甘州区图书馆

张掖地区国民经济计划，从1952年开始编制，当年制订有《私营工业生产计划》。从1953年步入第一个五年计划起，编制中期计划。1956年开始编制年度计划。1960年开始编制长期规划。1952～1995年的44年中，共编制和实施全区的8个五年计划、2个综合长期规划、13个专业单项长远计划、40个年度综合计划、4个2～4年的短期专业与综合计划。1994～1995年间编制出《张掖地区1996～2010年经济社会发展规划纲要》。这些计划的编制与实施，反映全区经济发展和社会进步取得瞩目成就的历史。
  计划管理体制经历两大阶段，表现为两种类型。
  自1956年社会主义改造基本完成至20世纪70年代末，为传统的社会主义计划经济下的计划行政管理型阶段，实行高度集中统一的体制、单一的公有制经济、行政管理方法、投资体制、指令性指标等，管理范围宽，内容多而细。
  1978年12月中共十一届三中全会以后，经济体制实行改革，计划管理体制逐步进入由传统计划经济向市场经济过渡的转型阶段。遵循商品经济、市场经济的客观要求，自觉地运用和发挥包括价值规律在内的社会主义市场经济规律的作用。遵循“大的方面管住管好，小的方面放开、搞活”的方针。实行多种经济成分、多种方式、多元投资体制，推行行政方法与经济手段相结合、计划调节与市场调节相结合、指令性计划与指导性计划相结合、短期计划与中长期计划相结合，重点放在长期计划上来，宏观调控是首要目标的方略。注重经济和社会发展的战略研究，预测经济发展的趋势，重视发展区域经济特色，研究采取适合全区资源条件的生产力布局等是新的计划着眼点。计划管理效率有较显著提高。
  第一节 计划管理体制
  一、计划管理机构沿革
  1949年9月下旬，张掖分区成立后，10月设立建设科；1950年6月武威、酒泉专员公署设立“建设科”，担负计划行政管理职能。1955年10月，武威、酒泉专员公署合并成立“张掖专员公署”，设立“计划委员会”，履行计划行政管理的主要职能，并担负统计、物价、物资、科学技术、城乡建设及城市建设用地等行政管理职能。从1959年7月起成立物价委员会、统计局、物资局、科学技术委员会、建设处、土地局，其管理职能相继分离出去。1962～1967年，计委改为“经济计划委员会”。“文革”期间的1968年7月至1971年10月成立经计委统计局革命领导小组。1971年10月并入“张掖地区革命委员会生产指挥部综合组”。1973年7月恢复为“经济计划委员会”，10月改为“计划委员会”。1983年机构改革中改为“行署计划处”，1991年恢复为“计划委员会”。1970年6月至1976年，地区地震办公室归口计委管理。1982年3月成立的“农业区划办公室”，1985年3月成立的“经济协作办公室”归口计委管理。至1995年，地区计委设秘书科、综合计划科、工商计划科、基本建设计划科、信息科，有干部20人。全区6县（市）的计划管理机构沿革基本与地区相仿，惟名称变更较少，只有过计划委员会和经济委员会，1991年以来一直为计划委员会。至1995年底，有干部39人。
  二、计划管理模式与改革
  从第一个五年计划至第五个五年计划，全区实行高度集中统一的计划经济模式。在把有限的财力、物力和技术力量集中起来，保证重点建设，建立社会主义工业化的初步基础，较快地改变贫穷落后面貌方面，发挥历史性的作用，取得重大的成效。但是，随着经济建设规模扩大和经济联系日趋复杂，计划体制暴露诸多弊端。主要是集中过多，统得过死；指令性计划指标比重过大；偏重于行政办法管理经济；忽视价值规律和市场机制的作用；不利于发挥企业的积极性；对庞大复杂的经济运行状况难以作出灵活、及时、全面、充分的调节行为。因而影响国民经济协调发展和经济效益提高，不能适应现代化经济建设、国际化经济发展形势。
  80年代以来，在改革开放的实践中，对计划管理体制实行改革，取得突破性的进展。首先在思想上对市场经济有了全新的认识，冲破计划经济是社会主义经济固有的本质特征的陈旧观念，摆脱计划与市场互相对立、排斥的思想禁锢，肯定市场机制的客观必然性。明确计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，“计划”和“市场”都是经济手段。认识到由市场供求关系、价格、利率（利息、地租、利润）、竞争等价值规律来调节经济运行、调节资源配置的重要作用；计划调节与市场调节不可相互取代，只能相互结合，发挥各自的作用。社会主义经济由计划经济向市场经济的转变具有历史的必然性和紧迫性。根据中央、省有关方针、政策，对传统的计划管理体制进行改革。改变传统的计划管理方式，转变计划行政机构职能，把重点转到制订中长期计划上来，扩大宏观调控目标管理，增加一、二、三产业发展计划和乡镇工业产值计划；在搞好宏观经济总量平衡和调控的同时，强化价值和效益指标管理，弱化实物指标管理；从指标管理为主转向政策管理为主；减少指令性计划，扩大市场调节的比重。除省上下达的各项计划指标外，地区不再增列计划指标。农业生产全部取消指令性计划，只列主要农产品的产量计划，指标由40种减少为15种，增加农业增加值计划。工业产品总量计划由55种减少为20种，其中指令性5种，增加工业增加值计划。重要物资全部退出计划分配，由市场调节。
  基本建设计划管理是改革的重点之一。主要的改革内容有：
  （一）简化项目审批手续，下放审批权限 凡资金、原材料不需省、地平衡的项目，投资在200万元以下的工业和水利项目、投资在100万元以下的一般性农业项目和非生产项目由各县（市）审批，报地区计委备案；投资200～500万元的重工业和水利项目、投资200～300万元的轻工业项目，属于基本建设的由地区计委审批，属于技术改造的由地区经济委员会审批。授予张掖市地区一级的审批权。
  （二）全面实行“拨改贷”制度 从1985年起，凡是由国家预算内拨款安排的经营性投资建设项目，投资都改为银行贷款，实行投资有偿使用。对不同的建设项目实行差别利率，并规定不同的还款期限。
  （三）全面推行建设项目投资包干责任制、业主责任制和工程招标承包制 改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标，发挥市场竞争机制的作用，由发包单位择优选定勘察设计单位、建筑安装企业。
  （四）扩大企业投资决策权，使企业成为一般性建设的投资主体 企业进行必要的扩大再生产，在服从国家中长期计划、行业规划和国家有关法规的前提下，有权自主筹措资金和物资；有权自主把本企业的生产发展基金、折旧基金和其他自有资金捆起来使用；有权自主选定投资方式和建设方案；有权自主支配应得的投资效益。
  通过以上改革，使计划体制正在逐步地适应和促进传统社会主义计划经济向社会主义市场经济的转变。至“八五”期间，转型期的计划管理体制初步成型，地区计委基本完成了现阶段的职能转变：1.编制全区国民经济和社会发展的长期、中期和年度计划；2.在全国、全省计划和国家政策指导下，利用本地区地方资源，因地制宜地对本地区经济和社会发展进行全面规划，扶持和发展优势产业；3.提出并综合协调促进本地区经济发展的各项政策和措施；4.推进技术进步，发展教育、卫生、社会保障、环境保护等各项社会事业；5.确定本地区重点建设项目，合理安排基础设施建设和公益性项目建设，统筹协调使用财政资金、信贷资金、国外资金、土地批租、专项资金，搞好重点项目建设；6.监测经济运行情况，预测经济发展态势，组织和协调有关方面运用多种手段，调节经济发展；7.为政府提供决策参考服务，为各部门提供协调服务，为市场主体提供信息咨询及其他方面的服务；8.培育市场体系，促进商品流通，保证人民基本生活需要。概括起来，就是研究发展战略，制定规划，进行宏观调控，总量平衡，执行产业政策，培育市场，抓好重点建设，协调服务。
  第二节 综合计划
  一、中期计划
