山丹县图书馆 内容
第一节 机构
清代县署设仓房管理田赋粮草、户房管理税捐。民国时设财政科主管田赋税收。后增设军粮补给处（1936年改为军粮局，1939年仍改为补给站）。民国31年（1942年），设田赋处。
1949年9月24日山丹县人民政府成立，设财政科，下属粮食仓库。1950年1月，县财政科所属粮食仓库将国家粮食部分划出成立粮食局，地方粮食仓库仍属财政科管理。1953年县财政科所属地方粮食仓库撤销。1958年8月，山丹县人民委员会财政科与山丹县税务局、中国人民建设银行山丹办事处合并成立山丹县财政局。同年12月，财政局并入县财粮部。1959年8月，撤销县财粮部，恢复县财政局。1968年5月，县财政局与县财贸办公室、县工商行政管理局合署办公，归属县生产指挥部财政贸易组。同年，与县税务局合并成立县财务管理站。1970年11月撤销，财政局再度单设。1980年12月，又与县税务局合并，成立县财政税务局。1985年12月，财政、税务分设。截止1988年底，县财政局下辖东乐、清泉、位奇、李桥、霍城、大马营、花寨子、陈户、老军9个财政所，局机关设人秘、预算、行财、农财、企财、综合、监察7个业务股，职工32名。
第二节 体制
中华人民共和国成立后，建立县财政，按照国家高度集中的财政管理办法，实行统收统支：一切收支项目、办法、范围和标准，均由中央统一规定，纳入国家和省府预算，收入全部上交，支出又由上级拨款。1953年，国家实行中央、省、县三级财政管理体制后，山丹开始建立县财政总预算，但仍以中央和大行政区集中为主。1954年—1957年，实行“划税分成，固定比例”的办法，县财政收入划为三类：一、地方固定收入（包括地方企事业收入、地方税收和其它杂项收入）；二、固定比例分成收入（包括农业税、工商营业税、所得税）；三、调剂收入（包括商品流通税、货物税）。支出除基本建设拨款和重大灾荒救济由省专项拨款外，其它则按企业、事业或行政隶属关系供给。同时，省对县还实行收入定任务，支出定预算，一年一定的办法。凡入不敷出时，省财政酌情补助。
1958年，国家改革经济管理体制和财政管理体制，下放企业、下放财政，省对县财政实行“划分收入，分类分成”的办法，将地方各税收入、县级地方国营企事业收入，以及其它收入，全部划作县上的固定收入，各项收入分别划定留、解比例。除特殊情况外，经常性开支由县自求平衡，以收定支，五年不变。是年，山丹县工商统一税（包括商品流通税、货物税、营业税）、农牧业税、公债收入，地方分成比例为31.33％；地方工业收入、商业企业收入统一按20％分成。同年3月，县对公社采取了“两放三统一包”（下放财政、下放人权；统一财政方针政策、统一财政计划、统一财政制度；收支包干）的办法，建立公社财政。由于当时整个经济工作出现“高指标”、“共产风”，公社财政只实行一年就被冲垮。1959年，省对山丹财政实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一定”的办法，即年初核定收支指标，确定留解比例，年终不论超支或短收，均按原定比例留解。
1980年，实行“划分收支，分级包干”的办法，明确划分收支范围，确定收支预算基数，以1979年12月31日上报的实际收支为基础，核定包干收入基数、支出包干基数、上交基数。山丹县财政支大于收，根据规定，所收工商税全部留县，不足部分由省财政定额补助。收支包干基数和定额补助数额确定以后，由县包干，自求平衡，一定5年不变。这是财政体制的一次重大改革，较为彻底地摆脱了过去统收统支的习惯做法，被称为“分灶吃饭”。划入县的收入范围是：县属企业的利润、工商各税（工商所得税）、农牧业税和其它收入。农牧业税包县后，遇有较大的自然灾害，人均口粮不足300斤需减免农业税时，报地区批准，减免的税额由地区另行拨款补足；隶属关系改变的企、事业单位，由省、地适当调整包干比例或单独结算。确定的支出范围是：县属企业的流动资金、挖潜改造资金、新产品试制费、支援农业支出、工交商事业费、农林水牧事业费、城市维护费、文教科学卫生事业费、抚恤救济费（不含自然灾害救济）、行政管理费。基本建设投资、增拨企业流动资金、新产品试制费、挖潜改造资金和县办“五小”企业补助、人防经费、自然灾害救济费、抗旱防汛经费以及其它一次性支出，仍由省财政专项拨款。小型农田水利费以1979年决算支出数的50％包干到县。县财政对实行金额预算管理的行政事业单位，预算包干，结余留用，超支不补；对实行差额预算管理的事业单位，定收、定支、定补助，结余留用，增收归己，超支不补；对企业单位实行利润分成。
