碌曲县图书馆

2003年
  小康社会是人民群众物质生活和精神生活的综合反映，是社会发展的一个阶段性目标，也是人民生活由温饱向富裕迈进的一个过渡时期。全面建设小康社会是党中央在科学分析世界经济发展新趋势，准确把握我国经济发展阶段的基础上确立未来20年发展的奋斗目标，是一个与实现现代化第三步战略紧密衔接的发展目标。
  改革开放20多年来，我县经济和社会各项事业得到全面发展，为实现小康目标打下了坚实基础。紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，加快全面建设小康社会步伐，既是历史赋予我们的神圣使命，也是摆在我们面前的一项光荣而艰巨的工作任务。我们必须进一步解放思想，坚持与时俱进，抢抓发展机遇，深化县情认识，立足资源优势，加快发展步伐，努力开创我县全面建设小康社会新局面。
  为了全面贯彻落实党的十六大精神，以“三个代表”重要思想统领全县各族人民的行动，现根据州委《关于认真贯彻党的十六大精神，加快小康社会建设进程的实施意见》和《甘南州全面建设小康社会规划实施纲要》的要求，制定《碌曲县全面建设小康社会规划实施纲要》。
  一、全面建设小康社会的基础条件
  党的十一届三中全会以来的20多年，是我县改革开放水平不断提高，城乡面貌变化最大，农牧民生活水平提高最快，经济社会发展取得显著成就的重要历史时期，特别是近几年来，我县抢抓国家实施西部大开发和加大对少数民族地区扶持发展的历史机遇，千方百计谋发展，一心一意搞建设，使全县经济社会进入快速发展的阶段。
  ——国民经济快速增长，综合经济实力显著提高。1980年到2000年，地区生产总值年均增长5.56％，从1115万元增长到9050万元，人均地区生产总值增长3.91％，从514元增长到3045元；财政收入年均增长12.63％，从48.3万元增长到521万元，均提前实现了翻两番的目标。
  ——基础设施不断改善，经济结构逐步得到优化。以城镇建设、交通、水电、通信等为重点的基础设施建设和生态环境建设成就显著，夯实了发展基础。农牧业基础条件得到改善，综合生产能力逐步提高。依托资源优势，发展畜牧、旅游、水电、矿产等特色经济和优势产业，使国民经济结构在发展中调整，在调整中得到进一步优化，三大产业结构由1980年的69:7:24，调整为2000年的56:9:35。
  ——各项改革稳步推进，对外开放不断扩大。以国有企业改革为重点的各项改革稳步推进，非公有制经济和混合型经济共同发展的格局初步形成，2000年非公有制经济增加值占地区生产总值的23％。政府职能转变和依法行政取得明显进展，投资环境、建设环境和干事创业环境得到进一步
  改善。
  ——扶贫开发成效显著，人民生活不断改善。2000年沿河三乡贫困人口基本解决温饱，农牧村贫困人口大幅度减少。农牧村人均纯收入由1980年的459元增加到2000年的2003元；城镇居民人均可支配收入由243元增加到2895元；城镇居民人均住房面积达9平方米。牧民群众大部分实现了定居。
  ——统筹兼顾，促进了社会事业全面发展。全县基本普及了初等义务教育，2000年适龄儿童入学率达到88％；每千人拥有医生数和床位数分别为6.4名和3.5张；广播综合人口覆盖率达64.2％，电视综合人口覆盖率达84.97％；人口自然增长率降到13.61‰；文化、体育等社会事业全面发展。
  同时，我们也应清醒地看到，由于我县经济社会发展的起点低、基础差、底子薄，明显落后于全省、全州的平均水平，差距较大。一是经济总量小，2000年，全县经济总量占全州的6.59％，全省排名第86位，财政收入占全州财政收入的4.46％，全省排名第85位；综合经济实力排在全省的45位，小康实现程度仅为42.15％。二是产业结构不尽合理。我县的产业结构类型呈“一三二”型，工业基础差，总量少，规模小，发展十分缓慢，长期占主导地位的畜牧业，发展潜力有限。三是交通、能源、市政等基础设施建设滞后，公路等级低，能源严重不足，城镇化水平低，制约着我县经济社会的进一步发展。四是地方财政困难，自我积累和发展能力不强，财政收支平衡难度大，吃饭与建设的矛盾十分突出。五是社会发展水平落后于经济发展水平。劳动者的科技文化素质低，青壮年文盲率达38.66％，科技人才少，每万人拥有各类科技人员193人，城乡居民收入增长缓慢。六是扶贫攻坚任务繁重。根据新的扶贫标准测算，2000年，全县农牧村仍有绝对贫困人口0.48万人，占全县总人口的16.2％，占农牧村人口的19.7％；低收入人口1.11万人，占全县总人口的37％，占农牧村人口的45.2％。
  21世纪头20年是加快发展的重要战略机遇期，为我县经济社会发展、全面建设小康社会创造了许多有利条件：（1）随着我国加入世界贸易组织，我国已成为全球产业转移和资本流入的热点地区，为我们充分利用国际国内两种资源、两个市场带来了新的发展机遇；（2）科学技术不断进步和信息化技术广泛应用必将引发经济结构的战略性调整，为我们落后地区实施“追赶”战略提供科技保障，为我县发展特色产业、培育优势产业、优化产业结构等创造有利条件；（3）西部大开发战略的实施，国家加大对少数民族地区扶贫力度，新颁布的《民族区域自治法》以法律的形式规定了一系列支持民族地区发展的政策措施，省委、省政府制定出台的具体倾斜扶持民族地区发展的政策，为我县全面建设小康社会提供政策支持；（4）随着我国社会主义市场经济体制不断完善，体制性障碍逐步消除，为我县全面建设小康社会提供完善的机制和新的动力；（5）国家在全面建设小康社会的进程中，更加重视边远少数民族欠发达地区经济、特别是各项社会事业的发展，为促进我县经济社会协调发展创造新的条件。（6）我县地处甘、青、川三省交界处，国道213线纵贯全境，是西北地区通往西南地区的一条黄金通道和战略要道。我县又地处长江和黄河两大水系的分水岭，也是长江支流白龙江和黄河支流洮河的源头，有独特的区位优势。境内有草甸草原、湿地、森林，植被覆盖较好，野生动植物资源丰富，而且具有比较完整地生物多样性。境内有尕海湿地及尕海则岔国家级自然保护区。随着国道213线公路改造，公路等级不断提高，我县的资源优势和区位优势将显现，畜牧、旅游、矿产、水力四大资源优势将得到充分地开发利用，将资源优势转化为经济优势的设想将变为现实，为我县加快全面建设小康社会步伐将产生巨大的推动力。