  （一）三年恢复时期（1949年10月—1952年） 三年恢复时期未制订国民经济发展综合计划，全区经济工作贯彻中共七届二中全会和三中全会的精神，密切结合社会民主改革运动，恢复生产，稳定市场，控制物价，统一财政经济管理，合理调整公私关系、劳资关系和产销关系。经过3年的艰巨努力，战胜财政经济困难，恢复和发展国民经济。至1952年，全区国民经济比1949年有了较大的增长。工农业总产值达5164.89万元，比1949年2995.08万元增长72.45％，年均增长19.92％。其中：工业总产值达267.37万元，比1949年159.66万元增长67.46％，年均增长18.75％；农业总产值达4897.52万元，比1949年2835.42万元增长72.73％，年均增长19.98％。工业企业由20个增加到31个（全民所有制4个，集体所有制1个，私营26个）。原煤产量由3.2万吨增加到6.23万吨，增长94.69％，年均增长24.87％。粮食产量由10195.61万公斤增加到18385.68万公斤，增长80.33％，年均增长21.72％；油料由215.16万公斤增加到252.25万公斤，增长17.24％，年均增长5.44％；棉花由4.28万公斤增加到12.84万公斤，增长2倍，年均增长44.22％；大家畜由16.77万头增加到22.43万头，增长35.64％，年均增长10.7％；生猪由3.4万头增加到4.6万头，增长36.39％，年均增长10.9％；羊由35万只增加到56.3万只，增长60.73％，年均增长17.4％；3年造林6106.2亩，增长15.89倍，年均增长4.57倍；有效灌溉面积由102.84万亩增加到122.13万亩，增长18.76％，年均增长5.9％；保灌面积由74.34万亩增加到97.18万亩，增长30.73％，年均增长9.34％。
  运输货运量由2.74万吨增加到6.03万吨，增长1.21倍，年均增长30.07％；货运周转量由75.7万吨增加到163.87万吨，增长1.17倍，年均增长29.36％。邮电业务量由7.9万元增加到18.53万元，增长1.35倍，年均增长41.97％。
  财政收入由127.98万元增加到177.53万元，增长38.72％，年均增长11.53％。
  社会商品零售额达1160.1万元，比1950年的615.05万元增长88.62％，年均增长37.34％。
  随着国民经济的恢复和发展，文化、教育、卫生事业相应发展，中小学校由451所增加到507所，增长12.42％，年均增长3.98％；在校学生由27108人增加到57327人，增长1.12倍，年均增长28.36％；毕业生由1707人增加到3342人，增长95.78％，年均增长25.1％。医疗卫生机构由31个增加到38个，增长22.58％，拥有正规病床位20个。
  （二）第一个“五年计划”（1953～1957年） 第一个五年计划是在国家对农业、手工业、资本主义工商业实行社会主义改造条件下编制和实施的。计划按产业和社会事业分为工业（包括手工业）、农林畜牧、商业、财政、文教卫生5个部分。计划指标按当时的国营、合作、公私合营、私营和个体五种经济成分分别制定。地方工业产品产量计划包括原煤、植物油、面粉、皮革、农具五类。农林牧计划中，农业包括主要农作物计划和耕地面积计划，主要农作物分为粮食作物、经济作物（棉花、大麻、油料）和其它作物3类。分别制定播种面积和亩产、总产；耕地面积分为水地和旱地面积的原有数和增加数；畜牧计划制定牛、马、驴、骡、骆驼、绵羊、山羊、猪等8种家畜的头数增长指标。林业生产计划制定有分年度的防护林、用材林和育苗的面积指标。财政计划由省制定分县下达，有收入和支出两项。商业只制定社会商品零售比重计划，按五种经济成分的商业企业分别制定计划指标。文教卫生，专署计委制定《张掖专区教育事业计划》，只有小学教育1项，4个指标。《张掖专区工农业余文化教育事业计划》，包括扫盲班、高小班、初中班。文化事业计划，包括电影院、电影放映队、剧团、剧场、文化馆、公共图书馆、博物馆的五年发展指标。1957年3月4日专区向各县下达对农业生产五年计划指标重新调整计划。“一五”计划线条较粗，指标较少，反映当时计划创始阶段的局限性。
  “一五”期间，贯彻既反对保守、又反对冒进，稳步前进的经济建设方针，计划完成得很好。
  至1957年，全区工农业总产值达8410.62万元（以1952年不变价计算），比1952年增长62.84％，年均增长10.24％。其中：工业总产值1376.92万元，占计划的113.7％，增长4.15倍，年均增长38.8％；农业总产值7033.7万元，增长43.62％，年均增长7.51％。粮食产量21756万公斤，占计划的83％，增长18.3％，年均增长3.4％；油料产量428.5万公斤，占计划82％，增长69.9％，年均增长11.2％；大家畜26.36万头，占计划的77.16％，增长11.59％，年均增长3％；羊存栏68.9万只，占计划的51.41％，增长22.29％，年均增长4.1％；生猪存栏7.64万头，占计划的84.7％，增长64.66％，年均增长10.5％；5年造林18.34万亩，年均造林面积3.66万亩，增长7.63倍；有效灌溉面积171.62万亩，占计划的93.4％，增长40.52％，年均增长7％；原煤产量44.62万吨，占计划的1.62倍，增长6.16倍，年均增长48.2％；砖产量25.3万块，下降52.27％。
  运输货运量28.68万吨，增长3.76倍，年均增长36.6％；货运周转量363.27万吨，增长1.21倍，年均增长17.3％；公路通车里程543公里，增长2.05倍，年均增长15.5％；邮电业务量40.67万元，增长1.19倍，年均增长17％财政收入572.92万元，增长2.22倍，年均增长26.4％。
  社会商品零售额4356.45万元，占计划的92.8％，增长2.75倍，年均增长30.3％。
  文化教育和卫生事业发展较快。小学514所，占计划的96.44％，增长2.8％，年均增长0.55％；在校生69882人，占计划的104.99％，增长26.21％，年均增长4.77％；毕业生11045人，占计划的77.91％，增长2.3倍，年均增长27.01％。新增电影放映单位5个，剧团增加到5个，文化馆增加到6个，新华书店增加到6个。卫生医疗机构增加到458个，增长11倍，年均增长64.5％，医疗正规床位增加到235个。
  （三）第二个“五年计划”与三年调整时期（1958～1965年） 《张掖专区地方工业1958～1962年生产计划指标（初稿）》中，综合指标总产值分3个时点、2个层次（必成数、期成数）。其中全区6县（市）的计划指标为：1958年地方工业企业206个，必成数产值4581万元，比1957年增长2.3倍；期成数5201万元，增长2.8倍。1960年工业企业488个，必成数产值14468万元，年均增长1.19倍；期成数17351万元，年均增长1.33倍。1962年工业企业578个，必成数产值37226万元，比基期增长26倍，年均增长88.2％；期成数产值40846万元，增长28.7倍，年均增长97％。产品产量指标列40个品种。在《张掖专区1958～1962年工农业产值比较表》中，制定5年间分年度地方工业总产值、农业总产值和提高工业产值比重的计划指标。要求到1962年，地方工业总产值占工农业总产值的20％，比基期提高18个百分点。
  “二五”计划虽然反映广大人民群众迫切要求改变经济文化落后面貌的愿望，并且动员全社会发展经济达到前所未有的广度和深度。但是，指导思想违背自然规律和经济规律，过分的夸大主观意志，指标高得奇异，计划超越生产力水平，严重脱离实际。在计划的实施中，开展“大跃进”“人民公社化”运动，以高指标、瞎指挥、浮夸风和“共产风”为主要标志的“左”倾错误，造成人力、财力、物力的很大浪费。
  至1962年，地方工业产值只完成1686.46万元，占必成数计划的4.53％，比基期增长22.48％，年均增长4.14％。农业总产值完成3301.32万元，比基期下降113％。工业主要产品原煤年产量56.32万吨，占计划的57.95％。经济发展形成一个“U”型曲线，波动起伏很大，开头达到高峰，继而落入谷底。工业的高峰期为1960年，总产值6731.49万元，比基期增长3.89倍。低谷出现在1963年，总产值778.70万元，比基期下降43.45％。农业的高峰期出现在1958年，总产值8236.06万元，比基期增长17.09％；粮食总产量25493万公斤，比基期增长17.2％。1961年跌入谷底，总产值3094.93万元，比基期下降56％；粮食产量8432万公斤，比基期下降61.2％“二五”计划期间国家给全区投入基本建设资金6384.68万元，比“一五”计划增加近3倍，但工农业总产值比“一五”计划的发展速度年均下降21.7个百分点。1960年冬开始纠正农村工作中“左”的错误，继而贯彻执行国民经济的“调整、巩固、充实、提高”八字方针和一系列正确的政策，从1962年起，国民经济进入调整阶段。
