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第一章 财政
第一节 体制
清末至民国29年(1940),均未设县级财政，收入全额上解，支出专项拨款。民国30年，建立县级财政，县级财政收入有营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、房捐、建筑改良物税，另划给县土地税25%、遗产税25%、营业税30%至50%、印花税30%。民国35年(1946),县级财政收入调整为契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税、公荒牧租等，另划给县土地税5%,遗产税30%,营业税50%,支出有行政、文教、卫生、社会救济、保安警察、乡镇临时事业费等17项。
1949年9月至1952年，县未建立财政，由省财政统收统支。1953年，始建县级财政，收入有屠宰税、交易税、城市房地产税、契税、特种消费行为税、车船使用牌照税，县属地方国营企业利润和折旧，县乡行政、事业性收入、公产收入，其他收入。支出有乡干部训练费，会议费，县立中、小学，简易师范学校经费，县文化馆、卫生院、农场苗圃经费，交通事业费，农田水利费，社会抚恤救济等，收不敷出部分，由省财政补助。1955至1957年，实行“划税分成，固定比例，支出包干”体制。1958年试行“以收定支，五年不变”体制。1959年实行“总额分成，一年一定”的办法，总额中17%留县，83%解省。超收部分70%留县。1960年，总额中47.24%留县，52.76%上解。1963年，总额中70.18%留县，29.82%上解。1971至1973年，实行“定收定支，收支包干，保证上交，结余留用，一年一定”体制。1974至1975年，实行“收入按固定比例留成，超收分成，支出按指标包干，结余留归地方”体制。1976至1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。1980至1993年实行：“划分收支，分级包干”体制。
第二节 收入
1953年，建立县级财政，当年收入356万元，比1949年收入7万元增加49.86倍。1949至1952年合计财政收入300万元，其中工商税收234万元，占78%；其他收入66万元，占22%。
1993年，市财政收入6406万元，比1953年增加16.99倍，年递增7.3%。其中工商税收1993年5483万元，比1953年增加23.92倍，年递增8.2%；农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税1993年410万元，比1953年增加2.33倍，年递增3%；企业利税收入1993年334万元，比1956年增加14.9倍，年递增7.5%;其他收入1993年179万元，比1953年增加12.77倍，年递增6.6%。
1953至1993年，累计财政收入53759万元，年均1311万元。其中工商税收39646万元，占73.75%,年均967万元；农业等税6059万元，占11.27%,年均148万元；企业利税5749万元，占10.69%,年均140万元；其他收入2305万元，占4.29%,年均56万元。
1953至1993年财政收入分类增长与比重
项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
合计 356 6406 1799.44 16.99 7.3 53759 100
一、企业利税收入 334 ・ 5749 10.69
企业收入 184 4562
企业所得税 336 2797
续表
项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
企业调节税 99
企业亏补 -65 -1251
企业承包收入退库 -121 -458
二、农业税和耕地占用税 123 410 333.33 2.33 3 6059 11.27
三、工商税收 220 5483 2492.27 23.92 8.2 39646 73.75
四、其他收入 13 179 1376.92 12.77 6.6 2305 4.29
1949至1993年财政收入 单位：万元
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企计划亏补 国企承包收入退库
1949 7 6 1
1950 43 36 7
1951 94 82 12
1952 156 110 46
1953 356 220 123 13
1954 804 674 118 12
1955 488 333 121 34
1956 730 21 537 135 37
1957 601 39 496 24 42
1958 1115 532 412 121 50
1959 1800 1004 590 195 11
1960 1729 1055 605 31 38
续表
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企 计划 亏补 国企承 包收入 退库
1961 322 -7 213 102 14
1962 274 -37 229 72 10
1963 345 21 222 84 18
1964 384 42 241 88 13
1965 476 36 335 86 19
1966 355 17 219 99 20
1967 318 -2 208 102 10
1968 271 -8 160 102 17
1969 305 -17 200 101 21
1970 447 -4 333 101 17
1971 560 71 386 97 6
1972 500 -29 370 98 -3
1973 618 25 493 94 6
1974 761 42 621 95 3
1975 841 41 701 94 5
1976 964 22 840 95 7
1977 939 -11 857 92 1
1978 1278 217 965 96
1979 1122 57 957 111 -3
1980 1190 223 849 117 1
1981 1096 207 781 106 2
续表
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企 计划 亏补 国企承包收入退库
1982 864 206 533 119 6
1983 962 33 644 116 169
1984 1170 55 795 115 205
1985 1668 5 1048 257 358
1986 1831 7 1302 246 248 12 7 9
1987 2025 8 1429 264 275 22 8 19
1988 2348 73 1738 279 15 463 27 11 58 -138 -178
1989 2962 41 2356 304 8 449 25 11 122 -297 -57
1990 3935 81 3019 300 15 389 13 26 376 -238 -46
1991 3989 131 3360 302 9 271 70 119 -255 -18
1992 4610 123 3892 400 366 86 39 -258 -38
1993 6406 184 5483 410 336 129 50 -65 -121
第三节 支出
1951至1952年县级财政支出20万元，其中行政管理费10万元，文教事业费10万元。
