甘州区图书馆

全区的水利管理，〔汉〕设“田官”和“农都尉”管理屯田和水利，并有专门引水灌溉的“田卒”或“水门卒”。唐朝颁布《水部式》，规定工部尚书下设水部，统管全国水利，地方州、县两级行政官吏均负有管理辖区水利事宜的职责，灌区设渠长、斗门长、堰官等；还规定用水管理制度，严禁在干渠上私设斗门、造堰壅水，严格执行轮灌制度，务使利益均沾。明、清朝水利均由各州府县同知、通判、县丞、主簿等佐理知州、知府、知县管理。基层设置农官、水老、渠主、总甲等管水。〔民国〕时期基本沿用〔清〕制。
  共和国成立后废旧立新，逐步建立健全地、县、区、乡灌区水利管理体系和章程。实行专业管理与群众管理相结合，分级负责，分层管理。1988年全区进行水利工程“三查三定”（即查安全，定标准；查效益，定措施；查综合经营，定发展计划）后，建立承包管理责任制。地、县（市）成立水资源机构，加强水资源的统一管理和合理开发利用。设立灌溉试验站，探索农作物灌溉制度、灌溉技术，开展节水增产灌溉技术示范推广，取得显著效益。改革水费征管，开展综合经营，逐步走向灌区承包经营、企业化管理，实现自我发展。至1995年，全区实灌面积282.8万亩，平均每方水产粮1.22公斤，产值2.19元；工程完好率衬砌干支渠为85％，标准土渠为86％，各类建筑物86％；渠系水的利用率为64.6％，灌溉水的利用率为58％，灌水定额为每亩85立方米，灌溉定额每亩为338立方米；全区水费收入3688万元，综合经营总产值4434万元，纯利润413万元。
  一、管理组织
  （一）地、县（市）灌区管理组织 1951年成立“黑河流域管理委员会”，各县成立水利委员会（水利协会），有些区、乡配备1名专职水利员，有的按河系和渠道设置水利管理委员会。1956年，专署水利局设灌溉科，1958年成立“黑河流域灌溉管理处”。1957年专署颁发《张掖专区灌溉用水示范规章》，对灌区水管所设置、人员编制和职责范围作出规定。全区5个农业县划39个灌区，设立39个水管所，有水管职工200多人。1961年各县水利局下设灌溉管理股。20世纪80年代以后，对灌区管理机构作了相应调整，灌溉面积在10万亩以上的自流灌区和中型水库灌区，设立“水利管理处”，下设水库管理站和渠系水管所，万亩以上灌区设水管所。到1995年，全区有31个万亩以上灌区，其中10万亩以上灌区8个；设水管处8个，水管所23个，水管职工1199人。
  （二）区、乡水利管理组织 1984年，肃南县6个区成立区水利管理站，每站配职工2至3人，亦工亦牧人员3至4人。1989年全区建立乡水利管理站57个，有3个小乡各设专职水利员1名。乡水利管理站，从不脱产的水管工中择优招聘194人。区、乡水利管理站主要负责区、乡的水利技术咨询、水利工程建设和水利管理工作，经费主要从灌区征收的水费和综合经营收入中解决。
  （三）群众管水组织 1957年专署颁发《张掖专区灌溉用水示范规章》，规定灌区、渠系分别成立管理委员会。基层成立灌溉小组，组织农民统一浇水。1966年开始，公社成立群众性的水利管理委员会，由公社领导兼任主任，配测水员、技术员、文书、管水员等若干名。1978年后，各灌区使用群众管理与专业管理相结合的水管工。到1995年，全区有水管工908人。
  二、工程管理
  （一）水库管理 全区中型和小Ⅰ型水库，都设有专管机构，小Ⅱ型水库配专人管理。从1976年起，对中型水库进行系统的观测，逐日观测水库的水位、蓄水量、进出库流量、泄洪量、测压管水位、渗流量、大坝沉陷、裂缝、位移、山体滑坡、降水、蒸发、气温、风向、风力等，每年整理资料，5年汇编成册存档。地区黑河管理处组建观测队，直接参与中型水库的管理工作，并帮助水库整理、分析历年观测资料。《双树寺水库观测资料成果分析》，1991年获水利部优秀成果三等奖。20世纪70年代后期开始编报水库控制运用计划。1985年地区防汛办公室开始用电子计算机进行调洪演算，采用“分阶段定汛限水位”的办法，达到扬利避害的目的。80年代初开始水库兴利调度，实行科学调度、合理灌溉，提高单方水灌溉效益。各中型、小Ⅰ型水库，夏灌前编制出水库兴利调度和灌区各轮配水计划，作到适时适量灌溉，促进灌区连年增产。