  1963年10月，专区经济计划委员会以表格形式编制出三年调整计划（1963～1965年）。期间，继续全面贯彻执行“二五”计划后期开始实行的正确的方针政策，经济恢复较快，到1965年基本走出经济增长的低谷。尽管基本建设投资比“二五”期间平均每年减少62％，但工农业总产值却平均每年增长17.2％，其中：农业总产值3301.32万元，年均增长26.5％；工业总产值1359.56万元，完成计划的127.8％。主要农产品产量：粮食21515.41万公斤，占计划的91.88％，比1962年增长1.47倍，年均增长35.25％；油料694.18万公斤，占计划的231.6％，增长5.67倍，年均增长1.88倍；大家畜存栏22.6万头，占计划的126.3％，增长43％，年均增长12.7％；羊存栏96.4万只，占计划的129.9％，增长2.11倍，年均增长45.9％；猪存栏11.9万头，占计划的185.9％，增长3.1倍，年均增长60％。主要工业品产量：原煤12.5万吨，占计划的119％；发电量47万千瓦时，占计划的136.2％。客运周转量4911.7万人公里，占计划的1215.4％；货运周转量2939.1万吨公里，占计划的763.9％，增长9.26倍。有效灌溉面积169.5万亩，占计划的104.6％，增长36.2％，年均增长3.6％；保灌面积达128.4万亩，占计划的98.4％，增长36.2％，年均增长10.8％。造林保存面积49.69万亩，占计划的152％，增长14.02％，年均增长4.47％。由“大跃进”而造成的国民经济各部门之间的比例失调现象得到调整，工农业之间的结构比，由1962年的33.8∶66.2调整为16.9∶83.1；轻重工业的结构比，由50∶50调整为89.2∶10.8；农业内部种植业与林业、牧业、副业之比由74.2∶0.3∶16.2∶9.3调整为73.9∶1.8：17.3∶7。
  在“二五”计划后期和三年调整时期，还制订一些期限不等、时间交叉的计划：《张掖专区1960～1967年国民经济发展规划（草案）》《张掖专区卫生事业、体育事业、科学技术事业1960～1967年发展规划》《张掖专区1960～1962年国民经济计划和1963～1967年规划（草案）》《张掖专区1963～1972年农牧业生产发展十年规划（初稿）》。这些计划大多被“文革”干扰、搁置，从而反映这个时期计划的反复性。
  （四）第三个“五年计划”（1966～1970年） 《张掖专区1966～1970年国民经济发展纲要》（草案）主要奋斗目标是：到1970年，工业总产值7000万元；粮食产量3.2亿公斤，力争3.5亿公斤；扩大有效灌溉面积45万亩，累计212万亩，增加保灌面积65万亩，累计194万亩；造林16.9万亩。
  “文革”期间，极“左”思潮风行，阶级斗争成为主要任务，发展国民经济降到次要地位。工矿企业忙于抓革命，放松生产，时常处于停产和半停产状态，批判“生产第一”“利润挂帅”，造成消极影响；农村中批判资本主义自发势力，收回自留地、限制家庭副业、平均主义分配等极“左”做法，挫伤农民的生产积极性。由于广大人民群众响应毛主席“抓革命，促生产”的号召，坚守岗位，坚持生产，全区的国民经济仍然取得进展。在农业方面，国家的基本建设投资大幅度增加，仅水利投资就达1335万元，比调整时期增长53％，比“二五”时期增长100％，建成4座中小型水库、10条干渠。每年秋收后开展大规模的农田基本建设，农业生产条件的改善在增产中起了主要作用。
  “三五”计划期末，粮食总产量29821万公斤，占计划的91.7％，比1965年增长38.6％，年均增长6.7％；油料总产量624万公斤，占计划的69.3％，下降10.1％；有效灌溉面积175.9万亩，占计划的82.9％，增长3.8％，年均增长0.7％；保灌面积138.1万亩，占计划的75％，增长7.6％，年均增长1.5％。造林完成21.9万亩，占计划的129.6％，增长49.59％，年均增长8.39％。大家畜存栏28.2万头，占计划的98.2％，增长36.9％，年均增长6.5％；羊存栏90.6万只，占计划的71.2％，下降6％；猪存栏18.8万头，占计划的69.1％，增长58％，年均增长9.6％。多种经营收入2989万元，占计划的53.1％，增长96.5％，年均增长14.4％。工业总产值3107万元，占计划的103.5％，增长1.29倍，年均增长17.9％。主要产品产量：原煤7.55万吨，占计划的44.1％，下降38％；发电量1358万千瓦时，占计划的118.5％，增长28.89倍，年均增长1.96倍；氮肥产量2896吨（从1969年起生产）；砖9665万块，占计划的107.4％，增长3.74倍，年均增长36.52％；机制纸2049吨。
  （五）第四个“五年计划”（1971～1975年） “四五”计划主要指标有：1975年实现工业总产值6800万元；粮食产量5.62亿公斤，有效灌溉面积234万亩，修建中型水库3座，小型水利项目1626个，水平梯田9万亩，条田173万亩；原煤97万吨，发电量3200万千瓦时，水泥5.5万吨，化肥3.2万吨，机制砖1亿块，机制纸700吨。提出实施计划的方针、政策、建设重点、主要措施等10点要求。
  “四五”计划处在“文革”时期，经济发展仍受政治运动的影响。到1975年，全区工业总产值7105.99万元，占计划的104.5％，比1970年增长1.29倍，年均增长17.99％。粮食产量39275万公斤，占计划的69.9％，增长31.7％，年均增长5.7％；油料产量720万公斤，占计划的48％，增长15.4％，年均增长2.9％；大家畜存栏30.3万头，占计划的73.9％，增长7.4％，年均增长1.4％；羊存栏99.75万只，占计划的65.6％，增长10.1％，年均增长1.9％；猪存栏28.2万头，占计划的141.4％，增长54.2％，年均增长8.5％。原煤50.2万吨，占计划的51.7％，增长5.65倍，年均增长46％；水泥（新增产品）3.2万吨，占计划的58.2％；机制砖10226万块，占计划的102.3％，增长5.8％，年均增长1.1％。上述9个指标超额完成计划的只有3个，其余在48％～73.9％之间。总的来看，计划完成得不好，经济发展的速度逐渐缓慢，工业总产值年均增长率比“三五”期下降12.2个百分点，粮食产量年均增长率下降3.8个百分点，下降幅度均高达60％以上。
  （六）第五个“五年计划”（1976～1980年） 第五个五年计划没有制订，以年度计划为表现形式。在前三年中，“左”的指导思想仍在继续，各方面都要求“大干快上”，指标偏高，比例失调，经济徘徊不前。后两年贯彻执行中共十一届三中全会精神，集中精力抓经济建设，开始拨乱反正，消除“文革”对经济的破坏和影响，为经济发展廓清思想和开辟道路，贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针，使国民经济开始出现转机，逐步走出困境。
  “五五”期末，工农业总产值31484万元，比1975年增长27.2％，年均增长4.9％，其中：工业总产值9433万元，增长32.7％，年均增长5.8％；农业总产值22050万元，增长24.9％，年均增长4.5％。粮食产量52720万公斤，增长34.2％，年均增长6.1％；油料产量1246万公斤，增长73.1％，年均增长11.6％。大家畜存栏32.1万头，增长5.9％，年均增长1.1％；羊存栏127.5万只，增长27.8％，年均增长5％；猪存栏22.7万头，下降19.2％。造林累计23.6万亩，增长25.91％，年均增长4.72％。原煤产量34.3万吨，下降32％；发电量3576万千瓦时，增长20.6％，年均增长3.8％；合成氨5984吨，增长1.56倍，年均增长20.7％；水泥69881吨，增长1.18倍，年均增长16.8％；机制砖28614万块，增长1.8倍，年均增长22.8％；板纸839吨，下降61％。
  （七）第六个“五年计划”（1981～1985年） “六五”计划制订的主要目标是：到1985年，农业总产值4亿元，工业总产值1.6亿元。主要农产品产量：粮食产量6亿公斤，油料产量1818万公斤，大家畜存栏37万头，羊存栏150万只，猪存栏25万口；造林面积38.7万亩。主要工业品产量：发电量8000万千瓦时，原煤45万吨，合成氨1.5万吨，水泥15.6万吨，机制砖3亿块，板纸6000吨。
