甘州区图书馆

一、历朝田赋粮的征收
  汉朝张掖置郡后，赋役分为三种：一为田赋，即“三十税一”之制。二为口赋，有三类，即“口赋、算赋及献赋”。民年7岁至14岁，年出23钱为口赋；年15至56，年出120钱为算赋；王国、侯国中的算赋，以其中63钱献于天子，谓之“献赋”。三为徭役，民每年劳役1月。
  〔三国〕时实行“计牛输谷，佃科以定”，按屯民租赁官牛的数量计租，后改为“户调”即按户征收赋税。
  〔西晋〕武帝咸宁六年（280年）推行占田制，规定丁男占田70亩，其中课田50亩；丁女占田30亩，其中课田20亩。每50亩课田纳租四斛，每亩约八升。时张掖郡领永平、临泽、屋兰3县，共3700户，设散吏13人主管田租的交纳。
  〔十六国〕时期，〔前秦〕于建元十二年（376年）灭〔前凉〕，以慕容德为张掖郡太守，蠲免租赋1年。沮渠蒙逊在张掖建立〔北凉〕政权后，于公元401年宣布《劝农令》：“蠲省百徭，专功南亩，明设科条，务尽地利。”〔北魏〕灭〔北凉〕后，于太和九年（485年）颁布了《均田令》，大力推行“农职之教”。规定：男子15岁以上，授露田40亩，妇女20亩，奴婢依良。由于轮作，所以加倍授田。分两年轮作的，男子授田80亩，妇女40亩；分3年轮作的，再加1份。男子给桑田20亩，要种植桑树50株，枣树5株，榆树3株。不适宜种桑树的，男子给麻田10亩，妇女5亩；此外给男子田1亩，课种榆枣，受田者要向朝廷承担田租、户调和徭役。鉴于贫富有差，遂以“计赀定课”办法征收租调，上等户缴粟4石，中等户3.5石，下等户2石。年调，各户均纳麻布2丈、麻1斤，也可用草料代替谷物。〔北周〕，法令规定有室者田百四十亩，丁者田百亩。但户调却由原来的麻1斤增为10斤，田租也增至每户5石。
  〔隋〕文帝开皇元年（581年），颁布均田令，规定每丁男授田80亩，其中永业田20亩（种桑麻），妇女只授露田40亩。耕牛1头，授田60亩。翌年颁布租庸调新令，以一夫一妻为纳税单位，租粟3石，绢1匹或麻布1端，麻3斤，男丁每年服役1月。
  〔唐〕高祖武德七年（624年）夏，初定均田租庸调法。核实人口，丈量土地，给中等男子授田1顷，老弱病残男子40亩，寡妻妾30亩。其中十分之二为永业田，十分之八为口分田。每丁男租粟2石。租：男子每年纳绢两匹、绫2丈或布3丈、棉花3两、麻3斤，非蚕乡则纳银14两；调：用人力岁20日，闰加3日；不役，收其庸，日3尺；有事加役者，旬有5日，免其调，三旬租调全免。水、旱、虫、霜为灾，什损四以上免租，损六以上免调，损七以上课役全免。
  吐蕃于建中二年（781年）占据甘州后，实行突田制，即计口授田制，据《河西开发研究》载，其标准为1人1突，1突10亩。交纳土地税称“纳突”。规定按户交纳，每户8驮上下，半驮等于2石。此外还有差科，包括身役、知更（守夜）、远使（派往远外当差）等。
  公元1028年后，〔西夏〕统治甘州的198年中，大力经营农业，设置农田司职掌有关农田水利及粮食平粜事务。受纳司职掌仓储保管及其收支。田赋制度为“计口赋粟”。
  元朝时括户口、定田税，按户定赋。规定上田亩税3升，中田2升半，下田2升，水田5升。《元史·食货志》载：“元之取民，大率以〔唐〕为法，其取于内郡者，曰“丁税”、曰“地税”，此仿〔唐〕之租庸调也。”丁税即人头税，与地税并纳“税粮”，全科户每丁粟3石，驱丁粟1石，地税每亩粟3升。每石正税还要加收鼠雀耗粮3升，分例（手续费）4升。地方官吏的苛征重敛相当严重。
  〔明〕洪武七年（1374年）恢复租粮和赋税。每亩纳税粮1斗。屯田粮分“本色”和“折色”两种，用米、麦、豆、谷缴纳的称“本色”。把屯粮折算成绢、丝与银钞缴纳的称“折色”。“膏腴之田”每50亩纳粮18石，每亩3斗6升。“瘠薄之地”的税粮则酌情减轻。凡自行开荒地耕种者，规定“永不起科”。商人捐资开垦荒地者，待其成熟后量征“其租十之一二”。嘉靖二十二年（1543年），规定凡“抛荒地土，不拘将帅军民，开垦成业，则为己产，永不起科。其旧曾起科，积荒年久者，仍要用力开垦成业，应纳籽粒，一体蠲免”。