1993年，市财政支出5946万元，比1953年增加56.17倍，年递增10.4%。1993年，事业费支出2678万元，比1953年增加82.69倍，年递增11.4%；行政管理费支出1467万元，比1953年增加22.29倍，年递增7.9%；抚恤、救济费支出104万元，比1953年增加10.56倍，年递增6.1%;建设支出1253万元，比1956年57万元增加20.98倍，年递增8.5%；其他支出444万元，比1956年3万元增加148倍，年递增14%。
1953至1993年，累计财政支出59717万元，年均1457万元。其中部门
事业费支出19474万元，占32.61%,年均475万元；经济建设支出17188万元，占28.78%,年均419万元；行政管理费支出11102万元，占18.59%,年均271万元；抚恤与救济费支出1466万元，占2.46%,年均36万元；其他支出10487万元，占17.56%,年均256万元。
1953至1993年财政支出分类增长与比重
项目 1953年分类支出（万元） 1993年分类支出（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993 年累计支出 （万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
合计 104 5946 5717.31 56.17 10.4 59717 100
一、建设支出 1253 17188 28.78
基本建设 105 2617
挖潜改造 218 933
简易建筑 124
科技三项费用 387
支农资金 642 10448
城市维护费 288 2679
二、事业费支出 32 2678 8368.75 82.69 11.4 19474 32.61
农林水气 231 2501
工交 3 37
文教卫生 32 2040 15288
其他 404 1648
三、行政管理费 63 1467 2328.57 22.29 7.9 11102 18.59
四、抚恤与救济费 9 104 1155.56 10.56 6.1 1466 2.46
五、其他支出 444 10487 17.56
1949至1993年财政支出 单位:万元
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林水气部门事业费 工交部门 事业 费 城市 维护 费 文教卫生科学 事业费 其他部门 事业 费 抚恤和社会福利救济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
1949
1950
1951 1 1
1952 19 10 9
1953 104 32 9 63
1954 92 1 25 5 61
1955 109 3 2 35 5 64
1956 222 4 53 7 69 5 81 3
1957 208 9 36 8 2 71 4 78
1958 547 19 352 9 1 67 7 79 13
1959 760 10 461 16 5 100 12 130 26
1960 1146 725 40 15 141 55 144 26
1961 898 190 14 5 131 170 169 219
1962 246 7 1 1 52 71 101 13
1963 360 3 123 24 3 58 52 83 14
1964 477 256 8 10 68 39 83 13
1965 578 13 329 9 14 67 26 81 39
1966 531 18 270 12 14 95 17 80 25
1967 365 6 150 8 13 94 11 70 13
续表
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林水气部门事业费 文教卫生科学事业费 其他 部门 事业费 抚恤和社会福利救济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
工交 部门 事业 费 城 市 维 护 费
1968 268 78 12 9 71 7 67 24
1969 543 1 280 16 9 76 20 77 64
1970 577 24 328 10 9 97 13 86 10
1971 715 35 399 16 10 126 12 100 17
1972 644 31 307 21 9 142 13 109 12
1973 787 20 419 38 22 131 14 99 44
1974 959 33 429 23 74 155 12 111 122
1975 966 23 487 26 43 156 18 120 93
1976 1012 292 22 258 34 26 160 13 118 89
1977 857 153 14 215 44 69 173 24 103 62
1978 1271 436 81 10 13 208 49 56 219 18 143 38
1979 1434 410 63 7 10 241 90 6 131 252 41 150 33
1980 1164 182 7 9 33 260 63 78 264 63 161 44
1981 1061 59 20 2 205 61 120 330 29 180 55
1982 1128 101 15 1 252 82 43 354 22 27 207 24
1983 1283 125 7 2 163 64 2 64 426 32 34 277 87
1984 1836 115 23 4 128 96 1 99 532 59 32 396 351
1985 2049 95 76 35 8 150 77 2 135 618 64 28 402 53 306
1986 2281 84 56 25 5 206 137 2 155 686 60 54 438 117 256
1987 1361 99 28 8 2 27 183 2 14 744 119 38 417 623 57
续表
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林 水气部门事业 费 工交 部门 事业 费 城市 维护 费 文教卫生科学事业费 其他 部门 事业 费 抚恤和社会福利救 济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
1988 3885 71 92 15 7 398 147 4 138 995 95 49 593 1224 57
1989 4868 96 46 3 392 167 3 188 1162 164 66 694 1819 68
1990 5004 47 58 6 294 199 4 263 1283 224 82 869 1614 61
1991 5559 44 83 15 4 367 206 3 264 1401 177 63 1115 1661 156
1992 4616 103 60 2 363 249 5 278 1590 228 104 1236 241 157
1993 5946 105 218 642 231 3 288 2040 404 104 1467 65 379
笫四节 预算外资金
财政部门管理的预算外收入有工商税附加、农业税附加、企业专项基金等。1958至1993年累计收入3255万元，年均90万元。
1958至1993年，预算外支出1826万元，年均51万元。其中工交企业支出816万元，占44.69%；文教卫生支出351万元，占19.22%；城市维护费支出254万元，占13.91%；农业支出94万元，占5.15%；其他支出311万元，占17.03%。.