  “六五”时期实现工作重点的转移，经济建设成为中心任务。坚持解放思想，实事求是的思想路线，放宽政策，对内搞活，对外开放，推进经济体制的改革，完成了农村以家庭联产承包责任制为主体的双层经营改革，城市扩大企业的经营管理权，逐步摆脱“左”的禁锢，调动了广大劳动者的积极性。逐步理顺经济关系，主要产业结构比例趋于合理。国民经济开始持续、稳定、协调发展，步入良性循环的轨道。
  至1985年，全区国民收入48703万元，年均增长15.2％；农业总产值41498万元，占计划的103.7％，比1980年增长43.1％，年均增长7.82％；工业总产值19258万元，占计划的120.4％，增长86.1％，年均增长13.2％；财政收入4326万元，年均增长14.5％；农民人均纯收入396元，增长103.1％，年均增长15.22％。列入计划的13种农产品产量，有7种完成或超额完成计划。其中油料、猪存栏、肉类、绵羊毛4个产品产量超过计划9.1％～84.3％。粮食总产量达57378.5万公斤，占计划的95.600，增长8.8％，年均增长1.7％。甜菜、肉类、禽蛋、绵羊毛比1980年翻一番半。蔬菜、瓜类分别翻3番和4番，甜菜增长百倍以上。列入计划的14种工业品产量有7种完成或超额完成计划。其中原煤、机制砖、板纸、针棉织品超过计划41.5％～67.9％。水泥、塑料制品、皮鞋、氮肥比1980年翻1番到1番半，针棉织品增长2.5倍，合成氨、乳制品、原煤增长近1倍。地方工业发展较快，工业与农业的产值比由26∶74升为32∶68。在农业内部，林、牧、副、渔各业在总产值中所占比重，由23.2％上升到31％。种植业内部，经济作物大幅度增加，粮食作物与经济作物的播种面积比，由87∶13调整到76∶24。
  “六五”期间，甘肃省“两西”（河西、定西）农业专项资金建设开始，国家投资增加。5年间用于水利建设的投资达9269万元，农民投入劳动工日1800万个，建成和基本建成中、小型水库和其他骨干水利工程8项，新增蓄水能力3000万立方米，改建和衬砌干、支渠830公里。新增有效灌溉面积9.95万亩，保灌面积11.5万亩，农田配套面积7万亩，改良盐碱地10.7万亩。建设6～10千伏农用输电线路272公里，35千伏输电线路42公里，110千伏输电线路50公里。“两西”建设显著地改善农业的物质技术基础，为稳产、高产创造良好条件。
  （八）第七个“五年计划”（1986～1990年） “七五”计划共列21个主要指标：到1990年国民生产总值8.24亿元；国民收入7.29亿元；工农业总产值9亿元，其中农业总产值5.3亿元，工业总产值3.7亿元；乡镇企业总产值3.4亿元；农民人均纯收入705元；科技进步在工业总产值增长中所占的比重达25％；财政收入5521万元；预算外资金收入4684万元；信贷资金运用8950万元；全社会固定资产投资5年4.96亿元；农业主要产品产量：粮食总产量6.75亿公斤，油料3290万公斤，猪存栏50万头，羊存栏163万只，大家畜存栏46万头，造林面积5年69.75万亩，造林保存面积累计168万亩，新增有效灌溉面积14.1万亩，累计217.95万亩，新增保灌面积17.25万亩，累计190.95万亩；工业主要产品产量：发电量8000万千瓦时，原煤80万吨，合成氨2.5万吨，氮肥1.6万吨，水泥18万吨，白酒1000吨，原盐1.5万吨，针棉织品2000件，板纸1.5万吨，食糖2.2万吨，玉米淀粉1万吨，机制砖4亿块；铁路货运量32.7万吨，公路货运量116万吨，邮电业务总量243万元；社会商品零售总额6亿元；零售物价总指数6％；对外贸易进出口总额726万美元，其中进口总额50万美元，出口总额676万美元；外汇收入540万美元；利用外资50万美元；其余为劳动工资、教育、社会事业发展的指标。还制定综合经济效益即社会经济效益和工业综合效益指标两大类。
  “七五”计划提出经济发展的重点：农业、能源、交通、地方工业和教育科技。建设以制糖为主体的农副产品加工基地；以建材、化工和采矿为主体的原材料工业基地；以猪、羊、牛为主体的畜牧业基地；以小麦、玉米为主体的商品粮基地。在经济布局上，依据本地区的自然条件和资源优势，提出建设具有地方特色的区域经济发展方向。农业方面，在保证粮食生产稳步增长和普遍发展家畜家禽的同时，川区建成以甜菜、瓜果为主的经济作物区；沿山地区建成以油料为主的经济作物区；除肃南草原畜牧业基地外，在临泽新华、张掖石岗墩、山丹花草滩、高台骆驼城等地建成以奶、肉牛为主体的舍饲畜牧业基地。工业方面，以县城和小集镇为中心，发展以山丹、高台为重点的化工、建材、煤炭等原材料工业；以张掖、临泽、民乐为重点的制糖、造纸、纺织、玉米淀粉、食品等农副产品加工工业；以肃南为重点的有色金属采矿业。
  “七五”计划的实施过程中，全区继续坚持以经济建设为中心，推进经济体制改革，扩大对外开放。计划执行情况表现为从经济过热到治理整顿，虽然出现较大的起伏，但经济发展速度进一步加快。
  至1990年，国民生产总值、国民收入完成数按当年现行价计算，速度按可比价计算，主要综合指标完成情况为：国民生产总值12.65亿元，占计划的130％，比1985年增长85.1％，年均增长13.1％；国民收入10.23亿元，占计划的111％，增长66.3％，年均增长10.7％；工农业总产值18.48亿元，占计划的115％，增长64.7％，年均增长10.5％，其中：工业产值6.87亿元，占计划的122％，增长1.35倍，年均增长18.6％；农业产值11.61亿元，占计划的109％，增长39.5％，年均增长6.9％；财政收入9414万元，占计划的170.5％，增长1.19倍，年均增长16.8％；社会商品零售总额7.82亿元，占计划的130.3％，增长1.15倍，年均增长16.6％；对外贸易出口总额359万美元，占计划的49.4％，增长1.99倍，年均增长24.5％；乡镇企业总产值4.34亿元，占计划的127.65％，增长29.8％，年均增长31.8％；农民人均纯收入678元，占计划的96.17％，增长68.66％，年均增长11％。农业主要产品产量：粮食年产量7.36亿公斤，占计划的109％，增长28.22％，年均增长5.1％；油料4737.31万公斤，占计划的144％，增长69.6％，年均增长11.1％；大家畜存栏41.97万头，占计划的91.24％，增长13.77％，年均增长2.6％；羊存栏137.87万只，占计划的84.58％，增长14.82％，年均增长2.8％，猪存栏43.14万口，占计划的86.28％，增长15.07％，年均增长2.8％；造林面积56.82万亩，占计划的81.46％，比“六五”期增长97.66％，年均增长14.6％。工业主要产品产量：发电量5935万千瓦时，占计划的74.19％，增长17.57％，年均增长3.3％；原煤97.2万吨，占计划的121.5％，增长43.74％，年均增长7.5％；氮肥9.3万吨，占计划的480％，增长89.8％，年均增长13.7％；水泥21.4万吨，占计划的118.89％，增长48.61％，年均增长8.2％；砖3.33亿块，占计划的82.5％，下降16.9％；机制纸2.08万吨，占计划的138.67％，增长1.08倍，年均增长15.8％；针棉织品1700件，占计划的85％；原盐2.5万吨，占计划的166.67％；食糖1.24万吨，占计划的56.36％；白酒2700吨，占计划的270％，增长2.15倍，年均增长25.8％；玉米淀粉1.27万吨，占计划的127％。货运量88.44万吨，占计划的76.24％，增长28.49％，年均增长5.1％；邮电业务量436.17万元，占计划的179.4％，增长98.45％，年均增长14.7％。国家银行资金运用9.68亿元，占计划的9.81倍，增长1.04倍，年平均增长15.3％。
  全民所有制固定资产投资完成4.14亿元，比“六五”期增长一倍。
  各项社会事业相应发展。科学技术方面，组织实施国家、省、地三级科技项目117项，鉴定验收71项；教育事业方面，中小学办学条件改善，中等专业学校和职业技术教育稳步发展，一批学校进行扩建改造，电大、函大等多种形式的成人教育和技术培训有很大进步。向中专以上各类学校输送新生6500多人。卫生方面，城乡居民的卫生医疗条件有大的改善，医院病床增加到2163张。文学艺术、广播电视、新闻、体育等都有较大发展。人口自然增长率得到控制。
