第五章 财政

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《张掖市志(1996-2015) 上册》 图书
唯一号: 292120020220001273
颗粒名称: 第五章 财政
分类号: F812.7
页数: 9
页码: 258-266
摘要: 本章分六节,分述了张掖市1996-2015年的财政收入、财政支出、政府采购、非税收入管理、农业综合开发管理、国有资产管理的情况介绍。
关键词: 张掖市 经济管理 财政

内容

1996年以后,市、县(区)财政坚持科学理财、依法理财,组织财政收入,强化征管,实现财政收入持续增长;合理安排财政支出,调整优化支出结构,提高公共财政保障能力;稳步推进财政改革,创新财政机制,建立完善财政规章制度;加强财政管理和监督,整顿和规范财经秩序,确保财政资金安全高效运行。
  第一节 财政收入
  市、县(区)财政收入主要包括税收收入、非税收入。1995—2015年间累计完成地方公共财政预算收入141.9亿元,其中税收收入101.23亿元(增值税16.24亿元,营业税38.85亿元,企业所得税17.2亿元,个人所得税3.45亿元),占地方财政收入的71.33%;非税收入40.69亿元(行政事业性收费12.97亿元,罚没收入7.2亿元),占地方财政收入的28.67%。
  “九五”时期(1996—2000年),加强增值税、营业税、所得税等主体税种征管,增加地方公共财政收入。5年间,地方公共财政预算收入12.07亿元。2000年地方公共财政预算收入2.93亿元,比1996年增加1.09亿元。2000年税收收入2.55亿元,比1996年增加8966万元。主体税种完成情况是:2000年增值税收入2678万元,比1996年减少116万元;营业税收入8863万元,比1996年增加4450万元;企业所得税收入2895万元,比1996年增加911万元;个人所得税收入1441万元,比1996年增加1065万元;农业“五税”收入6156万元,比1996年增加2132万元;2000年非税收入3825万元,比1996年增加1929万元。
  “十五”时期(2001—2005年),随着地方经济的发展和城乡居民收入的提高,营业税、个人所得税以及非税收入的增长率较大,地方公共财政预算收入达15.77亿元。2005年全市地方公共财政预算收入3.26亿元,比2001年增加0.18亿元。年税收收入2.49亿元,比2001年减少948万元。主体税种完成情况是:2005年增值税收入4348万元,比2001年增加1466万元;营业税收入1.21亿元,比2001年增加1875万元;企业所得税收入904万元,比2001年减少2346万元;个人所得税收入866万元,比2001年减少1034万元;农业“五税”收入2.48亿元,占地方财政收入20.58%(2004年取消农业特产税、降低农业税税率,2005年农业税取消);非税收入7659万元,比2001年增加2735万元。
  “十一五”时期(2006—2010年),经济社会全面发展,增值税、营业税以及非税收入都有大幅度提升。2008年地方公共财政预算收入突破5亿元。5年间,地方公共财政预算收入28.15亿元。2010年地方公共财政预算收入7.58亿元,比2006年增加3.65亿元。是年税收收入5.72亿元,比2006年增加2.69亿元。主体税种完成情况是:2010年增值税收入14324万元,比2006年增加8465万元;营业税收入1.94亿元,比2006年增加6162万元;企业所得税收入3249万元,比2006年增加2266万元;个人所得税收入2422万元,比2006年增加1481万元;非税收入1.87亿元,比2006年增加9624万元。
  “十二五”时期(2011—2015年),财政收入持续稳定增长,对经济社会快速发展发挥重要的支撑作用。5年累计完成地方公共财政收入85.92亿元,是“十一五”时期的3倍。2015年大口径财政收入53亿元,是“十一五”末的2.7倍;一般公共预算收入完成24.14亿元,是“十一五”末的3.2倍。其中税收收入完成14.07亿元,非税收入完成10.07亿元,分别比2011年增长6.35亿元、7.52亿元。主体税种完成情况是:2015年增值税收入1.61亿元,比2011年增加1567万元,增长率10.77%;营业税收入5.47亿元,比2011年增加2.34亿元;企业所得税收入1.19亿元,比2011年增加6080万元;个人所得税收入3543万元,比2011年增加331万元;非税收入10.07亿元,比2006年增加7.52亿元。
  第二节 财政支出
  1996—2015年,市县(区)地方公共财政预算支出总额766.23亿元,从1996年的3.6亿元增长到2015年的127.4亿元,实现与财政收入的同步协调增长。
  1996—2005年,预算内财政支出主要包括基本建设支出、企业挖潜改造支出、支农支出、城市维护支出、行政管理费支出、公检法司支出、文教科卫支出、抚恤和社会救济支出、其他支出等。
