肃州区图书馆 内容
第四节劳动管理
劳动用工1990年，企事业单位新招工人，在国家劳动工资计划指标内凭县级以上劳动行政部门下达招工指标，按招收范围、对象、条件和审批程序，坚持先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优公开录用，并实行劳动合同制。从社会招工，主要组织城镇待业人员统一考试择优录用，市劳动局审定后，报地区劳动处审批。同时取消企业内部招工及退休工人子女顶替的办法。1992年，用工权下放企业，由企业面向社会公开招收，择优录用，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。1995年，在市内企业进行全员劳动合同制试点工作，企业可以与职工签定有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同，企业可依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退和开除职工。同年底，全民所有制企业、集体企业全面实行全员劳动合同制，全市55户企业，有53户企业实行全员劳动合同制。1996年，市内全民所有制、集体所有制企业全部实行全员劳动合同制。同时，逐步实行乡镇企业和私营企业用工劳动合同制度，非国有企业和城镇个体经济组织招用人员，必须到当地劳动部门或者劳动部门批准的职业介绍机构办理有关手续后，签定劳动合同，并报劳动部门鉴证。1997年，企业用工根据生产经营需要，自主确定招工人数、时间、用工形式，彻底打破持续多年的统包统配的用工制度。2000年，取消劳动部门在劳动用工上的一切审批权，劳动部门有过去指令性用工管理转变为指导订立劳动合同和劳动合同鉴证服务工作。1990—2000年，共办理城镇待业人员招工8558人，接受安置城镇退伍兵、志愿兵945人，其中全民所有制工人5300名，集体所有制工人2314人。
临时工使用执行《甘肃省临时工管理暂行办法》，各单位使用临时工，必须由劳动部门下达临时工计划数，在劳动部门办理审批手续。经批准使用的临时工，属城镇户口领取临时就业许可证，农村劳动力领取临时务工许可证。1995年以后，加强了企事业单位临时用工管理，用工单位和劳动部门积极配合，临时用工审批调配趋向制度化、规范化，1990—2002年，为市内用工单位调配审批临时工1.2万人（次）。
职工调配1990年，劳动调配仍执行国家劳动总局《关于加强职工调剂工作的通知》、劳动人事部计划劳动力局炭于工人跨地区调动审批手续问题的通知》和劳动人事部《全民所有制单位技术工人合理流动暂行规定跨地区、跨县市转移工作，由调出、调入单位和主管部门签章后，市劳动局可直接与对方单位所在地劳动局办理调动转移手续。调入国家机关、事业单位，凭人事部门下达的编制单，由市劳动局办理调动手续。劳动合同制工人和参加养老保险的企事业单位固定工调动，先办养老保险手续，再办调动转移手续。1997年，劳动部门下放职工调配权，市内企业间调动，劳动部门不再办理调动手续，由企业主管部门办理，机关调转手续执行酒泉地区的规定，凡经劳动部门办理招工、签定劳动合同、按规定缴纳养老保险金的，不论在那种性质单位从事何种社会劳动均可按缴费年限计算工龄，允许在不同性质用人单位冋合理流动。止2002年，共办理工人调动（转移）2111人,其中外县市调入本市603人，由本市调出的709人，市内企业流动的787人。
1990—2002年新增职工一览表 表27—6 年度 新增职「人数（人） 工业企业 商业餐饮 交通运输 乡镇企业 其它 合计 固定工 合同制工人 集体工 （人） 服务业（人） （人） （人） （人）1990年 1002 — 540 462 810 58 10 — 1261991年 1139 — 915 224 775 140 85 — 1391992年 1182 2 722 459 969 138 — — 751993年 1272 131 583 558 688 326 70 20 1681994年 665 76 341 248 378 94 — 11 1821995年 1054 120 898 36 736 130 9 — 1791996年 840 54 714 72 277 52 16 17 4781997年 535 108 259 168 251 62 6 5 2111998年 353 88 184 81 150 116 1 2 841999年 157 116 40 1 90 25 2 402000年 174 142 30 2 66 36 1 712001年 150 108 39 3 75 