  综观前二十年的发展历程，我县的综合经济实力不断增强，为全面建设小康社会奠定了比较坚实的物质基础，西部大开发的实施以及党的十六大确定的一系列扶持政策，为我们提供了许多重要的发展机遇，而且我县具有潜在的后发优势，具备加快发展和实现重点产业跨越式发展的基础和条件。经过全县各族人民的共同奋斗和长期不懈的努力，积极实施追赶战略，就一定能够跟上全州乃至全省的发展步伐，实现全面建设小康社会的宏伟目标。
  二、全面建设小康社会的战略方针和奋斗目标
  （一）指导思想
  以“三个代表”重要思想为指导，高举改革与发展的旗帜，围绕十六大提出的全面建设小康社会的战略目标，紧紧抓住21世纪头20年的重要战略机遇期，牢固树立科学的发展观和以人为本的思想，坚持追赶与跨越并重，速度与效益并举，前十年突出重点打基础，后十五年全面推进促发展。继续深化改革，扩大开放，营造良好的发展环境；强化畜牧业的基础地位，全面繁荣农牧村经济；大力实施工业强县、开放带动、项目拉动战略，加大旅游资源和水力资源的开发力度，实现跨越式发展；加快畜产品系列加工和矿产资源、藏医药开发，培育龙头企业，实现全县经济快速稳步发展。继续加强基础设施建设、生态环境建设、小城镇建设、畜牧业产业化建设，大力发展非公有制经济，积极推进物质文明、政治文明、精神文明建设，全力维护社会稳定，促进各项社会事业协调发展，全面建设惠及全县各族人民的小康社会，努力把我县建成一个经济发展、科教进步、文化繁荣、民族团结、社会和谐、生活殷实、民主与法制健全、生态良好的小康型民族县。
  （二）战略方针
  1．实施结构调整战略，提高经济整体素质。继续巩固畜牧业基础地位，推进畜牧业产业化，全力搞好三大产业综合开发。加大对全县产业结构、投资结构、城乡结构、企业组织结构和所有制结构的调整力度，重点发展畜牧、旅游、水力、矿产四大优势产业，逐步提高二、三产业在经济总量中的比重。积极推行“牧区繁殖，农区育肥、农区种草、牧区补饲”的发展模式，加快农牧优势互补的一体化发展进程。
  2．实施工业强县战略，加快工业化进程。加快工业化进程是实现富民强县的必由之路，坚定不移地依靠推进工业化加快全面建设小康社会步伐，积极探索适合我县县情的新型工业化路子，建立和完善发展工业的有效机制，改造和提升传统优势产业，扩大产业规模，增强竞争力，延长产业链条，提高产品附加值，逐步提高工业在经济总量中的比重，以农牧业产业化推动农牧村工业化，以工业化促进城镇化，实现城乡产业互动，推进城乡经济一体化。突出发展具有特色优势，对经济增长带动力强的畜产品加工业、水电开发、矿产开发、旅游商品生产、藏药加工等优势产业，同时要改变单一的投资渠道，实行投资主体多元化，引导鼓励非公有制经济积极参与发展工业化，逐步壮大工业企业群体，提高工业的整体竞争力。
  3．实施开放带动战略，发展开放型经济。从我县实际出发，全面推进对内开放和对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术的交流与合作，充分利用两个市场和两种资源，拓展发展空间，在积极鼓励“走出去”了解的同时，更重要的是要把外资和技术、人才“请进来”，实现对外开放质的突破。建立符合市场经济体制和世界贸易组织规则要求的开放型经济管理体系、服务体系和政策法规体系。进一步解放思想、转变观念，摒弃一切不合时宜的旧观念，树立大开放的意识。同时，还要从改善环境、吸引投资等方面制定一系列具有吸引力的优惠政策，加大招商引资力度，努力引进资金、先进技术、管理经验和优秀人才，全面提高对外开放水平，推动小康建设进程。
  4．实施项目拉动战略，加快经济发展。牢固树立“发展抓项目”的思想，把项目作为经济社会发展的突破口和中心任务，常抓不懈，抓出成效。建立领导抓项目、部门跑项目、社会办项目的工作机制。以项目为支撑，扩大招商引资，优化经济结构，推动经济快速增长。高度重视和加强项目前期、争取和实施工作，要及时掌握国家产业投资政策导向，不断充实项目库，在项目的论证、争取等工作中要拿出“人无我有，人有我新、人新我优”的特色项目，吸引投资，拉动经济增长。
  5．实施科教兴县战略，推进经济发展。教育是兴县之本，科技是强县之路，科教兴县是全面建设小康社会的重要基础。继续加快教育体制改革，完善教育体系，积极探索适合县情的民族教育路子，调整教学布局，提高教育质量，消除青壮年文盲，提高劳动者素质。加快科技创新，推进人才培育和人力资源开发，构建学习型社会，加快科技成果向现实生产力的转化，改善经济增长的质量和效益。
  6．实施可持续发展战略，保持人口、资源、环境相协调。把改善生态环境放在全面建设小康社会的突出地位，坚持经济发展不能以牺牲环境为代价的宗旨，把生态建设与改善农牧民的基本生存条件、富民增收和产业结构优化有机地结合起来，继续加大天然林保护、退耕还林还草、退牧还草、草原生态环境综合治理、湿地保护等生态项目的建设力度。坚持开发与保护并重，合理开发利用资源，建立节约型生产体系，实现永续利用，并积极争取将我县列为国家生态环境建设重点县。正确处理人口与资源、环境的关系，严格控制人口增长，促进资源可持续利用和经济社会可持续发展。
