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第五节人民调解
  1990年，全市有人民调解委员会（以下简称调委会）294个，其中农村167个，城市127个，调解员6960人。为了充分发挥调解委员会在社会治安综合治理工作中“第一道防线”的职能作用，每年市上与各乡镇及城市各大口、各系统签订调解工作目标责任书，实行责任到人，量化考核，在农村乡镇和城市大口，建立排查、调处、报告制度，使人民调解工作制度化、规范化。2000年9月，西洞镇有两个村因开挖引水渠引发群体性械斗，参与群众300余人，镇调委会接报后，3名调解员赶赴现场控制事态，经过两天两
  夜深入群众耐心细致的调解，成功化解了有可能造成严重后果的群体性械斗纠纷。怀茂乡东坝、泉湖乡头墩等村一直重视人民调解工作，1994年，东坝村人民调解委员会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，村调委会主任于志文当选为中华全国人民调解员协会理事。1999年5月，头墩村调委会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。
  止2002年底，全市各级各类调委会调处各类纠纷2.05万件，调解成功1.96万件，成功率在96%以上，揭发犯罪线索185条，移交有关部门处理115件，防止民间纠纷引起的自杀79件97人次，防止民转刑案件197件317人次，制止群众性械斗209件，防止群体性上访316件7938人次。
  1990—2002年人民调解工作统计表 表25—4
  年度 调解纠纷 （件） 揭发犯罪线索（件） 移交有关部门处理（件） 防止民转刑案件（件）/（人） 防止纠纷引起的自杀（件） 制止群众性械斗（件） 防止群体性上访 （件）/（人）
  1990 1197 9 5 12/35 5/7 15 7 360
  1991 1219 7 3 8.21 3/5 12 9 450
  1992 1375 15 11 10/22 7/9 19 12 476
  1993 1438 12 9 14/16 4/5 21 15 320
  1994 1521 17 14 9/14 4/7 23 19 543
  1995 1601 11 8 13/17 5/5 17 17 492
  1996 1523 8 6 15/16 6/7 14 15 446
  1997 1769 14 12 11/15 3/5 16 18 512
  1998 1809 12 8 30/59 12/16 13 28 647
  1999 1857 20 15 12/22 7/8 9 58 1049
  2000 1998 29 11 25/28 12/14 29 44 813
  2001 1679 23 7 22/34 5/5 10 45 1099
  2002 1473 8 6 16/18 4/4 11 29 701
  合计 20459 185 115 197/317 79/97 209 316 7938
  2000年，按照上级司法行政部门的工作要求，19个乡镇组建司法调解中心。成员以乡镇司法所为主，吸收公安、信访、土管、计生、妇联、工商、税务、经管、水管等部门参加，由乡镇主管政法的副书记或副乡镇长任中心主任。到2002年底，各乡镇调解中心共调处重大疑难纠纷136起，调解成功136起。怀茂乡南坝村五组1987年发生一起兄弟俩争宅基地纠纷，多年来乡、村、组调解组织反复调解未能奏效，兄弟俩经常争吵、多次发生殴斗。乡调解中心成立后，将这一纠纷列为重点，由司法所、土管站、综治办等部门抽人集中调处，经过多方努力，使这起拖了十几年的纠纷得到解决。