甘州区图书馆

第一节 人口源流
  〔西汉〕太初二年（公元前4年），张掖郡辖10县，共有人口24352户，88731人。〔西汉〕成帝后，外戚和宦官专权，统治阶级日益腐败，土地兼并盛行，流民数量恶性膨胀，农民纷纷起义，导致王莽篡汉。窦融主持河西时期，虽然张掖保持一时的相对安定，但到〔东汉〕后期，由于战乱和徭役过重，人民相率逃亡，人口大幅度减少。〔东汉〕永和五年（140年），张掖郡8县人口只有6552户、26040人，较〔西汉〕时人口下降72％。此数不含张掖郡内但归张掖属国都尉管辖的4656户、16952人，及归张掖居延属国都尉管辖的1560户、4732人。如果加上属国都尉管辖的人数，张掖郡有12768户、47724人，是〔西汉〕时期的54％。
  经过〔三国〕及〔西晋〕的战乱与变迁，张掖郡缩为3个县。人口只有3700户，加上〔东汉〕献帝兴平元年（194年）从张掖郡析出的西郡（今山丹县境内）人口1900户，也只有5600户。
  〔隋〕开皇三年（583年）废郡并县，张掖郡辖3县，人口为6126户。〔唐〕初改郡为州，甘州所属张掖、山丹2县，只有2926户、11680人。武后垂拱二年（686年），派陈子昂视察河西，他在上武后书中，称“甘州户只三千”，要求武后移民屯田，整顿军备。武后采纳陈子昂的建议，于大足元年（701年）派郭元振为凉州都督，积极经营河西。〔唐〕玄宗开元年间，甘州人口增为5440户。天宝元年（742年）又改州为郡，张掖郡人口达6284户、22912人，较陈子昂来张掖时增一倍多。
  元朝，甘州人口徙出比较频繁。如至元元年（1264年）六月，徙甘州、凉州回民436户于江南各卫；至元二十二年（1285年）七月，分甘州屯田新附军300人赴亦集乃（额济纳）屯种。至元二十三年（1286年）十月，徙甘州新附军千人屯田中兴（今宁夏银川）千人屯田亦里黑。是年，甘州路人口为1550户、23987人。
  明朝，甘州是陕西行都司及甘肃镇的治所，甘州5卫同城。洪武年间甘州5卫有14444户、30333人，到嘉靖年间下降为11326户、21326人。这与卫所兵额锐减，强征壮丁入伍以及壮丁外逃有关。如洪武时户均2.14人，嘉靖时户均只有1.82人。
  清朝，张掖是甘州府的治所，甘州府辖有张掖、山丹县，东乐分县和抚彝厅。乾隆四十三年（1778年）册报户口为280470人，较明朝大有增长。这与清王朝改革赋税制度有一定关系。清王朝的赋税改革从康熙年间开始，于康熙五十一年（1712年）以康熙五十年人丁数为准，固定税额，以后“盛世滋生人丁，永不加赋”。雍正初年，进一步推行“摊丁入亩”，即将康熙五十年的丁银额全部摊入地亩，与田赋一起征收。从此，丁银随粮起征的“地丁合一”便成为清朝统一的赋税制度，解决长期以来赋役不均的问题，有助于人口的发展。期间，张掖人口仍不断外徙。雍正年间，张掖县移往敦煌庆余渠的居户共居一村。乾隆二十七年（1762年）移民乌鲁木齐屯田，张掖、东乐、山丹移民200户777人；乾隆二十九年（1764年）又移去张掖350户、1387人。乾隆三十二、三十三、三十四年，3次移民550户、2189人到新疆木垒、奇台、西吉尔、玛泰等处屯田。乾隆三十六、四十一、四十二年，张掖、山丹、抚彝厅拨民户284户、1319人赴吉木萨尔、乌鲁木齐等处屯田。道光年间，鸦片流入河西，至咸丰年间大量种植，人民受害严重。清王朝为偿还庚子赔款和筹集军饷，于光绪七年（1881年）大开烟禁，征收烟厘杂税，人口锐减。到光绪二十一年（1895年），张掖民户由嘉庆年间的79841户下降为37903户，到光绪三十四年（1908年），又降为15236户、73715人。
  〔民国〕36年，隶属武威督察区的山丹、民乐、张掖3县及隶属酒泉督察区的临泽、高台2县，合计有60513户、380567人。
  第二节 人口变迁
  共和国成立后，随着国民经济的恢复和发展，医疗卫生事业逐步普及，社会安定，人民生活水平不断提高，人口死亡率下降，出生率提高，人口总量不断增加，人口发展进入新的高峰期。
  1949年，张掖分区人口总数为549206人，总户数为98432户（据当时国民政府统计，1947年为380567人，与1949年人口数差距甚大，其因是瞒报人口现象严重）。到1995年，总户数达309327户，为1949年的2.14倍；人口总数已达1197703人，比1949年增加648497人，增长1.18倍；在总人口中，男性619125人，占51.69％；女性578578人，占48.31％。