  7．实施依法治县战略，创造良好的社会环境。进一步加强全民法制教育，提高依法执政水平，扩大基层民主，加快依法治县进程。巩固和发展宗教和顺、民族团结、安定和谐的社会局面，把全县各族人民的思想和精力统一到全面建设小康社会的目标上，不断促进我县社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
  （三）奋斗目标
  全面建设小康社会的发展目标是一个包括政治、经济、文化发展的综合性指标体系，其中人均地区生产总值超过3000美元，城镇居民人均可支配收入18000元人民币，农牧民家庭人均纯收入8000元人民币，这三项指标是基础和核心。按照干好头五年，迈好后五年，谋划好再十五年的“三步走”指导思想，力争到2015年全县实现总体小康，2025年初步实现全面小康社会的目标。
  第一阶段，从2001年到2005年。本阶段的目标是：基本解决全县大部分绝对贫困人口的温饱问题，集中力量抓重点，全力以赴打基础，继续加大基础设施建设力度，加快经济结构调整步伐，经济增长速度和全省平均水平持平，年均保持9％。到2005年，实现地区生产总值1.4亿元（2000年价格，下同），人均地区生产总值达4444元；完成大口径财政收入802万元，年均增长9％；城镇居民人均可支配收入达到4080元（达到总体小康标准），年均增长7.1％；农牧民人均纯收入达2437元，年均增长4.0％；产业结构调整为44:22:34；城镇化水平达到15％，城镇登记失业率控制在5％以内。
  第二阶段，从2006年到2010年。本阶段的目标是：稳定解决贫困人口的温饱问题，经济增长年均仍保持9％的增速。到2010年地区生产总值达2.15亿元，人均地区生产总值6418元（2008年达到总体小康标准）；完成大口径财政收入1234万元，年均增长9％；城镇居民人均可支配收入达到6100元，年均增长8.4％；农牧民人均纯收入达到2825元，年均增长3％。农牧村、城镇居民恩格尔系数接近全国平均水平；产业结构调整为35:28:37，城镇化水平达到20％；工业增加值在国民经济中的比重达到10％以上；力争普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；基层卫生、文化、体育等社会基础设施明显改善；社会保障体系基本完善，城镇登记失业率控制在4.5％以内。市场经济体制和对外开放格局逐步完善，经济社会快速发展，有条件的乡村率先实现总体小康目标。
  第三阶段，从2011年到2025年。本阶段的目标是：全面消除贫困人口，2015年前实现总体小康，2025年初步建成全面小康社会，有条件的乡（镇）、村率先实现全面小康社会目标，全县的社会生产力、综合经济实力大大增强，西部大开发取得突破性进展，经济增长年均保持9.37％以上。2025年地区生产总值达8.24亿元，人均地区生产总值达21200元；完成大口径财政收入5155万元，年均增长10％；城镇居民人均可支配收入达20110元，平均增长8.28％；农牧民人均纯收入达到5070元，年均增长3.98％；三大产业比重达到18:37:45，产业结构更趋合理，城镇化水平达到45％左右；新型工业化的格局初步形成，工业增加值在国民经济中的比重达到30％以上；社会就业比较充分，城乡家庭财产普遍增加，生活质量明显提高，社会保障更加完善，人民过上更加富足的生活；形成比较完善的现代民族教育体系、科技服务体系、文化服务体系、全民健身和医疗卫生体系；科技教育达到全省中等水平，全面实现“两基”目标，基本普及高中阶段教育；全民享受较好的基本公共服务和社会福利；人口素质显著提高，社会信息化水平和生活环境质量达到全面小康社会标准，人民的政治、经济和文化权益得到保障。
  三、强化农牧业基础地位，全面繁荣农牧村经济
  全面建设小康社会的重点和难点都在农牧村，农牧村经济和社会各项事业的发展事关建设小康社会的大局。要以提高农牧业竞争力、增加农牧民收入为目标，进一步强化农牧业基础地位，从培育战略性主导产业，区域性优势产业和地方性特色产业出发，推进农牧业和农牧村经济结构实现战略性调整，促进农牧业增效、农牧民增收、农牧村稳定繁荣。
  （一）发展特色农牧业，加快调整农牧村经济结构
  加快发展畜牧业。坚定不移地把畜牧业放在全县经济工作首要位置，巩固和完善草场承包责任制，继续加强围栏、住房、棚圈、饮水、草业五配套建设和牲畜疫病防治工作，大力推进“六化”家庭牧场建设，力争在2015年前“六化”家庭牧场达到80％以上，开始向专业化、规模化、集约化的现代畜牧业迈进。积极采取国家、集体、个人共同筹资的办法，增加投入，切实加大畜牧业基础设施建设、草原生态建设和环境保护力度，推行草畜平衡制度，制定出台我县草原管理办法，依法治牧、以草定畜、划区轮牧；认真实施退牧还草等草原建设项目，力争在5年时间治理“三化”草场300万亩，已垦草原还草10.12万亩，基本解决干旱草场的人畜饮水困难，恢复和提高天然草原的产草能力和生态功能。加大科技推广力度，全面普及牧业实用技术，尤其要加大畜种改良力度，优化畜群结构，提高畜牧业的经济效益。半农半牧区要以退耕还草、种植结构调整为契机，大力发展草产业，建立一批专业化和规模化的奶牛养殖基地、羔羊育肥基地，培育壮大一批养殖户、专业村，提高畜牧业比重。探索“农牧优势互补”的新路子，农区加快建立饲草料基地，向牧区提供饲草料，牧区向农区加大老、弱、小牲畜的转移，发展壮大农区育肥业，达到区域间的草畜动态平衡，加快农牧一体化发展。县城郊区要充分发挥有利条件，加快发展奶产业和肉产业，培育畜产品交易市场和畜产品加工龙头骨干企业，促进牧、工、贸一体化经营。完善牲畜免疫标识管理制度，建立健全县、乡、村动物防疫体系，确保畜产品安全。
  发展特色种植业。把发展特色种植业作为适应市场需求，实施种植业结构调整的主要途径，提高优质饲草、油菜、青稞、药材在种植业中的比重，逐步形成以草业为主的草、经、粮三元种植结构。加强农田水利基本建设，引水灌溉，改善种植业生产条件。力争在5年内基本解决农牧村人畜饮水困难，彻底改善病区水质。