  清朝初，土地分为民田、屯田、监牧地、更名地、番地五类。民田是当地居民世代耕种之地，屯田则系原兵屯田经民垦殖升科的田地，更名地是旧蕃封土司田改为民有的田地，监牧地为原监马场开垦土地，番地是指归顺朝廷的番民及土司之田。康熙时，正赋有丁银、粮、草三种，有本色和折色之分。杂赋名目繁多，有耗羡、加闰、盐课、朝觐、课程、地税、年例料价、屯丁草价、匠价、丁站、农桑、药味并脚价、茜草价、铺垫、脚价、贡马价、花红旗匾、房租、厂租等，除贡马价及房租二项外，均附丁粮内解征。征收标准和方法为：民田每亩科银2毫至1钱5分4厘，粮3勺至5升；屯田每亩科银1厘3毫，粮5至6升；更名地每亩科银4厘8毫至1分7厘，草价1分至9分3厘；监牧地每亩科银6厘；番地每亩科粮4合至3升。有只征银者，有只征粮草者。有三项并征者，丁银则附粮征收。雍正五年摊丁于地，每丁1口征银2钱，以康熙五十七年丁册为定。乾隆前甘州府的税率是：上等屯田亩征粮1斗，每粮1石，征草5～10束；中等田征粮7升，草同上等；下等田征粮5升，每粮1石，征草5束。科田亩征粮6升，征草同上等屯田；中等亩征粮4升，征草同上等屯田；下等亩征粮2.5升，征草同下等屯田。禄田上等亩征粮3斗（乾隆七年减至1.5斗）；中等亩征粮1斗6升2合4勺（乾隆时减至1斗）；下等原额亩征粮1斗（乾隆时减至6升）。杂田、稻米地亩征米6升7合5勺8抄，折征正粮2斗2合7勺4抄（乾隆七年减至1.2斗）。粟米地亩征米1斗6合1抄。下旱地亩征粮1升，草同下等科田。在实际征收时，田赋外的杂赋、水租、丁赋银以及各种名目的摊派更是没完没了。如过往京差油烟、柴炭，各官日用及修裱房舍，年终桃符，元宵灯花，仓廒修理等，“并皆取赀于民为常例。各地逃亡地丁未尽复者，悉派各实征额内，而绅士兵役，又往往持符抗粮。”农民的负担就越来越重。道光三十年（1850年）七月，陕甘总督琦善奏报，前甘肃布政使邓廷祯所勘查荒地，实将农民零星地块指为隐垦私开“黑地”而强行升科纳赋，造成民力不支，农民纷纷逃亡潜匿。同治年间，连年战乱，无岁不灾，饿殍载道，河西斗粟涨至白银1两。光绪年间，土地集中加剧，每种1亩屯田，即需负担8升到1斗租赋和草束。宣统末年每税银一两改收1元5角，粮石未分本折。每年折色成数无定，后财政困难，折色日多。
  二、〔民国〕时期的粮食征收
  〔民国〕初期，田赋仍沿用〔清〕制，分粮、银、草三项。本折并征，以本色为主。现辖5个农业县时有原额屯地19458顷89亩4分8厘，更名地343顷55亩1分，除荒芜外实熟地科地11994顷57亩6分8厘，该征地丁粮草折价银洋124834.809元，本色粮46001石8升6合7勺。但地方当局采取竭泽而渔的政策，岁岁增税，层层加码，正税以外的各种杂税达35种之多。〔民国〕30年，田赋一律征收实物，征期由原来的夏秋两季改为从每年9月1日开征，10月底截止，一次征清。31年，重新清丈土地，按“二十税一”的原则厘定三等九则的统一科则，核定征收赋额。32年，将田赋附加改称“公教食粮”，每斗按田赋正额加三成，并规定各县驻军副食费、马干费，均由地方负担，征用皮毛输送不付差价等。
  抗日战争时期，除征收田赋正额外，还有征购、征借、公粮征收等多种形式。如1942年，国民政府为控制粮食，以供军用，实行随赋征购军粮办法，按规定配额，向完纳田赋的农户强制定价征购军粮。1943年因财政拮据，将征购改为征借，按征一借一的比例随赋征借，等于加倍征赋。抗战胜利后，国民党发动内战，大肆抓丁、派粮、派款、赋税杂捐多如牛毛，再加货币贬值，通货膨胀，物价飞涨，人民处在水深火热之中。
  三、共和国时期的粮油收购
  （一）公粮征收 1949年9月，各县人民政府相继接受旧政府的库存粮食，保证军需民食，支援部队西进。将〔民国〕时期田赋改为农业税（又称“公粮”），当年底实完成公粮1815.2万公斤。张掖县28815户，负担公粮的22556户，占78.27％，免征6259户，交粮717万公斤。1950年，各县仍按《甘肃省新解放区农业税暂行条例》调查评议核定税率，进行征收。1952年结合土改复查，查田定产，依率计征，依法减免，并逐渐完善征收办法。1953年起实行粮食统购统销，是年征购公粮1871.5万公斤。此后诸年份的公粮征购量为：1956年征购2085万公斤，1965年1373.5万公斤，1977年1563万公斤，1978年1288.5万公斤，1985年2086.4万公斤。1986～1995年全区公粮数稳定为1940.7万公斤，加减免机动为1985.7万公斤，由粮食部门代收，和财政按中等小麦价格结算。
