甘州区图书馆

一、管理机构
  （一）地区管理机构
  【张掖地区经济贸易委员会】位于张掖市大衙门街，是张掖地区行政公署组织协调、指挥、管理全区城市工业经济的综合职能部门。1949年9月，张掖分区行政督察专员公署内设“工商科”。1955年12月更名“工商组”；1957年6月专署设工交组，翌年改设“张掖专署工业局”。1959年1月析工业局为“重工业局”“轻工业局”“煤炭电力局”；8月改重工业局为“冶金工业局”。1962年7月工业局、交通局合并为“张掖专署工业交通局”。1967年4月以后，工交工作由“张掖地区抓革命促生产第一线指挥部”综合组统管。1968年3月地区革命委员会成立后，恢复工交局。1975年析设“张掖地区手工业管理局”，1978年改手管局为“张掖地区轻工业局”。1983年10月工交局、轻工业局合并为“张掖地区行署工业交通处”；1985年撤工交处，析设“张掖地区经济委员会”“张掖地区交通运输管理处”；1994年9月，地区经委与商业局合并，易名为“张掖地区经济贸易委员会”，至1995年，内设办公室、人教科、综合科、城市经济运行科、技术科、开发科、市场流通科、安全设备科、矿山管理科、企业管理科和集体经济办公室等11个科室，职工44人，下辖地区直属企业12家。
  【张掖地区煤炭公司】位于张掖市大衙门街。主要负责全区煤炭的计划、调拨、生产、安全等工作。1956年12月成立“张掖专区煤炭生产管理委员会”，1958年2月专署建立煤电局，管理煤炭、电力生产；11月30日，煤、电分设，分别管理。1960年煤、电合并，恢复“张掖专署煤电局”。1961年煤炭生产管理业务移交工交局。1972年12月在大野口成立“张掖地区小煤窑管理站”，统管农村社队的煤炭开采。1974年8月地区工交局设立“煤炭生产建设办公室”。1984年5月分设“张掖地区煤炭公司”，内设办公室、煤炭科、黄金科、煤炭基金征收科，职工20人。
  （二）县（市）行政管理机构 县（市）经贸委均由工业局沿革而来，其变改类同地区。1995年，县（市）经贸委下设2～6个科室，有职工93人，其中行政管理人员59人，专业技术人员23人。
  二、企业管理
  共和国成立前，厂矿由业主全权自主管理。
  共和国建立后，区内工业企业管理大体经历初期生产经营型、生产型和现代生产经营型管理三个阶段。
  （一）初期生产经营型管理阶段
  【行政管理】1950年私营企业由业主管理，员工自聘，产销盈亏自负。1953年开始对私营工商业进行社会主义改造，建立“民主管理委员会”，全权管理企业。管委会由厂长任主任，工人代表和有关方面负责人为委员。国营、公私合营企业实行计划经济管理体制。生产任务由政府下达；资金、设备、原材料由政府调拨；产品包销，利润上缴，亏损补贴，员工统配；实行固定工资制。1955年推行前苏联“一长制”，企业领导由组织调配，厂长全权负责行政管理、生产经营；中共党组织负责思想政治工作，贯彻国家政策法规，督促企业搞好生产经营和行政管理工作，实行“民主治厂”管理模式。
  【经营管理】政府逐步扩大对个体手工业的加工订货和统购包销范围，所需原料和加工产品逐步纳入政府计划；对公私合营厂家和手工业生产合作社，采取生产部门自销和商业部门代销相结合；国营企业实行原材料由政府协调供应，产品由政府包销。
  【生产管理】张掖电厂、面粉厂、平原堡砖瓦厂和地区农业机械修造厂等一批国营企业，初步实现机构设置合理化、设备维修制度化，工作流程有程序，质量规格有标准，科学化管理开始起步；手工业系统，制定产品质量标准，定期实行抽检、交流评比等活动。
  （二）生产型管理阶段
  【行政管理】1958年“大跃进”时期，厂矿企业改“一长制”为党委集体领导下的厂长负责制，党组织包揽生产行政事务，厂长按党委决议行事。同期，部分集体工业企业转为地方国营，纳入政府指令性计划范围，形成高度集中的计划经济体制。此后改革旧的规章制度，试行工人参加管理、干部参加劳动，形成领导干部、工人、技术人员三结合的“两参一改三结合”管理模式。1961年，贯彻中央《手工业三十条》和《工业七十条》，完善党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制，作为民主管理和监督企业的重要形式。党委统一领导、决策，厂长负责管理企业。1968年，全区工业企业相继成立革命委员会，统一领导企业各项工作。1971年企业党组织恢复活动，“文革”期间遭受破坏的各项管理制度逐步恢复和完善。1976年恢复党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制。1978年以后，工业企业贯彻落实“调整、改革、整顿、提高”方针，逐步改革计划管理体制，扩大企业自主权。
