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第二十二篇 工商行政管理
  清晚期，县署设官兼管工商行政。民国时，由商会代管工商业。
  解放后，工商行政管理工作先后由工商科、商业局、财贸局等主管，1979年12月恢复工商行政管理局，1992年，有职工128人，设股室12个、基层工商所10个。涌现出优秀工商行政管理人员39人，先进工商所6个。
  第一章 对私改造 1953年开始，对私营工商业进行社会主义改造，到1956年底，私营商业过渡为国营的35户、46人；过渡为公私合营的305户、649人；组织合作商店32个、816户、950人；组织合作小组7个、85户、85人。仍为私人经营，归口管理的101户、139人。对较大的8户公私合营企业派公方代表管理，安排在国营企业内工作的私方人员21人。对分散的小生产者，建立手工业生产合作社17个、生产小组18个，参加社组的户数744户，占手工业总户数的79%。入社组人数1721人，占手工业总人数的89.73%,入社资金439万元，占手工业资金总额的93%。对组织起来的手工业生产单位，国家在原料供应、信贷资金等方面给予支持，大多数产品的产销列入国家计划，促进了生产的稳步发展。
  第二章 市场管理 民国时期，市场管理由商会代管。民国33年（1944）,划定南市街为综合市场，交易品种有粮食、蔬菜、日用杂品、小百货、调味品、估衣、旧物等。民国35年（1946）,酒泉城内市场有5处。民国38年（1949）,在北市街开辟市场一处，固定铺面和摊贩500多户，上市者千人以上。农历四月初一在文殊山等处设庙会三至五天，唱戏助兴，游人达数千人，商业、饮食摊点聚集庙会，收入可观。
  解放后，政府加强市场的建设和管理，拓宽渠道，扩大组织市场物资供应，制止投机倒把，保证国计民生之必需。
  1950至1956年，大部分商品在露天交易。1957至1958年，修建市场部分营业铺面。1959至1978年，市场基本关闭。1979年起市场建设逐步展开，到1992年，累计投资566万元，建成市场22个，占地15.4万平方米。商品成交总额由1980年的258万元，到1992年增为6642万元，增长24.74倍。其中：蔬菜类成交额增长22.35倍，肉禽蛋类增长18.16倍，干鲜果类增长37.62倍，幼禽幼畜类增长2.16倍，粮食类增长8.31倍，工业品类增长195.29倍。
  宣传与服务 解放初期，广泛宣传发展生产、繁荣经济、城乡互助、内外交流等经济政策，打击不法私商抬价抢购粮食等违法活动，教育工商业者合法经营，稳定了市场，促进了国民经济的迅速恢复和发展。1952年，人民银行以合理的价格收兑黄金、白银，禁止金银在市场上流通，打击了高利贷和银元贩子，取得了金融市场的领导权。1954年，宣传农民完成国家公粮和计划收购粮食以外的余粮，可以在国家粮食市场进行交易的政策，对余缺调剂、打击粮食投机，收到了良好效果。1960至1961年，贯彻活跃集市贸易的有关规定，使城乡群众迅速渡过经济困难。1981年后，宣传贯彻《酒泉城乡市场管理暂行规定》、《集贸市场管理基本规范》等，放宽上市经营人员、上市商品和经营方式等的限制，培育工业品、食品、蔬菜、肉禽蛋、粮油等市场，举办商品定货会、物资交易会等，活跃了城乡经济。1992年建成达标市场17个，文明市场15个。
  市管部门开展提供市场信息、政策咨询、引缺泄余等服务工作。1988至1992年，为贩运户提供商品信息1200多条，引入蔬菜瓜果2827万公斤，向外调出蔬菜瓜果4016万公斤，帮过秤1924万公斤，帮装车930万公斤，为客户寄存物品1.94万件次，寄存商品209万公斤，提供茶水、针线、打气筒等服务17万人次。
  查处违法违章案件 解放初期，为稳定市场，查处了利用不标准衡器牟取非法利润、掺杂使假、偷工减料、抬价抢购粮油进行投机倒把等不法行为，轻者罚款补税，吊销营业执照，重者追究了法律责任。1952年，在反行贿、反偷税漏税、反偷工减料、反盗窃国家资财、反盗窃国家经济情报的“五反”运动中，处理违法户和半守法户468户，占私营工商户总数的20.48%,清退“五毒”脏款21.58万元。