第五节 乡镇财政
1985年，农村19个乡镇均设财税所，实行“定收定支，超收分成”的管理办法。1987年，城关镇设所后，乡镇财税所共20个，实行“核定收支，总额分成”的办法。1988年，实行“核定收支，收支包干，一定三年”的办法。
1991年改为“划分税种，核定基数，分级包干，一定三年”的体制，将农林特产税、耕地占用税，教育费附加等划为市级收入。
乡镇财政收入主要有工商税、农牧业税；乡镇财政支出为农林水事业费、文教卫生事业费、行政管理费等。1985至1993年乡镇财政收入共7969万元，乡镇财政支出7537万元。
第一节 体制
清末至民国29年(1940),均未设县级财政，收入全额上解，支出专项拨款。民国30年，建立县级财政，县级财政收入有营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、房捐、建筑改良物税，另划给县土地税25%、遗产税25%、营业税30%至50%、印花税30%。民国35年(1946),县级财政收入调整为契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税、公荒牧租等，另划给县土地税5%,遗产税30%,营业税50%,支出有行政、文教、卫生、社会救济、保安警察、乡镇临时事业费等17项。
1949年9月至1952年，县未建立财政，由省财政统收统支。1953年，始建县级财政，收入有屠宰税、交易税、城市房地产税、契税、特种消费行为税、车船使用牌照税，县属地方国营企业利润和折旧，县乡行政、事业性收入、公产收入，其他收入。支出有乡干部训练费，会议费，县立中、小学，简易师范学校经费，县文化馆、卫生院、农场苗圃经费，交通事业费，农田水利费，社会抚恤救济等，收不敷出部分，由省财政补助。1955至1957年，实行“划税分成，固定比例，支出包干”体制。1958年试行“以收定支，五年不变”体制。1959年实行“总额分成，一年一定”的办法，总额中17%留县，83%解省。超收部分70%留县。1960年，总额中47.24%留县，52.76%上解。1963年，总额中70.18%留县，29.82%上解。1971至1973年，实行“定收定支，收支包干，保证上交，结余留用，一年一定”体制。1974至1975年，实行“收入按固定比例留成，超收分成，支出按指标包干，结余留归地方”体制。1976至1979年，实行“定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”体制。1980至1993年实行：“划分收支，分级包干”体制。
第二节 收入
1953年，建立县级财政，当年收入356万元，比1949年收入7万元增加49.86倍。1949至1952年合计财政收入300万元，其中工商税收234万元，占78%；其他收入66万元，占22%。
1993年，市财政收入6406万元，比1953年增加16.99倍，年递增7.3%。其中工商税收1993年5483万元，比1953年增加23.92倍，年递增8.2%；农业税、牧业税、农林特产税和耕地占用税1993年410万元，比1953年增加2.33倍，年递增3%；企业利税收入1993年334万元，比1956年增加14.9倍，年递增7.5%;其他收入1993年179万元，比1953年增加12.77倍，年递增6.6%。
1953至1993年，累计财政收入53759万元，年均1311万元。其中工商税收39646万元，占73.75%,年均967万元；农业等税6059万元，占11.27%,年均148万元；企业利税5749万元，占10.69%,年均140万元；其他收入2305万元，占4.29%,年均56万元。
1953至1993年财政收入分类增长与比重
项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
合计 356 6406 1799.44 16.99 7.3 53759 100
一、企业利税收入 334 ・ 5749 10.69
企业收入 184 4562
企业所得税 336 2797
续表
项目 1953年分类收入（万元） 1993年分类收入（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993年累计收入（万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
企业调节税 99
企业亏补 -65 -1251
企业承包收入退库 -121 -458
二、农业税和耕地占用税 123 410 333.33 2.33 3 6059 11.27
三、工商税收 220 5483 2492.27 23.92 8.2 39646 73.75
四、其他收入 13 179 1376.92 12.77 6.6 2305 4.29
1949至1993年财政收入 单位：万元
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企计划亏补 国企承包收入退库
1949 7 6 1
1950 43 36 7
1951 94 82 12
1952 156 110 46
1953 356 220 123 13
1954 804 674 118 12
1955 488 333 121 34
1956 730 21 537 135 37
1957 601 39 496 24 42
1958 1115 532 412 121 50