  【计划管理】政府对国有企业实行“五定”管理，即定产品方案和生产规模，定人员和机构，定主要原料、燃料、材料、动力、工具的消耗定额和供应来源，定固定资产和流动资金，定协作关系。政府按长远规划和年度计划，分季度下达任务。企业在保证完成政府下达任务的基础上，可根据市场需求和自身实际另行安排一些生产。
  【质量管理】企业设置质量管理小组，配备专职质检员，严把产品质量关。对质量低劣产品，实行包退、包换、包修制度。1965年地区对手工业系统重点产品召开质量评比会议，奖优汰劣。
  【标准化计量管理】1963年全国第一次标准计量工作会议后，专区分期制定铁锅、服装、布鞋等产品的质量标准。较大的厂矿设立计量管理机构，小企业指定专人负责，标准化计量管理开始实施。
  （三）现代生产经营管理阶段 从80年代开始，以增强企业活力为中心，开展经济体制改革，经历简政扩权、推行经济责任制、完善经营机制等转变过程，使企业管理逐步由生产型向现代生产经营型转变。
  【宏观管理】1980年根据国务院《关于扩大企业自主权的决定》，地、县企业在完成国家指令性计划的前提下放权，可自行安排生产；对商业部门不收购的产品，企业可自行销售等6项权利；实行企业利润留成制度，使企业的经济利益同经济效益挂钩。1984年依据国务院《关于进一步扩大企业自主权的暂行规定》，从劳动人事制度、工资奖励制度放开搞活国营小型企业和集体企业，加快流通体制改革，扩大企业的经营管理等8项自主权。1985年地委、行署在地区化肥厂、造纸厂等厂矿进行厂长负责制试点，改革企业领导体制。在全区推行厂长负责制，确立厂长在企业中的中心地位，拥有生产经营的决策权和指挥权；职工代表大会审议企业各项重大决策，定期听取厂长的工作报告，监督检查生产经营工作，维护职工的合法权益；企业党组织负责思想政治工作，保证、监督党和国家的各项方针政策的贯彻执行以及企业管理目标、经济合同的实施。普遍推行一包（经济承包）、四改（改企业内部领导体制、改干部人事制度、改劳动用工制度、改工资奖励制度），把企业经济责任层层分解到班组和个人，强化企业管理。进一步推广经济责任制，实行全面计划管理、全员质量管理、全面经济核算，全员设备管理等18种现代化管理方法，大力推行企业晋等升级活动，推进企业管理向深层次发展。1988年4月和1992年7月以后，全区工业经济系统全面贯彻国务院颁布的《企业法》和《转换国有企业经营机制条例》，扩大企业自主权，即生产经营决策、产品劳务定价、产品销售、物资采购、联营兼并、劳动用工、人事管理、工资奖金分配、内部机构设置、拒绝不合理摊派等14项权力，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体。1995年地区糖厂、建材总厂被省确定为现代企业制度试点企业，民乐县酒厂、粉丝厂等为地区试点企业。通过产权重组，资源以市场配置为主的股份制试点，组建企业集团公司，扩大经营规模。企业实行“三包一挂”（包上缴利润、技术改造任务、管理目标，工资总额同经济效益挂钩），完善现代企业经营管理。
  【生产计划管理】80年代以来，国家对计划体制进行改革，逐步由指令性计划转为指导性计划，政府年初下达产值、利润、税金计划，按承包基数考核，确定上缴任务。企业可根据市场需求和变化，确定和调整产品生产计划，开展多品种生产，综合经营。政府对企业由单纯的产值、产量考核，转向以经济效益为主的综合考核。
  【产品质量管理】1987年后，各企业相继成立“全面质量管理小组”，完善质量管理制度，对职工普遍进行质量管理培训，分批参加由中国质量协会统一组织的《全面质量管理基础知识》统考，提高职工的质量管理素质。TQC小组对影响产品质量的关键问题，广泛采用控制图、直方图、散布图、因果图、排列图、相关图、PDCA循环等方法解决，提高了产品质量。