1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的办法。内容与1980年包干办法基本相同，只是地区对本县的收支包干基数适当进行了调整。为增强企业活力，增强生产发展后劲，县政府取消了对县属企业利润包干上交的规定，将原定的工交企业折旧基金中由县财政集中的20％全部留给企业。对小型商业零售企业，以1983年为基数，人均留利在600元以下的，不再上交承包费，税后留利全部留给企业，已上交了承包费的，全部返还，并允许企业将生产发展基金、折旧基金和大修基金合并用于革新、挖潜和改造。
1985年在清泉乡试建乡财政。1986年，除红寺湖乡外，其他9个乡均建起乡财政。实行“定收定支、收入上交、支出下拨、超收分成、结余留用、超支不补、一年一定”的管理办法，乡财政确定的超收分成比例为：清泉乡40％留乡财政，60％上交县财政；其他8个乡60％留乡财政，40％上交县财政。以1985年12月31日的支出数为基数，核定各乡财政的收支指标，除一次性修缮、设备购置、大型会议、自然灾害等特殊开支，视当年财力给予追加外，其它开支由乡财政包干，自求平衡。
1988年，原属地区的粮食企业管理权下放到县。粮食产量、收购、销售、调拨、财务由县包干。县政府对粮食企业实行“定额包干、超亏不补、超收全留”的管理办法，由企业自主经营、自负盈亏。
第三节 收入
中华人民共和国成立后，财政收入主要来自生产和流通领域。1953年，县建立财政后；全年收入61万元。1957年达到65万元。1958年和1959年，国民经济“大跃进”，收入从88万元上升到600万元。1960年，增至737万元（含今民乐县），由于基础不稳，1961年下降到270万元。次年又降到154万元，以后多年停滞。1972年，上级决定将商业企业收入纳入县财政预算，但由于县属煤炭、建筑材料和轻工业企业连年亏损，县财政收入一直在240万元左右徘徊，1979年仅为211万元。1980年，国民经济调整以后，采取若干增收节支措施，如扶持县办“五小”企业，超利润退库。1985年开展税收、财务、物价大检查，开展“双增双节”运动，推行企业经营承包责任制等，企业经济效益不断提高，财政收入逐步回升。1988年，县财政收入为804.3万元。
1952年至1988年，县财政收入总计9761.52万元，其中，工商税收入6733.51万元、农牧税收入1823.02万元。在财政总收入中，企业收入增加较快。1958年以前，县财政还没有企业收入，随着工业生产的不断发展，1988年，企业收入达35.7万元。其次，工商税收入也增加较快，1953年，全县工商税年收入只有3万元，仅占财政年度收入的4.91％，1988年，增加到674.3万元，占了年度收入的83.84％。由于农业生产受自然条件制约因素大，农业税收入随着收成的丰歉而增减。1953年，农业税收入55万元；1962年，下降为20万元；1967年，为20.6万元。从1979年起，农业税收入趋于正常。1988年，农业税收入123.7万元。随着工业生产的发展和其它收入的增加，农业税收入在年度总收入中的比重逐渐降低。1953年，农业税收入占年度总收入的90.16％，到1988年，只占15.38％。
第四节 支出
中华人民共和国成立后，山丹县各项事业不断发展，财政收入逐年增加，支岀也逐年增大。1953年支出40万元，1962年为145.2万元，1970年为261.3万元，1979年达732.2万元，1985年又增至1207.1万元，1988年开支2174.2万元。自1953年至1988年，县财政共支出人民币2.0225亿元，支援农业支出5740万元，基本建设拨款2991万元，发展文教卫生4569万元，社会福利事业768万元，行政管理费2925万元。
第五节 地方财政预算外收支