  保护森林资源。实施天然林保护工程和退耕还林还草工程，充分利用我县地处长江、黄河上游的地理位置优势，积极争取国家投资，扩大水源涵养林、公益林和水土保持林的面积。加大造林绿化力度，加强林政管理，保护森林资源，提高水源涵养能力，使我县成为名副其实的“天然蓄水库”。
  （二）加快农牧业产业化进程。大力发展设施农牧业、订单农牧业和环保节能型农牧业，重点围绕草畜、油料、青稞、药材四大产业基地建设，培育农畜产品加工、运销的龙头企业，建立农畜产品生产、加工、销售基地，扩大产业化生产规模。到2010年，全县新建成一个以上年销售收入达千万元以上的畜产品加工龙头企业，建成万亩药材、饲草料、青稞等基地，万头奶牛、肉牛、肉羊、蕨麻猪、良种畜繁育基地，特色农畜产品商品率达85％以上，农牧民从农牧业产业化经营中获取的收入占人均纯收入的60％以上。
  （三）加快小城镇建设步伐。以撤乡建镇、乡镇搬迁、牧民异地搬迁、定居点建设为契机，积极鼓励有条件的牧户到县城或乡镇定居，加快小城镇建设步伐。鼓励农牧村剩余劳动力向非农牧产业转移，支持农牧民进城务工。深化城镇户籍制度和用地制度改革，促进农牧业生产要素适度集中，实现规模化、专业化经营，大力发展乡镇企业，混合所有制和个体私营企业，增加劳动就业渠道，引导农牧村人口向城镇合理流动，逐步减少从事农牧业生产的农牧民数量，从而降低农牧业生产成本，提高生产效率，促进农牧区增收。到2025年，在提升县城和郎木寺、玛艾两镇综合服务和辐射带动功能的同时，力争双岔、西仓、尕海三乡撤乡建镇，沿国道213线和碌博公路新建贡巴、加仓、尕秀、贡去乎、则岔等城镇化示范村。
  （四）加强农牧村基础设施建设。把改善农牧村生产、生活和生态条件作为农牧村建设小康社会的根本措施，继续加大乡村道路、草原建设、人畜饮水、农牧村能源及科教文卫等方面建设的投入力度，重点抓好未通公路的玛日村、唐科村、拉也尔村的“通达路”和连接干线公路的红赛路、碌博路等“出口路”建设，加快则岔——加仓的旅游“经济路”建设。完善农村电网建设，加速推进光明工程，特别偏远难通电的村户通过采用风力、太阳能等发电形式，解决用电问题，力争到2010年实现村村通电、通电话、通公路的目标；到2025年农牧村基本实现电气化，农牧村自来水入户率达到35％，70％的农户用上清洁卫生的饮用水。
  （五）加大扶贫开发力度。按照“抓两头、带中间”的原则，因地制宜，分类指导，郎木寺、尕海、玛艾、拉仁关四个纯牧区乡（镇）沿国道213线和城郊部分条件较好的村要率先实现总体小康社会目标，条件优越的乡镇村率先实现全面小康社会目标。加大对西仓、双岔、阿拉三个半农半牧乡的扶贫攻坚力度，采取整村推进、产业扶贫、异地搬迁、末位村建设、社会帮扶等方式，加快脱贫致富奔小康步伐。加快发展农牧村科技、教育、卫生、文化等社会事业，整体推进全面建设小康社会进程。
  四、加快推进工业化进程
  加快工业化进程是我县全面建设小康社会的突破口，也是实现现代化的必由之路。在抓好现有骨干企业改制搞活的同时，充分发挥资源优势，发展新兴特色工业；有重点地引进和发展高新技术产业；创造条件，培植和扶持民营中小企业，积极吸引外资，鼓励民间投资，创办工业企业，不断提高工业增加值在全县地区生产总值中的比重。
  （一）继续深化企业改革。继续推动企业转换经营机制，深化劳动用工、人事和收入分配制度改革，动产权、变身份、转机制，建立现代企业制度，着力盘活生产要素存量，加大企业技术改造力度，提高产品档次，延长产业链条，不断增强企业的竞争力和发展后劲。全面放开工业市场，引导外来资本和民间资本，开发资源，加快工业化进程。
  （二）加快发展新兴特色工业。立足畜牧、水电、旅游、矿产、藏药等特色资源优势，加快发展新兴特色工业，提高工业经济的质量和综合效益。
  1．重点发展畜产品加工业。从引进先进技术，组建畜产品加工企业等方面入手，大力发展畜产品精深加工和系列加工，尤其在生产绿色食品、有机食品和生物食品等方面力求新突破，在皮、毛、骨等畜副产品加工和生物制剂等方面取得新进展。
  2．突出发展电力工业。在加快阿拉山电站建设进度和青走道电站招商引资工作的同时，抓紧编制水电开发总体规划，做好水电开发建设项目的前期工作，积极招商引资，加快洮河梯级电站开发，力争2010年前建成阿拉山水电站、青走道水电站、大庄水电站、多松多水电站，到2025年基本完成可利用水电资源开发。
  3．大力开发矿产业。重点加大黄金矿产的地质勘查力度，力争在68线及忠曲金矿外围的黄河上游成矿带，西秦岭构造带内找到一定规模的黄金后备资源，68线、忠曲金矿要继续加大深部矿产的勘探投资，重点加快忠曲金矿日处理500吨选矿厂建设，并准确探明、固定该区域内深部矿产资源储量；拉尔玛金矿要逐步扩大生产规模，提高生产效益。增加投入，加强采、选、冶技术的研究与开发，提高资源的综合利用率。同时，加大其他矿产的勘探与开发，力争到2010年将矿产开发业培育成我县的优势产业。
  4．重视发展藏医药工业。丰富的藏中药材资源，是研究开发藏药的优势，随着藏医院制剂楼的建成，已具备了藏药研究开发与生产加工的条件，为开发藏医药打下了坚实基础。要注重吸引人才，壮大研究开发队伍，加大研究开发力度，研究开发知名品牌，通过招商引资等途径多方筹措，扩大生产规模，尽快形成特色优势和规模优势。
  五、加速发展旅游业，促进现代服务业快速发展
  坚持把旅游业作为新兴支柱产业和带动相关产业发展的龙头行业，精心培育，优先发展，以带动现代服务业的全面快速发展。
