肃州区图书馆

一次推行民族区域自治的重要会议
  ——肃南裕固族自治区诞生经过
  王文焕
  一九五三年七月十日至十八日，酒泉专署主持召开了 “祁连山北麓各族人士座谈会"。参加会议的有酒泉祁明区、高台第六区、张掖康乐区各族各界代表一百零四人。会议开始，酒泉专署张子宽专员作了 “继续加强民族团结，推行民族区域自治，为建设新的自治区而奋斗”的报告。西北访问团谈维煦团长传达了西北行政委员会主席、副主席对少数民族的关怀和重要指示，代表省政府出席指导会议的沙力士同志作了有关民族工作的讲话。会上，各民族代表共同商讨加强民族团结，实行民族区域自治的大计，经过九天热烈讨论和充分民主协商，会议决定在酒泉县祁明区、高台县第六区、张掖县康乐区的基础上，建立肃南裕固族自治区，并成立了自治区筹备委员会。会议结束时，酒泉地委书记贺建山同志作了总结报告。这次会议，在酒泉各族人民建设社会主义的历程中具有十分重要和深远的意义，它标志着党的民族政策的光辉胜利，标志着各族人民当家做主愿望的真正实现。与会各族领袖人物一致表示：要团结一致，搞好生产，加紧宣传，把会议的决定贯彻到人民群众中去。
  这次会议的主要收获是：
  一、实现了民族自治的愿望。
  解放前，由于历代反动统治阶级推行民族沙文主义和“分而治之”的反动政策，肃南裕固族这个完整的民族聚居区被分割得四分五裂，分别归属酒泉、张掖、高台等县管辖。民族之间，也因历史的积怨和反动分子的挑拨，互相猜疑、敌视，打斗仇杀不断发生。加之土匪猖獗，社会不安，苛捐杂税，民不聊生，许多人被迫背井离乡，过着流浪的凄惨生活。
  解放后，党和人民政府广泛宣传民族平等、友爱、团结、合作的政策，积极解决民族内部和民族之间的纠纷，帮助安置无家可归的牧民，同时派解放军进山剿匪肃特，很快安定了社会秩序。在此基础上，肃南地区普遍摧毁了反动的保甲制度，建立了区乡人民政权，大力培养和提拔了本民族的干部。为了帮助裕固族人民恢复和发展生产，改变贫困落后的面貌，党和人民政府发放了大量的农牧贷款、救济金、救济粮和生活用品，帮助贫苦牧民购买生产羊一万七千余只，并且实行免税、轻税政策，减轻牧民的经济负担。为了发展民族贸易，改变牧民遭受商人高利盘剥和不等价交换的状况，人民政府在当地成立了采购组、流动贸易组及供梢合作社，一面廉价甚至以低于成本的价格，供给牧民生产和生活资料；一面调整、提高土特产品的收购价格。解放前，酒泉祁明区的牧民用一百斤羊毛，只能换回安化茶五块或雁塔白布五丈，而五三年则能换到安化茶二十七块或雁塔白布三十六丈，比过去提高了五至七倍。为了加速畜牧业的发展，各乡成立了草原管理委员会，建立健全了群众性的草场管理机构。在自愿互利、平等协商的原则下，帮助牧民调剂草场；解决草原纠纷，举办畜牧讲习会,交流发展畜牧业的经验，改善饲养管理，积极进行兽疫防治，组织群众打狼保畜，因而使牲畜头数迅速增加，人民生活大大改善。一九四九年全县只有牲畜近八万头，到一九五三年已发展到十五万二千余头。各族人民从政治上、经济上和文化生活上都发生了较大的变化。所有这些,都为裕固族人民实行民族区域自治创造了良好条件。
  党和人民政府根据民族区域自治政策和裕固族人民的要求，早在一九五二年“中华人民共和国民族区域自治实施纲要”颁布后，即将帮助裕固族人民实现“当家作主”的权利列入重要议事日程，开始进行一系列的准备工作。一九五三年，成立自治区的条件已经基本成熟，酒泉专署便及时召开“祁连山北麓各族各界人士代表座谈会”，就成立自治区的一些具体问题进行民主协商和深入论讨，从组织上、物质上给予了积极支持和保障，使裕固族人民多年的愿望才得以顺利实现。
  二、统一了裕固族的民族名称。
  裕固族溯源于我国古代的北方民族回纥人（又作回鹘人），它同我国新疆的维吾尔族有着共同的渊源关系。在长期的历史发展过程中，他们又融合了一些蒙古部落，以及藏族、汉族等兄弟民族，才逐渐形成了今日的裕固族。
  在历史上，裕固族曾有过各种称呼。唐代称为“回纥”，因裕固族的祖先曾建立过强大的回纥汗国和甘州回鹘政权,宋代称为“黄头回纥，“黄头”的含意，一说“由其发黄而得名”,一说是“以黄为贵"，一说是裕固族崇信喇嘛教格鲁派（即黄教）元代称为“萨里畏吾"，"萨里”是“黄色”的意思，“畏吾”是“回纥”的同音异译；明代称为“撒里畏兀儿",清代称为“钖喇伟古尔”或“西喇古儿黄番"；国民党时期称为“黄番"；解放初期，曾根据历史记载称为“撒里维吾尔”。但裕固族人一直自称“尧乎尔”。
