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第二十五章司法行政
2002年，市司法局内设办公室、基层工作科、法制宣传教育科和公证律师工作科，干警26人，下设法律援助中心、公证处、长治律师事务所和22个乡镇、街道法律服务所及19个司法所，有基层法律服务工作人员77人。同年9月，酒泉市司法局更名为肃州区司法局。
第一节普法1986—1990年，实施第一个五年普法规划。重点宣传、普及与人民生活密切相关的《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《经济合同法》、《继承法》、《婚姻法》、《兵役法》、《民族区域自治法》和《治安管理处罚条例》等“十法一条例”。采取上法制课、刊出法制宣传专栏、办黑板报、召开座谈会、编印法制宣传材料、出动宣传车、播放幻灯、电影、录像等形式广泛深入开展法制宣传教育。共办宣传栏452个1507期,黑板报1977块5051期,编印学习材料20.89万份，召开各类法制教育专题会议5125场，座谈会149场，办图片展览4场，撰写广播稿件654件，出动宣传车124辆，放映电影、幻灯554场，电视录像312场，受教育群众达到103.88万人（次），被酒泉地区评为“一五”普法先进市。
1991—1995年，开展第二个五年普法。市委、市政府批转《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第二个五年规划》。提出通过在全体公民中继续深入进行以続法》和基本法律及社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，提高各级干部依法办事、依法管理的能力和水平。并成立市普法领导小组及部门、乡镇普法领导小组325个，配备专兼职普法干部720人，基层法制宣传员3520人。23.2万名普法对象中有22.04万人参加普法学习，举办宣传栏301个1800期，黑板报146块8760期，播放电影、录像578场次，编印发放学习材料45.275万份（册），举办副科级以上干部培训班78期，一般干部培训班395期，各执法部门修订完善内部规章470多个1240余条。普遍推行执法责任制和“两错”追究制，做到执法权限法定化、责任明确化、行为规范化、程序公开化、监督制度化。有569名企业经营管理人员受到相关法律法规知识的培训。“二五”普法期间，政法部门选派245名干警担任城乡210所中小学的法制副校长和法制辅导员，共讲授法制辅导课1619节（场），播放法制题材电影、录像259场，受教育学生5700余人。每年开展“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动，共出动宣传车129台（次），设法制宣传点59处，解答法律咨询2.7万人，散发宣传资料4.7万份，受教育人数达5.7万人。1995年9月，被酒泉地区评为“二五”普法先进市，8个先进集体，5名先进个人受到地区级表彰奖励。
1996—2000年，开展第三个五年普法。根据中央提出的“建设社会主义法治国家”的方针，将普法教育拓展为依法治市工程。市委中心学习组每季度安排一次法制学习讲座，聘请专业人士讲解有关行政法、经济法、国际贸易法和社会主义市场经济理论等。市属各部门、各单位分别制定本部门本单位学习专业法律计划。全面推行政务公开、警务公开、检务公开、审判公开，提高行政和司法工作的透明度。完善执法责任、持证上岗、错案追究、公务行为损害赔偿等制度和政府机关内部监督机制。“三五”普法期间，共举办副科级以上干部培训班72期，一般干部培训班621期，有625名企业经营管理人员受到相关法律法规知识培训，占总人数的95%,为中、小学上法制辅导课1997节，播放法制题材电影、录像285场，受教育学生达7900余人，办宣传栏345个2.07万期，黑板报161块9660期，播放电影、录像786场，编印发放学习材料69.06万份（册），受教育人数26.8万人。在“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动中，城乡共出动宣传车131台（次），设法制宣传点60处，解答法律咨询2.9万人，散发宣传资料3.2万份，受教育人数达8.9万人。在2000年8月的“三五”普法考核验收工作中，酒泉市有5个先进集体，3名先进个人受到地区级表彰奖励。
