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玉门、酒泉市委、各县委、各公社党委并报省委：
  全区农村人民公社1958年收益分配工作，即将全面开展。正确搞好分配工作，对发展生产、改善人民生活，巩固人民公社都有着极为重大的意义。从已经进行分配工作的六十四个公社所反映的情况来看，干部群众还有许多参差不齐的看法，较为普遍的是：有些干部对搞好分配的重要性认识不足，认为“现在社里存款不多，分不分油水不大”，“分配工作复杂”，存在着怕麻烦，草率从事的思想。不少群众对人民公社的性质认识不深，有的人口多劳力少的社员，存在“平均”主义思想，主张拉平分配；有的人口少劳力多的社员，斤斤计较，怕自己吃亏，主张连伙食供给部分，也要按劳计算。这些思想，若不迅速澄清，把分配工作做好，不仅会影响当前社员的生活安排，而且也会影响社员生产积极性的提高。为了切实做好1958年人民公社的分配工作，根据中共八届六中全会《关于人民公社若干问题的决议》和省委指示精神，作如下指示：
  一、“按劳分配”的原则是由社会主义的社会性质决定的。人民公社的建立，使原有的集体所有制成分有所扩大，并且增加了若干全民所有制的成分，但是人民公社的生产资料和产品，还基本上是集体所有制。即使将来由集体所有制转化为全民所有制，在一定时期内，必须按照社会主义“按劳分配”原则进行分配。有些人主张劳动工分“一风吹”的做法，是不利于社会主义建设事业向前发展的；还有人看不到社会主义建设时期不断增长着的共产主义因素，斤斤计较劳动和报酬的绝对等价交换，也是不利于社会主义建设事业向前发展的。
  目前人民公社所实行的“吃饭不要钱，定期发工资”，即工资制和供给制结合的分配制度，它是社会主义“按劳分配”原则的具体体现。在执行这种分配制度时，必须统一按劳分配的认识，加强政治思想教育工作，只有这样，才能使广大社员从政治上和物质利益上关心自己的劳动成果，对发展生产发挥更大的作用。
  二、生产是分配的基础，没有生产就没有分配。人民公社进行收益分配的目的。①不仅是合理分配社会产品，改善社员生活，更重要的是通过分配，促进生产的更大发展；②搞好分配，不仅便于调动一切积极因素，而且有利于公社巩固和社会相互之间的团结，有利于社员积极性的更大发挥。这两条，是衡量分配工作搞得好与不好的主要标志。因此，在整社第二阶段，必须把生产、分配同时搞好。只有这样，才能迅速增长社会财富，才能使每个社会成员分得更多的产品，改善生活。
  三、从发展生产和改善生活的全面观点出发，正确处理国家、集体和个人三者之间
  的关系。在今年普遍增产的情况下，农村人民公社的分配，必须遵照省委关于1958年农村人民公社分配原则第二条规定精神执行，要求作到：既能保证完成国家征购任务，适当地扩大公社的积累，又能保证百分之九十以上的社员增加收入，并使其余的社员也不致减少收入。因此，各地对原来确定的积累和消费比例进行一次检查，扣留比例偏高或偏低的，应根据社的生产水平和收入情况，在积累部分应占纯收入30～40％之间，加以适当调整。增产突出的社，积累部分可以适当提高一些；个别减产、平产和增产不大的社，积累部分可以适当降低一些，尽量使这类社的社员收入不比去年减少。这样，就可保证国家和公社扩大再生产的需要，就可以使社员个人消费和集体消费部分逐年有所增加，对争取今年更大更好更全面的跃进，加速社会主义建设都是有利的。
  四、农业社转为人民公社，分配方式也随着变化。1958年的分配是实行工资制和供给制相结合的分配制度。
  为了便于照顾差别，摸清生产收入底细，安排粮食和工资，给今后以公社为单位分配打好基础，1958年确定以原农业社为单位进行分配（已按大社分配妥当的，可不再变动，但必须作好对具体问题的处理），在分配中应注意以下各点：
  （一）确定工资和供给标准。要以1958年生产水平为依据，工资部分和供给部分，在分配给社员总额中各占多少，根据实际情况确定。目前，工资宜低不宜高，在发展生产的基础上，工资逐步提高；供给范围不宜过宽，以实行粮食供给和伙食供给为宜，即吃饭不要钱，生产条件较好的公社，可以把托儿所、幼儿园，敬老院（指五保户）的吃饭、穿衣、医疗，部分或全部包起来。
  在本社上学的学生，由公社供给粮食和伙食费，在外地上学的学生，伙食费由公社按学校规定标准按月供给，本人的学费由学生家庭、学校助学金或勤工俭学收入，予以解决。
  （二）核实1958年度的总收入。分配时从总收入中扣除生产费用和管理费用，即为纯收入，再从纯收入中，留下积累部分（包括国家税收、社的公积金、公益金、机动资金）外，其余作为社员分配部分。
  社员个人分配部分，应分作两部分处理：一部分作为自食堂成立起至1959年6月底前全社的粮食、伙食供给（包括在校学生）和工资，如包有其他费用的（像幼儿园、托儿所、敬老院的穿衣、医药待遇等），也应同时扣除。其余部分，作为社员1958年9月前劳动工分的现金收入。为了保证90％以上的社员增加收入，其余也不致于减少收入，对于扣留的工资部分和所包费用，应根据社的生产收入情况，研究确定扣一部分或全扣，不足部分公社应组织商品生产和副业生产，予以解决。对收入较少的贫困户，应从公益金中，予以适当照顾。
