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第一节计划管理体制
  1989年，酒泉市计划委员会内设计划股、建设股、建筑管理站、建筑质量监督站和行政办公室。1990年，金属回收公司划归计划委管理。1992年，项目前期工作办公室挂靠计划委，负责项目信息收集、考察储备、可行性分析论证，审查立项等工作。同年12月,金属回收公司移交市物资局管理。1994年，质量管理局挂靠计划委负责依法查处假冒伪劣商品，维护企业和消费者权益，维护正常经济秩序。1996年，增设墙体材料（以下简称墙材）和建筑节能工作协调小组办公室，负责组织制定墙材革新总体规划和目标，新型墙材发展和推广，收缴、管理发展新型墙材专项费用，组织管理新型墙材产品开发和技术改造、基建项目以及新型墙材建筑推广项目建设，论证当地优化建筑体系，确定新型墙材主导产品，协助有关部门开展新型墙体材料应用技术研究，编制设计、施工规范、规程及通用图集等工作。1997年，计委职能调整为研究制定国民经济和社会发展中长期规划，加强对国民经济运行动态的预测、监测、分析和经济信息的发布，根据国家产业政策和重大生产力布局，研究、制定经济发展规划及基础产业、基础设施、支柱产业、高科技产业和环境保护等专项发展规划并监督实施和协调，加强对国民经济的宏观调控，监控物价总水平，指导管理关系国计民生的重要产品和生产资料的国家储备，加强市场宏观调控，依据国家的统一安排，简化生产、建设、流通、分配和社会事业的各个领域、各种类型计划指标，按市场发育程度，逐步放开有关产品计划控制，原由计划委行使的经贸工作职能移交经贸委。项目前期办公室更名为酒泉市项目办公室，挂靠市计划委。2000年，项目办公室整体划归招商局。2002年，计划委员会更名为发展计划局，市建筑设计院划归建委管理，“农转非”计划管理和审核职能移交公安局，国土规划与土地利用总体规划有关职能移交国土资源局，物价局并入计划委并保留牌子，农委制定农村经济和社会发展长短期规划及实施方案、资源配置、生产力布局、产业间综合平衡等职能划入计划局，不再审批企事业单位用自有资金和商业银行贷款建设的各类项目，将生产、建设、流通等领域生产指标改为预测指标。计划局内设办公室、产业发展股、社会发展股。
  计划编制与实施计划编制市计委编制国民经济和社会发展年度计划，由市政府常务会审定，经市人民代表大会审议通过后分解下达，计划委检查监督和落实计划执行情况。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善，年度计划中指令性计划逐步减少，指导性计划扩大。1990—2000年，先后编制《酒泉市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划》、《酒泉市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划》、《酒泉市国民经济和社会发展第十个五年计划》3个中长期计划和7个专项规划。
  1990年11月，市计委编制《酒泉市国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划》，1991年1月第十三届人民代表大会第一次会议审议通过。计划的总体思路是：强化基础，突出科技，稳步发展农业，加快发展工业，努力抓好流通、财政，全面推进社会进步。提出的奋斗目标是：到1995年，国民生产总值每年增长7.7%,达到6.9亿元，财政收入每年增长6.5%,突破5000万元，粮食总产量每年增长2.93%,达到2.646亿公斤。
  1995年11月，市计划委员会编制《酒泉市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年规划》，1996年1月，市第十四届人民代表大会一次会议审议通过。“九五”期间，全市经济社会发展的总体思路是：市场配置资源，调整优化结构，“两高一优三为主”（高产、高效、优质；以发展二、三产业壮大集体经济、建设具有产业优势和规模效益的工业项目为主），发展现代化大农业；“三大三高一加快”（资金、技术大投入，大上新项目，大抓企业管理；高产出、高效益、高科技；加快企业经营机制转换），促进工业现代化。以旅游业为龙头，大兴三产促流通，重视精神文明建设，全面推进社会进步。提出的奋斗目标是：到2000年，国民生产总值比1993年翻一番，达到12亿元，人均国民生产总值在1980年基础上翻三番，达到3138元；财政收入年均增长8.45%,达到1.2亿元。城市居民人均生活费和农民人均纯收入分别达到4000元和2230元。