2001年开始“四五”普法。市上出台《关于在全市公民中深入开展法制教育的第四个五年规划》，提出努力实现由提高全民法制意识向提高公民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。年初调整成立普法及依法治理领导小组，办公室设在市司法局，配备了专门工作人员，并将普法办的职能并入依法治理办公室。各乡镇、城区各大口调整成立普法及依法治理领导小组171个，配备专兼职人员750名，形成党委领导、人大监督、部门单位实施、全社会参与、全方位推进的工作格局。2001—2002年底，受教育12.8万人，办宣传栏460个1.1万期，黑板报172块4128期，播放电影、录像320场，印发法制宣传教育材料10.76万份。举办副科级以上干部培训班18期，一般干部培训班160期。为中、小学上法制辅导课174节，播放法制题材电影、录像17场，受教育学生达2400人。2002年9月，市司法局、共青团酒泉市委、市教育局共同组织“酒泉电信杯”青少年法律知识竞赛，发竞赛试卷2万份。在“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动中，城乡共出动宣传车50台（次），设法制宣传点21处，解答法律咨询1.2万人，散发宣传材料2.3万份，受教育人数达6.4万元。
第二节公证1990年以来，公证工作坚持大服务、大发展的指导思想，加强内部管理，不断完善内部运行机制，促使公证法律服务工作健康发展。从1996年起，拓宽业务领域，由单一的住房贷款公证扩大到城建拆迁、水利工程招投标、汽车销售、企业改制、干部竞争上岗、财产继承、非诉讼业务等领域。2000年，市公证处率先推行要素式公证书，落实包办证质量、包服务态度、包差错责任、包赔偿责任、包职业道德和执业纪律责任、包案卷归档质量责任的“六包”责任制。此后全面推行要素式公证，保全证据、现场监督、合同三类要素式公证书达100%。2002年底，市公证处由原来的行政单位改革为自收自支事业单位，并对原有人员进行了分流。
1990—2002年，共办理各类公证业务1.67万件，其中国内民事类公证7003件，经济类公证9529件，涉及标的额476.4万元，办理涉外公证157件，公证书发往美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国、日本、瑞典等国家和地区，为当事人探亲、深造、定居等起到了应有的公证效力。办理拒证237件，避免挽回经济损失358万元，实施公证法律援助398件，减免服务费4.7万元，办理投资100万元以上的招投标公证17件。1990—2002年公证处办证业务统计表 表25—1年度 办证数量（件） 民事类（件） 经济类（件） 涉外（件）1990 1328 1031 289 51991 2147 436 1704 71992 1746 112 1628 61993 1898 647 1242 91994 1540 685 843 121995 1609 1123 479 71996 2018 1702 308 81997 158 84 59 151998 907 207 686 141999 382 290 375 172000 1008 217 762 292001 760 203 542 152002 888 263 612 13合计 16689 7003 9529 157第三节律师事务1988年10月，酒泉市法律顾问处更名为酒泉市律师事务所，1999年，更名为酒泉长治律师事务所，为差额拨款事业单位。有三级律师3名，四级律师2名，助理律师2名。2000年后，因退休、调离、辞职等原因，该所实力下降，至2001年底，仅有2名法律服务工作者，无执业律师，业务量减少，社会知名度下降。2002年，长治律师事务所改制为自收自支中介服务机构。重组后的长治律师事务所认真贯彻落实《律师法》和《律师职业道德和执业纪律》，健全完善各项管理制度，聘请社会监督员、督查员，设立举报电话、举报箱、公示栏，向广大群众公开律师收费标准和收费依据，自觉接受社会监督。1990—2002年，酒泉律师服务所和长治律师服务所共承担刑事辩护620件，宣告无罪71件，改变定性95件，免予刑事处罚12件，参与民事及经济纠纷诉讼641件，非诉讼调解406件，先后应聘担任公民、法人常年法律顾问253家，代写法律事务文书1445份，解答法律咨询8192人，上法制教育课105场次，为当事人挽回经济损失76万元，避免经济损失184万元。
1990—2002年律师业务统计表 表25—2年度 担任法律顾问（家） 刑事代理（件） 民事代理（件） 经济代理 （件） 代写法律文书 （份） 非诉讼代理（件） 解答法律咨询（人）1990 21 64 32 10 71 31 5021991 23 59 28 18 94 35 6131992 15 59 38 13 75 38 7051993 17 52 29 16 94 42 753表25—2—1 年度 担任法律顾问（家） 刑事代理（件） 民事代理（件） 经济代理 （件） 代写法律文书 （份） 非诉讼代理（件） 解答法律咨询（人）1994 19 49 35 21 118 48 7291995 27 63 39 27 139 42 8501996 31 76 45 25 175 48 8761997 37 65 41 29 205 54 9851998 35 47 26 18 199 32 8011999 24 32 23 15 172 29 6752000 1 37 59 1 28 2 1 2892001 2 17 24 — 33 1 1632002 1 27 2 42 5 1 251合计 253 620 446 195 1445 406 1 8192第四节基层法律服务1988年，开始逐步组建乡镇法律服务所。