  （九）第八个“五年计划”（1991～1995年） “八五”计划制订的主要奋斗目标是：至1995年，全区社会总产值32亿元；国民生产总值19.8亿元；国民收入14.2亿元；工农业总产值26.62亿元，其中农业总产值14.62亿元，工业总产值12亿元；乡镇企业产值9亿元；财政收入1.5亿元；社会商品零售总额13亿元；外贸出口收购总值4000万元；粮食总产量8亿公斤；农民人均纯收入850元；总人口控制在123.58万人以内，自然增长率控制在13％以内。
  “八五”时期，解放思想，加大改革力度，抓住机遇，继续发挥全区的经济和自然资源优势，不同程度地克服财政收入少、资金短缺、市场发育缓慢、工业基础薄弱、农业后劲不足等一些困难。特别是1992年确立建设社会主义市场经济的经济体制改革总目标，激发生产者、经营者、管理者、投资者的积极性，促进国民经济的发展和社会进步。“八五”期间，虽然出现较高的通货膨胀问题，但经济发展的速度和规模都达到新的历史水平，实现预期的目标。
  至1995年，全区国民生产总值40.05亿元，占计划的202.27％，比1990年增长2.16倍，年均增长17.8％（按可比价计算），其中：第一产业为20.15亿元，第二产业10.13亿元，第三产业9.74亿元。工农业总产值37.07亿元，占计划的139.26％，增长100.6％，年均增长14.94％，其中：农业产值16.04亿元，占计划的138.16％，增长38.16％，年均增长6.68％；工业产值21.03亿元，占计划的175.25％，增长2.06倍，年均增长25.08％。乡镇企业总产值33.96亿元，占计划的277.26％，增长6.82倍，年均增长50.9％。财政收入2.46亿元，占计划的163.85％，增长1.61倍，年均增长21.16％。农民人均纯收入1651元，占计划的194.24％，增长1.44倍，年均增长19.48％。农业主要产品产量：粮食8.36亿公斤，占计划的104.5％，增长13.59％，年均增长2.59％；油料5130万公斤，占计划的98.09％，增长17.31％，年均增长3.24％；大牲畜存栏46.13万头，占计划的96.1％，增长9.91％，年均增长1.9％；羊存栏139.66万只，占计划的69.83％，增长1.3％，年均增长0.3％；猪存栏61.82万口，占计划的67.2％，增长43.3％，年均增长7.5％；有效灌溉面积218.33万亩，占计划的105.94％，增长4.68％，年均增长0.92％；保灌面积192.85万亩，占计划的108.68％，增长4.83％，年均增长0.95％。5年造林60.66万亩，占计划的121.32％，人工造林保存面积164.4万亩，占计划的100.85％，森林覆盖率8.67％，占计划的102％。工业主要产品产量：发电量6756万千瓦时，占计划的67.56％，增长13.83％，年均增长2.6％；原煤157.81万吨，占计划的143.46％，增长62.36％，年均增长10.2％；水泥38.27万吨，占计划的153.08％，增长78.83％，年均增长12.3％；化肥3.09万吨，占计划的38.63％，增长16.6％，年均增长3.1％；机制纸及板纸2.36万吨，占计划的94.4％，增长36.43％，年均增长2.6％；白酒8895吨，占计划的148％，增长2.29倍，年均增长26.9％；糖1.79万吨，占计划的77.83％，增长44.35％，年均增长7.6％。社会消费品零售总额10.51亿元，占计划的105.1％，增长73.55％，年均增长11.66％。外贸出口收购总值7508.5万元，占计划的
  187.71％，增长1.59倍，年均增长20.96％，供货创汇667.3万美元。交通运输货运周转量1112万吨公里，占计划的46.33％，比1990年下降64.3％；邮电业务量2292.1万元，占计划的176.32％，增长2.06倍，年均增长25.1％。
  各项社会事业与经济建设同步发展，成效显著。中、小学，职业中学、中等专业学校在校学生19.39万人，占计划的95.1％，增长19.62％，年均增长3.6％；医疗卫生机构拥有病床2656张，占计划的116.75％，增长22.79％，年均增长4.2％；电视覆盖率85％，占计划的94.44％，增长1.02％。总人口119.77万人，占计划的96.92％人口自然增长率年均6.7‰，比计划13‰下降6.3个千分点。
  二、长期计划
  从60年代以来，全区编制过4个综合长期规划。最早的《张掖专区1960～1967年国民经济发展规划（草案）》，基本上是一个展望性的设想，缺乏科学根据，进入“文革”时期后被搁置。进入80年代后制定的有3个长期规划，其中已实施的2个、待实施的1个。还制订过一些专业性的或单项的长期计划（规划），将分别在各自的专业计划中记述。
  （一）《张掖地区1981～1990年国民经济计划初步设想（草案）》根据中共十一届三中全会精神和全国、全省长期计划座谈会的要求，1980年7月，地区计委制订《张掖地区1981～1990年国民经济计划初步设想（草案）》。
  “计划”在充分肯定前30年经济建设成就的基础上，全面总结经济管理工作中的“左”的表现：
  在农业生产上，只强调以粮为纲，搞单一经济，忽视了多种经营，路子越走越窄，不少社队成为高产穷社穷队；有的地方毁林开荒，毁草种粮，破坏生态平衡。在工业生产上，一味强调“小而全”，行业重叠，产品重复，质量低劣，技术经济指标落后，管理不善，亏损严重，流通领域统得过死。
  在计划管理上，不从实际出发，搞“一刀切”，一个模式往下套，采用行政命令办法，阻碍下级、基层和广大人民群众积极性的发挥。
  “计划”提出实现目标的政策和措施，主题是全面放宽政策。在农村，继续推行各种形式的生产责任制。边远山区、经济困难的社队，放宽政策，鼓励社员经营家庭副业，恢复农村集市贸易，积极发展农村集体商业。在城市，搞活企业，继续进行扩大企业自主权的试点；发展多种形式的集体所有制建筑企业，大办城镇集体商业，恢复合作店组，允许有传统技艺的工匠个人开业经营；商业可以办工业，工业也可以经营商业。国营工业企业在完成国家计划后可以自销部分产品。从而松动“左”的束缚，拉开改革开放的序幕，体现“无商不活”，即兴经济必须兴商的新认识。
  改革开放解放生产力，调动各方面的积极性，推动国民经济发展和社会进步。经过10年间两个“五年计划”的实施，国民经济稳步、高速的发展，实现预期目标。1990年全区国民生产总值比1980年增长1.91倍，超过翻1番的目标。
  （二）《张掖地区1981～2000年经济社会发展战略规划纲要（草案）》“纲要”总目标是：建成经济格局基本合理，经济和社会发展协调一致，生态平衡达到良好状态的繁荣富庶的地区。基本路子是：因地制宜，发挥优势，调整结构，农牧并举，采矿加工，开发致富，推进科技进步，开放搞活，振兴经济。重点举措是：建设农副产品加工基地，畜牧业基地，原材料工业基地，商品粮基地。战略步骤分两步走：第一步，1990年前，主要是调整结构，理顺关系，挖掘潜力，改造技术，提高经济效益，新建一批骨干企业和重点水利工程，为后10年大发展打好基础；第二步，1991～2000年继续抓好原有企业的改造、扩建，再新建一批重点项目，加快发展步伐。整个纲要贯穿一个基本思想：以改革开放推动经济发展和社会进步。提出改革企业管理体制、改革计划管理体制、改革价格体系和价格管理体制、改革流通体制、改革劳动工资制度、改革行政机构（简政放权、政企职责分开）6个方面的政策措施。
  “纲要”的各项指标数值，有“七五”计划的分年度指标；1997年作为一个时点提出指标，意在提前三年实现目标；2000年的指标作为设想提出。社会总产值由1980年的4.5亿元，1990年11.87亿元，2000年26亿元，年均增长9.2％。工农业总产值由1980年的7.22亿元（按1990年不变价计算），1990年9亿元，2000年20亿元，力争提前2年于1988年翻1番，提前3年于1997年翻两番。其中：农业总产值1990年5.3亿元，2000年8.5亿元；工业总产值1990年3.7亿元，2000年11.5亿元。财政收入1990年5380万元，2000年1.195亿元，年平均增长8.8％。