  （二）粮食统购
  1.定产、定购 1955年开始，实行定产、定购、定销的“三定”办法，以1954年粮食实产为基础，减去口粮、籽种、饲料和实缴公粮后的余粮，国家一般统购85％；对鳏、寡、孤、独和复员军人，统购80％；对富农的统购率稍高，但未超过95％。农业合作化中，“三定”到户的办法落实到社。1958年，在“左”倾思想指导下，粮食工作出现追求高指标、高征购和大购大销的混乱局面。加上自然灾害，粮食生产受到破坏，出现1960～1962年的“三年困难时期”，农村出现人口外流和非正常死亡现象。中央发现后，派工作组纠正。全区紧急动员抢救人命，成立调粮指挥部从外省大量调粮，安排城乡人民生活，恢复和发展生产。1962年后，贯彻“调正、巩固、充实、提高”方针，兼顾国家、集体和个人三者利益，本着“统筹兼顾，适当安排”的原则，实行粮食征购任务向生产队包干的办法，增产不增购，一般减产不减购。完成任务仍有余粮的队，可以换购奖售的工业品。
  2.一定三年和一定五年 1965年，对生产队明显畸轻畸重的征购任务，适当进行调整，一定三年不变，直到1970年。1971年，粮食征购任务基数实行“一定五年”不变和超购超奖政策，取丰、欠、平三年均产，民主协商、合理确定粮食征购任务基数，超产超购的给予奖售工业品。1973年后对超购粮实行加价30％，并区别粮种，每百公斤超购粮奖售标准化肥30～40公斤。但在执行中，片面强调粮食自给，不吃调进粮，甩掉缺粮“帽子”，一定三年或一定五年的基数均未定稳，形成头年定，二年变，依然有征购过头粮，购后又返销的现象。1976年后，粮食生产稳定发展，各县采取给各社队发《粮食征购通知书》的办法，任务三年不变，收购政策相对稳定。
  3.征购包干 以1979年的征购任务为基数，实行粮食征购、销售、调拨包干办法。1983年，结合农村推行家庭联产承包责任制，将征购任务分别落实到农业合作社和农户，发给《粮食征购任务通知书》及《交售登记证》，由过去向生产队征购改为向农户征购。1984年后粮食生产连年丰收，民乐县个别地方出现“卖粮难”问题。从1981年开始，兰州军区后勤部山丹马场给地方交售粮食和油品，到1995年，交售粮食7048万公斤，油品1796.6万公斤。
  （三）合同定购 1985年4月，取消粮食统购，改为“合同定购”。国家定购的粮食按“倒三七”比例计价，即三成按原统购价，七成按原超购价，以此求出新的合同收购价格执行。合同定购以外的粮食允许农民自由上市。是年按合同收购定购粮17832.5万公斤。由于定购粮油收购价格仍低于市场价格，使收购难度越来越大。为了确保定购任务的完成，粮食部门执行交售粮油奖售化肥、柴油、发放预购定金的“三挂购”政策。省上每年拨给全区化肥1万吨，柴油5千吨，预购定金按收购粮油价格的20％发放。对交售粮油大户和完成任务好的乡（镇）进行表彰奖励。1990年6月25日，临泽县平川、倪家营乡，张掖市小满、甘浚、沙井乡，高台县罗城、宣化乡被评为全省售粮模范乡。民乐县永固乡和山丹马场管理局被评为售油模范乡和单位。张掖市农民何多金获“售粮模范户一等奖”；张掖市的陈敏吉、李建义、马维东、王爱国、唐家勤，临泽县的吕文清、郑文善、毛福，民乐县的韩永奇获二等奖；高台县的郭勤、赵永兵，山丹县的钟兴元获三等奖。民乐县的林进学获“售油模范户一等奖”，山丹县的陈天荣获二等奖。地区规定，每完成1万市斤粮食，给乡干部奖励1元钱。
  （四）国家定购 1993年，取消统销，放开粮价，称“合同定购”为“国家定购”。是年省政府给张掖地区分配的计划收购任务为16641.5万公斤。由于工商、公安等部门配合，加强了粮食市场管理，并提供优质服务措施，使计划收购任务全面完成。