预算外收入主要指国家规定留给县属企事业等单位的资金，以及县上按规定自筹自用而不纳入国家财政预算的资金。这些资金，有的由企事业单位按规定自行收取留用，有些由财政部门按规定统一收集使用，省和地区在必要时对有些资金定比率调用。各单位自行掌握的仍须按期报告收支情况，接受财政部门监督。财政部门在必要时对某项资金可集中一部或全部统一使用。从1987年起对预算外资金实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理办法，对专户储存的预算外资金间歇（沉淀）部分必要时进行调剂融通，用于支持生产发展。由财政部门掌握的预算外收入主要是工商税附加（按税额1％附征，1987年后停止征收）、农业税附加（按税额10％附征）、企业的利润留成、基本折旧基金、农林水利事业收入、学杂费收入、勤工俭学收入、城市公用事业收入、房产管理收入、招待所收入、没有纳入国家预算的地方国营企业的利润收入以及其它收入。
从1954年起建立预算外资金收支决算制度，当年预算外收入只有1.52万元，随着地方工业的逐步兴起，预算外收入逐年增加。1959年73.08万元。1960年达到243.07万元。1963年到1970年，预算外收入财政部门掌管的只有工商税附加和农业税附加，年均在10万元上下徘徊。1983年，国家对预算外资金纳入预算管理后，收入逐年上升。1983年161.6万元，1986年上升到317.3万元。1988年达701万元。全县从1954年到1988年共征收工商税附加46.41万元，农业税附加245.74万元，财政集中的企业资金1089.41万元，财政管理的事业收入1423.55万元，共计2805.11万元。
财政预算外开支，1954年0.77万元，1956年6.42万元，1959年63.31万元，1962年0.85万元，1965年4.63万元，1975年43.34万元，1986年263.2万元，1988．年550.9万元。1954年到1988年，累计支于经济建设1324.45万元，社会文教科技582.12万元，行政管理127.12万元，其它572.8万元。
清代县署设仓房管理田赋粮草、户房管理税捐。民国时设财政科主管田赋税收。后增设军粮补给处（1936年改为军粮局，1939年仍改为补给站）。民国31年（1942年），设田赋处。
1949年9月24日山丹县人民政府成立，设财政科，下属粮食仓库。1950年1月，县财政科所属粮食仓库将国家粮食部分划出成立粮食局，地方粮食仓库仍属财政科管理。1953年县财政科所属地方粮食仓库撤销。1958年8月，山丹县人民委员会财政科与山丹县税务局、中国人民建设银行山丹办事处合并成立山丹县财政局。同年12月，财政局并入县财粮部。1959年8月，撤销县财粮部，恢复县财政局。1968年5月，县财政局与县财贸办公室、县工商行政管理局合署办公，归属县生产指挥部财政贸易组。同年，与县税务局合并成立县财务管理站。1970年11月撤销，财政局再度单设。1980年12月，又与县税务局合并，成立县财政税务局。1985年12月，财政、税务分设。截止1988年底，县财政局下辖东乐、清泉、位奇、李桥、霍城、大马营、花寨子、陈户、老军9个财政所，局机关设人秘、预算、行财、农财、企财、综合、监察7个业务股，职工32名。
第二节 体制
中华人民共和国成立后，建立县财政，按照国家高度集中的财政管理办法，实行统收统支：一切收支项目、办法、范围和标准，均由中央统一规定，纳入国家和省府预算，收入全部上交，支出又由上级拨款。1953年，国家实行中央、省、县三级财政管理体制后，山丹开始建立县财政总预算，但仍以中央和大行政区集中为主。1954年—1957年，实行“划税分成，固定比例”的办法，县财政收入划为三类：一、地方固定收入（包括地方企事业收入、地方税收和其它杂项收入）；二、固定比例分成收入（包括农业税、工商营业税、所得税）；三、调剂收入（包括商品流通税、货物税）。支出除基本建设拨款和重大灾荒救济由省专项拨款外，其它则按企业、事业或行政隶属关系供给。同时，省对县还实行收入定任务，支出定预算，一年一定的办法。凡入不敷出时，省财政酌情补助。