  【标准化管理】从1980年开始，200人以上的工厂均设立标准化管理岗位，小型企业的标准管理由生产科（股、技术科或质童科）兼管。1985年地、县（市）经济委员会和地区标准所组织考核评审组，对全区工交企业按照《甘肃省企业标准化工作整顿安排意见》和《甘肃省企业标准化工作整顿验收办法》进行考核验收，促使企业尽快建立健全标准化组织管理体系。1989年企业贯彻执行《标准化法》，广泛采用国家或国际标准，结合企业实际，制定相应的管理标准和工作标准，使标准化管理逐步走向规范化、系列化。
  【计量管理】1980年《全国厂矿企业计划管理实施办法》和1984年国务院《关于在全国统一实施法定计量单位的命令》颁布后，各企业配备专职计量员或成立计量管理机构，加强计量基础和队伍素质建设。1987年开始，地区计量所培训学员395人，建起一支有专业知识、业务精的企业计量管理队伍，使计量管理成为企业管理的重要组成部分。
  【设备管理】从1983年起，工矿企业按照国家经济委员会《国营工业交通设备管理试行条例》，完善设备管理与维修制度。根据企业的规模，建立设备管理职能机构、维修保养车间或班组，对设备的验收、登记、建档、事故处理、报废、改造更新和维护保养，制定严格的规章制度和工作程序，广泛推行全员设备管理方法，建起比较科学的设备管理系统。
  【职工与工资管理】80年代初，地、县企业的正、副厂长，党委正、副书记，由地委、县（市）委委任或调配。1986年后，企业领导班子实行招标承包，法人代表由政府考核任命；副厂级干部由法人代表提名，经委考核任命；中层干部由厂长经理聘用；职工的招收，由过去的固定用工制改为合同制，由劳动部门通过考试，择优录用。
  职工工资，在国家等级工资制度和劳动政策法规的指导下，实行政府劳动部门、企业主管部门和企业劳动部门三级管理。企业实行工资总额同效益挂钩，根据自身实际，可采用全额工资、浮动或半浮动工资、计件工资、岗位工资、含量工资、评分计奖工资、奖金津贴等多种工资形式，分配制度逐渐趋于合理，调动职工劳动积极性。
  【财务管理】1983年、1984年的两次利改税，改过去利税并存、单一税制为以税代利的复合税制。将企业应当上缴国家的财政收入，以11个税种向国家纳税，税后利润由企业按照规定安排使用。企业经济核算由70年代的厂级、车间两级核算变为80年代的厂级、车间、班组以至个人的多级核算。资金分为固定资金、流动资金和专项资金3大项分类管理。
  【固定资金管理】固定资金来源主要有基本建设拨款、基本建设贷款、专用贷款，专用拨款和内部形成的专用基金等。对固定资产的报废、出售、调拨有严格的审批制度、对固定资产的折旧，按行业规定严格的折旧率，一般折旧期限较长。
  【流动资金管理】从1983年起，将过去定额流动资金全部由地方财政拨款，无偿占用；超定额流动资金由银行贷款，有偿占用的“双轨制”，改变为银行统一贷款、统一管理。企业加强对原料、材料、动力、燃料等物资的管理，合理安排采购供应计划，做好产、销、运的衔接，减少产品积压和产品资金占用，提高资金使用效率。
  【专项资金管理】包括更新改造基金、大修理基金、职工福利基金、职工奖励基金、生产发展资金、后备资金和新产品试制资金，不参与企业的生产经营周转，具有独立的营运形式，实行专户存储、专款专用，政府监督，企业严格控制使用。从1993年7月1日起，执行全国统一实行的财务会计制度，企业筹集的资金不再按其来源划分为固定基金、流动基金和专用基金，取消专户储存、专款专用的办法，允许企业统筹应用资金，提高资金使用效率；改革过去的完全成本法，采用国际上通行的制造成本法，使财会核算体系大体与国际惯例接轨，为搞活经济、参与国际贸易活动和市场竞争创造条件。
  【物资管理】80年代，企业所需的原材料等物资，实行“双轨制”，即计划内的由计划部门和企业主管部门按季、月统一调拨，计划外的由企业自行采购。90年代，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，物资供应由“双轨制”变为企业自行采购。在物资管理上，广泛推行ABC管理法、经济批量法、定量管理等科学管理方法，减少物资积压占用。
  【价格管理】80年代，实行价格管理“双轨制”，即计划内产品价格由国家统一控制，计划外价格根据市场需求上下浮动，企业只对少量产品有定价权。90年代，深化价格改革，除个别关系国计民生的产品如化肥、大型农具、食糖、食盐、面粉等由国家控制外，其余全部以市场形成价为基础定价，企业有权根据市场竞争需要确定产品价格。