名，学历合格率100％；普通部专任教师25名，其中高中专任教师11名，学历达标率100％；学校专业达标率为56％，学校占地面积63316平方米，校舍建筑面积8976平方米。
  二、存在的问题
  1999年合并前，县中学有学生138名，其中初中99名，高中39名，在学校管理和教学效益不尽人意的情况下，根据县委发［(1999)27号］《关于促进碌曲县教育发展的几点改革措施》和上级有关教育会议精神的要求，本着优化配置师资、教学设备、校舍等资源，扩大办学规模，发挥规模效益，以达到人、才、物集中，全面提高教育教学质量的精神，而对教学质量下滑和生源短缺等原因没有实质性分析，就实行了县藏中和中学合并分部制。但通过六年多办学实践证明，不但未达到预期目标，获得长足发展，反而事与愿违，暴露出学校管理上存在的种种漏洞和问题。
  （一）由于办学体制和教学模式不同，学科教学目的不同，形成了事实上教育理念、教学风格的不同，更不能得到优势互补，从而导致了管理难度加大，教学质量大幅下滑，学生流失严重，生源极度匮乏，对我县的教育产生了负面影响。
  （二）教学质量下滑，影响极大。其影响波及到城关小学、县藏族小学、郎木寺镇中心小学和西仓小学的切身利益，给当地藏族学生择校带来很大影响。城关小学现有学生394名，其中藏族学生165名，占在校学生的41.9％；县藏族小学以汉语文为主单科加授藏语文的1—6年级六个教学班，有学生166名，共计560名，这些学生主要输送到普通部；另外加上郎木寺镇、西仓乡、拉仁关等乡（镇）普通类的学生及部分乡（镇）农牧民的子女，生源逐年增多。而2005年县藏族小学从汉语文单科加授藏语文的五、六年级学生中已转入民族类就读的33名；导致许多家长忧虑不安、人心惶惶。
  （三）学生流失严重，教育教学质量令人担忧。2003—2005年的三年中，城关小学及有关乡（镇）六年级毕业生243名，其中毕业后在外就读转出学生71名，在县中学就读初中的172名；这172名学生中又中途转出24名在外县就读，转出的学生占毕业人数的39％；到初三毕业时仅有148名学生。这148名学生中26名考入中专，53名转往外县就读，69名升入高中，中途又转出26名学生，到高中毕业时仅有43名，前后转出的学生占初中毕业人数的53.3％。而我县2003年—2005年参加高考的学生为121名，其中在外借读的学生78名，占64.5％，这些都是在小学、初中和高中阶段从本县转出在外借读的学生，都在高考中取得好成绩，但县中学毕业的学生最高分是366分，教学质量十分不理想。
  （四）家庭包袱沉重，民心难稳。现在我县干部职工和群众的子女在外就读时在初中阶段每生每年家庭开支达6000元左右，三年累计18000元；高中阶段每生每年家庭开支7000元左右，三年累计21000元左右。这些开支对于一些弱势群体和广大牧民群众来说不是一个小数目。许多家庭省吃俭用，把仅有的一点收入全花在子女的上学上。同时家长们对子女的监督管理方面费尽心思，但有些子女到外地上学，失去了家长的监管力度，一些孩子放任自流，荒废了学业，耽误了前程；而有条件的家庭供子女在外就读，没有条件的家庭承受着这种沉重的精神负担，只有忍受着将子女送到县中学荒废时光；给不少家庭带来了不必要的经济负担和心理负担。这样既不能稳定民心，也不能稳定干部职工队伍，更没有满足广大群众的心愿。
  三、几点建议
  我们要站在碌曲县未来发展的高度看待教育工作，这是大势所趋，社会所向。要急群众之所急、想群众之所想，要在发展民族教育、继承和吸收藏民族文化的同时，大力发展大众的、科学的、先进的文化，培养社会所需要的全方位的人才，为广大学生全面发展创造条件。我们更不能失去国家对教育投资的大好机会。近几年普通部既没有基础设施建设，更没有教学设备的更新，只有师生的流失，群众呼声很高。基于以上情况，从实践“三个代表”的高度和广大人民群众的切身利益出发，从碌曲的未来考虑，建议如下：