  至1995年，国民生产总值按可比价格计算，比1980年翻2.47番。工农业总产值比计划高出2.9个百分点，其中：农业总产值比计划高出1.54个百分点；工业总产值比计划高出6.1个百分点。乡镇企业总产值比计划高出19.63个百分点。财政收入比计划高出8.69个百分点。农民人均纯收入比计划高出6.1个百分点。社会消费品零售总额比计划高出7.86个百分点。粮食总产量比计划高出1个百分点。油料总产量比计划高出2.7个百分点。主要工业产品产量：原煤比计划高出1.25个百分点；发电量年均增长5.41％；合成氨比计划高出2.89个百分点；水泥年均增长12.6％。人口增长控制完成计划的99.98％，略有下降。以上15个指标中，有12个已提前5年超额完成。
  第三节 专业计划
  地区制订的历期、历年专业计划，绝大多数是同期、同年综合计划的组成部分。单独编制的有：《张掖专区1956～1967年农业发展具体规划（初稿）》《张掖专区农牧业发展十年规划（1963～1972）》《张掖地区第四个五年计划农业机械化规划初步设想（草案）》《张掖地区商品粮基地建设规划（1978～1985年）》《张掖地区1991～2000年治沙工程规划》。专业计划有：
  一、农村经济计划
  （一）《农业生产计划》的主要指标包括种植业、农田水利、林业、畜牧业、副业和手工业等。
  （二）《乡镇企业计划》80年代以后，农村政策放宽，乡镇企业异军突起，发展很快，构成农村一支包括工业、交通运输业、商业、建筑业、服务业在内的非农产业大军，是集体经济、股份经济、联营经济、私营经济、个体经济所开拓的新的产业领域。1985年，地委、行署提出把乡镇企业作为振兴张掖经济的突破口。从是年起，乡镇企业从农业生产计划中分离出来，作为一个独立的经济门类，在计划中新列“乡镇企业产值”的综合指标。在工业生产计划产值中，把乡办工业分列出来。
  （三）农业、林业专项长远规划：
  1.《张掖地区第四个五年计划农业机械化规划初步设想》 1971年6月制订。发展目标是：到1975年耕作机械化水平达55％，排灌机械化水平达60％，农副产品加工和农村运输基本实现机械化、半机械化，植物保护、农作物收获、畜牧、林业等方面的机械化和半机械化有很大发展。“规划”的实施促进农业机械化的发展，到1975年，拥有拖拉机1007台，占计划的172.4％，比1970年增长3.75倍，年均增长36.5％；手扶拖拉机637台，占计划的247.8％，增长17.2倍，年均增长78.6％；农用汽车128辆，占计划的95.5％，增长15倍，年均增长74.1％；农业机械总动力101882马力，占计划的124.5％，增长17.82倍，年均增长79.8％；农村水电站76座，装机容量4949千瓦，分别占计划的34.2％和55.7％；农副产品加工机械3276台，占计划的174.6％，增长5.12倍，年均增长43.6％。
  2.《张掖地区商品粮基地建设规划（草案）1978～1985年》 1978年4月制订。其目标是：在1985年前，立足水地夺高产，广种多收保总产，川区平均亩产跨“长江”（400公斤），力争上千斤（500公斤），沿山地区亩产过“黄河”（250公斤），国营农场亩产上纲要（200公斤），林牧副渔业和支农工业有较大的发展，商品粮在现有基础上翻一番。这个规划中普及大寨县、实现农业机械化、条梯田化、棉花产量、翻身水利工程等，因目标过高，未能实现。其余指标比较切合实际，完成较好。至1985年，川区粮食单产455.1公斤，跨过“长江”；沿山地区单产190.3公斤，未达到过“黄河”的目标。年提供商品粮22100.5万公斤（其中向国家交售19918.5万公斤），比1977年翻1.07番。人均产粮637.5公斤，占计划的87.3％。人均向国家交售粮食237公斤，占计划的90.5％。
  3.《张掖地区1991～2000年治沙工程规划》 1991年制订。依据全区总土地面积中沙区面积（2712万亩）占43.13％的自然地理状况，确定10年间综合治理开发沙漠化土地182.5万亩。实施6个重点项目：人工造林34万亩（包括防风固沙林23万亩，速生丰产用材林4万亩，经济林7万亩），封沙育林育草106万亩，人工种草及改良草场25万亩，治沙造田和改造低产田10万亩，种植药材及发展经济作物7万亩，开发利用水面0.5万亩。要求在“八五”期间，完成人工造林13.6万亩（包括防风固沙林9.2万亩，速生丰产用材林1.6万亩，经济林2.8万亩），封沙育林育草79.5万亩，人工种草及改良草场10万亩，治沙造田及改良低产田4万亩，种植药材及经济作物2.8万亩，开发利用水田面积0.2万亩。至1995年底，完成人工造林63.51万亩，占计划的480.2％。其中：防风固沙林56.01万亩，占计划的608.8％；速生丰产用材林7.5万亩，占计划的468.8％；经济林8.31万亩，占计划的296.8％。封沙育林育草76万亩，占计划的95.6％。人工种草及改良草场2.78万亩，占计划的27.8％。治沙造田及改良低产田7.15万亩，占计划的178.8％。种植药材及经济作物0.42万亩，占计划的15％。开发利用水田面积0.17万亩，占计划的34％。建立小泉子滩、石岗墩滩两个试验示范区的规划项目已付诸实施。
  二、工业、运输、邮电计划
  内容有：（一）工业计划；（二）交通运输计划；（三）邮电事业计划。
  三、财政、金融、贸易计划
  内容有：（一）财政收支计划；（二）银行信贷计划；（三）商品流转计划；（四）外贸、外经计划。
  四、固定资产投资计划
  共和国成立46年来，全区固定资产投资总额229872.68万元，其中：基本建设137643.18万元，更新改造66237万元，房地产开发25992.5万元。
  （一）基本建设投资计划
  1.基建投资规模计划
  国民经济恢复时期，经济困难，生产力水平低，财政收入少，积累率低，用于基建的投资很少。全区3年投资额只有62.03万元，占同期财政收入的12.89％、支出的9.2％、国民收入的5.25％。1952年的投资额大增，占3年合计的72.8％，经济恢复得很快。
  “一五”时期，国家进入有计划大规模的经济建设，基建投资增长较快，总额达3835.07万元，比恢复期增长5.18倍，年均增长1.11倍。基建投资额占国民收入的18.61％。
  “二五”时期，前三年“大跃进”，投资急剧增长，每年在2000万元以上，规模过大，投资膨胀。后两年紧缩，一批项目被迫下马。5年投资7160.13万元，占国民收入的22.76％，占财政收入的74.83％。1963～1965年调整时期继续缩小投资规模，投资额1626.6万元，占国民收入的8.27％，财政收入的55.83％。
  “三五”时期，投资总额4209.77万元，年均增长5％，占国民收入的10.5％，比“二五”期下降12.26个百分点，占财政收入的85.67％；其中国家投资2918.51万元，占总投资的69.33％。
  “四五”时期，投资额明显增多，从1970年起逐年增加，总投资达11849.73万元，年均增长25.61％，比“三五”期提高20.61个百分点。占国民收入的16.15％，比“三五”期上升5.5个百分点，占财政收入的124.77％。其中1975年的投资额3852.6万元，为历史最高点，占5年总和的32.51％。总投资中国家投资6886.6万元，占58.12％。
  “五五”时期，总投资额12071.43万元，占国民收入的11.47％，财政收入的103.7％；其中，国家投资8311.09万元，占总投资的68.85％。规模与“四五”基本持平，平均增长率和占国民收入的比率均有较大幅度的下降。
  “六五”时期，随着国家工作重点转移到经济建设方面来，投资规模逐年扩大。总投资15781.52万元，增长30.73％，年均增长11.89％，占国民收入的8.8％、财政收入的101.77％，完成计划投资45664.9万元的34.56％。总投资中国家投资9479.68万元，占60％。期末的1985年投资4154万元，比期初的1981年增长74％。
  “七五”时期，总投资25668万元，增长61.48％，年均增长9.69％，占国民收入的5.5％，财政收入的73.57％，完成计划投资39860万元的64.39％。其中，国家投资11914万元，占46.41％。
