甘州区图书馆

第七章 城乡规划
  城乡规划主要包括域内城镇体系规划、城市总体规划的编制，城市规划区内各类详细规划、专项规划、工程管线规划的编制、审核、报批和管理，市辖县城市总体规划的审查、报批及监督检查，张掖历史文化名城保护规划，工业园区规划的编制、审查、报批及监督检查，指导乡镇、村庄规划编制等工作。在实施旧城改造、新区建设、工业园区、城市道路、园林绿化、村镇建设等规划编制工作中，为城乡建设做出科学合理布局。
  第一节 规划编制
  一、张掖地区规划编制
  1996—2000年，城镇规划主要围绕实现小康建设这一目标进行修编。“九五”期间，6县（市）完成新一轮城市总体规划的编制，城市规划面积52.3平方千米。新编制的6项城市总体规划经省人民政府审批后实施。各县（市）先后开展辖区内城镇体系的规划编制。共编制重点地段、住宅小区、广场公园、城市道路、开发小区等详细规划184项；编制小城镇规划10项、乡镇规划32项、中心村规划210项；6县（市）所在地建成区面积33.2平方千米，城镇人口达19.6万人，城镇化水平19.2％。
  二、张掖市规划编制
  2002年撤地建市后，对城市总体规划进行大幅度修编。规划的目标是以加快发展生态经济和产业结构调整为主线，促进国民经济和社会可持续发展，逐步建设成为经济发达、第三产业繁荣、科教兴旺、社会文明、环境优美、富有历史传统特色的现代化生态经济强市。规划期限为：近期规划为2008年，远期规划为2020年。新一轮城市性质确定为：中国历史文化名城，张掖市域政治、经济、文化中心，河西地区重要商贸流通中心和旅游服务中心，甘肃省加工工业、能源基地之一。到2020年城市规模为44平方千米。
  （一）《张掖市城市总体规划（2004—2020年）》 以传承历史文明、体现时代特征、塑造城市个性特色为主题，城市规划按照一心（即张掖主城区）、三轴（交通主轴线、生态资源型主轴线和矿产资源型主轴线）、五片区（即其他5个县城）点轴空间发展模式，布局城镇体系空间结构规划，2005年5月经甘肃省人民政府正式批复实施。2004—2005年配套完成城市绿化规划、人防规划、消防规划、工业园区规划、甘州区兔儿坝滩工业园区规划、15项居住小区规划、主城区商业网点规划等。根据重点地段建设项目，完成县府街延伸段文化飘带控制性详细规划、裕固族风情街详细规划、甘泉文化广场详细规划，GZ45线西、南入城口、张大公路、东环路向南延伸段等16条道路的详规，南环路向西延伸段、县府街向南延伸段道路两侧等重点地段修建性详规，鼓楼四周、南环路西段、县府街、中心广场的建筑景观改造规划，6项市政公用基础设施专项规划。2004—2005年，山丹、民乐、临泽、高台、肃南5县也分别编制总体规划、县城中心区、主要街道、重点地段的修建性详细规划。初步勾勒以张掖城区为核心，辐射带动5县城和重点小城镇的规划蓝本。至2005年底，6县（区）城镇规划区面积达105平方千米，建成区面积达43.6平方千米。2006年，按照以传承历史文明、体现时代特征、塑造城市个性特色为主题，规划编制坚持高起点、高标准、高水平，突出地域文化特色，初步形成适应城市发展要求的城市规划体系，改变先建设后规划、边建设边规划的滞后局面，弥补多年来规划历史欠账较多的状况。编制完成《张掖市城区西南片控制性详细规划》，2006年12月市政府批准实施。规划确定总用地规模为1503公顷，其中城市建设用地为1483.7公顷。规划功能定位为张掖市新城区中心，规划构筑一个以文化博览、科教文卫、行政办公、物流商贸及生态居住等多功能相结合的综合型社区。
  （二）专项规划 2006年完成《电力专项规划》《张掖市城市人民防空专项规划》《张掖市城市绿地系统专项规划》《张掖市城区“十一五”住房建设规划》，经市政府批准后公布实施。针对城区公用设施不完善、道路建设及城区平房区拆迁安置难等问题，先后编制完成《张掖市2006年道路建设农户搬迁安置规划方案》《城区报刊亭规划方案》《甘州区北关、王母宫社区危房改造规划方案》，通过这些公益性规划的实施，切实关注民生，认真解决人民群众关注的社会热点问题。2007—2008年，向国内外公开招标，委托陕西省城乡规划设计研究院对2004版城市总体规划用地及功能进行局部调整。编制完成《张掖市城市总体规划（2008—2020年）》。
  （三）市域城镇体系规划 以城市总体规划为指导，启动市域城镇体系规划编制工作。编制完成金张掖大道、南二环路东段、南环路向东延伸段等近期建设区域的控制性或修建性详细规划以及城区东、南、西、北四大街综合整治规划，组织评审通过西部新城区控制性详细规划和多项重点建设项目单体设计方案，讨论制定城区平房区及城中村改造实施方案。共完成各类规划编制40项。