  （一）必须遵循教育规律，适应社会形式的发展，应“公开”办学。县委、县政府要在举国上下大力推行素质教育和基础课程改革的今天，要面对现实，立足长远，着眼于改革开放，着眼于社会发展趋势，充分结合国情、县情，树立全面、协调和可持续的教育发展观，要以面向世界、面向未来的新理念谋求教育的发展，提高全民素质，尽快将两所中学分开办学，恢复碌曲县中学，理顺管理体制和办学模式。其意义非常重大而深远，是实践“三个代表”的具体体现，是碌曲发展的需要，是广大人民群众的希望，是稳定干部职工队伍的具体行动，是贯彻中央民族工作会议精神的重大举措。
  （二）恢复碌曲县中学后，应尽快建成一所全日制完全普通中学。由于我县西仓小学、郎木寺小学、县藏族小学及有关乡（镇）的多数农牧民子女就读于普通类教学和普通类单科加授汉语文教学，这些学校的学生小学毕业后就读于碌曲县中学，一部分借宿于亲友家中，一部分因无处住宿就想方设法到县外就学，无形中加重了家庭经济负担和精神负担。一是这样会加大了学校对学生管理上的难度；二是严重影响到我县的“普九”工作目标的顺利完成；三是给农牧民家庭造成了不必要的经济负担和心理压力。为了切实维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，从加强学校对学生管理工作的根本点出发，要把碌曲县中学建成民族地区的寄宿制中学，同时享受国家“两免一补”的政策，为我县农牧民的子女自由择校提供便利。
  （三）创新用人机制，合理配置师资力量，充分调动教师的工作积极性和创造性。国家的希望在教育，教育的关键在教师。由于教师队伍的不稳定，导致许多教师人心不稳定，工作积极性不高。碌曲县中学从1994年到目前调出教师19人，大多数是深造后外调或县内改行，全都是紧缺学科的专业教师，特别是数、理、化教师奇缺，学校想法以教师专长安排工作，从专业对口而言无从谈起，本县大专毕业生专业不对口，外地的毕业生来不了或临时聘用待遇低。校内出现“体育教师代数学、美术教师代物理”甚至开学一月多无教师上课等现象，这是为完任务而完任务。尤其学校在落实目标责任书考核和教师管理上增加了一定难度，导致教学质量徘徊不前，甚至大幅下滑。建议县上实行激励机制，打破户籍界限。一是在学校领导班子配备上把懂教育、会管理、有开拓创新意识、年富力强、文化知识层次高的优秀教师选拔到岗位上来。二是县上给予优惠政策吸引人才，面向社会公开招聘学科紧缺教师，提高招聘教师待遇。三是严格考核，实行重奖重罚，优胜劣汰，保障用人机制，激发广大教师的敬业精神和奉献精神，以达到教育目标的实现。
  （四）抓住“普九”时机，合理规划，搞好学校软硬件设施建设。多年来，由于政府对教育投入不足，教学设施很短缺。在新课程改革的不断推进下，教学设施显得及其可怜，尤其是教学实验仪器大部分过时陈旧或是淘汰。在两所学校合并分部办学的六年里，学校项目建设争取的渠道狭窄，也正值国家对教育投资搞建设工程的大好时机，我们失去了好多争取项目的机遇。建议县上抓住以国家实施西部地区农村寄宿制小学建设工程和开展“普九”工作的大好时机，争取国家项目，加大对学校的投入，科学规划，合理布局，以优美的环境培育人，以宽松舒适的办学条件留住人。
  （五）加强学校管理，推动我县中学教育事业的发展。教育改革呼唤着管理体制的改革，管理体制改革促进教育改革的深化，学校的“校风、教风、学风”三风建设的关键在于学校管理。建议：一是教育行政主管部门要切实加大对学校各项工作的监管力度，指定专人负责学校监管工作，要经常深入学校督查落实，对学校的教育教学情况应了如指掌，为教育工作的重大决策提供翔实、可靠的第一手资料。二是学校应聘请社会上有威望、关心教育的人士担任学校的监督员，对学校的教育教学工作进行监督，从而使我县中学教育管理工作形成教育主管部门总抓、学校主抓和全社会监管的齐抓共管格局，使我县的教育事业更好地适应社会发展，为社会主义市场经济需求培养更多的人才，真正成为人民群众满意的社会工程。
  维护社会稳定促进经济发展
  ——在甘南州民族团结进步先进表彰大会上