  “八五”时期，总投资57005.5万元，增长1.22倍，年均增长17.3％，占财政收入的71.86％，按国民生产总值换算为国民收入等值可比，占国民收入的5.1％，其中，国家预算内拨款14232万元，占24.97％。完成计划投资102579万元的55.57％。“八五”期内基建投资是共和国成立以来增长最快的5年，出现一定程度的经济过热，规模过大。
  综观8个五年计划期间的基建投资总规模，明显呈现出偏大、偏小、适度的时序曲线，“一五”时期比较偏大；“二五”时期严重膨胀；调整时期和“三五”时期比较偏小；“四五”和“五五”时期的规模基本持平，是财力、物力条件限制下的偏小；”六五”和“七五”相对比较接近适度；“八五”时期又比较偏大。总的过程是在波动起伏中实现接近适度，促进经济持续稳步增长。
  2.基本建设资金构成和投资分配计划
  70年代以前，除1958年有过发行国家建设公债和动员社会集资外，长时期内投资来源比较单一，国家财政拨款占主要地位。在1980年前的31年中，财政拨款基建投资40814.76万元，分为中央财政预算内拨款和地方财政拨款，占基建总投资的
  75.46％。这种状况不能适应新时期加快经济建设的需要。从“六五”计划起，投资格局发生重大变化，逐步形成多渠道、多元化的投资体制，大多数基建项目都是多渠道筹资的拼盘。资金来源主要有4个渠道：财政拨款，银行贷款，利用外资，地方、部门和企业自筹。
  财政拨款，46年达66235.2万元，占基建资金构成的30.88％。采用两种形式：一是甘肃省财政将中央财政分配给全省的预算内基建拨款切块分配给地区部分，共47318.83万元；二是中央和省财政专项分配、条条下达的专项建设资金。（1）国务院“三西”（甘肃河西、定西、宁夏西海固）农业建设专项资金分配给地区的部分。从1983～1995年拨款24877.66万元，其中专项基建投资14542.37万元；（2）省农业专项建设资金。1989～1995年拨款2770万元；（3）少数民族地区经济建设和牧区专项资金。1992～1995年拨款346万元，全部用于肃南县的经济建设；（4）以工代赈建设资金。1992、1994、1995年拨款1428万元。4项专项资金合计19086.37万元。
  银行贷款是基建投资的另一个主要来源。从1985年开始发放基建贷款，当年底余额320万元，1990年末余额3175.2万元，比1985年增长9.9倍，年均增长158.24％。1995年末中长期基建贷款余额10159万元，比1990年增长2.2倍，年均增长26.19％。11年的基建贷款周转总额57100万元，占总投资的26.41％。
  利用境外资金是一个新的渠道。80年代至1995年，全区共利用区外资金38385.5万元，占基建总投资的17.97％，其中：利用外资1099万美元，吸引区外资金29492万元。
  地方、部门、企业自筹的基建资金也增加很快。1979～1990年，自筹14854万元，比1978年增加7.7倍，年均增长18.59％。“八五”期间，自筹基建资金32349万元，加上1978年以前的自筹基建资金5604万元，总计自筹基建资金52807万元，占总投资的24.73％。
  基本建设投资在国民经济各部门之间的分配，旨在达到产业结构的合理、优化，与社会发展的平衡、协调。“一五”时期，国民经济各部门基建投资额的分配比例为：工业占61.1％，农林水牧气象17.1％，运输邮电0.6％，财贸5.2％，科研文教卫生8.2％，其他7.8％“二五”时期，工业占70.7％，农林水牧气象15.8％，运输邮电3.6％，财贸4.6％，科研文教卫生3.9％，其他1.3％。“一五”“二五”期间工业投资比重偏大，虽然符合推进国家工业化的发展战略，但用于农业的投资比重则偏低。三年调整时期，工业投资比例降低为5.9％，农林水牧气象提高为73.6％（其中水利投资占58％），其他部门基本与“二五”接近。“三五”“四五”时期部门间的投资比例大体接近，工业分别占40.3％、44.3％，农林水牧气象37.8％、38.4％（其中水利31.7％、32.9％），运输邮电11.2％、4.2％，财贸3.5％、8.6％，科研文教卫生3.5％、3.2％，其他3.7％、1.3％。“五五”时期，工业占11.4％，农业62.6％（其中水利50.3％），运输邮电2.4％，财贸11.6％，科研文教卫生6.3％，其他5.7％。“一五”至“五五”间28年合计，工业基建投资15835.29万元，占总投资的38.86％；农林水牧气象16677.18万元，占40.92％（其中水利投资12246.61万元）；运输邮电1609.52万元，占3.95％；财贸3146.43万元，占7.72％；科研文教卫生1953.53万元，占4.79％；其他1531.04万元，占3.76％。基本体现以农业为基础，以工业为主导的指导思想，综合平衡国民经济各部门之间的关系，统筹兼顾经济和社会的协调发展。“六五”时期，工业投资占10.08％，农林水牧气象51.88％（其中水利占39.61％），运输邮电1.04％，财贸11.12％，科研文教卫生11.99％；其他13.89％。“七五”时期与“六五”比较，工业的投资比重上升幅度较大，为52.2％，上升42.18个百分点；农林水牧气象比重下降为20.6％，下降31.82个百分点（其中水利14.1％，下降25.51个百分点）；其他方面变动幅度不大。1991年，投资总额5263万元，工业占38.17％，农林水牧气象22％，运输邮电8.6％，财贸1.8％，科研文教卫生12.8％。1992年投资总额30170万元，工业占57.24％，农林水牧气象25.87％，运输邮电1.4％，财贸0.59％，科研文教卫生9.02％，其他5.88％。从1993年起，基建投资分配按三项产业划分，至1995年的3年中，全民所有制单位共投资61429.5万元，其中投向第一产业10971.5万元，占17.86％；第二产业15741万元，占25.62％；第三产业21579万元，占35.13％，住宅13198万元，占21.48％。
  基本建设资金投向按所有制划分，1984年以前都投向全民所有制和集体所有制单位，1985年开始增加城镇集体所有制单位投资，当年为916万元。“七五”期间，用于城镇集体所有制的基建投资2089万元。从1986年开始有城乡个人的基建投资，至1990年合计9336.6万元。“八五”时期，全民所有制单位基建投资57005.5万元，占总投资的47.18％；集体所有制单位投资31229万元，占25.84％；城乡个人投资23602万元，占19.53％。表明“七五”和“八五”期间，政策放宽，改革步伐加快，推动多种经济成分的蓬勃发展，城乡集体、私营和个体的投资额大幅度增长，形成全社会多元化投资的新格局。
  基建投资按用途划分，1963～1979年，总投资27338.42万元，其中：生产性建设投资23693.7万元，占86.51％；非生产性建设投资3694.72万元，占13.49％（其中住宅1113.45万元）。80年代至1992年，基建总投资101908.62万元，其中：生产性建设66650.37万元，占65.4％；非生产性建设35258.25万元，占34.6％（其中住宅15533.1万元）。这期间非生产性投资额的比重上升21.29个百分点，升幅较大，原因是补偿过去由于片面重生产轻生活而造成的较多欠账。
  3.基本建设项目计划
  【工业建设项目】50年代，专、县列入地方工业计划建成和在建的基建项目共60个，其中新建项目56个，改建和扩建的4个。56个项目建设集中在1958～1959两年。在“大跃进”中，大搞小土群，盲目大铺摊子，为了“钢铁元帅升帐”，开办4个炼铁厂、2个炼焦厂、1个铁矿、1个铅锌矿。
  60年代初，继续“大跃进”，1960年又上马4个工业基建项目。1961年起开始缩短基建战线，关停撤销1958年以来上马的29个工业基建项目。此后至1969年期间，新增项目少，扩建项目多，摊子收拢，规模压缩。60年代合计基建项目42个，其中新建14个，扩建28个；地区直属12个，县属30个。有煤炭、炼焦、电力、建材、农具制造、机械修配、化工、制药、造纸、纺织、榨油11类。重点项目有山丹矿务局续建；新建地区氮肥厂、地区造纸厂、地区东水泉煤矿。
  1970～1978年工业基建项目71个，其中：新建项目65个、续建和扩建项目6个；地属18个，县属53个。原有门类继续发展，增加冶炼、塑料制品、五金制品、皮革和针织品、轮胎翻修等企业。重点项目有：地区东水泉煤矿、地区纸板厂、永昌——山丹——张掖送变电工程、地区农业机械厂、山丹耐火材料厂、地区氮肥厂、地区电厂。这一时期的投资重点集中在地区，共计3715万元，占同期全区工业基建总投资的72.88％。在总投资中用于续建和扩建项目的2764.02万元，占54.22％。