  （二）渠道管理 干、支渠和所属建筑物由灌区水管所组织专人管理，斗、农渠由受益乡村负责管理。1973年，地区组织300多名水利干部和县、社、队干部参加，开展水利工程大检查。1981年，地区组织2018人开展水利工程“三查三定”，全面推行承包管理责任制。对干渠渠首和干渠较大支渠，由灌区水管处（所）专职干部和水管工组成专业养护队，与灌区水管处（所）签订合同，承包管理；斗、农渠由受益乡、村、社确定专人，与水管处（所）签订合同承包管理。1986年，地区经过试点拟定《张掖地区水利工程土地划界细则》，各县（市）根据实际提出具体方案，1988年陆续实施。到1993年底，除跨县（市）的水利工程未划定外，各县（市）内的水利工程均已划定，并经土地部门核准发证，埋设工程保护区界碑21345块，强化水利工程管理。
  （三）小型水利工程管理 全区小型水利工程，主要有小水电站、农用机井、人畜饮水和病区改水、塘坝、提灌站以及防洪、排水等工程。除水电站、防洪重点工程设置专管机构外，其余均由受益单位固定专人承包管理，实行谁建、谁用、谁管。
  三、用水管理
  （一）水资源管理 全区水资源统一管理始于80年代。1982年山丹县成立水资源管理站，制定《山丹县水资源管理暂行办法》，对破坏水资源的行为进行查处，设立水资源保护区，划定水资源保护面积22739亩，设立界桩508个，弃耕泉源附近新开荒地705亩。1986年成立山丹县水资源管理委员会，各灌区成立水资源管理小组。1987年3月，成立张掖地区水资源委员会，1989年各县（市）水资源委员会相继成立。1991～1995年，水利系统开展普法教育和水利执法试点，地、县（市）建立水政执法机构，配备专兼职水政监察员250名，查处水事案件191起。依据《水法》《甘肃省实施水法办法》，制定了水资源管理、用水管理、工程管理、河道堤防管理、水资源费征收使用管理及取水许可证等规定。实行水资源统一管理、统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，依法治水。
  （二）配水方法与灌溉制度 自唐朝颁布《水部式》开始，就按规定实行配水到斗，实施轮灌制度。〔明〕〔清〕以来，采取“按粮配水，点香计时”的办法，农户按规定纳田赋粮数额，确定浇水时数。一天分12个时辰，以时辰定燃香的尺寸，管水人员手持香匣子，水进地点香，燃完闭口。“点香水”不计水量，水大则余，水小则缺，多少不均。〔清〕雍正四年（1726年），驻甘巡抚年羹尧为消弭争水纠纷，保障下游高台西部及鼎新境内各渠用水乃订立均水成规：“..每年芒种前封闭中游临泽及高台东部28个渠口，限期10天，前7天灌溉高台西部红山等12渠农田1.74万亩，后3天浇灌鼎新双树墩等6渠农田3.54万亩。均水期间由鼎新知事兼巡河道，严格执行。”〔民国〕时期沿用〔清〕制。
  共和国成立后，废除旧的水规制度。50年代采取“死时间、活水量”，按地亩配水的方法，后为克服因来水大小而出现的水量丰欠现象，每轮水留一定的机动时间作调剂，改为“死时间、活水量加调剂”的配水方法。50年代末，专署颁发《张掖专区灌溉用水示范规章》，规定简易计划配水制度。1964年省水利厅提出“三改一建”（改按行政区划配水为按渠系配水，改过分集中轮灌为合理分组轮灌，改大块串灌漫灌为畦灌沟灌；建立基层灌水组织）配水制，即改按行政区划配水为按渠系配水，改过分集中轮灌为合理分组轮灌，改大块串灌、漫灌为畦灌、沟灌、小块灌；建立基层灌水组织。1965年专署水电局组织工作组在山丹县祁家店灌区进行试点。