10 5 602002年 35 — 35 — — — 351990—1997年职工人数统计表 表27—7 年度 年末人数（人） 平均人数（人） 合计 固定职工 含同制职匸 临时 职工 计划处用匸 合计 固定职工 合同制职工 临时 职工 计划外用工 总计 其中:女性 1990 13642 4732 9038 2245 103 2257 13133 8992 1740 103 22981991 14485 4960 10091 2579 181 1634 13663 13663 — — —1992 14894 5231 10340 2907 168 1479 14578 10225 2762 162 14291993 14320 5268 13427 3035 893 — 14319 14319 — — —1994 15935 5894 14313 3294 1522 — 15772 15772 — — —1995 15792 6112 14872 5991 920 — — — — — —1996 16338 5332 15809 6610 529 — 16222 16222 — — —1997 15849 5733 14939 4745 142 — 15774 15774 — — —1998—2002年从业人员情况一览表 表27—8 年度 年末人数（人） 单位从业人员 在岗职工合计 其中 其它从 业人员 聘用离退休人员 离开企业仍保留劳动关系职工 内部退 养职工 女性 使用农村劳动力 长期职工 临时 职工 1998 9546 9523 3033 27 8947 576 23 15 98 181999 9323 9263 3188 246 8783 480 60 4 70 302000 8932 8850 3016 346 8298 552 82 82 286 542001 9102 9003 2976 174 8486 517 99 2 154 932002 9824 9815 4042 121 8813 — 9 3 269 1171990—2002年职工流动情况一览表 表27—9 年度 合计（人） 市内流动（人） 外县市调入（人） 调出（人） 其它 备注1990 220 77 60 83 1991 206 102 47 57 1992 228 88 54 86 1993 262 101 72 89 1994 248 80 68 100 1995 141 70 42 27 1996 175 58 74 43 1997 157 41 42 74 1998 146 47 59 40 1999 123 38 39 46 2000 97 29 27 31 2001 63 35 9 19 2002 45 21 10 14 工资分配按照工资总额的增长低于经济效益的增长、工资总额的增长低于劳动生产率增长的原则，企业实行工效挂钩，工资总额管理，并结合本企业特点，执行岗位技能工资制、计件工资、联产联销计酬等多种工资形式。在每年第一季度内，核定全年各企业年工资使用计划，企业填报《工资基金管理册》，劳动部门按季度审批，银行监督支付，实行工资总额管理。1990—1996年，主要推行和完善工效挂钩。1996年，国营企业工效挂钩覆盖率96%,集体企业的工效挂钩覆盖面76%。在工资制度改革上，引导企业积极实行适合本企业特点的工资分配办法。1992年，在酒泉市运输公司进行岗位技能工资制试点，到1995年，实行岗位技能工资制的企业12户，实行定额计件工资制的企业14户，其余28户企业均实行联产、联销、百元含量、效益工资、包干工资等多种分配形式，初步打破了分配制度上的平均主义。1997年，3户企业进行经营者年薪制试点工作。1998年，进一步完善了企业工资的分级分类管理体制，加大对企业工资分配的指导力度，逐步建立以按劳分配为主体，按劳分配与按生产要素分配相结合的具体分配制度、分配形式和管理办法，加大工资分配宏观调控力度，进一步落实最低工资保障制度。1993年指导企业建立健全正常的企业自费升级考核制度，劳动部门按照企业上年实现的经济效益核定企业职工自费升级指标，企业在发扬民主经职代会议审议的前提下，可自主决定工资、奖金、分配形式、浮动升级、3%奖励晋级指标的自主权，劳动部门不再下发批复，只在职工升级表上盖章予以认可。