  2008年，以湿地保护引领城市建设为主题，邀请清华大学规划设计研究院编制完成《国家城市湿地公园规划》。编制完成《城市供热、排水工程专项规划》和《中心广场扩建修建性详细规划》等近期建设区域的控制性或修建性详细规划。委托甘肃省城乡规划设计研究院和陕西省城乡规划设计研究院开展旧城区9平方千米的控制性详细规划编制工作。
  三、城市总体规划调整修编
  2009年，委托陕西省城乡规划设计研究院对2004版城市总规划进行用地优化和局部调整，形成53.7平方千米的08版规划。5月，根据调整后的城市总体规划，滨河新区规划范围调整为东至张火公路、南至北环路、西至滨河新区、北至湿地公园，总面积26.4平方千米。委托陕西省城乡规划设计研究院完成滨河新区26.4平方千米的控制性详细规划和滨河新区7.4平方千米核心区修建性详细规划。从原来东北郊工业园区用地中置换出昆仑大道西侧7.6平方千米，加上原有湿地，完成34.4平方千米的国家湿地公园一期规划。委托北京土人景观设计公司编制国家湿地公园总体规划和8000亩湿地公园景观建设规划。老城区重点完成县府街向南延伸段修建性详细规划的调整工作，南关水泥厂路两侧地块20公顷修建性详细规划和西大街延伸段修建性详细规划。完成循环经济工业园区总体规划编制评审工作，完成祁连山环线旅游、丝绸之路重点文物联合申遗、丹霞公园旅游等专项规划。
  2010年，对城市总体规划进行调整和完善，将原规划中沿西二环路西侧200米的绿化带调整到新的客运专线两侧。滨河新区26.4平方千米控制性详细规划编制工作完成。同年6月，委托中国市政工程西北设计研究院开展滨河新区道路、给水、排水、供暖、燃气、雨水6个市政工程专项规划的编制。滨河新区湖区景观工程按照兰州大学规划设计研究院编制的滨河新区湖区景观设计，完成湖区开挖和引水渠工程建设。编制完成老城区四大街综合整治改造规划、大佛寺文化广场规划，城区天然气站选址方案和修建性规划方案铁路客运站市区过境段的线路走向规划对接调整，站前广场和站场规划确定建设方案，张掖军民合用机场项目完成规划进度目标，完成城区公交站点规划、城市夜景照明规划、城市规划区道路命名工作以及新区火塔路、临泽北路的设计审查和放线验线工作等。
  2011年，按照“1＋5”（老城区＋循环经济工业园区、国家湿地公园、滨河新区、绿洲现代农业试验示范园区、沙漠体育公园）生态城市建设要求，将规划编制重点向滨河新区建设项目和历史文化名城保护项目倾斜。在老城区进行以博物馆、图书馆和文化馆为重点的文化中心建设项目规划设计，委托深圳市建筑设计研究总院和上海睿舍建筑设计公司分别编制6套规划设计方案，完成“三馆”（图书馆、博物馆、文化馆）初步设计和施工图设计工作。组织完成10.5平方千米张掖东北郊生态科技产业园区控制性详细规划的编制，并上报省住建厅备案。完成甘州区及各县城区控制性详细规划编制工作。
  2013年，委托陕西省咸阳市规划设计研究院对《张掖市城市总体规划（2004—2020年）》总规进行修编，编制《张掖市城市总体规划（2012—2020年）》。同时，委托省规划院编制《张掖市历史文化街区保护（古民居）修建性详细规划》。形成《张掖市滨河新区沿湖居住片区规划调整建议》方案，定位沿湖片区建设功能。委托北京土人景观与建筑规划设计研究院编制北三环金边带城市设计方案，委托西安市古建园林设计研究院完成盛世大唐文化街修建性详细规划的编制。
  2014年4月，省政府对《张掖市城市总体规划（2012—2020年）》予以审批批复，同意新修编城市总体规划。委托甘肃省城乡规划设计研究院进行滨河新区、旧城区、城南片区、城北片区4个片区的规划修编工作。对南二环路、西二环路及张肃公路沿线等城市重点地段组织开展编制城市设计工作，规划面积200公顷。
  第二节 规划管理
  1995年后，制定出台《张掖市城市规划公开公示制度》和《张掖市建设项目批后监督管理办法》，要求建设单位在施工现场制作规划监督公示牌，公示规划图、效果图、两证等主要内容，接受社会各界监督。所有受理的选址、修建、维修等各类申请报告均按《张掖市城市总体规划》《张掖市旧城区控制性详细规划》《张掖市生态科技产业园控制性详细规划》《张掖市滨河新区控制性详细规划》和《张掖城区西南片控制性详细规划》，根据建设项目规模大小，实行分级审批。
