甘州区图书馆

一、住宅产业变迁
  〔民国〕时期，张掖等5县城镇有房屋23.67万平方米，人均住房面积4.96平方米，城市私房由业主管理；公署、仓库、学校房产由政府管理；庙宇、会馆、教堂，由户族、同乡会、教会主管，房屋出租、典当、买卖、租赁等均由双方协议价格，书写契约凭证。
  共和国成立后，原有公房由人民政府接管，土改中没收一部分地主、官僚资本家及军阀兼地主的房屋，由政府制定租金标准，统一分配使用和管理。1956～1964年，对出租私房进行社会主义改造。没收和改造的房屋，大部作为住宅，以较低的租金分配给城镇居民住用。此后，国家机关和事业单位修建部分办公、住宅用房，公房逐年增加。
  1978年以后，发挥国家、地方、企业、个人四个方面的积极性，增加住宅建设投入，鼓励私人建房、买房，加快住房建设进度。1978年城镇人均居住面积8.78平方米，比1949年增长77.0％。从1985年开始，各县（市）对城区部分房屋进行翻新、改造、扩建与维修。1988年后，配合旧城改造、道路拓展等，重点解决部分居民用房。1993年，地委、行署制定“安居工程”规划，城市住宅建设迅速发展。1994～1995年，全区多渠道投资2.63亿元，新、改、扩建住宅楼440栋，竣工面积52.3万平方米，解决无房户、危房户和困难户住宅7208套。其中混凝土、砖木结构住房占总面积的98％以上。至1995年，全区城区建房总面积702.35万平方米，其中1949年前所建23.67万平方米；50年代37.28万平方米；60年代37.3万平方米；70年代100.01万平方米；80年代146.74万平方米；1990～1995年357.35万平方米。按用途分：住宅307.96万平方米，工交156.07万平方米，商业服务业72.87万平方米，文化教育、医疗科研55.53万平方米，办公79.56万平方米，其他30.36万平方米。人均居住建筑面积14.95平方米（居住使用面积10.5平方米）。楼层情况，1层338.65万平方米，2～3层109.17万平方米，4～5层253.45平方米（张掖、山丹、高台、临泽分别占73％、9.51％、6.3％、5.1％），6层以上1.08万平方米（张掖市0.77万平方米，临泽县0.31万平方米）。
  二、房地产小区建设
  1993年，各县（市）开始14个住宅小区的建设，按照统一规划、综合开发、配套建设的原则进行。张掖市新乐花园住宅小区、地区东湖住宅小区、南池住宅小区、山丹县府街住宅小区、高台县国庆新村住宅小区、民乐东圃住宅小区、临泽教师住宅小区等，一批具有时代特色的新型城市住宅小区逐步建成。到1995年，安居工程投资4.6亿元，修建住宅10810套，建筑面积85.1万平方米。
  【张掖市新乐花园住宅小区】位于市西郊城乡结合部。1994年5月动工，到1995年10月一、二期工程竣工，完成投资3800万元，占地4.0公顷。建住宅楼15栋，综合服务楼1栋，总建筑面积5.58万平方米，住宅834套，可安排3500人居住。小区住宅按照A、B、C（高、中、低）3种类型设计建设，即A型住宅为三室一厅，建筑面积81.5平方米，每平方米售价588.7元；B型二室一厅，建筑面积66.8平方米，每平方米售价500元；C型二室一厅，建筑面积59平方米，每平方米售价439元。造价与市区同类型、同标准住宅相比低26％。
  小区布局是：绿化用地1.232公顷，中心花坛呈“众星捧月”之势，依次布置蔷薇园、冶蕊园、番莲园、余容园、洛阳园、太保园等10个厅院，绿化美化，环境宜人。居住用地1.89公顷，道路用地0.65公顷，公建用地0.228公顷。修建8米宽砼主干道4条，路旁栽植云杉。水、暖、电、卫、有线电视、通讯、煤气、停车场（棚）、公厕、园林花廊、雕塑、道路、商饮、医疗、浴室、娱乐等公益设施配套，是张掖市建成的第一个“安居工程”住宅小区。由区物业管理委员会管理。
  【张掖市富民住宅小区】位于鼓楼西南，正临市中心。1994年由上海同济大学修编小区规划。按照花园式庭院布置，设计7个住宅组团，占地9.24公顷。建设住宅楼37栋，总建筑面积9.14万平方米，投资总概算1.28亿元。1994年下半年破土动工，计划4年建成。
  【张掖地区东湖住宅小区】位于张掖市东街东口北侧。占地10万平方米，规划新建40多栋住宅、办公、营业楼。1994年一期工程动工兴建，到1995年底，已建成住宅280套，建筑面积3.7万平方米。
  【山丹县长城住宅新村】位于县城东口312国道线北侧戈壁荒地，占地4.1万平方米。1984年，按县政府“凡个人在小区建私房者，按规定标准给予无偿划拨土地，并免交有关税费决定”进行住宅建设。到1995年，建房209户，平均每户建筑面积88平方米，为砖木结构，独立庭院。室内分会客厅、卧室、储存、灶房、厕所、库房等，院中栽植花卉，有前后大门。路、电、水配套。是区内私房建设规模较大、建设较早的住宅小区。