工资调整1990年，全市56户企业和驻酒部队所属企业的7832名职工人均普调一级工资，占在职职工总数的89.92%。人均月增资12.73元。1991年,企业40%的职工自费升级，有2707名职工升级，人均月增资11.89元。1992年,审批了1990年和1991年核定下达企业自费升级指标，共有4407名职工升级，人均月增资11.24元。同年，全市56户企业的9432人执行套入新的国营大中型企业干部、工人工资标准，人均月增资6.3元。1993年，按照企业自费升级考核制度，企业自费升级劳动部门不作批复，只在职工升级表上盖章予以认可。在8369名职工升级表上盖章，人均月增资15元。1994年5月，解决受物价影响而企业职工工资过低问题，为46户国营、集体企业9067名职工人均月增资50元。11月，再行套入省上新制定的国有企业干部、工人工资《参考标准》，按前次升级后的工资就近、就高，并向上套靠一个序号，全市有9116人套靠新工资标准，人均月增资18.7元。1996年7月，有6151名职工浮动升级增资，人均月增资23元。1990年，1354名离休退休退职人员人均月增加离退休退职费17.70元。1992年11月，1626名离退休退职人员人均月增加离退休金和退职生活费21.60元。1994年7月，1787名离退休退职人员人均月增加36.40元离退休退职生活费。1995年9月，78名建国前参加革命的离退休人员人均月增加88元生活补贴。1996年3月，1954名离退休退职人员人均月增加45元养老金。1997年1月，2230名退休人员人均月增加25.11元养老金。20名离休干部人均月增加18.90元。1998年4月，2222名离退休退职人员人均月增加养老金17.50元。70名离退休人员每人每月增加艰苦边远生活补贴50元。1999年9月，2744名离退休人员人均月增加62.20元养老金，69名离休人员人均月增加28元养老金。
退休职工管理企业职工退休后由原单位负责管理，私营、个体退休人员由社保机构直接管理。每年冬季，为离退休人员发放取暖补贴。离退休人员死亡后，按规定由社会保险事业管理中心发放丧葬费1200元和一次性抚恤金800元。1990—1999年企业职工工资情况一览表 表27—10 年度 职工数 （人） 每人年平均工资（元） 其 中 备注 全民企业 集体企业 职工人数 每人年平均工资 职工人数 每人年平均工资 1990 9135 1003 5163 977 3972 1037 1991 10379 2143 6090 2114 4289 2186 1992 10322 2387 6542 2319 3780 2237 1993 10540 2476 6731 2615 3809 2281 1994 10633 2918 6824 3143 3809 2675 1995 10628 3500 6895 4066 3733 2935 1996 11307 4238 7128 4616 4179 3385 1997 140344 4236 6640 4558 3704 3644 1998 8206 4641 6269 4818 1937 4073 1999 7625 5453 企业第一次改革全部结束，改为股份合作制或持大股经营等 技师考评1990—2002年，282名技师参加了考核评审，确认任职资格技师181名。1990年，企业聘任31名工人技师。1989—1991年，有40名工人技师与企业签定聘任合同。1993年，考核技师60人，并实行技师评聘制度。1994年，考评企业和行政事业单位的高级工人81人，其中企业12人，行政单位69人，任职技师51人。1997年，有60名高级工人符合技师任职资格。1998年，有49人符合技师任职资格。
执法监察1995年9月，在劳动工资股增设劳动监察室，监察本辖区的劳动执法情况。2002年1月，批准组建劳动保障监察大队，专门监察劳动和社会保障执法，执行《劳动法》和《甘肃省劳动保障监督检查规定》。采取普查、抽查、专查、年审等方式，设立举报电话，检查监督用工单位和劳动者遵守劳动保障法规情况。劳动保障检查主要内容包括劳动合同的订立、鉴证和履行情况，用工单位招聘和使用职工的情况，劳动者的工作条件、工作时间情况，用人单位支付职工工资情况，用人单位和劳动者缴纳社会保险费的情况，用人单位遵守职工福利、职业技能培训规定的情况，用人单位遵守女职工和未成年人劳动保护法规的情况，用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况，社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况，劳动者就业维权情况等，监察的重点是私营企业。1995—2002年，共检查用人单位5000户（次），其中私营企业和个体工商户4500户（次），股份制企业和乡镇企业500户（次），补发克扣、拖欠的工资431万元，补签劳动合同3000份，纠正用人单位劳动管理规章制度的违法条款1200处，督促30户企业补交养老保险金150万元，对户用人单位的违法行为发出监察整改指令书。