  2000年11月编制《酒泉市国民经济和社会发展第十个五年计划》，2001年1月第十四届人大五次会议审议通过。总体思路是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以发展为主题，结构调整为主线，改革与创新为动力，以提高城乡人民生活水平为出发点，把迎接西部大开发和实施“十五”计划紧密结合起来，解放思想，开拓创新,突出重点，先干起来，农业创特色，工业兴龙头，城市建新区，商贸强辐射，科技作支撑，开放促发展，努力把全市经济和社会各项事业推向一个新阶段。奋斗目标是：国内生产总值年均增长10%,财政收入年均增长8%,全社会固定资产投资累计达到36亿元，城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增长7%,城市化水平达到40%。
  1991年1月，编制《酒泉市城市工业“上台阶”五年（1991—1995年）规划》，提出到1995年，城市工业总产值和实现利润分别达到2亿元和2000万元，以“七五”后三年平均数为基数翻一番。编制《酒泉市商业（供销）翻番规划（1991—1995年）》，提出商业（供销）商品销售总额、利润、上交利税以“七五”期间的5年平均数为基数，到“八五”末翻一番，分别达到4.6403亿元、1477.8万元和1331.2万元。1994年，市计划委牵头，会同农委、农牧局、水电局、林业局等部门编制《酒泉商品粮大县建设规划（1994-1998年）》，规划的指导思想是：利用我市商品粮基地建设的有利条件，在稳定粮食生产基础上，大力发展多种经营和农副产品加工业，促进农村经济实力增强、农民收入有较大增长，到1998年，农村经济总收入达到10亿元，农民人均纯收入达1700元，粮食总产达到3亿公斤，商品化率达到70%。1994年7月，编制《城市小康建设规划（1994—2000年）》，提岀到2000年城市国民生产总值达到5亿元，工业总产值达到7亿元，财政收入达到1.2亿元，人均居住面积达到9平方米，恩格尔系数达到45%。同年11月，编制《酒泉市商贸城建设规划（1994—2000年）》，提出巩固和完善10大购物中心（商场）和10大大型专业批发市场，力争到1997年，把酒泉建成具有一流设施、一流商品、一流服务的商贸城，全市社会商品销售总额达到18亿元，在1993年的基础上翻一番，到2000年，把酒泉初步建成武威以西、乌鲁木齐以东地区的商贸中心。1999年6月，编制住于“再造酒泉”实施意见》，基本思路和总体目标是：以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，以提高经济运行质量和增加农民收入为目标，以推进农业产业化为主要途径，巩固提高传统产业，开发培育新型产业，加快发展二、三产业和非公有制经济，不断加强基础设施建设，努力调整优化农村经济结构，大力推进经济体制和经济增长方式的根本转变，在1998年的基础上，前2年打基础，后3年求发展，到2003年，全面实现农村经济总量和综合经济实力翻一番。2000年11月，编制《酒泉市实施西部大开发战略规划（2001—2005年）》，提出以西部大开发为契机，以市场为导向，坚持“先干起来”的指导思想，统筹规划，重点突破，全面推进“213”工程，即：加强两个建设（基础设施和生态环境建设）,突出一个调整（经济结构调整）,实施三大战略（市场推进战略、开放带动战略和科教兴市战略），力争用5年时间，夯实大开发基础条件，逐步把酒泉建成基础设施较为完善、县域经济特色鲜明、科技教育整体水平提高、城镇布局合理的区域性中心城市。