  （三）对社员1958年9月底以前漏记或停记的工分，应加以清理，参照当时和以往劳动情况，自报公议，民主评记，作为按劳动日分配的依据。10月以后按评定级别，享受工资待遇。
  评记1958年工分时，对钢铁战士、挖煤、修水利等重体力劳动的外出人员，应予适当照顾。
  （四）在进行1958年分配的同时，应深入广泛地发动群众，将社员的工资等级评定下来。评定工资等级的条件，主要应根据社员劳动态度好坏、劳动力强弱、劳动技术高低和劳动效果大小来确定。对于过去不符合上述作法，评议不合理，不恰当的，应进行复评，工资级差不宜过大，一般以六至八级为宜；工分十天一小计，级别三月一大评，实行升降级；等级的人数，应掌握适当比例，一般应该是中间大、两头小。为使今后统计方便，叫法一致，以一级为最低级，依次上升。
  在评定级别中，应切实贯彻男女同工同酬的原则，防止压低妇女工资等级的现象。对于在食堂、托儿所、幼儿园、敬老院工作的人员，应以同等劳动力一样评级；对技术高的社员（铁匠、木匠、石匠、缝纫工人等）在评级时可以稍高于一般农业社员；对医生、社办学校教员的工资等级，还应根据他们的技术和教学能力适当再高一些。公社不脱产干部的级别，不应特殊应与群众一样评定，并根据担负的职责大小，确定其一年应做的劳动工分，不足部分由社补贴；同时应根据其工作好坏，在年终分别予以奖励。不够评级标准的老人、儿童，可根据他们参加劳动的实际情况给予应得的工资。
  公社中的职工家属和干部家属，在实行工资制和供给制相结合的分配制度后，应与其他社员一视同仁，不要斤斤计较。
  （五）目前人民公社，应当接受过去农业社管理制度中的合理部分，试行“定级、定劳动日”，即按照已评定的级别，规定各级应做的基本劳动日，在进行劳动时，仍沿用农业社考勤评工记分的办法，定额包工，定质定量，记分活评，超过应做基本劳动日部分，按比例增加工资或提级受奖；继续推行“包工包产，超产奖励”的办法，以充分发挥集体经济的优越性，鼓励社员更好地为建设社会主义服务。
  （六）几个具体问题：
  1.过去推行“三包一奖”和“以产定工”的超产部分在这次分配中，应予以奖励；对于因人为造成减产的社、队，应予以批评。不论奖励或批评，都应发动群众进行。
  原农业社给社员摊派的积肥任务，应作一次清理，超过任务的部分，分等论价，由社付款购买或评记给一定的工分，以鼓励社员的积肥积极性；因经常调外劳动未完成积肥任务的社员予以适当照顾。
  2.由社调外在工矿等单位长期劳动的社员，在工矿所得工资，如何处理，由于工种复杂，标准不一，由各县研究，提出方案，认真解决。
  外调工人，须经一定手续批准，方可脱离农业生产，防止公社人口盲目外流。外流社员，应按他们实做劳动日付给报酬，将应分得部分交社暂时代为保管，待其回社后，如数付给。
  3.自留地种植的蔬菜和粮食，在宣布入社以前自己出卖和吃用的不加过问；宣布入社后，私自出卖、食用的，公粮和水费应由自己负担。已交食堂的蔬菜和粮食，由于各户之间悬殊不大，教育群众不要斤斤计较，不记工分，不给报酬，记入社的总收入中统一分配。
  4.社员自养的家畜家禽，允许个人保留，已交公社的，为了避免宰杀损失，仍由社集体经营，付给合理价款。允许社员饲养猪、羊、鸡、鸭、兔等，搞农家副业，增加社员收入。
  5.1958年春季，国家借给社员的口粮，由社统一扣还的，应记入个人名下，在分配时由本人负责偿还。
  根据当前生产水平和社的收入情况，对一般社员的衣被、鞋袜不宜进行包干；去冬已给社员解决的衣被、鞋袜仍应计入个人名下，负责归还。
  6.社员之间的债务，社员欠社的债务，以及社员欠银行、信用社的贷款等，应在这次分配中进行适当清理。有条件偿还的，应当照旧偿还，没有条件偿还的暂时保留。社会偿还债务，不要由社直接在工资中扣除，应教育社员自行偿还。
  社员在公社化前后向社投资的现金，应予有效，由社根据生产情况负责逐步偿还。
  五、关于加强分配工作的领导问题：
  鉴于这次分配工作是农业社转为人民公社第一次分配，前后交错，认识参差不齐，
  必须：①组织干部、群众反复学好决议和省、地委有关指示，澄清思想，端正认识；②坚持政治挂帅，大搞群众运动，充分发动群众开展鸣放辩论，依靠群众，正确贯彻“按劳分配”原则，搞好分配工作；③自始至终抓生产，全面安排社员生活；④安排好社员吃粮是当前农村一项极为重要的工作，必须结合总结1958年大跃进的经验和核算1958年粮食收入，发动群众，摸清粮食底细。通过分配，自下而上以食堂为单位，以原农业社调剂，迅速把社员吃粮问题全面安排下来；同时，加强对社员的勤俭节约教育，做到有计划、有定量的用粮，各县应派一批干部去担任公社食堂管理员。有些地方因本位主义瞒产和私藏的粮食，在分配期间自动报出来，不咎既往，不给处分。
  在粮食保管上，今后应分别建立社员私用的消费性仓库，籽种、饲料的生产性仓库，储备仓库和国家仓库。
  各县委，应责成整社工作组协同公社党委结合当前生产，切实搞好分配，加强巡回检查，力求及早结束这一工作。在做好分配工作的基础上，帮助人民公社制订各项制度，特别是粮食财经制度，使人民公社在现在基础上大大提高一步。
  以上不妥之处，请省委指示
  中共张掖地委
  一九五九年二月三日