1992年，对法律服务业务发展快的乡镇司法所、法律服务所按照“两所合一”的模式进行重组。1996年，采用“边建所边规范”和“先建所后规范”两种方式，在全市农村建立19个法律服务所，城区组建了新城区、城关两个法律服务所，并逐步健全完善法律服务所内部各项工作制度和规章，全面公开收费依据、收费标准及服务承诺，实行持证上岗。止1998年，有57名法律服务工作者取得资格证书。2000年，53人参加考试,全部取得法律服务工作者资格证书。2002年，全市有基层法律服务工作人员77人，其中职业法律服务工作者50人，辅助人员27人。法律服务工作者以“面向基层、服务群众”为宗旨，为广大基层群众和企事业单位提供了大量优质、便捷的法律服务。1990—2002年，乡镇法律服务所共调处各类纠纷1.02万件，担任乡、村及乡镇企业、专业户和其他经济组织常年法律顾问1322家，完成诉讼代理1093件，非诉讼代理1353件，代写法律文书3381份，协办公证1393件，见证2433件，法律咨询2万余人，为经济困难公民、法人提供法律援助702件，减免服务费9700余元，为公民、法人避免和挽回经济损失164万元。
1990—2002年乡镇法律服务业务统计表 表25—3年度 担任法律顾问（件） 诉讼代理（件） 非诉讼代理（件） 代书（份） 见证（件） 协办公证（件） 解答法律咨询（人）1990 57 42 45 83 96 89 9971991 62 39 47 75 115 95 10121992 68 45 65 97 132 103 10521993 65 49 59 110 105 109 11261994 72 52 72 125 126 121 13281995 85 58 83 154 169 105 16051996 97 69 70 138 165 143 13281997 103 73 97 145 187 152 12541998 163 81 136 152 196 160 1310表25—3—1 年度 担任法律顾问（件） 诉讼代理（件） 非诉讼代理（件） 代书（件） 见证（件） 协办公证（件） 解答法律咨询（件）1999 132 117 201 467 105 158 22902000 130 181 183 588 80 62 24102001 118 152 122 612 460 61 19682002 170 135 173 636 497 35 2300合计 1322 1093 1353 3381 2433 1393 19980第五节人民调解1990年，全市有人民调解委员会（以下简称调委会）294个，其中农村167个，城市127个，调解员6960人。为了充分发挥调解委员会在社会治安综合治理工作中“第一道防线”的职能作用，每年市上与各乡镇及城市各大口、各系统签订调解工作目标责任书，实行责任到人，量化考核，在农村乡镇和城市大口，建立排查、调处、报告制度，使人民调解工作制度化、规范化。2000年9月，西洞镇有两个村因开挖引水渠引发群体性械斗，参与群众300余人，镇调委会接报后，3名调解员赶赴现场控制事态，经过两天两夜深入群众耐心细致的调解，成功化解了有可能造成严重后果的群体性械斗纠纷。怀茂乡东坝、泉湖乡头墩等村一直重视人民调解工作，1994年，东坝村人民调解委员会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，村调委会主任于志文当选为中华全国人民调解员协会理事。1999年5月，头墩村调委会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。
止2002年底，全市各级各类调委会调处各类纠纷2.05万件，调解成功1.96万件，成功率在96%以上，揭发犯罪线索185条，移交有关部门处理115件，防止民间纠纷引起的自杀79件97人次，防止民转刑案件197件317人次，制止群众性械斗209件，防止群体性上访316件7938人次。
