甘州区图书馆

一、预决算管理
  （一）清朝和〔民国〕时期的预决算管理
  【清朝的预决算管理】清朝，张掖的地方财政“入有额征，动有额支，解有额拨，存有额储。无额者令随时报拨、报储、拢案入销”。岁入、岁出、年前造报。《甘州府志》卷六记载：“上为报祀匪颁，下及稍食刍牧，费皆取给于公帑。一则曰‘估拨经费’；再则曰‘估拨工料’；三则曰‘请颁杂支’。”
  【民国时期的预决算管理】预算管理 〔民国〕14年以后，国民军进驻张掖，截流国税，自派粮、款，致使财政紊乱，停止预算编制。〔民国〕21年，甘肃省恢复预算编制制度，并编制代管国家部分预算。〔民国〕30年6月，全国收支系统改制，分为国家系统与自治系统两大系统，省级预算并入国家财政。〔民国〕35年7月，恢复中央、省、县三级编制预算制度，因物价飞涨，预算失控。〔民国〕37年，国民政府再次颁布《预算法》，未及实施。
  决算管理 〔民国〕21年以后，张掖各县岁入、岁出决算，是年11～12月上报行政督察区审查、核批。
  （二）共和国成立以来的预决算管理
  【预算管理】1950年，张掖开始编制财政预算，以小麦为计量单位，以市价折合人民币计算。1951年，以货币折价为计量单位。1953年，区、乡（镇）列入县级预算。1954年，国家预算实行分级管理，各县财政预算由专区分配控制指标，各县政府在控制指标内进行调剂；各项应完成而未完成的工程，经上级批准编入预算；各县预算总额内增设2％～3％的周转金和1～2％预备费。1963年，各项附加收入以及用此项收入安排的支出，均纳入预算管理。1966年贯彻省财政厅规定，按资金来源、上年结转、地方机动财力3个部分编制预算。“文革”期间，由地区下达收支指标，各县编制预算。1980年开始，按“收支挂钩、定收定支、结余留用、超支不补”的原则，编制各年度预算。1985年以后，实行“划分税种、核定收支、分级包干”的办法，编制各年度预算。1991年实行乡（镇）财政包干管理体制，1992年对山丹、民乐、临泽、高台等县的乡镇财政实行“定收定支、超支不补、超收分成”的管理体制，是年全区有62个乡（镇）“分灶吃饭”。
  【决算管理】全区的决算管理，是通过收支结算、遗留问题处理、经费往来清理，在税务、银行和财政总收入、总支出三对口的基础上编制全区的财政决算。1980年实行“分灶吃饭”的财政体制后，行政、事业单位在年终决算时对预算包干结余，采取预算结转办法，即财政部门仍按单位在银行支出数纳入总决算，是年结余不列支出，也不转列预算外，如数结转下年度继续使用。
  二、会计管理
  50年代起，全区的会计制度不断进行改革，会计事务由单一化向系列化推进。现行财政会计系列设置有：总预算会计、单位预算会计、税务征解会计。各经济部门设置的有：工业、商业、农业、交通、基建和一些事业性质、实行企业管理的基层单位会计规章制度。
  1988年10月，地区财政处成立会计事务管理科，负责全区会计事务管理工作、中华会计函授学校张掖分校的教学工作、地区会计学会的日常工作和会计业务咨询。1992年成立“甘肃省会计师事务所张掖分所”，在经济上实行独立核算，自负盈亏。1993年4月更名为“张掖地区会计师事务所”。至1992年底，全区有会计师67名，助理会计师177名，会计员62名；有1232名财会人员颁发《会计证》。
  三、财务管理
  （一）企业财务管理
  【固定资产管理】企业固定资产管理包括其实物本身（购置、更新、改造、修理、使用等）和折旧两方面的管理。1952年贯彻国家规定，企业各种劳动资料，单价100元以上使用年限超过1年的为固定资产。1953年改为200元以上者为固定资产。1958年，张掖各企业根据甘肃省人民委员会的规定，不用的固定资产，实行无偿调拨。1962年改为对使用和未使用的固定资产，均按比例提出折旧，提足折旧继续使用者，不再提取。1964年停止对企业固定资产无偿调拨。1973年，按甘肃省规定：小型设施费用、简易建筑物费用，改由更新改造资金支出。1976年4月，更新改造资金试行“统一计划，分级管理”。1985年开始实施国务院颁布的《国营企业固定资产折旧试行条例》，提取的折旧资金主要用于：机器设备更新和重点房屋维修；提高产品质量，增加产品品种，降低消耗，试制新产品；综合利用及零星固定资产购置。