  计划执行1990—1995年，全市紧紧围绕第二步战略目标和市场经济需求，进一步解放思想，深化改革，积极推行以转换企业经营机制为重点的城市综合配套改革，实施“工业上台阶”、“商业争翻番”规划，并以双千工程为目标，实施商品粮基地、菜篮子工程建设，城乡经济快速发展，人民生活水平进一步提高。到1995年，全市国民生产总值已达到6.28亿元，比“七五”末增长65.6%,年均递增10.6%。工农业总产值达到10.37亿元，比1990年增长84.3%,年均增长13%。其中农业总产值达到4.079亿元，年均递增3.16%,工业总值达到6.288亿元，年均递增24.1%。社会消费品总额达到7.747亿元，年均递增25.76%;地方财政收入达到8457万元，比1990年增长137%,年均递增19.07%,创历史最好水平；城市居民人均生活费收入达到2625元，比1990年增加1513元，增长136.06%；农民人均纯收入达到1946元，比1990年翻一番，年均增长14.7%。农村产业结构调整力度加大，经济作物播种面积达到10.3万亩，粮食总产量达到23.44万吨。城市建设速度加快，鑫利商城、新世纪商厦、民族饭店等一批商贸流通设施相继建成。城市道路、供排水、供热等配套设施不断完善，程控电话达2.5万门，330千伏输变电工程投入运营。“八五”期间，完成固定资产投资4亿元，人口自然增长率控制在9.39%。以内，总人口为31.07万人，其中城市人口8.4万人，农村小康和城市小康实现程度综合评分分别为85.15分和71.74分。
  1996—2000年，酒泉市抢抓西部大开发机遇，认真实施“农业稳市、工业强市、商贸活市、科教兴市、依法治市”战略，经济和社会各项事业长足发展，综合实力明显增强。2000年，全市完成国内生产总值18.1亿元，比“八五”末增长7.5亿元，五年平均增长11.3%,其中第一产业完成产值6.08亿元，比“八五”未增长54.31%,年均递增11.46%,第二产业完成总产值4.9亿元，比“八五”末增长45.38%,年均递增13.02%,工农业总产值达到19.51亿元，比“八五”末增长52.47%,年均递增8.8%；社会消费品零售总额达到12.2亿元，年均增长9.5%；完成固定资产投资4.2亿元，比“八五”末翻一番，年均增长32.8%；财政收入达到1.48亿元，比“八五”末增长75%,年均增长11.9%;人民生活水平明显提高，2000年农民人均纯收入达到3213元，比“八五”末增加1267元，年均增长10.5%；城市居民人均可支配收入达到5429元，比“八五”末增加2519元，年均增长13.3%,城乡居民生活基本实现小康。全市着力实施农业产业化“3343”工程和“再造酒泉”战略，温室蔬菜、制种、草畜、林果等六大支柱产业初步形成，建成各类专业村145个，农副产品加工龙头企业发展到126家，农产品综合商品率达到60%。城乡面貌有较大改观，累计完成城市基础设施投资1.55亿元，是“八五”期间的5倍，新建、扩建北郊公园、航天公园、市政广场、夜光杯广场等公共休闲娱乐场地，城区绿化覆盖率达到26.7%,比“八五”末提高6.7个百分点，新城区开发建设全面展开。累计完成村镇建设投资7000多万元。农田水利、电力设施、集镇基础设施得到改善，城乡用电矛盾基本缓解。市属56户工商企业全部完成产权制度和内部“三项”制度（产权制度、用人制度、现代企业制度）改革任务。建立了“两金”（养老金、失业金）统筹制度和城市居民最低生活保障制度。农村顺利完成以家庭联产承包为主的二轮土地承包。投资环境逐步改善，招商引资取得新突破，5年引进资金8144万元，引进项目41个，清水果品恒温库、温州大厦、南方装饰城等一批招商引资项目相继建成。私营企业发展到232户，个体私营户9164户，从业人员1.6万人，注册资金总额2.4亿元。社会事业全面发展，广播电视覆盖率达到100%,先后被评为全国卫生城市和全国双拥模范城。