1990—2002年人民调解工作统计表 表25—4年度 调解纠纷 （件） 揭发犯罪线索（件） 移交有关部门处理（件） 防止民转刑案件（件）/（人） 防止纠纷引起的自杀（件） 制止群众性械斗（件） 防止群体性上访 （件）/（人） 1990 1197 9 5 12/35 5/7 15 7 3601991 1219 7 3 8.21 3/5 12 9 4501992 1375 15 11 10/22 7/9 19 12 4761993 1438 12 9 14/16 4/5 21 15 3201994 1521 17 14 9/14 4/7 23 19 5431995 1601 11 8 13/17 5/5 17 17 4921996 1523 8 6 15/16 6/7 14 15 4461997 1769 14 12 11/15 3/5 16 18 5121998 1809 12 8 30/59 12/16 13 28 6471999 1857 20 15 12/22 7/8 9 58 10492000 1998 29 11 25/28 12/14 29 44 8132001 1679 23 7 22/34 5/5 10 45 10992002 1473 8 6 16/18 4/4 11 29 701合计 20459 185 115 197/317 79/97 209 316 79382000年，按照上级司法行政部门的工作要求，19个乡镇组建司法调解中心。成员以乡镇司法所为主，吸收公安、信访、土管、计生、妇联、工商、税务、经管、水管等部门参加，由乡镇主管政法的副书记或副乡镇长任中心主任。到2002年底，各乡镇调解中心共调处重大疑难纠纷136起，调解成功136起。怀茂乡南坝村五组1987年发生一起兄弟俩争宅基地纠纷，多年来乡、村、组调解组织反复调解未能奏效，兄弟俩经常争吵、多次发生殴斗。乡调解中心成立后，将这一纠纷列为重点，由司法所、土管站、综治办等部门抽人集中调处，经过多方努力，使这起拖了十几年的纠纷得到解决。
第六节安置帮教1997年以前，刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作由监狱、劳教部门和公安机关共同承担。1997年8月，移交司法行政部门，由行政司法基层工作部门管理。1999年，市、乡两级健全安置帮教组织机构，市、乡、村、组层层落实安置帮教责任制，努力提高两劳安置率、帮教率和改好率。当年，有刑释解教人员110名，市、乡（街道）帮教领导小组会同村（居）委会根据帮教对象的不同情况，开展帮教工作，鼓励他们放下包袱重新做人，并积极帮助解决个人和家庭困难。在城镇安置89人，在农村的62人落实责任田，有27人从事个体经营。
止2002年底，全市成立帮教小组1199个，落实帮助人员3597人，签订帮教合同3597份，全市1199名刑释解教人员全部落实了安置帮教措施，帮教率100%,安置率78%,其中城市安置率为56%,农村安置率为100%,改好率达91%,重新犯罪率控制在2%以内。西北街办事处同德巷社区有刑释解教人员13人，居委会主任及帮教小组对他们逐个摸排登记，调查走访，掌握详情，及时帮助解决他们生活上的困难，鼓励多渠道选择就业，13人全部就业安置。
1990—2002年刑释解教人员安置帮教工作统计表 表25—5年度 合计（人） 刑满释放（人） 解除劳教（人） 落实责任田安置（人） 从事个体经营安置（人）1990 79 54 25 41 121991 81 52 29 39 141992 66 35 31 34 91993 92 63 29 46 171994 87 56 31 43 151995 96 61 35 49 131996 102 69 33 52 181997 113 72 41 61 201998 132 83 49 67 321999 110 75 35 62 272000 89 69 20 43 202001 72 60 12 42 102002 80 72 8 51 20合计 1199 821 378 630 227第七节法律援助2000年8月，市司法局成立法律援助中心，核定编制3人，有律师1名，基层法律服务工作者2名。当年开通“12348”法律服务专线电话，坚持“一手抓发展，一手抓提高”的工作方针，完善运作机制，提高服务质量。2001年，接受电话咨询228人，接待来访群众159人，提供上门服务17次，解决纠纷35件，为当事人避免和挽回经济损失79万元。西峰乡一学生家长拨打“12348”法律服务专线电话咨询，他女儿在酒泉工业学校上学期间失踪，四处寻找，家里已负债累累，想与学校打官司又交不起诉讼费，法律援助中心指派律师免费为他代理，胜诉后家长获赔3万元。2002年，接受电话咨询309人，接待来访群众211人，法律服务人员提供上门服务26次，解决纠纷43件，为当事人避免和挽回经济损失98万元。在司法局建立了“12348”法律服务协调指挥中心，将各法律服务所统一归属“12348”协调服务中心统一调配，实行联动机制，就近、快捷地为基层群众提供法律服务。法律援助中心办理法律援助案件161件，受援161人，提供免费法律咨询1350人。