1958年，国家改革经济管理体制和财政管理体制，下放企业、下放财政，省对县财政实行“划分收入，分类分成”的办法，将地方各税收入、县级地方国营企事业收入，以及其它收入，全部划作县上的固定收入，各项收入分别划定留、解比例。除特殊情况外，经常性开支由县自求平衡，以收定支，五年不变。是年，山丹县工商统一税（包括商品流通税、货物税、营业税）、农牧业税、公债收入，地方分成比例为31.33％；地方工业收入、商业企业收入统一按20％分成。同年3月，县对公社采取了“两放三统一包”（下放财政、下放人权；统一财政方针政策、统一财政计划、统一财政制度；收支包干）的办法，建立公社财政。由于当时整个经济工作出现“高指标”、“共产风”，公社财政只实行一年就被冲垮。1959年，省对山丹财政实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一定”的办法，即年初核定收支指标，确定留解比例，年终不论超支或短收，均按原定比例留解。
1980年，实行“划分收支，分级包干”的办法，明确划分收支范围，确定收支预算基数，以1979年12月31日上报的实际收支为基础，核定包干收入基数、支出包干基数、上交基数。山丹县财政支大于收，根据规定，所收工商税全部留县，不足部分由省财政定额补助。收支包干基数和定额补助数额确定以后，由县包干，自求平衡，一定5年不变。这是财政体制的一次重大改革，较为彻底地摆脱了过去统收统支的习惯做法，被称为“分灶吃饭”。划入县的收入范围是：县属企业的利润、工商各税（工商所得税）、农牧业税和其它收入。农牧业税包县后，遇有较大的自然灾害，人均口粮不足300斤需减免农业税时，报地区批准，减免的税额由地区另行拨款补足；隶属关系改变的企、事业单位，由省、地适当调整包干比例或单独结算。确定的支出范围是：县属企业的流动资金、挖潜改造资金、新产品试制费、支援农业支出、工交商事业费、农林水牧事业费、城市维护费、文教科学卫生事业费、抚恤救济费（不含自然灾害救济）、行政管理费。基本建设投资、增拨企业流动资金、新产品试制费、挖潜改造资金和县办“五小”企业补助、人防经费、自然灾害救济费、抗旱防汛经费以及其它一次性支出，仍由省财政专项拨款。小型农田水利费以1979年决算支出数的50％包干到县。县财政对实行金额预算管理的行政事业单位，预算包干，结余留用，超支不补；对实行差额预算管理的事业单位，定收、定支、定补助，结余留用，增收归己，超支不补；对企业单位实行利润分成。
1985年，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的办法。内容与1980年包干办法基本相同，只是地区对本县的收支包干基数适当进行了调整。为增强企业活力，增强生产发展后劲，县政府取消了对县属企业利润包干上交的规定，将原定的工交企业折旧基金中由县财政集中的20％全部留给企业。对小型商业零售企业，以1983年为基数，人均留利在600元以下的，不再上交承包费，税后留利全部留给企业，已上交了承包费的，全部返还，并允许企业将生产发展基金、折旧基金和大修基金合并用于革新、挖潜和改造。
1985年在清泉乡试建乡财政。1986年，除红寺湖乡外，其他9个乡均建起乡财政。实行“定收定支、收入上交、支出下拨、超收分成、结余留用、超支不补、一年一定”的管理办法，乡财政确定的超收分成比例为：清泉乡40％留乡财政，60％上交县财政；其他8个乡60％留乡财政，40％上交县财政。以1985年12月31日的支出数为基数，核定各乡财政的收支指标，除一次性修缮、设备购置、大型会议、自然灾害等特殊开支，视当年财力给予追加外，其它开支由乡财政包干，自求平衡。
1988年，原属地区的粮食企业管理权下放到县。粮食产量、收购、销售、调拨、财务由县包干。县政府对粮食企业实行“定额包干、超亏不补、超收全留”的管理办法，由企业自主经营、自负盈亏。
第三节 收入