  万玛道吉
  （1994年5月18日）
  各位领导，同志们：
  大家好，今天作为民族团结进步先进集体代表，在这里跟大家交流发言，我感到很荣幸，我的交流题目是“维护社会稳定，促进经济发展”。
  碌曲县政协机关共有干部职工17人，藏、回、汉3个民族，来自5个省区；中共党员10名，共青团员1名，年龄最大的59岁，最小的23岁，50岁以上的老同志9名，占干部职工总人数的53％。虽然民族成份多，年龄差异大，但却是团结友爱、尊老爱幼、互相谅解、共同奋进的集体。
  碌曲县政协机关虽然老同志占的比重大，但老骥伏枥，壮心不已。党的十一届三中全会以来，在中共碌曲县委的领导下，在州政协的指导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持党的基本路线，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，为巩固和发展爱国统一战线，加强民族团结，改革开放，振兴碌曲经济，维护和发展安定团结的政治局面等做出了一定的成绩。
  一、加强民族团结，维护社会稳定
  民族要团结，经济要振兴，没有一个安定团结的政治环境将一事无成。碌曲县政协始终把维护民族团结、稳定大局作为政协工作的一项头等大事来抓，大力提倡有利于民族团结的事要多讲多做，不利于民族团结的事要教育引导要反对的处事原则，在加强团结、协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾等方面做了大量工作。草山纠纷，是历史遗留下来的不安定因素，为了加强地区之间，县、乡、村之间的民族团结，政协副主席才巴郎杰、奇桑盖及部分政协委员积极主动协助县、乡政府调解草山纠纷和民事纠纷，他们遵循历史依据和事实，做耐心细致的群众工作。近几年来共参与调解草山纠纷16起，调处21个村民小组民事纠纷14起，有效地化解了群众之间的矛盾，制止了械斗的发生，维护了人民群众生命财产的安全。
  政协委员们还深入阿拉、双岔、尕海、郎木寺乡的村民小组，教育群众做遵纪守法的公民，开展戒盗、戒斗、戒烟、戒酒活动，制定乡规民约，组织青年牧民巡逻放哨，实行群防群治，使各类违法乱纪行为、刑事案件、民事纠纷大大下降，为群众的生产和生活创造了良好的条件，有效的维护了安定团结的局面。
  碌曲县政协关机还把开展法制宣传教育作为维护安定团结的手段。自1990年以来，先后在全县8座寺院、4个伊斯兰教活动点举办法制宣传教育学习班21期，参加学习班的人数达2277人次。学习期间，结合实际，重点选学了《中华人民共和国宪法》、《民族区域自治法》、《行政诉讼法》、《治安处罚条例》、《甘南藏族自治州民族区域自治法》、《森林法》、《甘肃省佛教寺院管理办法》、《甘肃省宗教事务管理暂行规定》等法律法规。在学习过程中，通过用落实民族宗教政策的具体事例，宣讲党的十一届三中全会以来的好政策、好形势，使广大僧侣受到了现实教育。还邀请甘南州政协副主席龙仁桑盖、碌曲县政协副主席奇桑盖亲自授课，现身说法，教育群众。要求僧众正确理解宗教信仰自由政策，既要遵纪守法，又要遵守寺规教规，在法律范围内开展宗教活动。通过法制宣传教育，收到了良好的效果，提高了广大僧众学法、守法、依法办事的自觉性。多年来，各寺院僧众安定团结，没有出现违法乱纪、打架斗殴等现象，寺院的稳定减少了群众间的矛盾纠纷，为维护碌曲社会安定团结发挥了积极作用。
  二、宣传民族宗教政策，调动各方面的积极因素
