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改革不断深化
  1990年，城市工商企业第一轮承包到期。市委、市政府出台第二轮承包指导性意见，进一步完善企业承包制，在承包合同中加进精神文明建设内容，加大考核奖罚力度，实行企业风险抵押，企业管理逐步规范。1991年，在城市集体企业推行股份制，在国有商业企业进行股份制试点，商业大厦募集股金1000万元。1992年起，在各企业推行工资分配制度、劳动用工制度和干部人事制度（以下简称“三项制度”）改革，企业从工人中择优选聘中层以上管理人员，实行全员劳动合同制，分配实行工效挂钩，形成凭政绩用干部、凭能力上岗位、凭贡献拿工资、凭责任定风险的机制，企业内部活力进一步增强。同时，积极推行企业租赁、拍卖、破产、重组、联合、兼并、股份合作、法人持大股等，企业自主权逐步扩大，结构调整步伐加快，现代企业制度开始建立。1995年，企业按照“产权明晰、权责分明、政企分开”的原则，实行公司制改革，组建起汉武、巨龙、东方等企业集团。1997—1998年，在部分企业推行法人代表年薪制，企业董事会、监事会、股东会等法人治理结构基本形成。2001—2002年，推行以动产权、转机制、换身份、增效益为内容的第二轮改制，42户企业通过法人代表持大股、破产重组等形式完成产权制度改革，实行民有民营，自主经营，自负盈亏、自我发展、自我约束机制形成。流通领域突出粮油改革,1985年，粮食统购改为合同定购。1990年，合同定购改为国家定购。1991年，提高粮油统销价，解决购销价格倒挂问题，职工发放粮价补购。1993年，放开粮食销售价格，取消凭证限量供应，取消粮票和粮证存粮，保留城镇人口定量粮食关系，取消三挂钩（合同订购与化肥、柴油、预购定金）政策，允许集体、私营、个体工商户经营粮食，粮食部门业务划分为政策性业务和商业性业务的双线运行机制。1998年，实行按保护价敞开收购、顺价销售、资金封闭运行，在价格上实行市场指导价和最低保护价，扩大议价粮油供应范围，并实行粮食产量、收购、销售、调拨、财产五包干政策。同时，力口快粮食企业自身改革，实行承包经营责任制、租赁经营、吨产量工资费用包干、计件工资等制度，积极推行用工、人事、分配制度改革，进行股份制改造和产权制度改革，粮食企业实行民有民营。1991年起，农村稳定家庭联产承包责任制，积极推行以责任田和租赁田为主要内容的土地承包制度，补充完善农户的土地承包合同，进一步明确了国家、集体、个人之间的利益关系。1996年，市委、市政府制定《关于深化土地制度改革，完善土地承包责任制的意见》，落实延长土地承包期30年不变的政策，开展第二轮土地承包，确定土地承包合同30年不变的前提下，承包者可以将承包的土地经营权依法转让、转包、互换等，当年与农户签订土地承包合同5.66万份。1998年，按政策修改了原承包合同的起止年限，向农户颁发《农村土地承包经营权证》5.67万份。在此之前，市委、市政府决定建立农村合作:基金会（简称农金会），兴办经济实体，完善社'会化服务体系。在泉湖、银达、金佛寺、西洞的30个村进行建立农金会试点。1989年，农村各乡镇全部建立了农金会。1995年，运营不良的24个村农金会并入乡农金会。1999年，共有乡村农金会73个，业务人员89人，股金1512.3万元，负债1747.5万元，沉淀资金167.9万元。当年农金会关闭。同时，1991—1995年，投资211.8万元，进行农技服务体系建设，修建办公用房，购置了相关设备，培训了人员，提高了服务水平。此后，按照立足流通抓“龙头”、面向市场建基地、围绕产品办市场、着眼增值上加工、注重信息搞服务的思路，加快产业结构调整，扩大经济作物种植面积，积极发展制种、林果、草畜乳等支柱产业，建设粮食、林果、养殖、蔬菜专业村，推动农业一体化建设，加快了产业化进程。釆取股份制改造、兼并拍卖、租赁承包等形式，健全完善了乡镇企业运行机制，实现了生产要素优化配置。卫生系统总结医院实行承包的经验，取消医院承包合同中经济收入指标，增设提高社会效益的内容和医风医德的内容，实行目标管理，分配上实行工效挂钩，向优秀人才和关键岗位倾斜，拉开档次，医疗机构实行营利与非营利机构分离，镇卫生院由个人承包和集体承包，促进医风医德改善，提高了医疗服务水平。1988年，财税实行划分税种、核定收支、总额分成、一定5年不变的政策。1994年，地税、国税分设，建立乡财政，执行大包干财政体制，并于2001—2002年进行了农村税费改革，农民负担总额由3711.98万元减少到2549.99万元。在人事制度方面，按照《酒泉市推行国家公务员制度及党群机关参照管理工作实施意见》，积极推行公务员制度，完成了首批公务员过渡。止2002年底，过渡国家公务员1141人,招考公务员24人，从大中专毕业生中招考干部34人。在此基础上，在党政群机关进行定职能、定机构、定编制为主要内容的改革，按照政企、政事分开和精简、统一、效能的原则，精简、撤并、重组部分机构及乡镇机构改革，党政群机构由35个减为28个，站所减少42%。并按照健全功能、强化服务、精兵简政、提高效率为主要内容的原则，整体出售产权、整体承担养老失业医疗统筹，整体安置职工、产权改革一步到位的思路，对不承担社会公益性职责的事业单位进行改革。渔种场、城建开发公司、市政府招待所、丁家坝园艺厂、三利水利机械公司改为民有民营，酒泉公园打破干部工人界限，实现全员聘用合同制，工人实行计时效益工资制，管理人员实行年薪制，职业技术学校实行经费总额包干，市一中实行五级聘任，畜牧中心解除职称职务终身制，釆用平职平聘、低职高聘、高职低聘的灵活用人方式，建立全新的用人机制。教育方面积极进行管理体制、投入机制、办学方式改革，大力推行素质教育。文化体育领域适应市场经济需求，加强管理，引入市场机制，调动社会力量，扩大文化体育投资。同时，加大社会保障体系建设力度，建立住房公积金制度，停止福利分房，实行住房商品化；建立企业职工、事业单位养老保险、农村社会养老保险和职工失业保险制度；建立基本医疗制度，取消沿用多年的公费医疗。