2002年，市司法局内设办公室、基层工作科、法制宣传教育科和公证律师工作科，干警26人，下设法律援助中心、公证处、长治律师事务所和22个乡镇、街道法律服务所及19个司法所，有基层法律服务工作人员77人。同年9月，酒泉市司法局更名为肃州区司法局。
第一节普法1986—1990年，实施第一个五年普法规划。重点宣传、普及与人民生活密切相关的《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法》、《经济合同法》、《继承法》、《婚姻法》、《兵役法》、《民族区域自治法》和《治安管理处罚条例》等“十法一条例”。采取上法制课、刊出法制宣传专栏、办黑板报、召开座谈会、编印法制宣传材料、出动宣传车、播放幻灯、电影、录像等形式广泛深入开展法制宣传教育。共办宣传栏452个1507期,黑板报1977块5051期,编印学习材料20.89万份，召开各类法制教育专题会议5125场，座谈会149场，办图片展览4场，撰写广播稿件654件，出动宣传车124辆，放映电影、幻灯554场，电视录像312场，受教育群众达到103.88万人（次），被酒泉地区评为“一五”普法先进市。
1991—1995年，开展第二个五年普法。市委、市政府批转《关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第二个五年规划》。提出通过在全体公民中继续深入进行以続法》和基本法律及社会主义市场经济法律知识为主要内容的宣传教育，进一步增强公民的法律意识和法制观念，提高各级干部依法办事、依法管理的能力和水平。并成立市普法领导小组及部门、乡镇普法领导小组325个，配备专兼职普法干部720人，基层法制宣传员3520人。23.2万名普法对象中有22.04万人参加普法学习，举办宣传栏301个1800期，黑板报146块8760期，播放电影、录像578场次，编印发放学习材料45.275万份（册），举办副科级以上干部培训班78期，一般干部培训班395期，各执法部门修订完善内部规章470多个1240余条。普遍推行执法责任制和“两错”追究制，做到执法权限法定化、责任明确化、行为规范化、程序公开化、监督制度化。有569名企业经营管理人员受到相关法律法规知识的培训。“二五”普法期间，政法部门选派245名干警担任城乡210所中小学的法制副校长和法制辅导员，共讲授法制辅导课1619节（场），播放法制题材电影、录像259场，受教育学生5700余人。每年开展“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动，共出动宣传车129台（次），设法制宣传点59处，解答法律咨询2.7万人，散发宣传资料4.7万份，受教育人数达5.7万人。1995年9月，被酒泉地区评为“二五”普法先进市，8个先进集体，5名先进个人受到地区级表彰奖励。
1996—2000年，开展第三个五年普法。根据中央提出的“建设社会主义法治国家”的方针，将普法教育拓展为依法治市工程。市委中心学习组每季度安排一次法制学习讲座，聘请专业人士讲解有关行政法、经济法、国际贸易法和社会主义市场经济理论等。市属各部门、各单位分别制定本部门本单位学习专业法律计划。全面推行政务公开、警务公开、检务公开、审判公开，提高行政和司法工作的透明度。完善执法责任、持证上岗、错案追究、公务行为损害赔偿等制度和政府机关内部监督机制。“三五”普法期间，共举办副科级以上干部培训班72期，一般干部培训班621期，有625名企业经营管理人员受到相关法律法规知识培训，占总人数的95%,为中、小学上法制辅导课1997节，播放法制题材电影、录像285场，受教育学生达7900余人，办宣传栏345个2.07万期，黑板报161块9660期，播放电影、录像786场，编印发放学习材料69.06万份（册），受教育人数26.8万人。在“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动中，城乡共出动宣传车131台（次），设法制宣传点60处，解答法律咨询2.9万人，散发宣传资料3.2万份，受教育人数达8.9万人。在2000年8月的“三五”普法考核验收工作中，酒泉市有5个先进集体，3名先进个人受到地区级表彰奖励。