劳动用工1990年，企事业单位新招工人，在国家劳动工资计划指标内凭县级以上劳动行政部门下达招工指标，按招收范围、对象、条件和审批程序，坚持先培训后就业的原则，面向社会，公开招收，全面考核，择优公开录用，并实行劳动合同制。从社会招工，主要组织城镇待业人员统一考试择优录用，市劳动局审定后，报地区劳动处审批。同时取消企业内部招工及退休工人子女顶替的办法。1992年，用工权下放企业，由企业面向社会公开招收，择优录用，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。1995年，在市内企业进行全员劳动合同制试点工作，企业可以与职工签定有固定期限、无固定期限或者以完成特定生产工作任务为期限的劳动合同，企业可依照法律、法规和企业规章，解除劳动合同，辞退和开除职工。同年底，全民所有制企业、集体企业全面实行全员劳动合同制，全市55户企业，有53户企业实行全员劳动合同制。1996年，市内全民所有制、集体所有制企业全部实行全员劳动合同制。同时，逐步实行乡镇企业和私营企业用工劳动合同制度，非国有企业和城镇个体经济组织招用人员，必须到当地劳动部门或者劳动部门批准的职业介绍机构办理有关手续后，签定劳动合同，并报劳动部门鉴证。1997年，企业用工根据生产经营需要，自主确定招工人数、时间、用工形式，彻底打破持续多年的统包统配的用工制度。2000年，取消劳动部门在劳动用工上的一切审批权，劳动部门有过去指令性用工管理转变为指导订立劳动合同和劳动合同鉴证服务工作。1990—2000年，共办理城镇待业人员招工8558人，接受安置城镇退伍兵、志愿兵945人，其中全民所有制工人5300名，集体所有制工人2314人。
临时工使用执行《甘肃省临时工管理暂行办法》，各单位使用临时工，必须由劳动部门下达临时工计划数，在劳动部门办理审批手续。经批准使用的临时工，属城镇户口领取临时就业许可证，农村劳动力领取临时务工许可证。1995年以后，加强了企事业单位临时用工管理，用工单位和劳动部门积极配合，临时用工审批调配趋向制度化、规范化，1990—2002年，为市内用工单位调配审批临时工1.2万人（次）。
职工调配1990年，劳动调配仍执行国家劳动总局《关于加强职工调剂工作的通知》、劳动人事部计划劳动力局炭于工人跨地区调动审批手续问题的通知》和劳动人事部《全民所有制单位技术工人合理流动暂行规定跨地区、跨县市转移工作，由调出、调入单位和主管部门签章后，市劳动局可直接与对方单位所在地劳动局办理调动转移手续。调入国家机关、事业单位，凭人事部门下达的编制单，由市劳动局办理调动手续。劳动合同制工人和参加养老保险的企事业单位固定工调动，先办养老保险手续，再办调动转移手续。1997年，劳动部门下放职工调配权，市内企业间调动，劳动部门不再办理调动手续，由企业主管部门办理，机关调转手续执行酒泉地区的规定，凡经劳动部门办理招工、签定劳动合同、按规定缴纳养老保险金的，不论在那种性质单位从事何种社会劳动均可按缴费年限计算工龄，允许在不同性质用人单位冋合理流动。止2002年，共办理工人调动（转移）2111人,其中外县市调入本市603人，由本市调出的709人，市内企业流动的787人。
1990—2002年新增职工一览表 表27—6 年度 新增职「人数（人） 工业企业 商业餐饮 交通运输 乡镇企业 其它 合计 固定工 合同制工人 集体工 （人） 服务业（人） （人） （人） （人）1990年 1002 — 540 462 810 58 10 — 1261991年 1139 — 915 224 775 140 85 — 1391992年 1182 2 722 459 969 138 — — 751993年 1272 131 583 558 688 326 70 20 1681994年 665 76 341 248 378 94 — 11 1821995年 1054 120 898 36 736 130 9 — 1791996年 840 54 714 72 277 52 16 17 4781997年 535 108 259 168 251 62 6 5 2111998年 353 88 184 81 150 116 1 2 841999年 157 116 40 1 90 25 2 402000年 174 142 30 2 66 36 1 712001年 150 108 39 3 75 10 5 602002年 35 — 35 — — — 