  2001—2002年，坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以实施西部大开发为突破口，经济、社会各项事业健康、持续、快速发展。2002年，完成国内生产总值25.2亿元，比上年增长13.9%;固定资产投资11.4亿元，接近“九五”时期总和；全市财政收入达到1.78亿元，增长11.2%；全社会消费品零售总额13.079亿元，增长6.25%；城市居民可支配收入6952元，增加630元，农民人均纯收入3705元，增加203元。大力调整农业结构，培育规模化生产基地，主攻招商引资，兴办加工流通企业，农业产业化进程加快，奶牛、草畜、制种、蔬菜、林果等支柱产业蓬勃发展，粮经草比例调整到29：62：9,好牛乳业、好为尔乳业、四川大业、草原兴发等一批龙头企业相继建成运营。工业园区累计投资4亿元，建成项目45个，2002年园区产值3亿元。新建、扩建彩虹桥市场、春光蔬菜批发市场、富华市场等一批商贸流通设施。城区规模不断扩大，城市人口明显增加，到2002年底，城市建成区面积21平方公里，城市人口12万人，农业基础设施与生态环境建设加快，先后完成城乡电网改造、农村人畜饮水、退耕还草（林）、风沙口治理、“三北”四期防护林等基础设施和生态工程建设。2002年，旅游业收入3958万元。
  计划管理年度计划编制与目标责任管理1990—1995年，遵循计划经济为主、市场调节为辅，有计划、按比例发展的方针，强化计划管理机制，狠抓年度计划和目标责任书考核。年度计划在总结上年计划执行情况，考核兑现各部门、各乡镇责任目标基础上，提出全市国民经济和社会发展年度计划，经市人民代表大会审议通过。随着社会主义市场经济体制建立完善，进入“九五”以后，指令性计划逐步转变为指导性计划。1996年放开种植计划，强化价值、效益、质量指标管理，实物量指标管理弱化。1999年以后，按照“转变职能、强化服务”，确定“奋进之笔”，把项目建设纳入考核范围，制定考核内容，奖励成绩突出的重点项目。
  基本建设项目审批1991—200年，从项目审批到建设、竣工实行全过程控制管理，严格按照国家产业政策，控制非生产性投资规模，积极支持生产流通、教育、科技、城乡基础设施建设，1994年后，凡是符合国家产业政策、企业能自行解决资金的项目，允许自主立项，并按审批权限报地市计划委员会备案。对需上级安排资金，协调解决配套的项目，及时报批，对低水平重复建设项目和引进外来转产而淘汰的项目进行干预、限制。在项目建设过程中，确定专人经常深入建设单位和施工企业督促进度，了解情况,按照“百年大计、质量第一”的工作方针，监督、验收和评定工程质量。2001年，为转变职能，强化服务，取消除需要争取国家和省地投资以外的基础设施建设、农林水利、社会事业、工业、商贸设施、房产地开发建设等项目的行政审批。
  国债国补项目管理自1998年国家发行国债以来，建设各类国债项目38项，总投资21亿元。为确保建设资金发挥效益，对每一个国债国补项目，从立项审批、招投标、资金拨付、财务管理和工程质量等各个方面加强监督检查，严格建设程序，规范各项制度。先后40多次配合国家审计署和省地业务部门，督查全市国债项目，国债项目建设进展顺利，没有出现违规违纪问题。
  质量管理1994—1998年，市质量管理局挂靠计划委员会。在此期间，宣传《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》等法律法规，开展“3.15”消费日质量咨询、“百城万店无假货”和“96质量陇原行、酒泉行”等活动，印发传单2万多份。配合工商部门专项检查食品、药品、水泥、饲料等商品，打击假冒伪劣商品，提高全民质量意识，维护广大用户和消费者的合法权益。
  生产调度管理1990—1995年，针对资金紧缺、电力不足、运输紧张和一些重要生产资料供不应求状况，协调供电、铁路、煤炭、物资、银行、石油等单位，及早提供各项计划，全力投入生产调度。参照国务院产业政策，结合实际，编制全市城乡重点企业工业产品序列，会同银行等有关部门，编制下达各企业流动资金周转及节能、节钢、节油具体计划，为银行发放信贷资金、供电部门计划供电、特资部门平衡供应提供依据。每年在电力紧缺时，及时召开协调会议,按照保主保重原则，釆取限制非生产用电和高耗能项目用电，并根据具体需要，分别实行昼夜轮班制，开四停三，削峰填谷等办法，解决电力供需矛盾，保证生产正常进行。为解决电力不足，市政府成立803电厂二号机筹资领导小组，办公室设在计划委员会，筹集资金569.72万元。在钢材、油料缺额大，计划安排困难情况下，积极与市内外单位与企业协调，通过市场调节、调剂解决计划外汽油、柴油2214吨。