  1953～1990年，进行过四次人口普查：
  1953年第一次人口普查——全区总人口为628830人，其中男性331421人，女性297409人。总户数为110742户。
  1964年第二次人口普查——全区总人口为666659人，比1949年的总人口增117453人，增长21.39％；比第一次人口普查的总人口增37829人，增长6.02％。总户数为140550户，比1949年增42018户，增长42.68％；比1953年增29808户，增长26.92％。
  1982年第三次人口普查——全区总人口为1019228人，比第二次人口普查增加352569人，增长52.89％。18年平均每年增加19587人，递增2.39％。性别构成：男性528109人，占51.81％，女性491119人，占48.19％，性别比例（以女性为100）为107.53。人口的地区分布：山丹县169267人，占全区总人口的16.6％；民乐县191127人，占18.75％；张掖县381955人，占37.47％；临泽县115853人，占11.37％；高台县127210人，占12.48％；肃南县33816人，占3.32％。
  1990年第四次人口普查——全区总人口为1151423人，男593583人，占总人口的51.55％，女557840人，占48.45％，性别比例为106.41，与第三次人口普查相比，总人口增加132195人，增长12.97％，减去1982年末到1990年6月迁入大于迁出人口25397人，本区实际自然增加106797人，比第三次人口普查实际增长9.28％。8年期间，全区总人口包括迁入大于迁出人口在内，平均每年增加16524人，平均增长1.45％。在总人口中，农村人口1018727人，城镇人口132695人；总户数265184户，其中家庭户263456户，集体户1728户，与第三次人口普查数相比，分别增长30.88％和30.78％，家庭规模由1982年每户4.91人减少为4.42人，平均每户减少0.47人，减少13.65％。
  人口密度。1953年第一次人口普查为每平方公里14.66人，1964年第二次人口普查为每平方公里16.28人，1982年第三次人口普查为每平方公里24.48人，1990年第四次人口普查为每平方公里27.46人，1995年达每平方公里28.57人。据1987年3月张掖农业区划调查资料，全区各农业经济区划的人口密度情况是：祁连山林牧区每平方公里为3.04人，南部沿山油粮牧业区每平方公里76.27人，中部绿洲灌溉农业区每平方公里为120.14人，西北部荒漠牧区每平方公里1.04人。1995年全区总人口在各县（市）的分布是：山丹县190912人，民乐县228510人，张掖市449182人，临泽县140681人，高台县153010人，肃南县35408人。全区非农业人口为177823人，占总人口的14.85％，农业人口1019880人，占85.15％。
  第三节 当代人口变动
  一、总量变动
  历代人口统计不甚完整精确。共和国成立后46年来人口总量变动情况是，除1961～1964年出现过短暂的低谷期外，大部分时期呈上升趋势。特别是1953～1958年、1966年两次出现增长高峰期，1967年恢复至1958年水平，以后年度均呈上升趋势。
  二、自然变动
  （一）出生全区 1955～1995年的41年出生婴儿840679人（1960年无统计资料），年均出生21017人。从年度看，1964年出生率最高，出生婴儿33055人，出生率49.1‰，1970年也是出生数最多的年份，出生婴儿36918人。1992年出生率最低，出生婴儿14372人，出生率11.9‰。以开始实行计划生育的1972年为例，全区出生率为39.5‰。各县的出生率：山丹38.06‰、民乐39.55‰、张掖38.19‰、临泽41.48‰、高台41.76‰、肃南39.36‰。
  （二）死亡 1955～1995年的41年死亡266748人（1960年无统计资料），年均死亡6669人。
  三、社会变动
  人口脱离户口管理的非正常流动，是张掖地区人口社会变动的一个特点。19581960年，全区3年外流15110人，其中外流无下落者1936人，占12.82％。1962年资料表明，是年收容4046人，接转4731人，遣送7886人。1978年以后，非正常流动人口大幅度下降，是年收容950人，接转228人，遣送472人。1983年收容人员又减至482人，遣送34人。由于经济发展、生活稳定，流浪、乞讨者逐年减少。