1959 1800 1004 590 195 11
1960 1729 1055 605 31 38
续表
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企 计划 亏补 国企承 包收入 退库
1961 322 -7 213 102 14
1962 274 -37 229 72 10
1963 345 21 222 84 18
1964 384 42 241 88 13
1965 476 36 335 86 19
1966 355 17 219 99 20
1967 318 -2 208 102 10
1968 271 -8 160 102 17
1969 305 -17 200 101 21
1970 447 -4 333 101 17
1971 560 71 386 97 6
1972 500 -29 370 98 -3
1973 618 25 493 94 6
1974 761 42 621 95 3
1975 841 41 701 94 5
1976 964 22 840 95 7
1977 939 -11 857 92 1
1978 1278 217 965 96
1979 1122 57 957 111 -3
1980 1190 223 849 117 1
1981 1096 207 781 106 2
续表
年度 合计 企业 收入 工商 税收 农牧 业税 耕地占用税 国企 所得 税 国企 调节 税 专项 收入 其他 收入 国企 计划 亏补 国企承包收入退库
1982 864 206 533 119 6
1983 962 33 644 116 169
1984 1170 55 795 115 205
1985 1668 5 1048 257 358
1986 1831 7 1302 246 248 12 7 9
1987 2025 8 1429 264 275 22 8 19
1988 2348 73 1738 279 15 463 27 11 58 -138 -178
1989 2962 41 2356 304 8 449 25 11 122 -297 -57
1990 3935 81 3019 300 15 389 13 26 376 -238 -46
1991 3989 131 3360 302 9 271 70 119 -255 -18
1992 4610 123 3892 400 366 86 39 -258 -38
1993 6406 184 5483 410 336 129 50 -65 -121
第三节 支出
1951至1952年县级财政支出20万元，其中行政管理费10万元，文教事业费10万元。
1993年，市财政支出5946万元，比1953年增加56.17倍，年递增10.4%。1993年，事业费支出2678万元，比1953年增加82.69倍，年递增11.4%；行政管理费支出1467万元，比1953年增加22.29倍，年递增7.9%；抚恤、救济费支出104万元，比1953年增加10.56倍，年递增6.1%;建设支出1253万元，比1956年57万元增加20.98倍，年递增8.5%；其他支出444万元，比1956年3万元增加148倍，年递增14%。
1953至1993年，累计财政支出59717万元，年均1457万元。其中部门
事业费支出19474万元，占32.61%,年均475万元；经济建设支出17188万元，占28.78%,年均419万元；行政管理费支出11102万元，占18.59%,年均271万元；抚恤与救济费支出1466万元，占2.46%,年均36万元；其他支出10487万元，占17.56%,年均256万元。
1953至1993年财政支出分类增长与比重
项目 1953年分类支出（万元） 1993年分类支出（万元） 1993年与1953年相比 1953至1993 年累计支出 （万元） 分类比重 （%）
占 (%) 总增 （倍） 年递增 （%）
合计 104 5946 5717.31 56.17 10.4 59717 100
一、建设支出 1253 17188 28.78
基本建设 105 2617
挖潜改造 218 933
简易建筑 124
科技三项费用 387
支农资金 642 10448
城市维护费 288 2679
二、事业费支出 32 2678 8368.75 82.69 11.4 19474 32.61
农林水气 231 2501
工交 3 37
文教卫生 32 2040 15288
其他 404 1648
三、行政管理费 63 1467 2328.57 22.29 7.9 11102 18.59
四、抚恤与救济费 9 104 1155.56 10.56 6.1 1466 2.46
五、其他支出 444 10487 17.56
1949至1993年财政支出 单位:万元
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林水气部门事业费 工交部门 事业 费 城市 维护 费 文教卫生科学 事业费 其他部门 事业 费 抚恤和社会福利救济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
1949
1950
1951 1 1
1952 19 10 9
1953 104 32 9 63
1954 92 1 25 5 61
1955 109 3 2 35 5 64