2001年开始“四五”普法。市上出台《关于在全市公民中深入开展法制教育的第四个五年规划》，提出努力实现由提高全民法制意识向提高公民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。年初调整成立普法及依法治理领导小组，办公室设在市司法局，配备了专门工作人员，并将普法办的职能并入依法治理办公室。各乡镇、城区各大口调整成立普法及依法治理领导小组171个，配备专兼职人员750名，形成党委领导、人大监督、部门单位实施、全社会参与、全方位推进的工作格局。2001—2002年底，受教育12.8万人，办宣传栏460个1.1万期，黑板报172块4128期，播放电影、录像320场，印发法制宣传教育材料10.76万份。举办副科级以上干部培训班18期，一般干部培训班160期。为中、小学上法制辅导课174节，播放法制题材电影、录像17场，受教育学生达2400人。2002年9月，市司法局、共青团酒泉市委、市教育局共同组织“酒泉电信杯”青少年法律知识竞赛，发竞赛试卷2万份。在“五月法制宣传月”和“12.4”法制宣传日活动中，城乡共出动宣传车50台（次），设法制宣传点21处，解答法律咨询1.2万人，散发宣传材料2.3万份，受教育人数达6.4万元。
第二节公证1990年以来，公证工作坚持大服务、大发展的指导思想，加强内部管理，不断完善内部运行机制，促使公证法律服务工作健康发展。从1996年起，拓宽业务领域，由单一的住房贷款公证扩大到城建拆迁、水利工程招投标、汽车销售、企业改制、干部竞争上岗、财产继承、非诉讼业务等领域。2000年，市公证处率先推行要素式公证书，落实包办证质量、包服务态度、包差错责任、包赔偿责任、包职业道德和执业纪律责任、包案卷归档质量责任的“六包”责任制。此后全面推行要素式公证，保全证据、现场监督、合同三类要素式公证书达100%。2002年底，市公证处由原来的行政单位改革为自收自支事业单位，并对原有人员进行了分流。
1990—2002年，共办理各类公证业务1.67万件，其中国内民事类公证7003件，经济类公证9529件，涉及标的额476.4万元，办理涉外公证157件，公证书发往美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国、日本、瑞典等国家和地区，为当事人探亲、深造、定居等起到了应有的公证效力。办理拒证237件，避免挽回经济损失358万元，实施公证法律援助398件，减免服务费4.7万元，办理投资100万元以上的招投标公证17件。1990—2002年公证处办证业务统计表 表25—1年度 办证数量（件） 民事类（件） 经济类（件） 涉外（件）1990 1328 1031 289 51991 2147 436 1704 71992 1746 112 1628 61993 1898 647 1242 91994 1540 685 843 121995 1609 1123 479 71996 2018 1702 308 81997 158 84 59 151998 907 207 686 141999 382 290 375 172000 1008 217 762 292001 760 203 542 152002 888 263 612 13合计 16689 7003 9529 157第三节律师事务1988年10月，酒泉市法律顾问处更名为酒泉市律师事务所，1999年，更名为酒泉长治律师事务所，为差额拨款事业单位。有三级律师3名，四级律师2名，助理律师2名。2000年后，因退休、调离、辞职等原因，该所实力下降，至2001年底，仅有2名法律服务工作者，无执业律师，业务量减少，社会知名度下降。2002年，长治律师事务所改制为自收自支中介服务机构。重组后的长治律师事务所认真贯彻落实《律师法》和《律师职业道德和执业纪律》，健全完善各项管理制度，聘请社会监督员、督查员，设立举报电话、举报箱、公示栏，向广大群众公开律师收费标准和收费依据，自觉接受社会监督。1990—2002年，酒泉律师服务所和长治律师服务所共承担刑事辩护620件，宣告无罪71件，改变定性95件，免予刑事处罚12件，参与民事及经济纠纷诉讼641件，非诉讼调解406件，先后应聘担任公民、法人常年法律顾问253家，代写法律事务文书1445份，解答法律咨询8192人，上法制教育课105场次，为当事人挽回经济损失76万元，避免经济损失184万元。
1990—2002年律师业务统计表 表25—2年度 担任法律顾问（家） 刑事代理（件） 民事代理（件） 经济代理 （件） 代写法律文书 （份） 非诉讼代理（件） 解答法律咨询（人）1990 21 64 32 10 71 31 5021991 23 59 28 18 94 35 6131992 15 59 38 13 75 38 7051993 17 52 29 16 94 42 753表25—2—1 年度 担任法律顾问（家） 刑事代理（件） 民事代理（件） 经济代理 （件） 代写法律文书 （份） 非诉讼代理（件） 解答法律咨询（人）1994 19 49 35 21 118 48 7291995 27 63 39 27 139 42 8501996 31 76 45 25 175 48 8761997 37 65 41 29 205 54 9851998 35 47 26 18 199 32 8011999 24 32 23 15 172 29 6752000 1 37 59 1 28 2 1 2892001 2 17 24 — 33 1 1632002 1 27 2 42 5 1 251合计 253 620 446 195 1445 406 1 8192第四节基层法律服务1988年，开始逐步组建乡镇法律服务所。