  农村实行承包责任制前，外流人口时多时少，这与农业丰歉及社会的安定情况有关。1978年以后，人口正常流动量呈不断增长趋势。1982年外籍流入区内5351人，区内外出5493人。1990年外籍流入区内9429人，区内外出9205人。1995年，乡（镇）企业人员到外省、区从业者15000多人，个体户外出经商和在区内流动经营的580多户，计670多人。
  第四节 人口分布
  一、城镇
  1990年全区城镇人口为133498人，占全区总人口的11.59％。分布状况是：张掖市为88519人，占全区城镇人口的66.31％；其他5县的城镇总人口为44979人，占全区城镇人口33.69％，其中：肃南县5637人，民乐县6851人，临泽县7325人，高台县9142人，山丹县16024人。1995年全区城镇人口177823人，占全区总人口的14.85％。其中张掖市102395人，占本市总人口22.79％；山丹县24315人，占12.74％；民乐县12392人，占5.42％；临泽县14350人，占10.2％；高台县16072人，占10.5％；肃南县8290人，占23.4％。
  二、农村
  1990年全区农村人口为1017925人，占全区总人口的88.41％，其中：张掖市345053人，肃南县29863人，民乐县211489人，临泽县125241人，高台县137095人，山丹县169184人。1995年全区农村人口1019880人，占全区总人口的85.15％。其中：张掖市346787人，山丹县166597人，民乐县216118人，临泽县126331人，高台县136938人，肃南县27109人。
  三、牧区
  1990年全区牧区人口为36355人，占全区总人口的3.16％，肃南县35500人，占牧区总人口的97.65％；张掖市平山湖蒙古族乡855人。牧区男性人口18727人，其中肃南县18274人，平山湖蒙古族乡453人。女性17628人，其中肃南县17226人、平山湖蒙古族乡402人。性别比例为106.23。肃南县的人口密度每平方公里1.49人，平山湖蒙古族乡0.51人。
  第五节 人口构成
  一、性别构成
  〔民国〕36年，男51.06％，女48.34％，性别比例为106.86。共和国成立后，性别构成逐步趋于合理。1949年男占54.24％，女占45.76％；1950年男占53.82％，女占46.18％；1956年男占55.23％，女占44.77％；1957年男占53.75％，女占46.25％；1965年男占52.11％，女占47.89％；1979年男占51.99％，女占48.01％；1982年男占51.82％，女占48.18％；1990年男占51.89％，女占48.11％；1995年男占51.69％，女占48.31％。1949年男女性比例为118.52％，性别构成不合理。1950年性别比例为116.5，1952年为117.04，1953年为111.44，1956年为110.05，1970年为108.71，1975年为108.68，1982年为107.53，1985年为107.46，1990年为106.41，1995年为107.01。
  二、年龄构成
  1982年，全区人口中，不满1岁的18578人，占总人口的1.82％；幼儿（1～3岁）51442人，占5.05％；学龄前儿童（4～6岁）48272人，占总人口4.74％；学龄儿童（7岁）19922人，占总人口1.95％；初中年龄（16～18岁）89442人，占8.78％；青年段人口（15～25岁）228696人，占22.43％，其中兵源人数（18～22岁的男性）96411人，占总人口的9.45％；进入婚龄的（男性22岁，女性20岁）17617人，占青年人口总数的7.66％，占总人口的1.73％；老年（男性60岁以上，女性55岁以上）人数61214人，占总人口的6.01％。全区70～79岁的老人有11054人；80～89岁的老人766人；90～99岁的老人9人；100岁以上的老寿星1人。