  （一）促进旅游业跨越式发展。依靠旅游资源优势和区位优势，把旅游业作为我县的第二大支柱产业来培育发展，完善旅游业发展的优惠政策，健全旅游综合经济体制、经营体制和管理体系，动员全社会兴办旅游业。抓住我县地处兰州—拉卜楞—九寨沟这条旅游黄金线的中继站这一区位优势，以则岔石林、郎木寺、尕海湖三个品牌为核心，突出宗教文化、自然景观、洮河漂流、高原度假村、赛马场、民俗风情等特色旅游，积极开发娱乐性、参与性、独特性的旅游项目，开发具有民族特色的旅游产品。加大宣传促销力度，增强对周边旅游景区客源吸引力。搞好旅游景区规划，加强旅游基础设施建设，努力整合旅游资源，实行区域配套开发，开展食、住、行、游、娱、购一体化综合服务，推动旅游业实现跨越式发展。到2010年，力争国内外游客人数达17.6万人次，旅游综合收入达到6141万元；到2015年旅游人数达35.68万人次，旅游综合收入达到12351.7万元，成为全县新的支柱产业。
  （二）繁荣现代物流业。加强物流基础设施的规划建设，建成县城综合集贸市场、郎木寺畜产品交易市场、双岔土特产、药材集贸市场，建立高效运作的物流模式，打破条块分割和地区封锁，建立统一、开放、竞争、有序的物流市场，坚持从土地、办证、基础设施、治乱减负等方面入手，不断完善政策法规体系，适当放宽市场准入条件，完善交通运输网络和信息网络，促进城乡人流、物流、信息流。大力推行连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等现代物流方式，不断提高经营水平和服务质量。
  （三）加快发展信息产业。积极向上争取资金，改造西仓、拉仁关、双岔、阿拉的通信条件，开通则岔景区移动电话，提高农牧村的电话普及率，力争2025年达到45部／百人。提高光缆数字化传输覆盖面，大力发展数据通信业务。普及计算机上网通信业务，加强信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用和融合。以政务信息化和企业网上营销为重点，加快数字化公用通信网络建设，提高信息化水平。
  （四）发展现代服务业。按照小社会、大服务的要求，不断开拓新的服务领域，重点围绕居民的生活服务、机关、企事业单位的后勤保障和公共管理服务等方面，在巩固传统服务业的同时，大力发展金融保险、娱乐健身、文化教育、中介服务等社区服务，不断提高社区服务水平，扩大社区就业容量。
  六、坚持改革开放，拓展开放型经济
  适应经济全球化的要求，把扩大开放作为加快全面小康社会建设的重要手段，坚持“引进来”和“走出去”相结合，以开放促开发，以开发促发展。
  （一）进一步深化各项改革。加大国有工商企业改革力度，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，探索和落实公有制的多种有效实现形式，促使国有资产保值增值。进一步完善土地和草场承包经营责任制，创新农牧村经营体制，深化农畜产品流通、税费改革和乡镇机构改革，大力推进行政体制改革，减少行政审批的事项和环节，加强市场服务和监管，提高行政效能。
  （二）加大对外开放和招商引资工作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，向更大范围、更广领域和更高层次上发展，参与国内外经济技术合作与竞争，敞开县门，招商引资，在抓紧落实已签约合作开发项目的同时，把论证、筛选利润比较丰厚、市场前景较为广阔的新项目作为招商重点，积极开展各种形式的项目推介，以优势特色项目吸引外资兴业。实行全方位、深层次、宽领域的开放政策，优化投资环境，积极参与各种经贸洽谈会，进一步扩大招商引资的范围和领域，拓宽利用外资的渠道，扩大与发达地区的经济合作，采取多种形式，吸引外商投资农牧业、基础产业、制造业和高新技术产业。吸引外来和民间资本进入我县金融、保险、电信、旅游、房产、运输领域，不断扩大开放型经济。
  （三）大力发展非公有制经济。继续完善和落实非公有制经济发展的各项政策措施，放宽非公有制企业在项目审批、注册登记、营业、贷款、就业、户籍等方面的条件，取消非公有制经济参与重大基础设施建设、生态环境建设和社会公益性项目的限制和一切体制性、机制性障碍，使其在投资融资、土地使用和对外贸易等方面享受与其他所有制企业的同等待遇。鼓励非公有制企业通过参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有企业的改革和资产重组，支持非公有制经济发展畜产品养殖、贩运、加工和旅游服务等特色产业和新兴服务行业。扩大非公有制经济的发展空间。力争到2025年，非公有制经济在全县地区生产总值的比重达到80％以上。
  七、优化发展环境，促进可持续发展
  优化发展环境，事关生产力的发展。要以基础设施建设为重点，改善发展硬环境；以改革为动力，营造投资创业的软环境；以保障生态环境安全和保护人民身体健康为宗旨，正确处理经济发展与保护资源环境的关系，抓好生态建设，促进经济可持续发展。
  （一）实施项目兴县战略。牢固树立项目就是生产力的思想，用足用活国家的投资政策，建立健全跑项目、抓项目、办项目的工作机制。继续加强项目前期工作，实行全方位开放的项目建设政策，不仅开放经济、科技、文化领域，而且开放基础设施等公用事业建设和经营市场，以优势项目、优惠政策和好环境吸引投资。完善项目工作责任制，创新项目投融资机制，实行业主负责制，尽快建立“政府推进，市场运作，社会大办”的项目工作机制，不断扩大投资规模，强化发展基础，增强发展后劲。
  （二）加快基础设施建设。坚持适度超前的原则，以调整结构、增强服务功能、提高发展质量为目标，有重点、分步骤的加强基础设施建设，力争10年内取得突破性进展，到2025年基本满足全面建设小康社会的需要。
  交通建设以构建涵盖全县的交通运输网络为目标，加快提升县内“一纵（213线）、一横（红科—阿拉）”公路运输网络的公路等级，重点完成碌河路、博碌路等公路的改建，新建则加路；进一步加强乡村道路建设，提高公路等级，到2025年确保双岔洛措—卓尼江车、阿拉—麻路两条断头路的贯通，全县七个乡镇全部通油路或水泥路，所有的行政村通公路或机动车，95％以上的自然村通农用车。