  1960至1962年，查处违法违章案件223起，没收物资66种，总值5420元，罚款2040元，没收粮票546斤。1963年，查处一批长途贩运牟取暴利的案件，罚款补税4万多元。
  1970年，“一打”（打击现行反革命）“三反”（反对贪污盗窃、投机倒把、铺张浪费）运动中，出现扩大化和处理过重的问题，特别是对贩运农副产品的个体经营者当作投机倒把来打击，把农民出售自留地产品、开展家庭副业当作“资本主义”进行批判，到处设卡堵截，不准上市交易，挫伤了生产积极性，造成严重后果。
  1980至1992年，查处投机倒把、制售假冒伪劣商品、销售变质食品等案件3497起，罚款没收总额达99.67万元。移送政法机关处理7起。
  第三章 工商企业登记 民国33年(1944),酒泉城内从事商业活动的有1334人，占城市人口的5.35%。民国34年(1945),城内从商的人员减少为1125人。民国37年(1948),中等商号停业15家。民国38年(1949)，时局动荡不安，物价暴涨，商号倒闭者众多，摊贩纷纷歇业。
  1950年，人民政府开始办理私营工商业全面登记，对合法经营者颁发了营业执照，取缔了危害国计民生的非法经营者。经登记，全县有私营工商业3096户，从业人员4636人，资本额74.07万元。其中：商业2237户，从业人员2999人，资本额30.60万元。饮食业、服务业98户，从业人员379人，资本额1.47万元。工业、手工业736户，从业人员1222人，资本额41.46万元。建筑业、运输业25户，从业人员36人，资本额0.54万元。
  1950年，全民商业机构5个，从业人员134人，全年商品零售额272万元，占全县商业零售额869万元的31.3%。
  1951年，在大力发展全民和集体所有制工商业的同时，私营工商业也有一定的发展。
  1953年，取缔了私营金融业、经纪业，缩小了行商和迷信品行业等的经营范围。全县私营工商业3402户，比1950年增加306户；从业人员5615人，增加979人；资本额171.94万元，增加97.87万元。其中商业1603户，减少634户；从业人员2015人，减少984人；资本额103.64万元，增加73.04万元。饮食业、服务业231户，增加133户；从业人员403人，增加24人；资本额7.87万元，增加6.4万元。工业、手工业1392户，增加656户；从业人员2836人，增加1614人；资本额41.94万元，增加0.48万元。建筑业、运输业176户，增加151户；从业人员361人，增加325人；资本额18.49万元，增加17.95万元。
  1956年，基本完成私营工商业的社会主义改造，建立手工业合作社组35个、商业合作店组39个、公私合营商业16户、部分过渡为国营。参加户数1985户，占总户数2283户的86.95%；人员3451人，占总人数3787人的91.13%；投入资金537.15万元，占总资金570.96万元的94.08%。归口管理的私营商业户101户、139人、资金1.81万元。自营手工业197户、197人、资金32万元。
  1957年，公有制经济占了绝对优势。全民商业机构148个，从业人员1498人，全年商品零售额1976万元，占全县商业零售额2585万元的76.44%。集体商业机构130个（其中公私合营64个、合作商店43个、合作小组23个），从业人员642人，资金56.71万元，全年零售额588万元，占全县商业零售额的22.75%。私营商业门点15个，从业人员16人，资金1.25万元，全年零售额21万元，占全县商业零售额的0.81%,饮食业网点53个（其中国营9个、集体21个、私营23个），从业人员493人（其中国营265人，集体193人，私营35人）。私营资金0.53万元,私营营业额10.46万元，占饮食业营业额164万元的6.38%。服务业网点61个（其中国营12个、集体18个、私营31个），从业人员524人（其中国营219人、集体272人、私营33人）。私营资金0.42万元，私营营业额1.25万元，占服务业营业额126万元的0.99%。