  碌曲县政协机关配合有关单位，在大力宣传党的统战理论、宗教政策的同事，还积极参与各寺院的管理工作，同广大僧众一道出主意、相办法，因地制宜的开展多种经营，增加收入，走自力更生、以寺养寺的路子，减轻群众的负担。组织全县8座寺院开办了商业门市部、粮油加工点、藏医门诊部、缝纫铺及种植养殖业、运输业。自1990年以来8座寺院总收入达715175元，既增加了寺院、僧侣的收入，又减轻了群众的负担。同时还组织各寺院僧众开展义务劳动、植树造林等活动。三年来共参加义务劳动6次，投入劳动力305人（次），义务劳动日达17247天，义务植树16630株。如郎木寺院为解决吃水难的问题，在有关部门的支持下，开展了挖渠引水的义务劳动，投入劳动力110人，挖渠43天，挖土方1075立方米，拉运石块100立方米，砂子50余方，修了条长达334米的引水渠道，解决了从畜饮水问题。西仓寺院为减轻群众的负担，组织青年僧侣70余人，义务自建寺院150多天，达10500个劳动日，节支63000余元。
  三、发展民族教育，委员献计献策
  教育是民族发展的百年大计，为了发展民族教育，碌曲县政协副主席及多名政协委员兼任了阿拉、郎木寺等学校的名誉校长，他们尽职尽责，充分发挥主观能动性，不辞劳苦，走村串户，深入帐圈，宣传教育群众克服困难，送子女上学。在他们的动员教育下，阿拉、郎木寺等乡的学生入学率由原来的47％上升到78.5％，巩固率保持在90％以上。他们还为办好寄宿制学校，进一步完善各项规章制度，端正办学思想，提高教学质量，改善办学条件出主意、相办法，为振兴碌曲的民族教育事业献计出力。
  四、做好委员的服务工作，加深理解，增进共识
  碌曲县政协机关在工作中认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强自身建设，组织机关职工认真学习新时期统一战线理论、方针、政策，从思想上真正认识政协工作的重要意义。端正机关工作人员的思想态度的同时，努力做好委员的服务工作，为各族各界民主人士办好事、办实事，努力把政协办成各党派、各人民团体、各族各界民主人士增进共识的场所，参政议政、献策出力的场所，扩大团结、联谊交友的场所。团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，形成民族振兴的共同合力。如利用节假日拜访民主人士，德高望重的民族宗教中上层人士得了病，前往探视，民主人士家中有急事需车辆，在财力非常困难的情况下，给予派车解决，以增进友谊、加深理解。原政协常委马俊臣已90高龄，双目失明，家中又无子女，政协领导连续两次发动单位职工利用星期日拾牛粪，并用汽车把牛粪送到他家中，解决他的生活困难，增强了党与民主人士之间的感情。马俊臣病逝后，政协领导和有关部门的同志携带礼品，前往吊唁，并会同乡政府召开了追悼会，追述马俊臣常委从事政协工作期间所做的贡献，并在条件允许的情况下，对其遗孀在生活上做了安排照顾，受到了各族群众的赞誉。委员罗藏旦巴同志患病期间，政协领导和其他同志曾多次探望，病逝后又携带礼品亲赴悼念，使其他民主人士也深受感动，表示在今后工作中，一定和衷共济，为发展民族经济，振兴碌曲献策出力。
  加强民族团结 维护社会稳定 构建和谐社会
  ——在州政协十三届二次会议上的发言
  尕藏南杰
  各位领导、委员们：
  根据大会安排，我就碌曲县如何构建和谐社会作题为“加强民族团结，维护社会稳定，构建和谐社会”的发言，不妥之处，敬请批评指正！
  一、碌曲县民族团结、民族宗教工作现状
  碌曲县是一个以藏族为主，汉、回等民族聚居的纯牧业县，全县总人口为3万多人，藏族人口占总人口的80％以上。县委、县政府始终重视民族团结进步事业，通过坚持不懈的开展民族团结进步教育活动，“三个离不开”的思想深入人心，各族人民同呼吸、共命运、心连心，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的理念已经深深扎根在碌曲县各族人民的心中。全县上下呈现出民族团结，社会稳定，经济发展，各族人民安居乐业，民族团结进步事业健康发展的大好局面。但是随着我县从2008年“3.14”打、砸、抢、烧事件到十八大前后发生的自焚事件来看，我们的民族团结进步工作做得还不够到位，民族宗教工作还有待进一步加强。作为一位少数民族委员，我切身感受到针对比较贫穷落后的碌曲县来说，构建和谐社会对我们民族的团结进步、共同繁荣发展是何等的重要。民族团结是社会和谐的基础，社会是人组成的，人是分不同民族不同信仰的，如果搞不好民族团结、宗教和睦，就不可能有国家的安宁和社会的和谐。因此，加强民族团结，妥善处理好民族宗教方面的矛盾，保持民族宗教工作健康稳定的发展，促进和谐社会的构建，是一个长期的综合性的系统工程，需要我们在今后的工作中锲而不舍地努力和奋斗。