  1990年，全区总人口中：0～4岁126472人，占总人口10.98％；5～9岁98984人，占8.6％；10～14岁82776人，占7.19％；15～19岁137389人，占11.93％；20～24岁70731人，占14.22％；25～29岁114558人，占9.95％；30～34岁70731人，占6.14％；35～39岁85265人，占7.41％；40～44岁68945人，占5.98％；45～49岁57996人，占5.04％；50～54岁46772人，占4.06％；50～59岁37611人，占3.27％；60～64岁24807人，65～69岁18388人，70～74岁10568人，75～79岁4876人，80～84岁1343人，85～89岁214人，90～94岁17人，95～99岁3人，100岁以上2人。全区60岁以上的老人为60218人，占总人数的5.23％。70～79岁的老人15444人，比第三次人口普查时增加4390人；80～89岁的老人1557人，比第三次人口普查时增加791人；90～99岁的老人20人。100岁以上的老寿星2人：
  张掖市普保善，男，出生于1887年1月1日，103周岁，汉族，小学文化，粮农。
  张掖市王月英，女，出生于1890年2月2日，100周岁，汉族，不识字，粮农。
  三、婚姻构成
  1990年，全区未婚238739人，配偶555162人，其中男性配偶率为63.73％，女性为68.12％。丧偶44986人。离婚4303人，其中男性提出离婚的3644人，占离婚总人数的84.69％，女性提出离婚的659人，占15.13％。婚姻构成特点是：未婚人数比重较大，有偶人口比重小，丧偶和离婚人口比重较低。
  四、民族构成
  共和国成立以来，辖区少数民族人口增长较快。1982年，全区有21个民族，汉族999942人，占全区总人口的98.11％；20个少数民族19286人，占1.86％，其中超过千人的少数民族有：裕固族8184人，藏族7653人，回族2375人。蒙古、土、满、维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、侗、土家、东乡、纳西、锡伯、保安族等都在千人以下，少数民族居住在肃南县境的占86.17％。1990年，全区有26个民族，其中汉族1128983人，占全区总人口的98.05％；其他25个少数民族共22440人，占1.95％。超千人以上的民族有回族3040人，藏族8810人，裕固族9145人。肃南县少数民族人口占全区少数民族总人口的82.55％。
  五、宗教构成
  全区现有信教群众31000多人。其中佛教22000多人（其中藏传佛教17000多人）；道教在册人员219人；伊斯兰教3090人；天主教5240人；基督教355人。
  六、文化构成
  1982年全区总人口中，大学文化程度的有3378人，高中文化程度的有62553人，初中文化程度的有134818人，小学文化程度的有333954人。15岁以上人口652415人，其中文盲、半文盲330053人，占15岁以上人口的50.59％。1990年，全区人民的文化程度普遍有所提高，文盲、半文盲人数减少，人均受教育的程度有所提高。全区有大学本科学历1706人，占总人口0.15％，大学专科学历6684人，占0.58％；中专学历16862人，占1.46％；高中75746人，占6.58％；初中221593人，占19.75％；小学418182人，占36.62％；文盲、半文盲262424人，占总人口的22.79％。15岁及15岁以上人口843190人，其中文盲、半文盲240096人，占15岁及15岁以上人口的28.4％。
  七、行业职业构成
  〔民国〕37年，全区总人口38万人，其中农业人口23万人，占总人口的60.5％；农村无业游民9万人，占23.68％；工业交通0.5万人，占1.32％；商业和服务业0.5万人，占1.32％；手工业0.6万人，占1.56％；小贩0.9万人，占2.37％；公务人员0.2万人，占0.53％；城镇无业人员3.3万人，占8.68％，占城镇6万人口的55％。
  共和国成立后，社会主义制度为群众就业拓宽门路，人口职业构成发生显著变化。其特点表现在：1.就业面大，就业人口增加。1982年，在业人口为533763人，占劳动力人口的94.94％；1990年，在业人口为710703人，占15岁以上人口的84.29％。2.农业就业人口比重增大。全区是以农业经济为主导的地区，农村人口占很大比重，1982年农村人口为92.1万人，占总人口的90.37％。1990年农村人口为101.79万人，占总人口的88.41％。3.农村从事农、林、牧、渔业的劳动力比重缓慢下降。1978年以来，随着农村经济体制改革的不断深化，农村经济结构调整和商品生产的发展，从事农村其他各业的劳动人数逐年增多，从事农、林、牧、渔业的劳动力比重缓慢下降。1978年从事农、林、牧、渔业劳动力为28.93万人，占乡村劳动力的94.08％；1980年为31.97万人，占98.4％；1985年为35.05万人，占91.25％；1990年为43.95万人，占87.81％；1995年为38.43万人，占73.48％。1995年从事农、林、牧、渔业的劳动力比重比1978年前的比重下降20.6％。