1992年，对法律服务业务发展快的乡镇司法所、法律服务所按照“两所合一”的模式进行重组。1996年，采用“边建所边规范”和“先建所后规范”两种方式，在全市农村建立19个法律服务所，城区组建了新城区、城关两个法律服务所，并逐步健全完善法律服务所内部各项工作制度和规章，全面公开收费依据、收费标准及服务承诺，实行持证上岗。止1998年，有57名法律服务工作者取得资格证书。2000年，53人参加考试,全部取得法律服务工作者资格证书。2002年，全市有基层法律服务工作人员77人，其中职业法律服务工作者50人，辅助人员27人。法律服务工作者以“面向基层、服务群众”为宗旨，为广大基层群众和企事业单位提供了大量优质、便捷的法律服务。1990—2002年，乡镇法律服务所共调处各类纠纷1.02万件，担任乡、村及乡镇企业、专业户和其他经济组织常年法律顾问1322家，完成诉讼代理1093件，非诉讼代理1353件，代写法律文书3381份，协办公证1393件，见证2433件，法律咨询2万余人，为经济困难公民、法人提供法律援助702件，减免服务费9700余元，为公民、法人避免和挽回经济损失164万元。
1990—2002年乡镇法律服务业务统计表 表25—3年度 担任法律顾问（件） 诉讼代理（件） 非诉讼代理（件） 代书（份） 见证（件） 协办公证（件） 解答法律咨询（人）1990 57 42 45 83 96 89 9971991 62 39 47 75 115 95 10121992 68 45 65 97 132 103 10521993 65 49 59 110 105 109 11261994 72 52 72 125 126 121 13281995 85 58 83 154 169 105 16051996 97 69 70 138 165 143 13281997 103 73 97 145 187 152 12541998 163 81 136 152 196 160 1310表25—3—1 年度 担任法律顾问（件） 诉讼代理（件） 非诉讼代理（件） 代书（件） 见证（件） 协办公证（件） 解答法律咨询（件）1999 132 117 201 467 105 158 22902000 130 181 183 588 80 62 24102001 118 152 122 612 460 61 19682002 170 135 173 636 497 35 2300合计 1322 1093 1353 3381 2433 1393 19980第五节人民调解1990年，全市有人民调解委员会（以下简称调委会）294个，其中农村167个，城市127个，调解员6960人。为了充分发挥调解委员会在社会治安综合治理工作中“第一道防线”的职能作用，每年市上与各乡镇及城市各大口、各系统签订调解工作目标责任书，实行责任到人，量化考核，在农村乡镇和城市大口，建立排查、调处、报告制度，使人民调解工作制度化、规范化。2000年9月，西洞镇有两个村因开挖引水渠引发群体性械斗，参与群众300余人，镇调委会接报后，3名调解员赶赴现场控制事态，经过两天两夜深入群众耐心细致的调解，成功化解了有可能造成严重后果的群体性械斗纠纷。怀茂乡东坝、泉湖乡头墩等村一直重视人民调解工作，1994年，东坝村人民调解委员会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号，村调委会主任于志文当选为中华全国人民调解员协会理事。1999年5月，头墩村调委会获得“全国模范人民调解委员会”荣誉称号。
止2002年底，全市各级各类调委会调处各类纠纷2.05万件，调解成功1.96万件，成功率在96%以上，揭发犯罪线索185条，移交有关部门处理115件，防止民间纠纷引起的自杀79件97人次，防止民转刑案件197件317人次，制止群众性械斗209件，防止群体性上访316件7938人次。