  二、发生事件的根源
  碌曲县建政半个多世纪以来，全县民族宗教状况发生了重大变化，随着经济社会的发展，民族宗教问题上的矛盾层出不穷，主要是人民内部矛盾。第一，风俗习惯不同、宗教信仰认识不同造成的矛盾。第二，由经济利益引发的矛盾。第三，围绕对民族宗教事务管理问题上的矛盾。第四，在国际敌对势力利用民族宗教观念、价值观和历史纠纷对我们进行渗透等因素影响下，涉及民族宗教发展政治方向性的一些矛盾。长此以往下来，矛盾不断激化，才导致近几年来一系列不稳定事件的发生，追根到底还是民族团结工作做得不到位引起的。因此，在今后的工作中，要把加强民族大团结、大联合作为工作的重点抓好、抓实，抓出成效，为早日实现碌曲经济社会跨越式发展和长治久安做出积极贡献。
  三、存在的问题及采取的对策与建议
  对于碌曲这个以藏族为主的少数民族县来说，在加强民族团结，维护社会稳定，构建和谐社会中，存在诸如我县经济和文化教育相对滞后，我们应该在经济、民族文化教育、人才培育等方面给予政策上的优惠和扶持，并加大财政投入的力度；结合十八大前后的社会维稳工作，根据部分民族宗教界委员作用发挥不够积极的实际，我们应该加大工作力度，确保民族宗教界委员的作用得以充分发挥，为碌曲经济社会跨越式发展和长治久安，做出积极贡献；针对政协工作的特点，在坚持团结民主两大主题上下功夫，努力为构建和谐社会打牢基础，巩固稳定促和谐，增进团结促和谐。
  一是在构建和谐社会的各种因素中，经济是首要的因素。经济发展可以带来一连串的发展，经济落后就会引起一连串的落后。由于碌曲受历史地理、资源环境、交通通讯和文化教育等因素的制约，经济发展相对落后，部分农牧民群众的生活还处于贫困状态，吃饭难、上学难、看病难等问题层出不穷，这都与经济因素有关、与贫困问题相联。贫困的存在就难以构建和谐社会，就难以确保社会稳定，势必影响到全面建设小康社会奋斗目标的实现。建议政府及相关职能部门多深入基层调查研究，加大对碌曲经济发展资金技术上的投入，给予优惠政策上的倾斜，帮助碌曲脱贫，扶持碌曲把经济搞上去，不要因碌曲的问题而影响整个甘南州的发展；要积极引导，善于利用本地资源优势，开拓碌曲经济发展的新领域，创办高新产业，以强有力的后发优势，实现跨越式发展；政府可以组织安排有关部门，对制约经济发展原因进行分析论证，帮助碌曲走出制约民族经济发展瓶颈，寻找经济增长的新思路、新措施。
  二是构建社会主义和谐社会，离不开人才的支撑。加强民族团结，提高少数民族素质，促进少数民族和民族地区加快发展，关键是大力培养造就高素质的少数民族人才，教育是实现社会和谐的根本之道。近年来，我县全面实施科教兴县战略，“两基攻坚”顺利通过国家、省州验收，教育工作的硬件和软件设施，得到了极大地改善，办学条件越来越好。但由于我县人口少，底子薄，气候条件差，社会竞争力小，经济基础薄弱，经济发展水平还很不平衡，是一个经济欠发达的少数民族贫困县，有才之士都不愿到我们这边来，各行各业既引不进人才，也留不住人才，久而久之，教育行业的基础设施建设跟上去了，但教学质量提不上去，导致少数民族人才，越来越匮乏。建议政府采取激励措施或出台一系列提高教学质量的办法，促进教学质量的提高，同时要加大对本地民族干部的教育力度，提高少数民族干部整体素质，奠定构建社会主义和谐社会的人才基础。
  三是构建和谐社会应注重民族文化建设。构建和谐社会不仅要着眼于满足人们的物质生活需要，而且还要着眼于满足人们精神文化生活需要，我县在民族文化建设领域尚有欠缺。建议政府应制定适应构建社会主义和谐社会的少数民族文化教育事业发展规划，加大对民族基础教育的投入，给予政策上的优惠扶持尽快改变其相对滞后的状况。同时，还应关注研究少数民族地区的成人教育、职业培养、再就业培训以及法律、科技的宣传教育，实现民族文化教育事业的快速发展，为构建民族地方的和谐社会奠定坚实的基础。