  严肃查处违章建设，强化城乡接合部、城市边缘地带、工业园区等地段的规划监察，加强项目监管，按照“勤巡查、早发现、快制止、严处理”工作制度，把违章建设处置在萌芽状态。在批后管理中，通过查放验线、查建筑结构、查建筑层高、查立面效果图、查基础设施配套，对擅自改变建筑结构、位置、面积，对少报多建的违法行为进行全方位监督和查处。加强规划竣工验收，在公共基础设施配套、容积率、绿化率、建筑密度、建筑色泽、立面效果上，严格按照审定的规划一一对照，对不符合要求的，验收单位下发函件责令整改，加大规划案件查处力度。完善规划监察制度，充实监察队伍，对严重违反城乡规划的3起典型案件进行纠正处理。
  第三节 县乡（镇）村规划
  1995年后，县（市）遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，开展新一轮城市总体规划的调研调整和修编工作。
  《临泽县城总体规划（2010—2030年）》委托陕西省城乡规划设计研究院编制，2010年11月经市政府批准实施。《临泽县城东区控制性详细规划》委托甘肃省城乡规划设计研究院编制，2011年11月经县政府批准实施。
  《高台县城总体规划（2007—2025年）》委托甘肃省城乡规划设计研究院编制，于2009年2月经市政府批准实施。《高台县新城区控制性详细规划》委托北京中华建筑规划设计研究院有限公司编制，2011年经县政府批准实施。《高台县老城区控制性详细规划》委托甘肃省城乡规划设计研究院编制，2011年经县政府批准实施。
  《山丹县城总体规划（2008—2025年）》委托甘肃省城乡规划设计研究院编制，《山丹县城市新区控制性详细规划》委托甘肃省城乡规划设计研究院编制，2011年12月经县政府批准实施。《山丹县城市东区控制性详细规划》委托兰州有色冶金设计研究院有限公司编制，2011年12月经县政府批准实施。委托中国市政工程设计研究院编制《山丹县城主城区控制性详细规划》。
  《民乐县城总体规划（2009—2030年）》委托兰州大学城市规划设计研究院编制，2010年3月经市政府批准实施。《民乐县城控制性详细规划》委托兰州大学城市规划设计研究院编制，2011年11月经县政府批准实施。《民乐县城北新区城市生态建设修建性详细规划》委托北京紫鸿环境工程设计研究院编制，2012年3月经县政府批准实施。《民乐县城西区综合治理修建性详细规划》委托兰州大学城市规划设计研究院编制，2012年3月经县政府批准实施。
  《肃南县城总体规划（2007—2020年）》委托辽宁省城乡规划建设院编制，2009年2月经市政府批准实施。《肃南县城控制性详细规划》由辽宁省城乡规划建设院编制，待审批。肃南县政府委托云南世纪阳光设计公司编制《肃南县裕固风情街规划》，2013年6月县政府批准实施。
  第四节 乡镇及工业园区规划
  一、乡镇村庄规划
  2015年，市内所有乡镇规划编制全部完成，覆盖率100％。完成805个村级规划编制工作，覆盖率96.5％。肃南县村庄布局散乱，中小规模村庄过多，有30个行政村没有编制规划。按照集中定居的发展思路，101个行政村划分为21片区，重新编制和修编村庄规划。
  二、工业园区规划
  张掖工业园区位于312国道通向张掖火车站的黄金地段，区位优势明显。形成生态科技产业园、循环经济示范园和冶金建材产业园“一区三园”发展格局，总规划面积7327公顷。生态科技产业园位于城区东北郊，规划面积2350公顷。重点发展轻工食品、商贸物流、职业教育、文化体育、娱乐旅游等项目，主要布局一类工业项目。循环经济示范园位于城区以北16千米，规划面积3601公顷。以煤化工、电力能源、矿产品加工、新型建材为主导，形成产业联系紧密，企业自身清洁生产、园区产业循环、社会大循环的生态循环经济示范园区，主要布局二、三类工业项目。冶金建材产业园位于城区西南24千米，规划面积1270公顷。依托丰富的电力、矿产资源，围绕资源转化利用，重点发展矿产加工、冶金冶炼、新型环保建材产业，主要布局二、三类工业项目。
  2005年5月，根据城市总体规划，委托长安大学城市规划设计研究院对园区进行科学规划。园区总体规划的空间结构和功能布局为：“两轴、三心、七片、绿网穿插。”即以昆仑大道南北方向的产业发展主轴和张火公路城市、园区景观主轴为“两轴”，进行带状辐射发展；将城郊芦苇、水面、湿地保留和整合，构成园区的3个生态“绿心”；围绕“两轴”和“三心”，分布7个产业核心功能区，即生物医药及高新技术园区、科技孵化园区、农产品加工园区、机械加工园区、仓储区、物流集散区和城市、园区公共服务区；“绿网穿插”就是在园区的各个道路两侧形成绿色走廊，相互构成绿化网络，穿插在各产业园区之中，体现生态园区的浓厚氛围。
  2011年6月，委托辽宁省城乡建设规划设计院大连分院编制《甘肃张掖工业园区生态科技产业园控制性详细规划》，2011年10月完成规划方案，2011年9月市城市规划专家评审委员会评审通过。