351990—1997年职工人数统计表 表27—7 年度 年末人数（人） 平均人数（人） 合计 固定职工 含同制职匸 临时 职工 计划处用匸 合计 固定职工 合同制职工 临时 职工 计划外用工 总计 其中:女性 1990 13642 4732 9038 2245 103 2257 13133 8992 1740 103 22981991 14485 4960 10091 2579 181 1634 13663 13663 — — —1992 14894 5231 10340 2907 168 1479 14578 10225 2762 162 14291993 14320 5268 13427 3035 893 — 14319 14319 — — —1994 15935 5894 14313 3294 1522 — 15772 15772 — — —1995 15792 6112 14872 5991 920 — — — — — —1996 16338 5332 15809 6610 529 — 16222 16222 — — —1997 15849 5733 14939 4745 142 — 15774 15774 — — —1998—2002年从业人员情况一览表 表27—8 年度 年末人数（人） 单位从业人员 在岗职工合计 其中 其它从 业人员 聘用离退休人员 离开企业仍保留劳动关系职工 内部退 养职工 女性 使用农村劳动力 长期职工 临时 职工 1998 9546 9523 3033 27 8947 576 23 15 98 181999 9323 9263 3188 246 8783 480 60 4 70 302000 8932 8850 3016 346 8298 552 82 82 286 542001 9102 9003 2976 174 8486 517 99 2 154 932002 9824 9815 4042 121 8813 — 9 3 269 1171990—2002年职工流动情况一览表 表27—9 年度 合计（人） 市内流动（人） 外县市调入（人） 调出（人） 其它 备注1990 220 77 60 83 1991 206 102 47 57 1992 228 88 54 86 1993 262 101 72 89 1994 248 80 68 100 1995 141 70 42 27 1996 175 58 74 43 1997 157 41 42 74 1998 146 47 59 40 1999 123 38 39 46 2000 97 29 27 31 2001 63 35 9 19 2002 45 21 10 14 工资分配按照工资总额的增长低于经济效益的增长、工资总额的增长低于劳动生产率增长的原则，企业实行工效挂钩，工资总额管理，并结合本企业特点，执行岗位技能工资制、计件工资、联产联销计酬等多种工资形式。在每年第一季度内，核定全年各企业年工资使用计划，企业填报《工资基金管理册》，劳动部门按季度审批，银行监督支付，实行工资总额管理。1990—1996年，主要推行和完善工效挂钩。1996年，国营企业工效挂钩覆盖率96%,集体企业的工效挂钩覆盖面76%。在工资制度改革上，引导企业积极实行适合本企业特点的工资分配办法。1992年，在酒泉市运输公司进行岗位技能工资制试点，到1995年，实行岗位技能工资制的企业12户，实行定额计件工资制的企业14户，其余28户企业均实行联产、联销、百元含量、效益工资、包干工资等多种分配形式，初步打破了分配制度上的平均主义。1997年，3户企业进行经营者年薪制试点工作。1998年，进一步完善了企业工资的分级分类管理体制，加大对企业工资分配的指导力度，逐步建立以按劳分配为主体，按劳分配与按生产要素分配相结合的具体分配制度、分配形式和管理办法，加大工资分配宏观调控力度，进一步落实最低工资保障制度。1993年指导企业建立健全正常的企业自费升级考核制度，劳动部门按照企业上年实现的经济效益核定企业职工自费升级指标，企业在发扬民主经职代会议审议的前提下，可自主决定工资、奖金、分配形式、浮动升级、3%奖励晋级指标的自主权，劳动部门不再下发批复，只在职工升级表上盖章予以认可。