  代码管理1993年，成立代码工作领导小组，办公室设在市计划委员会，至1997年，累计办理证书2610个，并抄写名录，微机考查，送交省上建立档案，在公安、财务、交通、统计、银行等部门强制应用。
  “农转非”管理“1991—2000年，按照“四公开一监督”要求，开展“农转非”户口办理。在申请人数多、分配指标少、工作难度大的情况下，根据有关政策精神，制定下发酒泉市农转非管理实施办法，逐步放宽“农转非”政策。共办理农转非户口9561人，2001年此项工作移交市公安局办理。
  重点项目建设管理1990—1995年，按照国家产业政策，对各类基建技改项目充分论证，严格审批程序，调整投资结构，引导投资方向，大力发展生产经营性项目、控制非生产投资规模。对商贸流通、基础设施、社会发展和一些挖潜改造工业项目，加强协调、调度和监督管理，促其按期建成投产，发挥效益。围绕“工业上台阶，商业争翻番”战略目标。工业项目走内涵改造和外延开发相结合的路子，争资金、改技术、上项目、上规模，建成9000吨机制纸，500吨酒泉酒，7000吨矿渣水泥，1000吨冰川神水，怀茂酒花加工厂、西峰钢窗厂等69个工业骨干项目。同时对食品、橡胶、塑料、选矿、五金、水泥、建材等生产线进行提高质量，增加产量，节能降耗为主的技术改造。进一步完善地方工业体系，鑫利商城、新世纪商厦、南苑商场、民族饭店、新亚商场、供销商场、南市场、彩虹桥、钢材批发市场等相继建成，城乡市场日益活跃。新建改造道路61条25公里，铺设供水管道84公里，建成日处理8000吨污水厂一座，集中供热面积达到42万平方米，农村基础设施不断改善，建成夹山子水库等一批水利骨干工程。邮电通讯完成2.5万门程控电话安装，开通模拟移动通讯网和寻呼网，利用西一兰一乌光缆途径酒泉的机遇，开通酒泉直达全国自动电话。“八五”期间，全市固定资产投资4亿元。
  1996—2000年，工业新续扩改项目建设步伐减缓，仅完成酒泉特制酒、得力斯肉制品、高纯氮气、曲木家具、橡胶厂防腐漆等工业技改项目。商业新续扩改建项目加快，新建扩建隆泰商厦、鑫利地下商场、肃州市场、昌兴电子市场、华鑫建材市场、福华市场、春光蔬菜批发市场、清水农贸市场等一批商业设施。清水果品恒温库、文昭食品厂、温州大厦、南方装饰城等41个招商引资项目相继建成。城市基础设施完成投资1.55亿元，是“八五”期间的5倍，改建、新建城区道路49条87万平方米，建成自来水厂两座，污水处理厂一座，埋设供排水管道44公里，新建扩建北郊公园、航天公园、酒泉公园，建成市政广场、夜光杯广场、汉武御广场、城市载体服务功能明显增强。村镇建筑累计完成投入7000多万元，总寨、西洞、清水、金佛寺4个小城镇建设初具规模。完成“三北”防护林、高效节水灌溉工程、科技示范农场等一批农田水利设施建设，新铺筑乡村公路181.5公里，投资5000多万元完成33个村的农网改造，城乡用电矛盾基本缓解。“九五”期间，全市共形成固定资产投资13.1亿元。
  2000—2002年，国家实施积极的财政政策和西部大开发战略，给项目建设带来机遇。以招商引资为主的加工工业和商贸流通项目建设蓬勃兴起，草原兴发、成都大业、好牛乳业、好为尔乳品加工、先锋种业、敦煌种业等农副产品加工龙头企业落户酒泉，建成东州家俱城、彩虹桥市场一、二期、南方装饰城二期工程等一批商贸流通设施，建成洪水河人饮工程、北大河防洪堤、三北防护林、退耕还林（草）工程、丰乐河水利工程、光彩世纪林、六大风沙口治理等农田水利和生态环境项目33项，完成农网改造、城网改造、酒航公路、酒火公路等交通能源项目7项，建成市区自来水二期工程，城市道路骨干网、污水处理二期工程，新城区世纪大道等城市基础设施18项，市一中综合教学楼、三正世纪学校、市中医院搬迁等社会发展项目15项和南方大厦、新世纪花园、月亮湾小区、北新花园、南苑住宅小区等一批房地产开发项目，共形成固定资产投资19.6亿元。
  1998—2002年，加大对基础设施、农田水利基础设施改造等方面的投入，共争取国家投资1.16亿元，建成供水二期、总寨镇小城镇、市一中重点高中、以工代赈退耕还林（草）、西洞镇小城镇、氟病改水、北大河防洪堤、农村人畜饮水、优质啤酒大麦基地建设等项目38个，完成投资21亿元。