中华人民共和国成立后，财政收入主要来自生产和流通领域。1953年，县建立财政后；全年收入61万元。1957年达到65万元。1958年和1959年，国民经济“大跃进”，收入从88万元上升到600万元。1960年，增至737万元（含今民乐县），由于基础不稳，1961年下降到270万元。次年又降到154万元，以后多年停滞。1972年，上级决定将商业企业收入纳入县财政预算，但由于县属煤炭、建筑材料和轻工业企业连年亏损，县财政收入一直在240万元左右徘徊，1979年仅为211万元。1980年，国民经济调整以后，采取若干增收节支措施，如扶持县办“五小”企业，超利润退库。1985年开展税收、财务、物价大检查，开展“双增双节”运动，推行企业经营承包责任制等，企业经济效益不断提高，财政收入逐步回升。1988年，县财政收入为804.3万元。
1952年至1988年，县财政收入总计9761.52万元，其中，工商税收入6733.51万元、农牧税收入1823.02万元。在财政总收入中，企业收入增加较快。1958年以前，县财政还没有企业收入，随着工业生产的不断发展，1988年，企业收入达35.7万元。其次，工商税收入也增加较快，1953年，全县工商税年收入只有3万元，仅占财政年度收入的4.91％，1988年，增加到674.3万元，占了年度收入的83.84％。由于农业生产受自然条件制约因素大，农业税收入随着收成的丰歉而增减。1953年，农业税收入55万元；1962年，下降为20万元；1967年，为20.6万元。从1979年起，农业税收入趋于正常。1988年，农业税收入123.7万元。随着工业生产的发展和其它收入的增加，农业税收入在年度总收入中的比重逐渐降低。1953年，农业税收入占年度总收入的90.16％，到1988年，只占15.38％。
第四节 支出
中华人民共和国成立后，山丹县各项事业不断发展，财政收入逐年增加，支岀也逐年增大。1953年支出40万元，1962年为145.2万元，1970年为261.3万元，1979年达732.2万元，1985年又增至1207.1万元，1988年开支2174.2万元。自1953年至1988年，县财政共支出人民币2.0225亿元，支援农业支出5740万元，基本建设拨款2991万元，发展文教卫生4569万元，社会福利事业768万元，行政管理费2925万元。
第五节 地方财政预算外收支
预算外收入主要指国家规定留给县属企事业等单位的资金，以及县上按规定自筹自用而不纳入国家财政预算的资金。这些资金，有的由企事业单位按规定自行收取留用，有些由财政部门按规定统一收集使用，省和地区在必要时对有些资金定比率调用。各单位自行掌握的仍须按期报告收支情况，接受财政部门监督。财政部门在必要时对某项资金可集中一部或全部统一使用。从1987年起对预算外资金实行财政专户储存、计划管理、财政审批、银行监督的管理办法，对专户储存的预算外资金间歇（沉淀）部分必要时进行调剂融通，用于支持生产发展。由财政部门掌握的预算外收入主要是工商税附加（按税额1％附征，1987年后停止征收）、农业税附加（按税额10％附征）、企业的利润留成、基本折旧基金、农林水利事业收入、学杂费收入、勤工俭学收入、城市公用事业收入、房产管理收入、招待所收入、没有纳入国家预算的地方国营企业的利润收入以及其它收入。
从1954年起建立预算外资金收支决算制度，当年预算外收入只有1.52万元，随着地方工业的逐步兴起，预算外收入逐年增加。1959年73.08万元。1960年达到243.07万元。1963年到1970年，预算外收入财政部门掌管的只有工商税附加和农业税附加，年均在10万元上下徘徊。1983年，国家对预算外资金纳入预算管理后，收入逐年上升。1983年161.6万元，1986年上升到317.3万元。1988年达701万元。全县从1954年到1988年共征收工商税附加46.41万元，农业税附加245.74万元，财政集中的企业资金1089.41万元，财政管理的事业收入1423.55万元，共计2805.11万元。
财政预算外开支，1954年0.77万元，1956年6.42万元，1959年63.31万元，1962年0.85万元，1965年4.63万元，1975年43.34万元，1986年263.2万元，1988．年550.9万元。1954年到1988年，累计支于经济建设1324.45万元，社会文教科技582.12万元，行政管理127.12万元，其它572.8万元。
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