  1958年，农村供销社和一部分集体所有制企业转为国营。
  1963年，恢复集体工商业80户，注册人员2193人，资金1910.9万元。1963年8月，登记独立核算国营工商企业27户，注册人员2996人，资金2467.9万元。
  1963年，农村登记农副产品加工作坊、农具修理、小煤窑等集体生产单位129户，从业人员292人，资金13.84万元，产值249.29万元。
  文化大革命期间，企业登记管理被迫停止。
  1980年，恢复登记，年底有工商企业573户。从业人员25045人，资金17603万元。其中：全民191户，从业人员9030人，资金8428.1万元；集体382户，从业人员16015人，资金9174.9万元。
  1982年，对交通运输企业进行普查登记，境内有独立核算交通运输企业7户，附属企业14户，人员1535人，车辆375辆（其中载货282辆，载客93辆），资金1037.2万元。境内有车辆的机关、事业等单位161个，拥有车辆862辆（其中载货756辆，载人106辆）。
  1985年，登记工商企业591户，比1980年增加18户，从业人员37722人，增加12677人；资金21835万元，增加4232万元。其中：全民企业151户，比1980年减少40户，从业人员增加1950人，资金增加3582万元；集体企业437户，增加55户，从业人员增加10712人，资金增加636万元；新增合作经营企业3户、从业人员15人，资金14万元。
  1987年，对97户乡镇企业放宽了经营范围和经营方式，10户农村供销社放宽了批发业务，79户工业企业放宽了自销范围，新核准联营企业17户，从业人员134人，资金495万元。
  1988年，登记工商企业1448户，比1985年增加857户，从业人员增加16218人，资金增加39165万元。其中全民企业432户，增加281户，从业人员增加4542人，资金增加12651万元；集体企业985户，增加548户，从业人员增加10414人，资金增加25446万元；联营及其它经济类型企业31户，增加28户，从业人员增加1262人，资金增加1068万元。
  1991年，工商企业登记实行省、地、市分级登记管理制度，在酒的省、地属企业移交酒泉地区工商局登记注册，至1992年，由市工商行政管理局登记的工商企业1315户，从业人员28990人，资金36602万元，其中法人企业319户，经营单位996户。全民企业385户，从业人员8709人，资金11697万元；集体企业916户，从业人员19724人，资金23908万元；联营及其它经济类型企业14户，从业人员557人，资金997万元。
  第四章 个体私营经济管理 1956年，私营工商业社会主义改造后，保留从事干果、蔬菜、小吃、茶水和修鞋等经营活动的小贩小摊69户、84人，到1958年仅剩18户、18人。
  1960年后，开放城乡集市贸易，个体工商业逐步恢复，由1960年的85户、108人，到1963年增为531户、730人，资金26.06万元，年营业额220万元。
  1964年后，割“私有制尾巴”，把个体经营视为资本主义加以限制与打击，到1966年，只允许经营理发、修鞋、纽扣发卡小商品的个体工商业102户、152人。1968年，将仅有的个体商业、饮食业15户、17人组织为入股经营，共负盈亏的瓜果蔬菜小组和零食小组。
  1969至1978年，不允许个体工商业合法存在，停止发证10年。
  1980年，改革开放以来，个体经济发展较快，1980年有证个体工商业82户、99人，资金2.61万元。1989年，登记个体工商业3533户，比1980年增加3451户；从业人员4537人，增加4438人；资金1055万元，增加1052万元。1992年，个体工商业5002户，比1989年增加1469户；从业人员7468人，增加2931人；资金1729万元，增加674万元。
  私营经济管理1989年，登记私营企业14户，投资者35人，注册资金34万元。
  1992年，登记私营企业16户，投资者40人，雇工430人，资金196万元。