  （五）油品收购 全区油料作物种植悠久。居延汉简中有“胡麻”的记载，《甘州府志》词赋中也有“胡麻之膏盈室”的名句，〔清〕至〔民国〕年间的农作物产量统计中有“菜籽”项目。
  共和国成立以来，张掖地区成为全省重要的油料生产基地。1953年前，食用植物油脂，自由购销。1954年9月，始列入统购统销，以农户为单位，统购其实际产量的43％。1956年实行“三定”（定产、定购、定销），统购农民所余油料的80％～90％。1965年，为稳定农民负担，每年根据油料生产情况进行丰欠调整，规定对农户只购不销。收料退饼，对完成统购任务后多交的油料按超购付给加价款。1979年实行“一定三年”的政策，即按播种面积、产量和前三年的产、购、留比例实际，逐级计算统购任务，分配到社，作为基数，一定三年不变。1985年，改油品统购为合同定购，收购品种只限油菜籽和胡麻籽，其它品种实行多渠道流通；收购结算时按“倒四六计价”；规定收料不收油和收料退饼。1988年，收购结算改为“倒二八计价”，即20％按统购价，80％按超购价，收料不退饼；允许交油品。1990年，油品退出定购，实行多渠道经营。
  （六）议价粮油收购 粮油议购议销是在三年困难时期根据中央有关精神发展起来的。当时开放农村初级贸易市场，允许粮油上市交易，对国民经济的恢复和发展起到补充作用。1962年9月，中共中央《关于粮食问题的决定》指出：“可以有领导的适当的开放农村集市贸易，供销合作社可以根据上市粮食情况，适当收购，也可以向已经完成统购任务的生产队收购一部分余粮”。这部分粮油在收购和出售时由买卖双方商议价格，称“议价粮油”（俗称“高价粮油”与国家按计划供应的“平价粮油”相区别）。1963年议价粮油划归粮食部门统一安排和经营。“文革”开始后，不准粮油上市，只准卖给国家，城乡粮食市场关闭。1978年在保证完成国家指令性收购任务的前提下开展议购议销。1985年粮油实行合同定购；1993年实行计划收购，在完成国家计划定购、收购任务前提下，开展议价粮油收购。为了平抑粮油市场价格，仅1987～1992年，议价收购粮食转作平价的有12537.5万公斤。
  （七）多渠道收购 1978年以后，允许农民通过集市少量买卖粮油，粮食部门也可议购议销，粮油集市贸易开始恢复和发展。供销社、乡镇企业、以粮油为原料的加工企业、城乡个体户纷纷进入粮油交易市场。粮食部门成立议价经营机构，在市场收购落市粮油，参与多渠道收购；建立粮油市场行情报告制度，确定直报商业部的是张掖县，报省粮食局议价公司的是临泽、高台、山丹、民乐县城关。1981年全区粮食集市发展到6处，年成交粮油200万公斤。1983年，对农民完成征购、超购任务后的余粮允许多渠道经营，供销社和农村其他合作商业组织可以灵活购销。农村“四坊”（磨坊、油坊、醋坊、粉坊）和熟食业除来料加工外，可以自行采购粮食加工出售。允许个人进城、出县、出省交易粮油。粮油市场形成国营、集体、个体一齐上，多种经济成分、多渠道流通格局。据地、县（市）工商部门统计，是年经营粮油的有1371户，其中国营企业97户、集体企业543户、个体731户，共经营购销粮食1000多万公斤，油品100多万公斤。1985年4月，取消粮食统购，新的粮食年度实行合同定购。根据甘肃省政府的规定，全区除小麦、稻谷、玉米、大豆、谷子、青稞、莜麦、碗豆、蚕豆、糜子、甜荞、油菜籽、胡麻籽以外的粮油品种全部开放，实行市场调节；完成合同定购任务以后，允许粮油多渠道经营。自此，供销、外贸、商业、乡镇企业、村办合作商店及个体商贩从事粮油经营者遍及城乡，1995年全区除国营粮食部门外，经营粮油的企业和个体商达2190户，经营粮食购销6256.4万公斤，油品1043.9万公斤。粮油市场竞争激烈，在收获季节时有个体商贩上门抬价抢购，冲击国家定购任务完成的现象。
  以上总计，自1953年实行粮食统购统销政策以来，1953～1995年，全区完成粮食公购43.9096亿公斤；1963～1995年议购粮食9.1649亿公斤；1953～1992年收购油品9167.24万公斤，1963～1995年议购油品4195.82万公斤。