  三、房地产经营
  （一）住房租金
  【直管公房】50年代初期，政府对公有住房，实行统一租金标准，每间每月房租收费0.2～1元，含福利性补贴。1958年，全区对私有出租房屋进行社会主义改造，先由国家经租，付给私房主10％～30％租金，租金数额沿用私房改造前业主与住房户议定的标准。调整产权后，各县根据房屋结构、质量、用途、坐落位置等，分为5～8个等级，按自然间收费，最低每间每月0.3元，最高0.8元。1966年新建住宅房租标准每间增加到1元。1980年后，对非住宅用房提租，每间每月最低租金1元，最高1.5元。1992年，根据国家关于城市房改实施方案，从12月起，实行“新房新租，旧房旧租，分档计租，超标加租”的办法，按面积计算，规定每月每平方米最高租金0.35元，最低0.2元。超标住房户每平方米加租1元，超面积21平方米以上者，按商品房租金计取。住房租金逐步向成本租金方向转换。
  【自管公房】自60年代始，全民所有制单位房产分散给各单位自管，住房租金由单位自定，普遍低于直管公房标准。1993年后，按房改细则，以政府行政区域为管理范围，普遍进行租金增值调整。
  【私宅租赁】从60年代起，国家允许私人建房、售房、租赁。租房须经房管部门办理鉴证、审查、订立契约等手续，住房租金不得高于同类房屋租金标准的30％。1995年，全区租房面积61.33万平方米，其中楼房22.15万平方米，平房39.18万平方米。
  （二）房屋买卖 从60年代起，国家允许私人售房，“文革”期间停止交易。1980年后，根据国家《契税暂行条例》规定，房屋买卖成交面积和成交额逐年增加，沿街铺面出租紧俏，1间近10平方米的私房交易租金达100～300元，地处闹市区不足4平方米的橱窗月租金高达600元。新建1间16平方米门市铺面售价3万至4万元。1993年，按照《张掖地区城镇住房制度改革实施方案》规定，经产权单位同意，公、私房均可买卖交易，实行标准价和市场价格体制。
  1995年，全区房改部门售房148.69万平方米（平房25.01万平方米，楼房123.68万平方米），其中地直售房72.38万平方米，张掖市28.99万平方米，临泽县9.29万平方米，山丹县7.41万平方米，高台县9.84万平方米，肃南县3.37万平方米，民乐县17.41万平方米。应收售房款（未包括地直）13868.53万元，已收3673.07万元。住房公积金应交（未含地直）2183.9万元，已交1865.59万元。
  （三）产权产籍 〔民国〕时期，各县城公房（官署、学校、社团、寺庙、教会）占25％，私房占75％。共和国成立后原有公房由人民政府接管。1958年，对部分私有出租房屋进行社会主义改造，先由国家经租，逐步改变其产权。1960年，根据中央精神，对不够改造起点而划入改造的房屋，全部予以退还。此期私房产权下降到28％。1988年8月至1990年，在全区城镇范围内开展房屋产权、产籍登记发证工作。1990年，全区城镇房屋总面积468.14万平方米，其中单位自管公房294.62万平方米，直管公产29.29万平方米，集体所有产53.68万平方米，宗教团体产0.69万平方米，私产28.49万平方米，其他61.37万平方米。1994年《中华人民共和国城市房地产管理法》颁布，从1995年1月起，实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。是年10～12月，对房改建房、集资建房、合作建房、商品房产权产籍进行全面清理整顿，重新换发产权证件，产权产籍管理逐步规范化。1995年全区城镇房屋总面积702.35万平方米，比1990年的468.14万平方米增长50.03％。其中，全民单位自管公房352.4万平方米，直管公房40.61万平方米，集体所有房113.31万平方米，私房54.4万平方米，其他141.63万平方米。
  四、住房制度改革
  50年代，城市职工住房均由政府提供，实行低租金、福利性分配制度。1990年前，新旧住房租金每月每间收费1元左右，期间人均住房建筑面积8.78平方米，无房户、危房户、住房困难户占城镇总户数的30％以上。1991年，全区根据国务院《关于全国城镇分期批准推行住房制度改革实施方案的通知》，地区组织人力摸底调查，在地区农机厂、运输公司、河西印刷厂等单位进行集资合作建房试点。1992年4月成立“地区住房制度改革领导小组”，下设办公室，负责处理房改日常事务。成立住房资金管理中心，在编10人，两个牌子一套人员；各县（市）成立房改领导小组、办公室、住房资金管理中心，编制30人。1993年3月，省人民政府批准《张掖地区住房制度改革实施方案》。各县（市）根据地区方案，出台本县（市）城镇住房制度改革实施细则和《公有住房出售试行办法》等。