  这次座谈会上，三个区的裕固族代表反映，“黄番”是反动统治者强加给裕固族人民的侮辱性的称谓；“撒里维吾尔”混淆了新疆维吾尔族的区别，而且宗教信仰也不一致。但到底叫什么民族，代表们意见开始很不一致，酒泉提出叫“尧乎尔”，高台提出叫“西喇玉固尔"，张掖提出叫“宝机西喇裕固尔。”这些名称，虽有宗教人物依其经典做为根据，但一部分代表人士却不同意。在各种情况下，会议专门召集裕固族上层人物，单独进行了座谈协商，并且经过个别交谈，在上层人物思想完全接受后，由全体代表民主决定。最后，大家一致同意民族名称定为同“尧乎尔”音相近的“裕固"族，兼取汉语富裕巩固之意。
  三、确定了自治区的名称。
  民族名称定下之后，紧接着研究了自治机构的名称。根据国家有关规定，自治机构的名称“由民族名称冠以地方名称组成之”。对于地方区域名称，代表们也提出了几种意见，有的提议叫“祁连山中部自治区”，有的提议叫“祁连山康文海自治区"，'有的提议叫“康文自治区”，有的建议叫“肃南自治区”。经过深入广泛的讨论协商，代表们终于统一了思想，根据裕固族大多聚居在酒泉南山的情况，酒泉古称肃州，因此将自治机构的名称最后确定为“肃南裕固族自治区”。
  四、规定了自治区的行政地位。
  会议商定，自治区的范围，以酒泉祁明区、高台第六区、张掖康乐区为基础，包括三个区的七种民族组成，其中：裕固族六百三十九户，三千三百六十一人；汉族六百三十户，二千六百七十九人；藏族三百二十户，一千六百零一人；土族十户，五十八人；撒拉族一户，五人，回族四十一户，一百七十七人；蒙族四十二户，一百三十人，共计八千。十一人。自治区的区域界线，以三个区现有界线为其界线。界线以内的居民，一律由自治区管理，不问其民族成份如何，均享有民族平等权利。自治区人民政府机关驻地，根据地点适中、交通方便、各区都易于联系的原则，大家一致协议设在原高台六区的红湾寺。自治区的行政地位相当于县级，隶属酒泉专署领导。
  五、成立了自治区筹备委员会。
  为了早日成立自治区人民政府，有计划、有步骤地开展各项筹备工作，向各族人民群众进行民族自治的教育。与会代表本着加强民族团结，从大局出发，照顾各个方面的精神，经过反复酝酿协商，取得完全一致后，大会举手表决通过：自治区筹委会由安官布什加（裕固）、乔生义（工委书记、汉族）、马老藏（藏族）、安进朝（裕固）、郭怀成（裕固）贺遐志（高台县副县长、裕固）、堪布喇嘛（裕固）、乔步义（康乐区委书记、汉族）、强国勇（祁明区区长、藏族）苏道赛龙（高台县六区区长、裕固）、安立贤（康乐区区长、裕固）、马有德（回族）、蔡久生（蒙族）、王成（土族）、屈占贞（汉族）、余登元（藏族）、安立泰（劳模、裕固）、李寿山（藏族）、索成林（藏族）等十九人组成。主任委员：安官布什加；副主任委员：乔生义、马老藏、安进朝、郭怀城、贺遐志。
  座谈会结束后，接着召开了一次筹委会议，确定了下一步的工作，主要是传达会议精神，进一步提高各族人民对区域自治的认识，统一思想，加强团结，积极搞好各项筹备工作；在此基础上，做好选举工作，通过召开村民会、乡民会，选举出席自治区人民代表会议的代表。
  一九五四年二月十四日至二十日，经过半年多的筹备工作，在红湾寺举行了首届各族各界人民代表会议，代行人民代表大会职权。与会代表共一百人，其中裕固族代表四十四人，藏族二十三人，蒙族和其他民族三十三人。这些代表中包括各族牧民、劳动模范、青年、妇女、民兵、知识分子、革命干部和部落及宗教上层爱国人士，充分体现了广泛性和代表性。在历时七天的会议中，代表们共商发展自治地方的政治、经济、文化事业的大计，选举了自治区领导工作人员，正式成立了自治区人民政府。首届人民政府主席是安官布什加，副主席是贺遐志、郭怀成、马老藏。
  一九五五年，《中华人民共和国宪法》正式颁布，根据宪法规定，“肃南裕固族自治区"改为“肃南裕固族自治县”。一九五七年又将原民乐县“马蹄藏族自治区”划入肃南裕固族自治县。
  民族区域自治的实现，揭开了裕固族历史的新篇章，为肃南政治、经济和文化的发展开拓了无限广阔的前景，得到了各族人民的热烈拥护和欢迎，极大地鼓舞了群众的革命、生产热情。广大牧民深情地说：“旧社会我们少数民族受压迫、剥削和歧视，新社会实现了民族区域自治，有了我们自己的政府，成为草原上真正的主人”。从此，肃南裕固族人民，在中国共产党的领导下，政治上当家做主，经济上彻底翻身，各项建设突飞猛进。牧业生产欣欣向荣，工业发展日新月异，公路运输四通八达，人民生活日益提高，使自己的家乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化，在社会主义的康庄大道上迈出了胜利前进的步伐。