1966年省水利厅改“三改一建”为“四改一建”，增加“改按亩收费为按方收费”。1976年，临泽县梨园河灌区首改水票制供水法，实行“计划用水、按方收费，凭票供水、节约归己，浪费不补”的配水办法，在全区推广。1982年高台县南华灌区探索出《供水证》供水办法，即《供水证》上载有用水面积、每方水单价，用户预购水票，在供水时水管人员量水测水，供水到户，灌1次水，《供水证》上登记1次，水过账清。还有些灌区，把水票改为三联单，即按配水计划，每轮水前，用水单位按配水量、水价，事先向管水单位交清水费，水管单位开具三联单，一联为用水单位的用水依据，一联为配水人员的供水依据，一联为存根。
  农田灌溉制度，是指在一定自然条件和栽培技术条件下，作物获得高产稳产所需的适宜灌水时间、次数、灌水定额和灌溉定额。地区根据各灌溉试验站经过反复试验的成果，分别提出春小麦、冬小麦、玉米、胡麻等主要农作物灌溉制度，实现科学用水、节水增产。
  （三）灌水方法与灌水技术 区内作物灌溉，历有“大水漫灌”“串灌”陋习，浪费水量40％左右。1952年取消漫灌、串灌，改大块灌为小块灌。1964年实行“三改一建”，促进灌水方法、灌水技术改革。70年代，大搞条、梯田建设，大块灌农田增多，随着“四好”农田建设，推进改大块灌为沟畦小块灌工作。80年代，农村实行家庭联产承包责任制，串灌陋习改变，但1.5～3亩以上的大块灌仍不鲜见。试验证明，1亩以下的小块灌比3亩以上的大块灌节水20％，增产10％～30％。1987～1995年，全区14个大灌区开展节水增产灌溉技术示范推广，大块灌改沟畦小块灌面积达到235万亩。
  （四）灌溉试验与技术推广 1957年专署水利局建立地区灌溉试验站。至1961年，先后开展春小麦、谷子、甜菜灌溉制度、需水量、储水灌溉及伏泡、秋冬泡地储水灌溉试验。探索黑河中游主要农作物适宜灌溉制度，改传统的伏泡2～3天的储水灌溉制度为适量冬灌。1962年，地区灌溉试验站迁至九公里园艺场，1967年“文革”中撤销；1978年恢复，设平原堡原地区水电局农场，耕地240亩，井水提灌。1979～1982年，5个农业县在18个灌区设立灌溉试验站（点）20个。1983～1995年，全区保留地区灌溉试验站、张掖盈科、西干渠，民乐益民，山丹十里堡等5个灌溉试验站，开展灌溉试验工作。80年代，省农科院在张掖试验场建立现代化灌溉试验站，用美制中子仪测土壤含水率，自动化气象仪器测气温、湿度、气压、风速，开展春小麦、玉米等主要作物灌溉制度、地膜覆盖、滴灌试验。1982～1985年，全区推广灌溉试验成果100多万亩，亩均灌水定额由100立方米降为80立方米左右；亩均泡地定额由150～300立方米，降为100～200立方米。1987～1989年，实施省水利厅“河西百万亩节水增产灌溉技术示范推广”项目，全区5县（市）14个大灌区推广节水灌溉面积73万亩，参加人员1100人，主要推广大块灌改为沟畦小块灌、改革灌溉制度、整修渠道、地膜覆盖、干耧湿锄等5项节水增产灌溉技术。3年改大块地44.6万亩，减灌水次数、降灌水定额38.8万亩，节水6650万立方米，工程措施节水1337万立方米，地膜覆盖等农业措施节水460.2立方米，水库科学调度节水220万立方米。3年增产粮食3966.8万公斤，平均每年亩增26公斤，灌溉单方水产粮平均1.36公斤。到1995年，全区节水灌溉面积达113万亩。
  四、经营管理