  （一）提高房租 计划到2000年，住房租金占双职工家庭平均工资的15％。1992年，地区住房租金分别是：土木结构平房每平方米月租0.2元；砖混结构楼房月租每平方米0.3元。从1994年7月1日起，土木、砖木结构平房，砖混结构、框架结构楼房，每月租金分别提高到0.4元、0.5元、0.6元、0.7元。出台对各级干部和职工多占住房、超面积住房实行超标加租的规定。
  （二）交公积金 为利于转变住房分配体制，积累住房资金，促进建立政策性住房抵押贷款制度，提高职工购、建房能力，加快住房建设，从1993年起按国务院房改决定精神，本着“个人存储、单位资助、统一管理、专项使用”的原则，建立公积金制度。全区行政和事业单位的固定职工、劳动合同制职工，均按1990年底职工标准工资额为基数，个人和单位各按5％交存。从1994年7月1日起改为按1993年底职工工资总额的10％交存，仍由个人交存5％，单位资助5％，全部存入指定银行为个人开设的公积金账户，属职工个人所有，由各级政府住房资金管理中心统一管理，专门用于职工和单位购、建、大修住房。职工离退休时，本息一次结清，退还给本人。至1995年底，全区实行公积金制度的单位225个、7.48万人，应交2183.9万元，已交1865.59万元。其中，地直单位456.77万元，张掖市420.26万元，山丹县274.20万元，临泽县106.99万元，高台县233万元，民乐县199.37万元，肃南县175万元。
  （三）出售公房 从1993年起，向职工个人出售原有公房，新建和原有旧房实行先售后租制度。
  1.房屋售价 1993年开始出售公有住房，按省定最低限价出售，对1992年元月1日前竣工投入使用的楼房售价作了规定。地区规定在执行上述价格的基础上，肃南县可下浮5％，山丹县可下浮3％；框架结构住房上浮5％。1994年经省政府批准，实行标准价售房，每平方米457元，至1995年底。
  2.优惠政策 给职工出售公有住房时，执行下列优惠政策：（1）按职工建立公积金前的实际工龄计算，每年每平方米售价减少2.73元；（2）一次付清房款的优惠房价10％；（3）职工购买现已住用的公有住房，可给予5％的折扣。
  3.明确产权 职工以市场价购买的住房，产权属个人所有，可依法进入市场；职工以标准价购买的住房，拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处理权，可继承。1993年前以最低限价出售的公房，单位和个人产权比例分别为27.24％、72.76％；1994～1995年，以标准价出售的公房，产权单位为16.15％，个人为83.85％。由房产管理部门办理过户和产权转移手续，领取产权证书。
  五、机构设置与管理
  〔民国〕时期，各县城区没有专管房产机构，政府设地政、地籍、房地产登记的颁证专管人员。私房买卖是由中介人说合，订立草契，到地籍员处交纳契税，领取红契。1950年，各县税务局承办房地产契税征收，1958年成立“私房改造委员会”，翌年房地产委员会负责房屋管理和契税征收。60年代，全民所有制单位的房产分散给单位自管。“文革”时期停止房屋买卖，契税征收中断；部分单位无偿占用房产管理部门房屋。1979年对错改私房进行清退。
  1980年后，按照国家《公有房出租》和《契税暂行条例》的规定，恢复契税征收，交纳房产交易税，鼓励公民私房出租，但租金不得超过公房标准的30％。1988年8月至1990年，全区进行城镇房屋产权、产籍登记发证工作。经产源审查、勘丈测绘，普查房屋总面积343万平方米。到1990年底，全区私房建筑面积28.49万平方米，出售旧公房住宅1250间，建筑面积1.5万平方米，收回资金80万元。房屋租赁、兑换，交易市场逐步扩大。
  1985年后，根据国务院《关于改革建筑业和基本建设体制若干问题的补充规定》，加强组织建设，建立地区房地产开发公司、地区建行房地产开发公司（后与地区房地产开发公司合并）、省农垦张掖房地产开发公司、张掖市城市建设综合开发公司、张掖市上秦乡房地产开发公司、肃南和临泽县房地产开发公司。1993年各县（市）成立土地管理局，张掖市成立房地产价格评估所、产权产籍监理所、房地产交易管理所。到1995年，全区有房地产综合开发公司7家，承揽规划、设计、预算、征地、拆迁、安置、土地平整和道路、给水、排水、供电、供气、供热、环卫、小品建筑、通讯等项工程建设。是年按照省建委通知，对原房改售房、集资建房、合作建房、单位补贴建房产权证书进行更换，统一使用省建委监制的《房屋所有权证》《房屋他项权证》《房屋共有权保持证》，依法保护产权人合法权益。