工资调整1990年，全市56户企业和驻酒部队所属企业的7832名职工人均普调一级工资，占在职职工总数的89.92%。人均月增资12.73元。1991年,企业40%的职工自费升级，有2707名职工升级，人均月增资11.89元。1992年,审批了1990年和1991年核定下达企业自费升级指标，共有4407名职工升级，人均月增资11.24元。同年，全市56户企业的9432人执行套入新的国营大中型企业干部、工人工资标准，人均月增资6.3元。1993年，按照企业自费升级考核制度，企业自费升级劳动部门不作批复，只在职工升级表上盖章予以认可。在8369名职工升级表上盖章，人均月增资15元。1994年5月，解决受物价影响而企业职工工资过低问题，为46户国营、集体企业9067名职工人均月增资50元。11月，再行套入省上新制定的国有企业干部、工人工资《参考标准》，按前次升级后的工资就近、就高，并向上套靠一个序号，全市有9116人套靠新工资标准，人均月增资18.7元。1996年7月，有6151名职工浮动升级增资，人均月增资23元。1990年，1354名离休退休退职人员人均月增加离退休退职费17.70元。1992年11月，1626名离退休退职人员人均月增加离退休金和退职生活费21.60元。1994年7月，1787名离退休退职人员人均月增加36.40元离退休退职生活费。1995年9月，78名建国前参加革命的离退休人员人均月增加88元生活补贴。1996年3月，1954名离退休退职人员人均月增加45元养老金。1997年1月，2230名退休人员人均月增加25.11元养老金。20名离休干部人均月增加18.90元。1998年4月，2222名离退休退职人员人均月增加养老金17.50元。70名离退休人员每人每月增加艰苦边远生活补贴50元。1999年9月，2744名离退休人员人均月增加62.20元养老金，69名离休人员人均月增加28元养老金。
退休职工管理企业职工退休后由原单位负责管理，私营、个体退休人员由社保机构直接管理。每年冬季，为离退休人员发放取暖补贴。离退休人员死亡后，按规定由社会保险事业管理中心发放丧葬费1200元和一次性抚恤金800元。1990—1999年企业职工工资情况一览表 表27—10 年度 职工数 （人） 每人年平均工资（元） 其 中 备注 全民企业 集体企业 职工人数 每人年平均工资 职工人数 每人年平均工资 1990 9135 1003 5163 977 3972 1037 1991 10379 2143 6090 2114 4289 2186 1992 10322 2387 6542 2319 3780 2237 1993 10540 2476 6731 2615 3809 2281 1994 10633 2918 6824 3143 3809 2675 1995 10628 3500 6895 4066 3733 2935 1996 11307 4238 7128 4616 4179 3385 1997 140344 4236 6640 4558 3704 3644 1998 8206 4641 6269 4818 1937 4073 1999 7625 5453 企业第一次改革全部结束，改为股份合作制或持大股经营等 技师考评1990—2002年，282名技师参加了考核评审，确认任职资格技师181名。1990年，企业聘任31名工人技师。1989—1991年，有40名工人技师与企业签定聘任合同。1993年，考核技师60人，并实行技师评聘制度。1994年，考评企业和行政事业单位的高级工人81人，其中企业12人，行政单位69人，任职技师51人。1997年，有60名高级工人符合技师任职资格。1998年，有49人符合技师任职资格。
执法监察1995年9月，在劳动工资股增设劳动监察室，监察本辖区的劳动执法情况。2002年1月，批准组建劳动保障监察大队，专门监察劳动和社会保障执法，执行《劳动法》和《甘肃省劳动保障监督检查规定》。采取普查、抽查、专查、年审等方式，设立举报电话，检查监督用工单位和劳动者遵守劳动保障法规情况。劳动保障检查主要内容包括劳动合同的订立、鉴证和履行情况，用工单位招聘和使用职工的情况，劳动者的工作条件、工作时间情况，用人单位支付职工工资情况，用人单位和劳动者缴纳社会保险费的情况，用人单位遵守职工福利、职业技能培训规定的情况，用人单位遵守女职工和未成年人劳动保护法规的情况，用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况，社会劳务中介机构和社会培训机构遵守有关规定的情况，劳动者就业维权情况等，监察的重点是私营企业。1995—2002年，共检查用人单位5000户（次），其中私营企业和个体工商户4500户（次），股份制企业和乡镇企业500户（次），补发克扣、拖欠的工资431万元，补签劳动合同3000份，纠正用人单位劳动管理规章制度的违法条款1200处，督促30户企业补交养老保险金150万元，对户用人单位的违法行为发出监察整改指令书。