  【利润分配】1949～1955年，全区国营企业利润实行全额上缴和亏损下拨制度。1956年开始实行超计划利润分成。1980年，试行利润留成和利润包干超计划分成、自负盈亏、超收留用办法。1983年实行第一步利改税，凡盈利的国营企业、税后利润归企业支配。1984年实行第二步利改税，税后留利划分为生产发展资金、新产品试制资金、后备基金、职工福利基金和奖励基金5项。1986年后，实行多种形式的所得税和递增包干超收分成办法，使工资与经济效益挂钩。对工业企业实行各项优惠政策，鼓励企业提高经济效益，努力实现国家多收、企业多留、个人多得的分配原则，促使企业创收的经营机制健康发展。
  【成本管理】50年代，全区企业成本核算实行实报实销或以收抵支、差额计算盈亏的办法。1961年，企业技术革新、改造费用在500元以下的摊人生产成本。1969年，按甘肃省规定，将福利、医药、卫生补助金、企业奖励基金并为“职工福利基金”，每月由企业按工资总额11％提出，在生产成本中列支。1980年1月，对利润留成的企业，其福利基金和奖金改在企业留成中开支，不再列入成本。1984年5月，国务院颁布《国营企业成本管理条例》，成本项目为11项。地区的国营企业均按《条例》规定管理成本。
  （二）行政事业单位财务管理 〔清〕末实行“定额拨支，结余留用，超支自筹”的办法。〔民国〕时期，曾实行“自征自支，统筹收付”的办法，但由于政局动荡，未付诸实施。
  共和国成立后，根据行政事业单位不同业务和具体收支范围，分别实行全额预算管理和差额预算管理两种形式。即：对没有收入的国家行政机关和纯事业性质的事业单位，或有小量收入而又全部上缴财政的事业单位，由财政拨款，实行全额预算管理。全区实行全额预算管理的单位主要有：各级人大常务委员会、地、县（市）政协委员会、各级党政机关、人民团体、公立中小学、体育、广播、计划生育、文化馆、群艺馆、图书馆、博物馆、档案馆、干部训练机构、税务、工商、统计、审计、物价以及农、林、水利、气象、公、检、法、司等部门。对行政事业单位中虽有固定收入，但收不抵支，其差额由国家补助的单位属差额管理单位。全区实行差额管理的单位有：地、县（市）艺术表演团体、卫生医疗机构、体育场（馆）、行政事业单位的幼儿园、托儿所及部分农、林、水事业单位。
  （三）农业事业单位财务管理 地区根据农口事业单位业务特点，分别实行全额、差额、自收自支三种预算管理方式。预算包干，鼓励有收入的单位创收，缓解财政压力。地区财政配合农口单位承包管理，相应减少每年财政拨款10万元。各县（市）对园艺场由差额补助改为自收自支，地区原种场按定额管理。1980年以后，支援农业合作组织生产资金改无偿为有偿使用，建立支农周转金，增加增收税种。1979年以前，各县仅设农牧业税专管员1～2人，拨款和财务管理由预算股办理。1980年以后，各县（市）陆续配备农财员，健全农财管理机构。
  四、财政监察
  1950年根据政务院指示，专、县建立财政监察机构和财政监察员，受上级财政监察机构和所在政府的双重领导。负责检查机关、企业、事业、合作组织、人民团体等有关预算、决算的编制执行、资金运用、经费开支、税务征收等。1956年，专署财政监察科改为财政监察组，分散在各县的财政监察人员均列入地区编制。1958年，受“大跃进”的影响，财政工作强调群众监督，撤销财政监察机构，业务交由各级财政业务部门办理。1975年全区财税部门查补漏欠税款32万元。1978年12月，地、县财政监察机构相继恢复，配备专职和兼职监察员开展工作。1985年，按照国务院统一部署，开展税收、财务、物价大检查，全区违纪金额398.7万元，人库86.2万元。1989年8月，成立地区税收、财务、物价大检查办公室，为县级事业单位，挂靠地区财政处。1991年，对高台县1990年财政预决算进行重点检查。对地直工业企业进行《国营企业成本管理条例》执行情况的检查，查出多摊销售成本、少摊生产成本的问题；是年，全区又组织94人，对6县（市）和地直109户独立核算单位开展检查，查出违纪金额461.95万元，上缴33.14万元。1992年，对地、市107个行政事业单位公费旅游、公费请客送礼以及县以上领导干部用公款送子女、亲属上学问题进行查处；开展农业四税周转金的检查清理，入库资金额7.7万元；对肃南县1991年财政预决算执行情况进行检查，查出违纪金额67.38万元。全区1985～1995年，查出违纪金额4913万元，入库2860万元。