  （一）水费 1953年，各县制定水费统一征收标准，水地每亩年征收水费0.1～0.2元，半水地每亩年征收水费0.05～0.1元。1956年专署颁布《张掖专区水费征收办法》，规定全水地每年征收水费0.5元，稻田地0.7元，半水地0.2元。水费县留70％，上交30％。1961年始，水费各县提留15％，黑河干流张掖等3县给黑河流域水利管理处上缴15％，其余由灌区掌握。1966年遵照国务院批转水电部制定的《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，推行“四改一建”制度，改按亩收费为按方收费，每方水征收水费1～2厘，到1979年，全区实收水费94.7万元。1980年根据省政府的规定，农业水费、自流灌区每方水收费1.5～2厘；暂时还不能按方收费的，每亩年收水费1元左右；山泉、井水混合灌区，按自流灌区标准收费；机电提灌区，除每年收油电费外，每方水收4厘左右。1983年全区实收水费173万多元，是年省物价委员会、省水利厅联合下达《甘肃省水利工程供水收费标准的若干规定（试行）》。1984年5月地区行署转发黑河流域管理处关于《张掖地区水利工程水费征收及多种经营收入资金使用管理细则（试行）》，规定农业用水按方计费的，林草地、粮食作物、经济作物，每方水分别按5、6、7厘收费；按亩收费的，每亩每年收费标准：粮食作物2.5元，林草地1.5元，经济作物3.5元，牧区饲料地、草原灌溉2元。有专用水利工程设施的乡村人口饮用水每方收费2分；牲畜饮水，按羊单位计征（大牲畜折合羊单位），每年征收水费2角。国营工矿企业用水，从库、渠引水点计算，每方水收费2分。乡村工矿企业用水，每方水收费1分。城镇生活用水，每方收费3分。水电站专供发电用水，每方水收费1厘，结合灌溉用水，每方水收费0.1厘。水资源费由地区黑河流域管理处按每方水0.2厘收费。到1987年，全区4年实收水费532万元。1985年7月国务院颁布《水利工程水费核定、计收和管理办法》，1987年12月省政府转发水利厅《关于农业水费计收标准及水费管理使用办法实施意见》，1988年4月地区行署批转地区水电处《关于贯彻执行省政府水费计收新标准意见的报告》，规定农业水费，自流灌区、林草地每方水收费7厘。粮食、经济作物每方水收费标准：山丹县、民乐县各灌区，张掖市安阳、花寨灌区，高台县红崖子灌区为8～10厘；张掖市、高台县其他灌区和临泽县均按10厘收费。不论山区、川区每亩年收基本水费1元。超计划用水，加价50％收费。牧区水费原则上按成本收费，没有核定成本的，饮用水每人每年收费6角，牲畜每羊单位年收费6角；灌溉农、林牧草地，每亩（次）收费4角，每年亩收基本水费1元。由国家兴建的水利工程提供城乡居民生活用水和工业用水，每方收费5分，乡镇企业优惠，用水减半收费。水利发电结合灌溉用水的，按水电站售价的12％计收水费。地区黑河流域管理处所需经费，从各县水费中提取，每年上缴应征水费总额的比例为：张掖市和临泽、高台县为10％，山丹、民乐县为8％，肃南县为5％。1988～1994年，全区平均年实收水费1158.7万元，占应征水费的75％。1995年1月，省政府批转省水利厅、省物价委员会《关于加快我省水费改革有关问题的请示》。是年4月，地区行署批转地区水电处、地区物价委员会关于《张掖地区水费改革实施意见》，提出以下水费计收标准：1.农业水费 自流灌区水费由计量水费和基本水费两部分构成。计量水费，按方计收，粮食作物每方水川区不低于0.03元，山区不低于0.035元；暂不具备按方收费条件的，按亩（次）计收，苗水每亩（次）不低于3元，泡地水每亩（次）不低于4元。经济作物水费可略高于粮食作物，林草地水费可略低于粮食作物，林果育苗地用水按粮食作物水费标准减半收费。超计划用水加价50％收费。基本水费每亩年按1～2元计收。引洪灌溉农田，按粮食作物水费标准的三分之一征收；灌林草地免收水费。纯井灌区每亩年征收8～10元水利发展基金（不含电费），每亩年征收基本水费2元。
  2.工业水费 （含乡镇企业）由水利工程供水的工业每方水收费消耗水0.08元，贯流水0.03元，循环水0.016元；流域内工矿企业自建自管工程，借助于水利工程取水的，从取水点计收，每方水收费0.05元，在灌溉工程上游取水，对农业灌溉用水带来不利影响的，从取水点计收，每方水收费0.03元；水电站利用水利工程供水，结合灌溉发电的，按售电价的12％征收水费。由水利工程供水的城乡居民生活用水，每方水费0.07元。属防病改水和解决贫困地区人畜饮水困难，由政府补助专项资金修建的乡（镇）供水项目，按核定的成本计收。