  1982年在业人口的行业状况是：从事农、林、牧、渔业的有454150人，占在业人口的85.08％；矿业及木材采运业的4318人，占0.81％；电力、煤气、自来水生产和供应业1341人，占0.25％；制造业20709人，占3.89％；地质勘探和普查业3052人，占0.57％；建筑业3223人，占0.6％；交通运输、邮电通信业6591人，占1.23％；商业、饮食业、物资供销及仓储业11021人，占2.06％；住宅管理、公用事业管理和居民服务业1563人，占0.29％；卫生、体育和社会福利事业4037人，占0.76％；教育、文化、艺术12809人，占2.39％；科学研究和综合技术服务485人，占0.09％；金融、保险1292人，占0.24％；国家党政机关和群众团体8783人，占1.65％；从事其他各行业389人，占0.07％。在业人口的职业状况是：各类专业技术人员有22708人，占在业人口的4.24％；商业人员6664人，占1.25％；从事服务性工作人员7221人，占1.35％；从事农、林、牧、渔业439808人，占82.39％；生产工人、运输职工和有关人员43884人，占8.22％；其他劳动者272人。
  1990年，在业人口710703人，占15岁以上人口的84.29％，其中：各类专业技术人员29539人，占在业人口3.87％；商业工作人员13425人，占1.89％；服务性工作人员8778人，占1.24％；农、林、牧、渔劳动者598408人，占84.2％；生产工人、运输工人和有关人员43822人，占6.17％；其他劳动者159人。从在业人员的行业构成看，从事第一产业的607246人，占全部在业人员的85.44％；从事第二产业的40087人，占5.65％；从事第三产业的63370人，占8.91％。
  八、劳动力构成和负担系数
  1982年，对具有劳动能力的（16～60岁）人口的调查结果是：全区劳动年龄人口562204人，占总人口的55.16％，其中：16～59岁的男性劳动力301361人，16～54岁的女性劳动力260843人。具有劳动年龄的人口中，除在校学生或丧失劳动能力的残疾人外，具有在业条件的人口533763人，占劳动年龄人口的94.94％（男性294186人，女性239577人）。城镇待业人员1361人（男610人，女751人），占劳动年龄人口的0.24％，其中绝大部分是初中或高中考学未录取刚步入社会的青年人，内有：高中毕业生566人，初中毕业生615人，其中15～19岁1205人，占待业人员的88.53％，20～24岁的128人，占9.4％，25～29岁的19人，占1.39％，30岁以上的9人，占0.66％。分布为：张掖市919人，占全区待业人员的67.52％；肃南县118人，占8.67％；民乐县19人，占1.39％；临泽县31人，占2.27％；高台县51人，占3.75％；山丹县223人，占16.38％。
  1990年，全区15～49岁的为698598人，占总人口的60.67％；50岁以上为144526人，占总人口的12.55％。国际上划分劳动年龄界线是15～64岁，张掖地区15～64岁劳动年龄人口为807791人，66岁以上人口为35333人，其少年人口负担系数为0.38；老年人口负担系数为0.44；老少比为11.45。
  按我国划分劳动能力的16～60岁人口为78.33万人，占总人口的68％，其中已在业人口55.34万人，占劳动年龄人口的70.7％。
  第六节 人口素质
  一、自然素质
  〔民国〕时期，张掖医疗卫生事业落后，缺医少药，疾病蔓延，人口素质差。历史上曾发生过的急性传染病有鼠疫、天花、白喉、麻疹等16种之多。一些偏远山区由于地理条件差、水质不好、近亲结婚和遗传性疾病及居住和卫生条件差等原因，使一些人呆傻、聋哑、盲残、智力发育不全，甚至丧失劳动能力，生活不能自理。
  共和国成立后，随着卫生事业的发展和医疗水平、防疫能力提高，地方病防治工作成效显著，人民健康有较大改善。1995年，全区急性传染病由1950年的16种减少至9种，其中麻疹发病比例下降66.3％。全区连续25年无白喉发生，6年无脊髓灰质炎病例。