  能源建设要把水电开发作为重点，加快洮河梯级电站开发，新建阿拉山水电站、青走道水电站、碌曲水电站、尕果水电站、大庄水电站多松多水电站和巴吾水电站等。加大县电站、双岔电站、吉可河电站的技改力度，提高发电量。加强城乡电网建设，实施“以电代薪”工程，解决农牧村的能源问题。同时大力推广太阳能、天然气、沼气等清洁能源，提高生产、生活的用能效率。
  市政建设要以供水、道路、供热、环保建设为重点，不断完善县城的综合服务功能，推进“绿化、美化、亮化、净化”工程，优化县城的对外形象，增强城市辐射带动能力，努力创造良好的投资环境。认真实施县城总体规划，加大县城的建设力度，鼓励各部门、各单位积极争取资金搞建设，改善办公条件。鼓励干部职工集资修建住宅楼，同时通过招商引资开发商品房，不断培育和壮大房地产市场，引导和建立良性循环的合理流动机制。切实改善干部职工的居住环境，积极发展联片集中供热，提高供热效率，减少环境污染。加强城镇排污、垃圾处理等基础设施建设，严格控制污染源，提高生活环境质量。
  （三）加强生态建设和环境保护。坚持生态保护与生态建设并举，把退耕还林（草）、退牧还草、农牧村能源建设、农牧业结构调整结合起来，逐步恢复和提高生态功能。坚持宜林则林、宜草则草，全面实施退耕还林（草）、退牧还草、禁牧休牧、异地搬迁、已垦草原恢复与建设、天保工程等生态工程，大力营造水源涵养林、水土保持林。积极争取将我县列为全国重点保护县，进一步加强尕海则岔自然保护区、洮河和白龙江上游及源头等主要生态功能区的生态保护与监管，全面治理“三化”草场，到2025年，全县90％以上的重度退化草场基本恢复天然生态能力。
  坚持污染防治和环境保护并重，加强城乡环境基础设施建设，发展环保产业。加强大气、水质、工业“三废”等重点污染的防治，严格控制污染物排放总量，实行污染物排放总量收费制度。完善新建、改建项目“三同时”评审制度，有效控制污染源。大力发展生态农牧业，加强对草原、水源、大气的保护，建立无公害农畜产品区域。加强水资源保护和抗旱防汛工作，优化配置和合理利用全县水资源。切实加强地震、山体滑坡、泥石流、雪灾、水灾、旱灾等自然灾害的预报体系建设，提高防御自然灾害的能力。
  （四）营造良好的投资和市场环境。创造“亲商、重商、尊商”的发展氛围，优化投资环境、建设环境、干事创业环境，吸引外地客商到碌曲投资兴业。
  1．进一步拓宽融资渠道。继续深化投融资体制改革，规范政府投资行为，改进政府的投资方式，强化政府投资项目的规范运营及国有资产的保值增值，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。努力构建政府投入启动，信贷投入助推，农牧民投入为主，社会广泛参与的多元化投入格局，通过吸收社会资本和外资，兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织，加强对农牧民的信贷支持。根据国家行业和区域发展总体规划，以项目为载体，积极争取国家投资，根据我县的财政状况，积极争取省财政加大转移支付力度。抢抓西部大开发、扶贫开发的机遇，积极争取国家的专项支持和项目投资。积极加强对外合作，争取国际组织的援助项目。落实民间投资准入、融资、税收、土地、法律保护等措施。建立健全社会化中介服务机构，为民营投资者提供投资分析、信息咨询等方面的服务，努力扩大民间投资。
  2．创建公平竞争的市场环境。坚持依法行政，规范市场秩序，保护投资主体的利益。坚持统筹规划，合理布局、总量控制、优化结构的原则，完善商品市场；积极发展资本、产权、土地、劳动力和技术等要素市场。建立以产地为中心，多层次的现代物流体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素自由流动，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。规范和整顿市场秩序，严厉打击市场交易中的违法行为，依法保护合法经营，创造公平竞争的市场环境。
  3．建立完善的市场服务体系。加快推进行政体制改革，转变政府职能，完善政府社会管理和公共服务职能，强化宏观调控，加强市场监管，实行政企分开，真正把政府的工作重点转移到为市场提供服务上来，建立完善的市场服务体系。
  八、协调发展社会事业，不断提高人民生活水平
  把社会事业放在与经济同等重要的位置来发展，加大投入，促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展，提高人民群众的文化生活水平。
  （一）推进科技创新，促进经济发展。科技是第一生产力，要面向经济主战场，集中力量解决主导产业、支柱产业和生产过程中亟待解决的关键性技术难题。增加科技投入，壮大科技队伍，培养科技人才，建立比较完善的科技服务和科技成果推广体系，加强科技的推广应用，加速科技成果向现实生产力的转化。到2025年，力争科技对农牧业的贡献率达到38.7％以上，对工业的贡献率达到25.5％，各类适用科技成果转化率达到56％以上。
  （二）完善教育体系，提高全民素质。把教育放在优先发展的战略地位，促进城乡教育平衡发展，为全县各族人民提供良好的教育机会。深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置和优化教育资源。大力推进学前教育，巩固“普初”成果，提高“两基”水平，逐步扫除青壮年文盲。普及九年制义务教育，积极发展高中阶段教育。以实施“贫困地区义务教育工程”和援藏资金项目为重点，继续加大义务教育投入，加强乡（镇）中心寄宿制学校和县藏中建设，进一步改善办学条件。全面推进素质教育，积极发展特殊教育、职业教育和成人教育，鼓励发展民办教育，构建以学习型教育机构为主体的学习型社会，逐步形成与经济社会发展相适应，能够充分满足全体公民终身学习需要的现代教育体系和终身教育体系。