  “九五”时期(1996—2000年),市财政支出累计23.97亿元,年均增长率15.8%,是“八五”时期的1.9倍。其中基本建设支出8564万元,占支出总额的3.5%;企业挖潜改造资金5679万元,占2.4%;支援农业支出6858万元,占2.86%;水利和气象支出1.83亿元,占7.6%;教育支出5.09亿元,占21.2%;医疗卫生支出1.49亿元,占6.2%;行政事业单位离退休支出1.94亿元,占8%;公检法支出1.17亿元,占5%;行政管理费支出4.35亿元,占18.16%;其他支出1.67亿元,占7%。
  “十五”时期(2001—2005年),市财政支出累计58.01亿元,是“九五”时期的2.4倍,年均增长率16.8%。支出总计中,基本建设支出7.73亿元,占支出总额的13.3%;企业挖潜改造资金4445万元,占1%;支援农业支出2.71亿元,占4.7%;水利和气象支出1.67亿元,占2.9%;教育支出10.8亿元,占18.6%;医疗卫生支出2.79亿元,占4.8%;行政事业单位离退休支出5.81亿元,占10%;公检法支出2.48亿元,占4.3%;行政管理费支出8.57亿元,占14.8%;其他支出2.35亿元,占4%。
  2006年政府支出科目发生变化,预算内财政支出主要包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、科教文卫支出、社会保障和就业支出、节能环保支出、城乡社区事务、农林水务支出、交通运输、住房保障、商业服务、国债还本付息支出、其他支出等。
  “十一五”时期(2006—2010年),市财政支出累计192.38亿元,年均增长率30.8%,是“十五”时期的3.3倍。其中一般公共服务支出24.23亿元,占总支出的12.6%;教育支出34.07亿元,占17.7%;科学技术1.5亿元,占0.8%;文化体育与传媒3.41亿元,占1.8%;医疗卫生14.51亿元,占7.5%;公共安全支出9.19亿元,占4.8%;社会保障和就业支出33.8亿元,占17.6%;农林水务支出34.16亿元,占17.8%。
  “十二五”时期(2011—2015年),市财政支出累计481.87亿元,年均增长16.9%,是“十一五”时期的2.2倍。5年来,积极调整支出结构,着力解决民生问题,集中财力加大对三农、教育、医疗卫生和社会保障和就业的投入。农林水事务支出104亿元,年均递增19.26%;教育支出达82.02亿元,年均递增20.91%;社会保障和就业支出76.02亿元,年均递增14.46%;医疗卫生支出42.04亿元,年均递增17.7%。
  第三节 政府采购
  2000年,政府采购的范围逐渐从最初的冬季采暖用煤和公务车辆集中统一保险逐步拓展。至2015年,政府采购范围扩展到计算机等自动化办公设备、广播影视设备、寄宿制学校厨房设备、通信设备、医疗教学设备、计算机网络工程、会议接待服务、水利工程和基建工程以及灾后重建物资采购、退耕还林还草工程、城建园林绿化工程所需苗木籽种采购等项目,采购的品种由原来的不足十种扩展到百余种,覆盖货物、工程和服务三大类。
  2001—2015年,累计完成政府采购金额46.36亿元,节约资金4.63亿元。
  第四节 非税收入管理
  从1999年开始,实行“整合两个力量,发挥一个作用”的管理机制。建立健全票据管理、资金管理、稽查管理相互配合、相互制约的“三位一体”运行机制。实行非税收入票据“核旧领新”管理办法,推行票据“三项”(票据申领、核旧领新、票据专管员制度)管理制度。
  2008年12月,完善和创新非税收入收缴管理,建立“单位开票、银行代收、以票管收、财政统管”的管理模式。2011年,先后出台《张掖市政府加强非税收入管理改革意见》《张掖市市级非税收入收缴管理实施细则(试行)》,初步建立非税收入管理的政策体系。同时积极构建信息化管理平台,改革完善缴款方式,搭建起财政、执收单位、代理银行互联互通的网络化信息系统,实现财政、银行、执收单位实时联网和实时监控。实行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的新机制,实现从手工核算到电脑管理的跨越式发展,非税收入快速增长。“九五”时期非税收入1.42亿元,年均递增21%;“十五”时期非税收入2.78亿元,年均递增15%;“十一五”时期非税收入6.75亿元,年均递增37.35%;“十二五”时期非税收入29.74亿元,年均递增40%。
  第五节 农业综合开发管理
  1996年开始,围绕农业增效农民增收,实施土地治理开发和多种经营项目建设,改善农业生产基本条件,增强农业发展后劲。
  1996—2000年,农业综合开发资金投入不断增加,建设规模逐步扩大。5年间农业综合开发项目资金投入1.6亿元。2000年土地治理项目资金投入3260万元,比1996年增加2009万元;产业化经营项目投入810万元,比1996年增加398万元。