  四是在加强民族团结，构建和谐社会中，应充分发挥民族宗教界委员的作用。民族和宗教界这一人民政协的重要界别不仅是团结的对象，也是构建和谐社会的一支重要力量，尤其是我们基层政协的民族宗教工作处在一线，直接面对各族人民和广大信教群众。由于民族宗教工作涉及到社会的方方面面，有它的特殊性，不同民族、不同信仰、不同文化背景下所产生的民族心理素质不同，因此，发挥民族宗教界委员的作用就显得非常重要。第一，当前我们碌曲政协要把民族宗教工作作为重中之重来抓，要认真组织民族和宗教界委员学习党和政府的相关政策、法规及理论文章，以邀请专家进行专题讲座、组织委员外出参观学习、深入基层调查研究等方式，提高民族宗教界委员的参政议政能力，充分发挥民族宗教界委员各自的优势和特点。第二，针对十八大前后我县的社会稳定工作，要动员民族宗教界的委员协助县委、县政府深入宣传省、州、县近期一系列维稳精神，广泛宣传党的惠农、强农、富农政策、民族宗教政策，揭露自焚事件和反人类本质以及化解矛盾、说服教育等群众工作，为维护全县社会稳定发挥积极有效的作用。第三，民族宗教界委员在群众中具有很高的声望，有其广泛的代表性，深切了解本民族的喜怒哀乐，便于和基层群众沟通，易于掌握真实的信息，我们要利用这一特殊优势，为政府反映真实的社情民意。第四，我们要督促宗教界委员发挥宗教优秀传统文化中的扬善抑恶、净化心灵、抚慰痛苦、消解怨仇，使广大信众得以安身立命的特殊功能，为社会教化和稳定起到一定的积极作用。第五，我们要善于利用民族宗教界委员在各自岗位上特殊使命，助推政府进一步做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，促进民族团结，奠定构建和谐社会的基础。第六，我们碌曲县政协要经常组织政协委员协助县委、政府开展实际工作，在落实党的民族宗教政策、创建民族团结进步进社区、关心弱势群体、开展社会救助和赈灾救灾等方面，使各族人民群众充分感受到党的温暖、政府的关怀，促进民族团结，奠定构建和谐社会的群众基础。
  五是始终坚持团结民主两大主题，努力为构建和谐社会打牢政治基础。稳定有序是构建社会主义和谐社会的本质要求。团结是集中各方面智慧，形成强大力量的源泉，是人民政协工作的一大主题。我们力求做到站在全局的高度，从党和人民整体利益和长远利益出发，紧密结合改革发展的任务，积极协助党委政府做好团结稳定工作。第一，巩固稳定促和谐。围绕人民群众思想认识上的“困惑点”（如贫富差距、腐败等问题），做到正面宣传，正确引导，理顺情绪，增加信心。积极宣传党的路线方针政策和改革发展大好形势及成果，多做增进理解、扩大共识的工作。围绕矛盾的“易发点”（如民族问题、宗教问题等），做到见微知著，常抓不懈。给予经常关注，协助党委和政府，维护民族团结和正常的宗教秩序。围绕可能出现矛盾的“突发点”（公共安全、自然灾害等），协助党委政府做好化解矛盾、稳定情绪工作，做到未雨绸缪，防患于未然。围绕促进稳定的“集中点”（传统的节假日），开展“送温暖、献爱心”活动，开展访贫问苦。对城镇下岗工作，农牧村贫困户进行走访，赠送慰问品，了解群众的思想动态，多形式、多渠道、多领域地开展工作，积极做好了解民情、反映民意、集中民智、协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结、维护稳定工作，营造和衷共济，团结和谐的社会氛围，在构建和谐社会中发挥更大的作用。第二，增进团结促和谐。在为构建和谐社会服务的过程中，我们把加强团结作为政协各项工作的中心环节，把发扬民主作为着力点，努力促进统一战线各方面的团结合作，努力维护融洽和谐、生动活泼的局面。一方面，促进政协内部各界别的团结，关心维护统一战线各方面的利益关系，利用政协这个大舞台，大力促进各党派之间的团结合作，为无党派人士参政议政，建言献策创造良好的条件，另一方面，致力于各界委员所联系的群众的团结，广泛联系各族各界群众增进了解，消除误解，广求共识，实现各民族的大团结、大联合。