  （三）加快人才开发。树立人才资源是第一战略资源的思想，从培养人才、吸引人才、用好人才三个环节入手，加快各类人才队伍建设步伐。强化优秀科技带头人的培养，农牧村能人和非公有制企业经营管理人才的培养，壮大专业技术人才、优秀企业管理和经营人才队伍。坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，建设一支“靠得住、有本事、作风好”的高素质党政人才队伍。积极培养适应未来发展需要的新型技术工人，城乡实用人才，用好现有人才，积极引进急需紧缺人才。大力推进人事制度改革和管理体制创新，坚持创新、务实、敬业的用人导向，营造广纳群贤、人尽其才、能上能下。充满活力的用人机制。用事业凝聚人才，用精神鼓励人才，用感情关心人才，用待遇留住人才，用机制和环境吸引人才，形成“成才、重才、惜才、爱才、用才”的良好社会氛围。
  （四）加强医疗卫生和人口与计划生育工作。加快医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，加强公共卫生服务设施建设，提高对突发性公共卫生事件的快速反应和应急能力，有效预防和控制严重危害人民健康、影响经济发展的重大疫情。重点加强乡村卫生组织体系建设，积极推行农村医疗合作制度，提高县、乡、村三级卫生服务质量，彻底解决农牧民群众就医难的问题。加大农牧村医疗卫生基础设施建设，到2010年基本完成县级卫生机构和乡镇卫生院的改造与建设；到2025年，县、乡卫生设施能够基本满足人民群众医疗保健的需要，人均期望寿命达67岁，儿童计划免疫“五苗”覆盖率达到95％以上，5岁以下儿童死亡率降到20‰以下。完善城镇医疗保险制度，建立以大病统筹为主的新型农村医疗合作制度和医疗救助制度。实现城乡居民人人享有基本医疗保健的目标。加强公益性体育健身设施建设，广泛开展体育活动，大力推进全民健身运动，提高全民的健康水平。
  进一步建立和完善计划生育管理体制和社会保障机制，逐步改善乡级计划生育服务站所的条件。加大对流动人口的计划生育管理与服务力度，严格控制人口增长，不断提高人口素质。人口自然增长率前十年控制在12‰以内，后十五年控制在10‰以内，到2025年全县人口控制在3.89万人以内。
  （五）加快发展文化事业。重视发展文化产业，加大文化投入，加强文化馆、图书馆、博物馆、乡村文化站、青少年活动场所等为重点的文化基础设施建设。充分利用宗教文化、民族文化、民间文化和传统文化，创办文化实体，开展多种形式的娱乐活动，繁荣文化市场。坚持经常性的送文化下乡，丰富农牧民群众的精神文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。抓住国家援助藏区的机遇，加快广播电视“村村通”、“西新工程”和网络建设，不断扩大广播电视覆盖率，提高广播电视信号传输质量。到2025年，广播综合人口覆盖率达到90％，电视综合人口覆盖率达到98％。
  九、加快城乡一体化进程，提高城乡居民生活质量
  坚持以农牧业产业化推动农牧村工业化，以工业化促进城镇化，改变城乡二元经济结构，缩小城乡收入差距，促进城乡经济一体化发展，提高城乡居民生活质量。
  （一）增加农牧民收入。加强农牧村基础设施、公共服务设施和农牧村教育的投入，多方面增加对农牧业和农牧民的直接补贴。加大扶贫攻坚力度，稳定解决贫困人口的温饱问题。坚持“多予、少取、放活”的原则，减轻农牧民负担，千方百计促进农牧民增收。积极引导牧民采取“到城镇住家，去草原放牧”的生产、生活模式，把生产区和生活区分开，加强牧民定居点建设，高起点、高标准、大规模地建设一批“牧民小康新村”，力争5年内全县50％的牧户建有达标定居点。大力发展乡镇企业，不断壮大农牧村的二、三产业，逐步增加非农人口数量，不断提高农牧业劳动生产率和农牧民的直接收入。完善收入分配制度，采取扶贫、下岗救助等多种措施，提高低收入群体的收入水平，逐步扩大中等收入阶层的比重，促进城乡居民间的分配公平。
  （二）扩大社会就业。坚持实行就业和再就业工作管理责任制，改善就业环境，统筹解决城乡劳动力的就业问题。加快经济发展，增加吸纳劳动力就业的能力。积极发展劳动密集型产业，尤其要壮大中小企业、非公有制经济和以旅游为主的第三产业，吸纳更多的劳动力就业。进一步完善就业服务体系，加强职业技能教育，增强劳动者的就业和创业能力。
  （三）完善社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步把各种所有制企业职工都纳入保险范畴。建立健全失业保险制度，不断扩大失业保险覆盖面。完善基本医疗保险，逐步建立企业职工工伤事故保险和女职工生育保险制度。全面落实城镇居民最低生活保障制度，不断提高保障标准。探索建立农牧村社会保障制度，提高农牧村的社会保障水平。积极发展城乡社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助事业，关心和支持老龄事业、残疾人就业和康复事业的发展。加大财政预算社会保障支出的比例，规范社会保障经费的征缴、管理和使用，建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有效运营管理机制，逐步完善独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。
  十、加强社会主义政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步