  1987年全区有残疾人47506人，占总人口1083793人的4.38％，其中盲人6880人，聋哑人9864人，精神病人1553人。
  20世纪50年代，尤其是70年代以来，各级政府大力宣传优生科学知识，建立妇幼保健网，使先天性畸形弱智儿童出生率下降，劣生多育现象减少，加之营养状况和生活改善，人口自然素质有较大提高。由于扑灭和基本控制许多严重危害人民身体健康的传染病、地方病，人口自然素质普遍增强，死亡率迅速下降，平均寿命逐年增长。据1981年地区计划生育委员会对5％人口抽样调查测算，人口平均期望寿命为64.67岁，其中男性63.47岁，女性66.46岁，较〔民国〕时期全国人口平均寿命男34.85岁，女34.63岁，分别增长28.62岁和31.83岁。1990年，全区人口的平均期望寿命66.31岁，其中男性65.48岁，女性67.33岁，较〔民国〕时期全国人口平均寿命，男女分别增长30.58岁和32.7岁。从6县（市）看，全区人口的平均期望寿命最高的肃南县为69.63岁，超过全国同期平均期望寿命0.63岁；男性最高是高台县，为66.04岁，低于全国同期平均期望寿命0.96岁；女性最高是肃南县，超过全国同期平均期望寿命2.83岁。1995年，全区人口的平均期望寿命，男性为68.38岁，女性为69.02岁。比〔民国〕时期人口平均寿命男性增长33.53岁，女性增长34.39岁。
  二、社会素质
  〔民国〕36年，各县“目不识丁”者264113人，占总人口380567的69.4％；具有初小及高小文化程度者24013人，占总人口的6.31％；具有初中及高中文化程度者仅3159人，占总人口的0.83％；受过高等教育者只有185人，每万人中仅有4.86人。
  共和国成立以来，人口的文化素质逐年提高。1949年，普通中学在校学生为835人，小学在校学生26203人，计27038人，仅占总人口的4.92％，适龄儿童入学率为41.89％。到1995年普通中学在校学生达55605人，比1949年增加65.59倍；小学在校学生达134142人，比1949年增加6.02倍，适龄儿童入学率99.7％，比1949年提高57.81％。1995年全区在校学生达193911人，比1949年增长6.15倍。1990年，全区人口的社会素质又有较大提高，平均每万人口中有大学文化程度的73人，比1982年增加40人，增长1.2倍；高中文化程度的804人，比1982年增加190人，增长30.9％；初中文化程度的1925人，比1982年增加602人，增长45.5％；小学文化程度的3632人，比1982年增加357人，增长10.9％。1995年有各类科技人员15272人，占总人口的1.28％，其中少数民族科技干部为392人，占科技人员总数的2.57％。
  第七节 计划生育
  共和国成立之后，全区的人口增长直线上升，加剧人口与经济发展的矛盾。60年代开始贯彻国家计划生育政策，由于措施不力，成效甚微。20世纪70年代以来，计划生育工作逐步列入全区各级党委、政府议事日程，健全机构，制定办法，落实措施，人口增长逐年得到控制。
  一、酝酿试行阶段
  1966～1971年，计划生育工作处于初期准备、宣传发动的酝酿试行阶段。1966年6月3日，专区成立计划生育委员会，副专员张一平任主任，下设办公室；各县组建机构，由分管卫生的副县长担任领导。专、县计划生育机构与卫生部门合署办公，配备专干。主要工作是通过召开会议、普发文件、印发资料、深入基层，宣传党和国家有关计划生育的方针、政策，不断提高广大干部和群众计划生育的自觉性。采取一些必要措施，逐步实施节制生育工作。至1969年底统计，全区计划生育四项手术数3123例，其中大量的工作还局限于以人流、放环为主，至于永久性的节育措施还未被广大群众所接受。1966～1971年，年平均出生率为43.26‰，全区人口由1966年的71.17万人，上升到1971年的87.29万人，年平均增长速度为2.92％。
  二、全面开展时期