  社会主义和谐社会，是各民族共同团结奋斗共同繁荣发展的社会。我们要团结民族宗教界的仁人志士同各族各界的朋友们一起，在挖掘我们自身的内部潜力，积极参与，调动各族信众的积极性，进一步开展关爱弱势群体、扶贫帮困、捐资助学助残等社会公益事业上，加强各民族的大团结，为构建社会主义和谐社会，积极发挥我们的聪明才智，努力做出我们应有的贡献。
  实施“一特四化”战略促进农牧民持续增收
  （在2010年1月政协碌曲县十三届委员会第四次会议上的交流发言）
  非党知识分子界委员马玉明
  各位领导，各位委员：
  草原是畜牧业生产和农牧民赖以生存的重要物质基础，草原畜牧业是碌曲县的支柱产业，牧业兴，全县兴。近年来，由于自然灾害的频繁发生，加之人为超载过牧和乱垦滥挖，使草原面积锐减，草地“三化”日益严重，就碌曲县而言，据调查统计，全县约有460万亩的草原退化，虽然经过一系列的治理，存在“局部改善，总体恶化”的现象，超载过牧和传统的畜牧业生产经营方式是最直接、最根本的因素。草原生态环境恶化，草地生产力下降，已成为制约畜牧业发展的“瓶颈”，严重影响了经济发展和人民生活水平的提高。因次，进一步深化改革，巩固和完善草场承包责任制成果，转变畜牧业生产经营方式，科学合理地利用草原资源，优化畜草产业结构，恢复草原植被，发展生态效益型畜牧业，积极大力推进专业化布局，产业化经营和标准化生产，大力推行放牧与舍饲相结合的生产方式，促进草原畜牧业经济的可持续发展。
  一、实施“一特四化”的重大意义
  市场经济形势下，现代畜牧业的发展要求是养殖专业化、经营产业化、生产标准化，管理企业化、服务社会化，在保护生态环境，促进资源可持续利用的前提下，提高经济效益。“一特四化”正是适应现代草原畜牧业的发展，转变传统饲养经营方式，促进生态效益、经济效益、社会效益协调发展的一种新型经营模式，对于促进草原畜牧业经济可持续发展具有十分重要的意义。
  （一）“一特四化”的实施可以有效改善草原生态环境。草地资源是草原生态系统的主体，实施“一特四化”是转变传统粗放的畜牧业生产经营方式，从根本上消除超载过牧这一造成草原生态环境恶化人为因素，使草原得到休养生息机会，植被得以迅速恢复和再生，促进植被生长正向演替，加快草原生态环境保护与建设速度，改善草原生态环境的有效途径。
  （二）实施“一特四化”可以促进传统畜牧业饲养方式的转变。传统畜牧业在粗放简单的经营中，主要依靠牲畜数量的增长，不作任何投入、掠夺式地获取畜牧业经济的最大效益，这种饲养经营方式，直接导致了牲畜总量的超常发展，放牧强度远远超出草原的适宜载畜能力，超载过牧必然导致草畜矛盾激化，阻碍草地畜牧业的发展。禁牧舍饲后通过政府行政政策的干预和市场经济快速发展新形势下精品畜牧业、生态畜牧业、现代畜牧业的客观需求，放牧这一传统粗放的畜牧业生产经营方式，由于其固有的管理落后、质次低效和对生态破坏的不良作用，必然要被先进的舍饲养畜方式所代替。
  （三）实施“一特四化”可以提高畜牧业抵御自然灾害的能力。草原由于其特定的气候类型和生态环境不断恶化的实际状况，自然灾害不断发生，水灾、旱灾、雪灾给畜牧业发展带来了巨大的威胁，专业化的种草养畜在棚圈建设、饲草料储备、技术服务等方面，都要强于传统的放牧养畜，面对自然灾害的抵御能力必然要优于以放养为主的传统畜牧业。
  （四）实施“一特四化”可以促进畜牧业科技含量和养殖经济效益的提高。“一特四化”体现了专业化养殖和产业化经营，其固有的经营特点与传统畜牧业相比，在保护草原生态，促进草原资源可持续利用的同时，更有利于先进技术的推广和应用，有利于生产管理水平的全面提升，有利于资金的集中投入利用，有利于提高农牧民的规模养殖效益。“一特四化”实行种草饲喂，使饲料加工技术得到利用和推广，又可以使大量的农作物秸秆得到充分利用，提高牧草和秸秆资源的利用率，加速资源优势向经济优势转换的步伐。