  地区黑河流域管理处人员工资、公用经费及黑河干流工程的运行管理费、折旧费、大修理费，从各县（市）水费中提取。每年上缴应征水费总额的比例为：张掖市和临泽、高台县为8％；山丹、民乐县为5％；肃南县为3％。实施意见从1995年1月执行，全年实收水费3688万元，占水价年成本6902万元的53.43％。
  （二）综合经营 50年代，高台县马尾湖水库、山丹县祁家店水库试行养鱼。1960年生活困难，一些灌区利用闲滩空地种粮种菜，饲养猪、羊，改善职工生活。70年代中期，水利部门陆续开展以种植业、养殖业为主的综合经营。70年代末，全区水利系统综合经营开始起步，在国家大力扶持下，向“水农工商游”全面发展。1984年9月，水电部在北京举办首届全国水利系统综合经营产品展销会，张掖参加展出的产品9种，其中民乐大蒜、临泽红枣、葵花子在展销中供不应求。1986年10月水电部在北京举办第三届全国水电系统综合经营产品展销会，展销产品2200多吨，张掖送展产品7种，5.5吨。
  至1995年，全区水管系统发展种植、养殖、水产、冶炼、采矿、水力发电、机电安装、预制加工、建筑施工、交通运输、物资经销、商业旅游、饮食服务等综合经营项目89个，专兼职从业人员1135人，完成产值4434万元，实现利润413万元。
  （三）灌区企业化管理 1978年，地区在临泽县平川灌区开展企业化管理试点，拟定了安全、效益、工程完好率、综合经营、水费收入、全员劳动生产率等6项指标，实行财务包干，独立核算，自负盈亏。采取“四定一奖”，即定人员、定产量、定产值、定费用和超产奖励、减产扣罚制度。1981年各灌区推行企业化管理，到1983年，全区水管单位财务实行大包干。1988年4月，省水管局、地区黑河流域管理处、张掖市水电局工作组，在西干渠管理处进行灌区承包经营管理试点工作。经测算摸底，拟定承包方案，公开招标，评委和主管部门审定批准，实行承包经营。按照“确保社会效益，包死收入基数，核定费用支出，超收内部分成，欠收超支不补”的承包经营原则，拟定承包的10项指标：灌溉面积、工程完好率、收入、支出、产量产值、水利用率、灌水定额、改建配套、确保安全、科技推广与培训。实行三级承包，市水电局为发包方，灌区管理处为一级承包，管理处各股室、分管站为二级承包，个人为三级承包。分别签订合同，经过公证部门公证生效，组织实施。1988、1989年各项指标均超额完成计划任务，用水费翻新衬砌斗渠13公里，维修渠道27.9公里，配套建筑物254座，田间配套10230亩，渠道工程完好率达60％，比1987年提高19.1％。灌区粮食连年增产，综合经营产值38.2万元，纯收入14.73万元，比承包前的0.7万元增加20倍。全区30个灌区管理处、所，实行承包经营管理，取得显著的经济效益。1989年，全区各灌区征收水费1105.06万元，当年安排水费400多万元用于渠道工程翻修等建设，衬砌渠道工程完好率达79.6％，实灌面积260.19万亩，干支斗渠系水利用率60.5％，平均灌水定额每亩77.2立方米，综合经营产值368.77万元，纯收入101.55万元。
  在灌区实行承包经营管理的基础上，开展划等晋级工作，按照全省统一规定的粮食作物产量及经济作物产值、工程完好率、收入自给率、实灌率、渠系水利用率、灌溉净定额等6项技术经济指标及其累计分值，核定灌区等级，划分三个等级。全区31个万亩以上灌区依测算核查结果，经地区验收，省水利厅批准，1989年度晋二等灌区4个，三等灌区15个。凡晋等灌区，省水利厅颁发奖牌一块；晋二等灌区的每年发给职工相当于1个月平均工资的奖金，晋三等灌区的每年发给职工相当于半个月平均工资的奖金。