  个体私营经济的兴起，对全市经济的振兴发挥了重要作用。1992年个体工商业和私营企业的从业人员达7900多人，占全市总人口的2.63%,占社会总劳力的5.4%,个体私营工商业安置城镇待业青年和闲散人员2000多人，转移农村富裕劳力5000多人。
  1987至1992年，个体户和私营工商业争做好事1800多件。其中拾金不昧万元以上4起，为社会义务服务5万多人次；为改善办学条件、支援家乡建设和支持社会公益事业捐款66.07万元，受到了政府和社会各界的赞扬。
  1987至1992年工商部门和个体协会为个体户举办各种类型技术培训班98期，参加2803人次，约有70%的人学会并提高了裁剪、缝纫、理发、钟表、家电修理、油漆绘画等技术，组织互助互借资金65万元，争取银行贷款396万元，联购分销商品138万元，帮购原料、燃料390吨，还为部分个体户解决场地、供电等方面的困难，使个体经济得到健康发展。
  第五章 经济合同管理 解放前，民间房屋典卖、租赁、粮食、现金借贷、遗产继承等流行契约，签约时需有双方当事人、证人画押，处理经济纠纷，以契约为凭。
  解放后，开始推行经济合同制度。据1954年酒泉国营贸易公司、供销合作社委托私营粮油加工商加工成品粮油367万公斤，工业订货合同总值达193万元，占工业总产值的52%,农副产品购销合同总值约占农业产值的60%左右。
  1956年，私营工商业实行公私合营，农业、手工业实现合作化后，产品购销变为调拨包销，经济合同被“计划表”、“调拨单”所代替。1958年，“大跃进”时期，经济合同被放松。“文化大革命”时期，经济合同被否定。
  1982年7月，实施《中华人民共和国经济合同法》后，合同管理机构、人员逐步得到恢复与加强，到1992年，酒泉市有经济合同管理机构1个，人员4人；仲裁机构1个，专职仲裁员2人，兼职仲裁员12人；有12个企业建立了经济合同管理机构；各企业配备经济合同管理人员42人，其中专职17人。
  1981至1992年，经工商部门鉴证各类经济合同2353份，金额21524万元。检查经济合同26937份，金额67761万元，其中：不合格合同639份，金额2438万元。备案合同85463份。受理合同纠纷案件91起，结案65起，其中调解56起，仲裁7起，移送法院2起。1988至1992年，监督履行合同160份，金额790万元；协助经济合同当事人挽回损失40万元。
  1981至1992年举办经济合同知识讲授43期，参加3978人次，召开座谈会11次，印发学习宣传资料5195份。命名“重合同、守信用”企业16户。
  第六章 商标广告管理 商标建国前，本县工业少，产品不多，商标也少。卢家铁匠铺生产的镰刀，为“卢”字牌号，两山口陆家烟坊产的水烟，用“王”字头商标。
  新中国成立后，1960年开始办理产品商标核转申请，城关镇东南街日用化工厂产的肥皂、香皂，使用“祁连牌”注册商标；县农机修造厂产的菜刀，用“酒”字牌（1980年后恢复“董”字牌）注册商标。1982年8月商标法公布和1983年商标法实施细则发布后，恢复了商标统一注册，到1992年经国家商标局批准注册的商标有“酒泉牌”夜光杯、“酒泉牌”电机、“祁连牌”成药、“酒泉牌”白酒、“雪豹牌”机制铁等52个。
  查处假冒酒泉市注册商标案件10起。1991年收缴冒用肃州酒厂、夜光杯厂注册商标标识3.8万余张，假冒肃州酒19瓶。
  广告1982年2月，国务院发布《广告管理暂行条例》，6月，国家工商局制发《广告管理暂行条例实施细则》后，加强了经济广告的管理，清理整顿了广告制作单位，至1992年核准广告媒介单位：酒泉电视台、酒泉市电视转播台、酒泉市广播电台、酒泉报社4家。广告制作单位：酒泉地区广告公司、酒泉市广告公司、酒泉工贸公司广告装璜经营部3家。商标印制单位：酒泉市印刷厂、市印刷制箱厂2家。
  1992年，通过电视台发布广告的企业48户，通过广播电台发布广告的企业36户，设置路牌广告的企业22户。对无证经营与承接广告业务、任意张贴内容虚假、荒诞不堪的广告等问题进行了清理整顿，制定了《市区户外广告管理办法》，净化了市容市貌。