1956 222 4 53 7 69 5 81 3
1957 208 9 36 8 2 71 4 78
1958 547 19 352 9 1 67 7 79 13
1959 760 10 461 16 5 100 12 130 26
1960 1146 725 40 15 141 55 144 26
1961 898 190 14 5 131 170 169 219
1962 246 7 1 1 52 71 101 13
1963 360 3 123 24 3 58 52 83 14
1964 477 256 8 10 68 39 83 13
1965 578 13 329 9 14 67 26 81 39
1966 531 18 270 12 14 95 17 80 25
1967 365 6 150 8 13 94 11 70 13
续表
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林水气部门事业费 文教卫生科学事业费 其他 部门 事业费 抚恤和社会福利救济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
工交 部门 事业 费 城 市 维 护 费
1968 268 78 12 9 71 7 67 24
1969 543 1 280 16 9 76 20 77 64
1970 577 24 328 10 9 97 13 86 10
1971 715 35 399 16 10 126 12 100 17
1972 644 31 307 21 9 142 13 109 12
1973 787 20 419 38 22 131 14 99 44
1974 959 33 429 23 74 155 12 111 122
1975 966 23 487 26 43 156 18 120 93
1976 1012 292 22 258 34 26 160 13 118 89
1977 857 153 14 215 44 69 173 24 103 62
1978 1271 436 81 10 13 208 49 56 219 18 143 38
1979 1434 410 63 7 10 241 90 6 131 252 41 150 33
1980 1164 182 7 9 33 260 63 78 264 63 161 44
1981 1061 59 20 2 205 61 120 330 29 180 55
1982 1128 101 15 1 252 82 43 354 22 27 207 24
1983 1283 125 7 2 163 64 2 64 426 32 34 277 87
1984 1836 115 23 4 128 96 1 99 532 59 32 396 351
1985 2049 95 76 35 8 150 77 2 135 618 64 28 402 53 306
1986 2281 84 56 25 5 206 137 2 155 686 60 54 438 117 256
1987 1361 99 28 8 2 27 183 2 14 744 119 38 417 623 57
续表
年度 合计 基本 建设 支出 企业 挖潜 改造 资金 简易 建筑 费 科技 三项 费用 支援 农业 资金 农林 水气部门事业 费 工交 部门 事业 费 城市 维护 费 文教卫生科学事业费 其他 部门 事业 费 抚恤和社会福利救 济费 行政 管理 费 价格 补贴 支出 其他 支出
1988 3885 71 92 15 7 398 147 4 138 995 95 49 593 1224 57
1989 4868 96 46 3 392 167 3 188 1162 164 66 694 1819 68
1990 5004 47 58 6 294 199 4 263 1283 224 82 869 1614 61
1991 5559 44 83 15 4 367 206 3 264 1401 177 63 1115 1661 156
1992 4616 103 60 2 363 249 5 278 1590 228 104 1236 241 157
1993 5946 105 218 642 231 3 288 2040 404 104 1467 65 379
笫四节 预算外资金
财政部门管理的预算外收入有工商税附加、农业税附加、企业专项基金等。1958至1993年累计收入3255万元，年均90万元。
1958至1993年，预算外支出1826万元，年均51万元。其中工交企业支出816万元，占44.69%；文教卫生支出351万元，占19.22%；城市维护费支出254万元，占13.91%；农业支出94万元，占5.15%；其他支出311万元，占17.03%。.
第五节 乡镇财政
1985年，农村19个乡镇均设财税所，实行“定收定支，超收分成”的管理办法。1987年，城关镇设所后，乡镇财税所共20个，实行“核定收支，总额分成”的办法。1988年，实行“核定收支，收支包干，一定三年”的办法。
1991年改为“划分税种，核定基数，分级包干，一定三年”的体制，将农林特产税、耕地占用税，教育费附加等划为市级收入。
乡镇财政收入主要有工商税、农牧业税；乡镇财政支出为农林水事业费、文教卫生事业费、行政管理费等。1985至1993年乡镇财政收入共7969万元，乡镇财政支出7537万元。