  2001—2005年,农业综合开发项目资金投入2.39亿元。2005年农业综合开发资金投入3990万元,比2001年减少1106万元。2005年土地治理项目资金投入1823万元,比2001年减少2088万元;产业化经营项目资金投入2167万元,比2001年增加982万元。
  2006—2010年,将“三农”工作作为经济和社会发展中的重中之重。5年间农业综合开发项目资金投入3.1亿元。2010年农业综合开发资金投入8154万元,比2006年增加2239万元。2010年土地治理项目资金投入6104万元,比2006年增加2589万元;产业化经营项目资金投入2050万元,比2006年减少386万元。
  2011—2015年,以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,以提高农业综合生产能力为建设重点,以高标准农田建设和扶强扶大农产品龙头企业为主要建设任务。5年间,农业综合开发项目资金投入6.39亿元。2014年、2015年连续两年投入财政资金4000万元建设现代园区示范项目。2015年农业综合开发资金投入15542万元,比2011年增加6219万元;土地治理项目资金投入8713万元,比2011年增加2239万元;产业化经营项目资金投入2628万元,比2011年减少221万元。
  第六节 国有资产管理
  “九五”期间,张掖地区国有资产管理局成立以后,国有资产管理工作初步建立产权登记、资产统计、资产评估管理、保值增值考核和流失查处等五位一体的以产权管理为核心的国有资产管理体系。颁布实施《张掖地区行政事业单位国有资产管理办法》,行政事业单位的资产管理进一步规范。至2000年12月,有行政事业单位881户,国有资产总额11.4亿元。288户国有企业和单位(包括企业化管理的事业单位)拥有资产总额49.2亿元,负债总额40.5亿元,所有者权益8.7亿元,其中国有资产总额6.5亿元。集体企业201户,国有资产总额7.17亿元,负债总额6.41亿元,所有者权益0.76亿元,处理资产损失2280万元。
  “十五”期间,2000年参与以产权制度改革为核心,以企业国有产权转让、国有资产退出竞争性行业为主要形式的国有企业改革工作。2005年底,有150户国有工业、交通、商流等企业完成改制,占国有企业改制计划的95%以上。涉及资产28亿元,剥离职工身份置换经济补偿等各项安置性费用3亿元,财政、国资核销处理各类资产损失4.5亿元,安置职工1.5万多人,国有企业转让出售收入上缴财政3694万元。登记行政事业单位893户,国有资产总额21.9亿元。178户国有企业和单位(包括企业化管理的事业单位)拥有资产总额29.9亿元,负债总额25.9亿元,所有者权益4亿元,其中国有资产总额6亿元。
  “十一五”期间,2007年,印发《张掖市行政事业单位国有资产管理暂行办法》《关于加强国有资产监督管理工作的意见》。至2010年12月,登记行政事业单位1041户,国有资产总额38.9亿元。129户国有企业和单位(包括企业化管理的事业单位)拥有资产总额43.6亿元,负债总额25.8亿元,所有者权益17.8亿元,其中国有资产总额15.8亿元。2007年10月,市政府下发《张掖市市直行政事业单位办公用房管理暂行办法》,加强市直行政事业单位办公用房的管理工作。2006年,完成中牧山丹马场中小学校和山丹马场公安分局移交地方工作及企业分离办社会职能工作。至2010年底,共认定困难企业85户,享受优惠政策的职工13978人。为加强国有资产监督管理工作,维护国有资产安全,实现国有资产保值增值发挥重要作用。
  “十二五”期间,印发《关于进一步加强全市行政事业单位国有资产管理工作的意见》《张掖市本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、企业实物类资产处置制度、监管企业重大事项报告制度、公司章程审批审核制度等。至2014年底,国有资产总额144.6亿元,其中1091户行政事业国有资产112.4亿元,112户国有及国有控股企业国有资产32.2亿元。“十二五”期间,共办理资产处置事项182项,涉及资产2.1亿元,取得处置收入1.18亿元。参与解决企业改制遗留问题。至2015年12月,国有及国有控股企业拥有资产总额94亿元,负债总额59亿元,所有者权益35亿元。将企业处置收入打入共管账户的240万元上缴财政。完成外贸公司改制遗留32.15亩土地资产公开拍卖工作,解决上访涉及158名职工欠缴的养老金、工龄补偿金、医疗保险金及内退人员费用等202.8万元资金问题。

知识出处

张掖市志(1996-2015) 上册

《张掖市志(1996-2015) 上册》

出版者:甘肃文化出版社

《张掖地区志》续志,上限为1996年,下限为2015年。本志遵循事以类聚原则,分篇、章、节、目(子目)层级,横排门类,纵述史实。全志由序言、凡例、大事记、概述、专志等组成分七个篇章,以述、记、志、传、图、表、录为主要体裁,以志为主。大事记以编年体为主,辅以纪事本末体。

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