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第一节农村经济体制改革
  产业结构调整
  1994—1998年，出现了包括粮食在内的部分农产品相对过剩，价格下跌，农民收益减少，生产积极性下降现象。其中1997年，粮食生产创历史最高水平，种植面积46万亩，占耕地面积的75%,总产突破5亿斤大关达25.6万吨，商品粮13.6万吨，占粮食总产的53%,粮食面积比1990年的49.3万亩减少3.3万亩，总产却增加2.7万吨。1999年，国家出台在中西部部分地区缩减粮食面积，实现退耕还草、还林政策，一些粮食品种退出保护价收购。粮食政策由原来的政府统购统销、单纯追求产量，转向放活市场、注重产品质量、调整优化种植结构的时期。2000年，贯彻国家粮食政策，调整种植业结构，提出压粮、扩经、种牧草的发展思路，粮食种植面积缩减到34.5万亩，比1999年减少11.5万亩。种植结构由传统的粮食作物、经济作物二元结构变为粮食作物、经济作物、优质牧草三元结构，粮、经、草种植比例由原来的75：25调整为56：40：4。推广种植以甘春18号、甘春20号等高蛋白面包型小麦2万亩，86116、86141、甘春17号等高蛋白、强筋粉型小麦4.5万亩，推广种植中单9354、9415、美国DK系列紧凑型掖单系列玉米2.5万亩，优质粮种植面积9万亩，占粮食面积的26%,优质粮总产达5.4万吨，占粮食总产量的26.2%。以紫花苜蓿为主的优质牧草种植面积累计5.7万亩。2002年,粮食种植面积33.9万亩，粮食总产18.7万吨，分别比1997年减少12.1万亩和6.9万吨，粮、经、草种植比例调整到55：36：9。优质粮种植面积13.8万亩，占粮食面积的40.7%,比2000年提高了15个百分点。税费改革2001—2002年，市政府根据中央的农村税费改革方针，制定《酒泉市农村税费改革试点实施方案》和《关于落实全市农村税费改革试点工作实施方案的指导意见》，并在每乡确定1个村进行税费改革试点，改革的内容主要是取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业费和政府性基金、集资，取消屠宰税，逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工，调整农业税、牧业税和农业特产税政策，改革村提留征收使用办法。2002年12月全面完成农村税费改革工作。税费改革后农民负担总额由3711.98万元减少到2549.99万元，减少1161.99万元。2003年3月，又对税费改革进行完善，核定计税面积56.5万亩,计税常产449公斤，农民负担总额2220.26万元，人均负担107.69元，亩均负担39.24元，负担总额减少672.78万元，人均减少32.69元，亩均减少10.75元，平均减负23.26%。
  稳定完善土地承包1982年，在临水乡进行土地承包试点，1983年，全面展开土地承包工作，这一过程称为农村第一轮土地承包。1996年11月，市委、市政府下发《关于深化土地制度改革，完善土地承包责任制的意见》，成立农村土地延包工作领导小组和农村土地承包合同管理委员会，落实延长土地承包期30年不变的政策，在农村开展第二轮土地承包。在完善原土地承包合同的基础上，承包期再延长30年不变，增加承包者在承包期内可以将其承包土地的经营权依法转让、转包、互换等。与农户签订耕地承包合同5.66万份。1998年12月，在稳定二轮土地承包关系的基础上，按政策修改了原承包合同中的起止时限，向5.68万户农户颁发侬村土地承包经营权证），颁证率100%。
  农村合作基金会1988年7月，在泉湖、银达、金佛寺、西洞4个乡镇的30个村开展建立“农村合作基金会”（以下简称“农金会”）试点，成立乡村两级农金会。农金会向农民发放小额贷款、支持农业生产、扶助专业户发展商品生产和流通。1989年5月12日，市委、市政府下发《关于加快建立农村合作基金会的意见》，各乡镇相继建立起农金会。1995年，进一步规范农金会的发展，市委下发《关于进一步发展壮大农村合作基金会的意见》，对停滞不前、运行不良的24个村会并入乡会。到1999年5月，共有16个乡镇建起农村合作基金会73个，其中乡会12个，村会61个，业务人员89人，农金会股金1512.3万元，其中乡会689.7万元，占股金总额的45.6%,村会822.6万元，占股金总额的54.4%,负债总额1747.5万元，其中乡会754.9万元，村会992.6万元，实现收入297.7万元。由于农金会未纳入银行的管理范畴，人员业务素质不高，管理混乱，放人情债、关系债等，造成贷款回收困难。截至1999年7月，全市农金会沉淀资金167.9万元，占融资总额的7.6%,不良资金104.6万元，占融资总额的4.7%。市委印发《全市清理整顿农村合作基金会的公告》、《全市清理整顿农村合作基金会清盘关闭有关事宜的通知》和《全省农村合作基金会清盘关闭工作宣传提纲》。7月6日，市委召开清理整顿农村合作基金会动员大会，发布《酒泉市清理整顿农村合作基金会实施意见》，清盘关闭农村合作基金会。后将各村合作基金会的帐务全部并入村合作经济组织的账户，对暂时无法收回的欠款转到村经济联合社“内部往来”帐户限期归还，将乡农金会帐目并入经管站统一管理，对乡镇入股或拆借给乡合作基金会的股金、存款和无法收回的欠款及沉淀资金，釆取乡合作基金会从原入股和拆借单位的股金或欠款中冲销处理。农金会撤销后，有关的财务及法律文档资料，移交各乡镇农村经济经营管理站保管。
  农技服务体系建设1991—1995年，累计投资211.8万元，对市乡两级农技推广服务体系进行配套建设，其中投资35万元，为市农技推广中心添置化验仪器设备、培训仪器和办公设备，投资178.6万元，加强19个乡镇农技站建设，乡镇农技站总建筑面积6408平方米，平均每站337平方米，使其达到了有人员、有办公设施、有经营实体、有库房的“四有”标准。形成市有中心乡有站、村有农民技术员、组有科技示范户的四级农技推广服务网络。'先后向农户提供种子、农药、化肥、农膜等生产资料9366吨，组织外销农副产品3.3万吨，总经营额2052万元，获利润138.5万元，举办各类农业科技培训班497期，受训16.2万人次，开展农技宣讲2387场次，放映科教电影2701场次，科技录像563场次，观众累计124.8万人次。1993—1999年，先后成立种子管理站和蔬菜技术服务中心。2002年，各类农业科技人员213人，其中高级职称的2人，中级职称的36人，初级职称的175人,35岁以下的77人,36—45岁的78人,46—55岁的44人，55岁以上的14人。同年，科技对农业生产的贡献率由1992年的41%提高到57%。