  二、实施“一特四化”存在的问题
  “一特四化”是对千百年来传统畜牧业经营方式和经营理念的彻底转变，是适应社会形势，发展现代畜牧业的一种全新经营模式，在传统与现代交替的过程中，由于客观与主观方面的因素，使这种新型畜牧业产业化经营方式的推行还存在着诸多问题。
  （一）思想观念还没有得到彻底转变。部分农牧民对专业化布局，产业化经营，标准化生产认识不够，有的片面地认为专业化布局，就是将牲畜大量处理；有的饲草料准备不足，实施期内饲草料短缺，造成牲畜大量死亡。
  （二）基础设施薄弱。由于长期放牧经营方式的影响，绝大多数农牧民养畜基础设施十分落后，棚舍简陋、缺少饲料加工机械、饲喂设施不配套等等，基础设施建设不能完全适应舍饲畜牧业的发展需求，一定程度上制约了标准化生产工作的顺利发展。
  （三）畜牧业经营科技含量不高。项目实施后部分农牧民仍然沿用传统粗放的饲喂方式，牲畜饲养操作简单，饲草料加工技术不足，营养搭配也不尽合理，还不能做到精养精喂，在舍饲经营成本相对提高的情况下，养殖经济效益较低，影响了农牧民发展舍饲畜牧业的积极性。
  （四）畜群及畜种结构不尽合理。部分农牧民在项目实施后，未能及时调整畜群及畜种结构，仍以当地土种牲畜为主，基础母畜、良种及改良畜存栏比例较低、不合理，饲养周期长、投入大、效益低。
  三、全面推进“一特四化”应采取的对策及意见建议
  （一）进一步解放思想，提高认识，转变观念。任何新生事物的兴起，都会经历从不认识到认识的过程，因此，要利用多种方式，宣传“一特四化”有关政策和重大意义，同时，充分发挥舍饲养畜先进典型的示范作用，使广大干部群众认识到专业化布局不是限制畜牧业发展把牲畜处理掉或简单地将牲畜圈起来，而是科学合理地利用和保护草原，通过专业化养殖、集约化经营，走精养增效的新路子，增强畜牧业发展后劲，是由单纯的数量型畜牧业向数量和质量并重、生态效益和经济效益兼顾的生态效益型畜牧业转变，是新时期、新的历史形势下，市场经济对现代畜牧业发展的客观要求，进而引导广大干部群众统一思想，转变旧观念，树立新思维，提高发展畜牧业的生态意识、效益意识、经营意识。
  （二）大力发展草产业，扩大饲草资源。解决好饲草料问题是实施“一特四化”的关键所在。就是用现成的草料来维持牲畜生命和成长需要，因而，应根据标准化生产对饲草料的大量需求，采取有利措施，大力推进草业产业化、规模化发展。充分利用半农半牧区水热条件好的特点，种植各类优质牧草，建立人工，半人工草地，以提高人工种草的产出率、利用率和商品率，扩大饲草料种植面积，为“一特四化”的顺利实施奠定资源基础。
  （三）优化养殖结构，加快牲畜出栏和畜群周转。科学合理的畜群结构和优良的牲畜品种是提高畜牧业经济效益的首要条件。“一特四化”战略的实施，对畜群及畜种结构的优化调整，显得更为重要，因此，加快农牧民畜种结构优化调整力度。在畜群结构优化上，首先加快牲畜本品种选育和提纯复壮步伐，提高地方品种的个体生产性能，其次是有计划的引进优良畜种，进行纯种繁育，根据不同畜群的繁育特性，通过加快出栏、合理调整畜群内部母畜的比例，形成繁殖率高，周转快、可持续发展的畜群结构，以进一步提高畜牧业生产的商品效率。
  （四）进一步加强科技培训，完善社会化服务体系。在“一特四化”战略实施的情况下，获取畜牧业经济效益，农牧民群众迫切需求科技知识和科技服务，因而，必须加强技能化培训和社会化服务体系建设。可以通过开展专业技术讲座、印发实用技术资料等多种行之有效的方式，向广大农牧民群众宣传推广科学饲喂、饲料加工储存、动物疫病防治、牲畜短期育肥等技术，切实发挥服务体系的职能作用。
  （五）强化目标管理责任制，认真落实各项政策。实行领导干部负责制，层层明确任务，落实责任，建立保障机制，加强抽查力度，确保“一特四化”取得明显成效，确保农牧民增收目标如期实现。