  社会主义政治文明和精神文明是全面建设小康社会的重要目标，在加快推进物质文明建设的同时，必须加强政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步。
  （一）推进政治文明建设。建设社会主义政治文明，就是要坚持把党的领导、人民当家作主和依法治县有机地统一起来。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持和完善民族区域自治制度，全面正确地贯彻落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，切实保障各民族的政治、经济、文化权益。巩固和发展平等团结互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强对广大干部群众的马克思主义民族观教育，坚持“五湖四海”和“三个离不开”，促进各民族团结进步。不断扩大基层民主，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，保证人民群众享有广泛的权利和自由。强化法制宣传教育，提高全民的法律素质，增强法律援助和法律服务功能，推进依法行政，维护司法公正。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步加强政法工作，坚持打防结合、预防为主的方针，加快构建打、防、控一体化的治安防范体系，全面落实社会治安综合治理的各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动。继续加强隐蔽战线的斗争，加大反渗透、反破坏、反颠覆的力度，全力维护社会稳定。及时了解和掌握群众的思想动态和关心的热点、难点问题，依法加强乡（镇）、村际间土地、草山等资源纠纷的管理和信访工作，正确处理人民内部矛盾，为我县的改革开放和经济建设创造良好的社会环境。
  （二）加强精神文明建设。围绕全面建设小康社会的奋斗目标和重大部署，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，着力解决发展中存在的实际问题，推动各项工作取得新进展，打开新局面。广泛开展群众性的精神文明创建活动，活跃校园文化、乡村文化，用先进的思想和文化占领城乡文化阵地。以为人民服务为核心，以爱国主义、集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强思想政治工作，强化以社会公德、家庭美德和职业道德教育为主的思想道德建设，推进以德治县进程。深入开展文明城镇、文明村、文明单位、文明行业、文明家庭等多种形式的群众性精神文明创建活动，积极倡导科学、文明、健康的生产、生活方式，营造良好的人文环境。
  （三）全面加强党的建设。把党的思想政治建设放在更加突出的位置，努力用“三个代表”重要思想武装广大党员的思想，用全面建设小康社会的目标统一干部群众的思想和行动，充分发挥广大党员特别是党员领导干部的先锋模范作用，调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成全面建设小康社会的强大推动力。切实加强干部队伍建设，努力改善各级领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构；加大优秀年轻干部的培养选拔力度，做好少数民族干部、妇女干部、党外干部的培养选拔工作；积极推进干部人事制度改革，完善干部教育、培养、选拔、考核、交流和监督制度，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃和奋发有为的领导集体。全面加强党的基层组织建设，加快实施基层政权建设工程，着力解决基层党组织“无权办事，无钱办事”的突出问题；深入开展“双培双带”“双带五抓”“双管双评”和农牧村基层组织建设“三级联创”活动，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。切实做好党员发展工作，加强农牧村、各类企业、非公有制经济组织的党建工作，拓展党的基层工作领域。牢固树立治国必先治党、治党务必从严的思想，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面存在的突出问题，努力克服实际工作中的形式主义和官僚主义；切实做好领导干部廉洁自律、查处大要案和纠正行业不正之风“三项重点”工作，务必保持党员队伍的先进性。
  （四）建立全面建设小康社会的工作机制。各乡（镇）和县直各部门要按照全面建设小康社会的总要求，抓紧制定本乡镇、本部门的工作规划，提高工作的针对性和有效性。要找准全面建设小康社会的重要突破口，进一步完善农牧村特色经济、城市经济、旅游经济、水电开发等重点工作的领导机制，真正把经济工作抓上手、抓到位、抓上去。同时，对全面建设小康社会每个阶段的重点工作和重点项目，实行县乡（镇）领导干部包抓制度，把领导干部的主要精力转移到全面建设小康社会的目标上来。完善全面建设小康社会的工作目标责任制，特别在重点工作和重大项目的实施过程中，要进一步明确领导责任、部门责任和具体操作人员的责任，以确保全县小康社会整体目标的如期实现。
  全面建设小康社会，是一项艰巨而光荣的历史任务，也是一项庞大、复杂的社会系统工程。在今后20余年的时间内，我县要跨越基本解决温饱、稳定解决温饱、实现总体小康和全面小康社会的四个发展阶段，任务十分艰巨。我们一定要解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，转变作风，真抓实干，促进碌曲经济社会全面发展，争取实现全面建设小康社会的宏伟目标。