  1972～1985年，中共中央关于计划生育工作的方针、政策开始在全区逐步深入人心。地委把计划生育工作当作一项政治任务列入议事日程，结合中心工作，经常研究、部署、检查和总结，促进计划生育工作的不断发展。1973年8月，地区计划生育委员会改称“计划生育领导小组”，由地区革委会副主任武启政担任组长，下设办公室，与卫生局合署办公。是年，全区计划生育工作在北京医疗队的具体帮助下，节育率由1970年的74.2％，上升到82.2％。期间，始终把晚婚作为计划生育工作的中心，广泛宣传，狠抓落实。提倡晚婚（男25周岁，女23周岁）晚育。根据地区的实际，制定“对实行节育手术者给予一定时期的休假。假期中国家职工工资照发，农村社员工分照记。鼓励男女结婚后均可到对方家落户，特别是农村有女无儿户，提倡男到女家落户，任何人不得干涉、歧视。对于人口稀少的肃南少数民族地区，采取只宣传、不动员；对多子女、拖累大，确有节育要求的，也可给予指导和帮助”等具体政策和措施，推动计划生育工作的深入发展。通过执行一系列的政策和措施，人口迅速增长的势头有所遏制。至1978年底，全区人口出生率由1971年的41.2‰，下降到15.25‰，自然增长率由1971年的31.8‰下降到9.52‰。121259对育龄夫妇中，已有106792对落实各种节育措施，节育率达88.06％，计划生育政策逐步深入人心，得到广大群众的初步理解和支持。
  1978年3月，地区计划生育办公室从卫生局析出分设。1978年之后，给计划生育工作提出新的任务，突出宣传“一对夫妇最好生一个，照顾有实际困难的群众，最多生两个孩子”的号召。狠抓计划外怀孕，坚决杜绝三胎。1979年，《甘肃省计划生育工作若干问题的试行条例》颁发后，把全区计划生育工作推向新的阶段，取得前所未有的好成绩。1980年，地区行署针对当时计划外怀孕和多胎生育的严重情况，发出《关于坚决做好计划外怀孕处理工作的紧急通知》。计生工作的重点从结扎、放环转到处理计划外怀孕上来。计生形势明显好转。1980年9月25日，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发布后，全区各级各类组织发动进入婚龄的共产党员、共青团员和青年制订晚婚计划，已婚的制订晚育计划。通过广泛宣传，大造声势，计划生育工作的被动局面大为改变。1981年11月26日，行署制定《关于计划生育工作若干问题的试行规定》，坚持“奖励只生一胎，严格控制二胎，坚决杜绝三胎”的原则，做到指标到人，卡片到手；生育者有指标，不生育者有措施。从行署专员到县（市）、乡（镇）、村长，实行层层承包，人人签订责任书，人口计划完成者奖，完不成者罚，使计划生育工作出现新局面。1985～1995年全区少生13万多人。人口出生由过去每年增长3万多人的速度下降为每年1万多人；多胎率由1980年的23.37％，下降为1985年的3.45％。
  三、计划生育的深入发展时期
  从1985年起，地、县（市）、乡、村层层签订人口与计划生育工作目标管理责任书和以“人口出生率、一孩率、多孩率、计划生育率”为内容的四项责任指标。实行地区抓县（市），县（市）抓乡（镇），乡（镇）抓村社，社抓人头的计划生育工作责任制。
  1985年，地区行署制定《关于安排二胎生育的暂行规定》。由于理解和执行中发生失误，造成人口出生率大幅度上升。1989年末，在全省14个地（州、市）的人口生育节育抽样调查中，张掖出生率高达22.7‰，比全省平均线高出3.65‰，多胎率高达12.5％，二胎面36.24％，突破省上下达的人口计划，受到省委、省政府“黄牌”警告。1990年2月26日，行署在全区计划生育工作会议上提出“坚定信心，奋起直追，甩掉‘黄牌’，大打计划生育翻身仗”的号召。经过一年工作，计划生育有了突破性进展，扭转被动局面，摘掉“黄牌”，换上红牌。全区涌现出22个无多胎和无计划外生育的乡，高台县被国家计生委树为“计划生育先进县”。
  1991年，地区行署为全面、持续控制人口增长，从组织上建立健全三支队伍，一为行政管理队伍。按编制配齐地、县（市）计划生育工作部门人员；地、县（市）、乡（镇）、村四级成立计划生育领导小组，乡设立计生工作站，配备5～7名工作人员，有计生专干311人；村配备计划生育管理员928人；社（组）配备计划生育宣传员5514人。二为节育技术队伍。各县（市）建立计划生育技术服务站；有条件的27个乡（镇）建立服务站，配备252名技术人员。三为群众监督管理队伍。全区6个县（市），93个乡（镇），884个村委会都建立计划生育协会，发展会员82374人。到1992年，全区出生14372人，出生率12.24‰，自然增长率为6.31‰，计划生育率达98.4％。与1991年相比，少出生4621人，出生率下降4.11‰。
  全区的计划生育工作，自70年代初起步，到1995年的20多年间，虽曾有过波动和起伏，但总的来看是朝着好的方向发展的。1995年全区计划生育率达98.82％，比1981年提高31.32个百分点。