1990—2002年人民调解工作统计表 表25—4年度 调解纠纷 （件） 揭发犯罪线索（件） 移交有关部门处理（件） 防止民转刑案件（件）/（人） 防止纠纷引起的自杀（件） 制止群众性械斗（件） 防止群体性上访 （件）/（人） 1990 1197 9 5 12/35 5/7 15 7 3601991 1219 7 3 8.21 3/5 12 9 4501992 1375 15 11 10/22 7/9 19 12 4761993 1438 12 9 14/16 4/5 21 15 3201994 1521 17 14 9/14 4/7 23 19 5431995 1601 11 8 13/17 5/5 17 17 4921996 1523 8 6 15/16 6/7 14 15 4461997 1769 14 12 11/15 3/5 16 18 5121998 1809 12 8 30/59 12/16 13 28 6471999 1857 20 15 12/22 7/8 9 58 10492000 1998 29 11 25/28 12/14 29 44 8132001 1679 23 7 22/34 5/5 10 45 10992002 1473 8 6 16/18 4/4 11 29 701合计 20459 185 115 197/317 79/97 209 316 79382000年，按照上级司法行政部门的工作要求，19个乡镇组建司法调解中心。成员以乡镇司法所为主，吸收公安、信访、土管、计生、妇联、工商、税务、经管、水管等部门参加，由乡镇主管政法的副书记或副乡镇长任中心主任。到2002年底，各乡镇调解中心共调处重大疑难纠纷136起，调解成功136起。怀茂乡南坝村五组1987年发生一起兄弟俩争宅基地纠纷，多年来乡、村、组调解组织反复调解未能奏效，兄弟俩经常争吵、多次发生殴斗。乡调解中心成立后，将这一纠纷列为重点，由司法所、土管站、综治办等部门抽人集中调处，经过多方努力，使这起拖了十几年的纠纷得到解决。
第六节安置帮教1997年以前，刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教工作由监狱、劳教部门和公安机关共同承担。1997年8月，移交司法行政部门，由行政司法基层工作部门管理。1999年，市、乡两级健全安置帮教组织机构，市、乡、村、组层层落实安置帮教责任制，努力提高两劳安置率、帮教率和改好率。当年，有刑释解教人员110名，市、乡（街道）帮教领导小组会同村（居）委会根据帮教对象的不同情况，开展帮教工作，鼓励他们放下包袱重新做人，并积极帮助解决个人和家庭困难。在城镇安置89人，在农村的62人落实责任田，有27人从事个体经营。
止2002年底，全市成立帮教小组1199个，落实帮助人员3597人，签订帮教合同3597份，全市1199名刑释解教人员全部落实了安置帮教措施，帮教率100%,安置率78%,其中城市安置率为56%,农村安置率为100%,改好率达91%,重新犯罪率控制在2%以内。西北街办事处同德巷社区有刑释解教人员13人，居委会主任及帮教小组对他们逐个摸排登记，调查走访，掌握详情，及时帮助解决他们生活上的困难，鼓励多渠道选择就业，13人全部就业安置。
1990—2002年刑释解教人员安置帮教工作统计表 表25—5年度 合计（人） 刑满释放（人） 解除劳教（人） 落实责任田安置（人） 从事个体经营安置（人）1990 79 54 25 41 121991 81 52 29 39 141992 66 35 31 34 91993 92 63 29 46 171994 87 56 31 43 151995 96 61 35 49 131996 102 69 33 52 181997 113 72 41 61 201998 132 83 49 67 321999 110 75 35 62 272000 89 69 20 43 202001 72 60 12 42 102002 80 72 8 51 20合计 1199 821 378 630 227第七节法律援助2000年8月，市司法局成立法律援助中心，核定编制3人，有律师1名，基层法律服务工作者2名。当年开通“12348”法律服务专线电话，坚持“一手抓发展，一手抓提高”的工作方针，完善运作机制，提高服务质量。2001年，接受电话咨询228人，接待来访群众159人，提供上门服务17次，解决纠纷35件，为当事人避免和挽回经济损失79万元。西峰乡一学生家长拨打“12348”法律服务专线电话咨询，他女儿在酒泉工业学校上学期间失踪，四处寻找，家里已负债累累，想与学校打官司又交不起诉讼费，法律援助中心指派律师免费为他代理，胜诉后家长获赔3万元。2002年，接受电话咨询309人，接待来访群众211人，法律服务人员提供上门服务26次，解决纠纷43件，为当事人避免和挽回经济损失98万元。在司法局建立了“12348”法律服务协调指挥中心，将各法律服务所统一归属“12348”协调服务中心统一调配，实行联动机制，就近、快捷地为基层群众提供法律服务。法律援助中心办理法律援助案件161件，受援161人，提供免费法律咨询1350人。
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