  80年代以来，地方工业基建新项目47个，扩建续建项目11个，合计58个，其中已建成39个。建成张掖糖厂、临泽玉米淀粉厂、临泽葡萄糖厂、临泽乳品厂、张掖乳品厂、张掖番茄制品厂、民乐铬盐厂、张掖农药厂、民乐大河煤矿、肃南灰大坂煤矿、山丹羊虎沟煤矿火烧沟矿井、井湾矿井、东水泉煤矿青沙梁矿井恢复、张掖面粉厂4万吨等级粉生产线。建成河西堡——山丹——张掖110千伏二回输电线路，张掖——高台110千伏一回输电线路，肃南红湾水电站，临泽鹦哥嘴水电站、张掖龙渠水电站扩建。
  【交通建设项目】始于1956年的高台县地方道路建设。到1995年的40年中，共列基建项目70个，其中：公路修建29个，桥梁涵洞9个，农村牧区道路19个，汽车运输站、队、公司11个，搬运站、驮运队2个。按时间顺序划分，50年代12个项目，主要有高台黑河大桥、张掖县内公路、元山子至肃南公路等；60年代34个，主要有张掖黑河大桥、寺大隆公路等；70年代15个，主要有寺大隆公路续建、地区汽车运输公司、肃南大岔至杨哥公路等；80年代以来9个，主要有民乐大河公路二期工程、高台公路、盐池石泉子公路、民乐至花寨公路、山丹新马公路陈户段、肃南皇城河大桥引道、白银至康乐公路等。
  【邮电基建项目】始于1952年修建张掖县邮电局，44年来共列23个项目，有全区地、县、乡邮电局、所建设和电话线路建设。1993～1995年用西班牙政府贷款建成8000门程控电话，用澳大利亚政府贷款建成14000门程控电话，装机总容量达到22000门。
  【农林水牧气象项目】50年代，农林水牧气象基建项目59个，其中：种植业26个，林业8个，水利12个，畜牧8个，气象4个，水产1个。重点项目有：新建农场16个，林场2个，水产养殖场1个；修水库6座，干支渠6条。同时，畜牧、兽医、园艺、农业技术推广、林业技术推广、农业试验站、家畜人工授精站、气象站、农业学校等农业服务体系也开始全面建设。
  60年代，农业基建项目163个，其中：新建129个，扩建和续建34个；种植业44个，林业39个，畜牧业26个，水利50个，渔业3个，气象1个。农业内部各业之间统筹兼顾，全面安排，水利排在首位，是投资重点。10年间水利项目投资2085.25万元，占总投资的79.19％。百万元以上的水利工程有民乐童子坝东干渠、临泽沙河干渠、山丹白石崖干渠等，临泽鹦哥嘴水库、张掖与民乐两县共用的酥油口水库开始建设。
  70年代，农业基建共安排369个项目，其中：新建196个，续建和扩建173个；种植业59个（新建30个），林业61个（新建42个），畜牧业24个（新建8个），水利168个（新建89个），农垦18个（新建3个），农用输电线路8个（新建），渔业1个。总投资8921.67万元，其中前3年仅676.3万元，占6.8％，后7年有较多的增加。水利建设仍然是投资重点，投资6542.95万元，占农业基建总投资的73.34％，较大的项目有：民乐双树寺水库、瓦房城水库，临泽鹦哥嘴水库，张掖县盈科干渠、龙渠水电站、盈科一号电站，建设6～10千伏农电线路540公里，从1973年起计划编列打井投资，主要用于设备购置，至1976年，打井4668眼。
  80年代至1995年，农业基建170个项目，其中：新建项目82个，续建和扩建项目88个；种植业36个，畜牧业35个，林业38个，水利36个，水产养殖业3个，农垦11个，农电线路11个。农业基建投资向重点项目集中，项目总数虽然有所减少，但投资额大幅度增加，绝对值年均达2330万元，比70年代年均640万元增长2.64倍。农业基建项目安排适应农业综合、深层发展的新趋向，水利建设项目投资比重由70年代的78.78％改变为52.34％，农、林、牧名优特新产品开发、集约经营、规模经营项目大量增加。投资千万元以上的水利工程有5项：民乐翟寨子水库、海潮坝水库，黑河草滩庄枢纽工程，加固加高临泽鹦哥嘴水库，张掖黑河西总干渠上段改建工程。千万元以下、百万元以上的水利工程12项：民乐双树寺水库溢洪道扩建、瓦房城水库滑坡处理、益民西干渠改建，高台摆浪河水库扩建、黑大坂水库加固、水关河水库加固，新建张掖大野口水库、改建大满干渠、新建西洞倒虹吸管工程，山丹寺沟水库加固、白石崖引水渠改建、流水口水库加固。种植业、畜牧业、农用电力方面，投资百万元以上的重点项目15个：张掖石岗墩输变电工程、张掖——高台110千伏输变电工程、临泽牛场一期工程、肃南红湾水电站、山丹种草养畜公司，张掖、临泽、高台奶肉牛基地，地区种子基地建设、肃南养鹿基地、张掖石岗墩土地开发，水稻开发，商品粮基地建设，临泽新华猪场，高台南华种猪场，张掖市东关农贸市场，民乐县园艺场。还有瘦肉猪基地建设、苹果梨基地建设、细毛羊基地建设、“三北”林带建设、林木良种基地建设、仔猪繁育、种鸡繁育、沙漠绿洲生态试验，美利奴羊、小尾寒羊、土吉代羊、卡拉库尔羊的引进繁育，奶肉牛饲养示范，鱼种繁育，贫困山区土地开发，农作物良种繁育，种子“四化一供”，云杉种子园，以及农村智力开发、人才培训等项目，具有相当的广度和深度。
  【乡镇企业基建项目】80年代中期开始，国家农业基建投资的一部分用来扶持乡镇企业的发展。1987～1995年，甘肃省“两西”农业建设专项资金安排重点扶持的乡镇企业项目64个，投资1291.1万元。有冶金、煤炭、建材、食品、皮革、造纸、纺织、粮油加工、塑料制品、水果蔬菜保鲜、养鸡、养猪等12类。重点扶持的项目有：肃南马苏河煤矿，张掖三闸造纸厂、水泥厂、碱滩食品厂，山丹联办玻璃制品厂、东乐静安花岗岩板材厂，临泽地毯厂、奶牛场，民乐李寨乡综合加工厂，高台合黎乡酿造厂、宣化综合建材厂、石英砂厂。
  【商业建设项目】50年代，共28个项目。主要有粮食仓库9座，商业仓库5座，石油库和供销社仓库各1座。建设县百货、医药、食品、石油公司各1个，县供销社3个，乡供销社2个，地区百货二级站、采购站等。
  60年代，设57个项目，其中新建54个、扩建和续建3个。重点仍是仓储设施，建设石油、粮食、日杂、农药、化肥等仓库22座。其余为6个县的商业、粮食、外贸系统的商业公司、营业网点建设和地区商业、物资机构建设。
  70年代，设45个项目，其中新建43个、续建2个。重点项目有地区山丹石油库、地区冷库。
  80年代以来，商业体制改革，基建以自筹资金为主，自主修建。计划仅列7个项目，其中新建4个，扩建和续建3个。重点项目有张掖市县府街百货大楼，地区冷库续建，肃南冷库续建，地区物资局物资营业综合楼、贸易中心楼。
  【教育、卫生、科技、文化、体育项目】文教系列基建项目除体育设施基建始于80年代，其他行业的基建项目均先后始于50年代。
  教育 1952～1995年，设105个项目，投资4378.45万元。新建省属高等学校1所，新建与扩建中等专业学校5所，农林牧职业中学10所，普通中学103所（其中高中24所），小学826所，聋哑学校1所，幼儿园7所。地区属重点建设项目有：新建山丹培黎农林牧学校、地区卫生学校、地区农业学校、张掖师范、张掖中学、育才中学、聋哑学校、张掖职业中等专业学校。各县（市）所属的重点项目有：张掖市第二中学、职业中学，临泽县中学，高台县宣化中学，山丹县第一中学，民乐县第一中学，肃南县第一中学。
  卫生 从1953年扩建高台县医院起，至1995年，设110个项目，其中新建108个，扩建和续建2个，包括中西医院、防疫站、妇幼卫生保健站、计划生育技术指导站、药品检验所、病区改水6类。新建地区级医疗卫生单位4个，县（市）级29个，乡（镇）级79个。病床位达2611张。60年代中期至70年代中期，农村、牧区乡（镇）（肃南为区）全部建起卫生院（所），其后继续扩建充实，基本改变农村、牧区缺医少药的面貌。
  科学技术 1986年以来，新建6个项目。建成地区科技情报资料室，地区科学技术中心，山丹、民乐、临泽3县科学技术开发中心，高台县科学技术服务中心。
  文化 从1955年修建山丹县文化会堂起，至1995年，设66个项目。新建群众艺术馆1个，图书馆5个，文化馆6个，档案馆7个，博物馆3个，革命历史纪念建筑（陵园、纪念碑）4个，县城影剧院10个，新华书店6个，地区电视转播台、地区广播转播台、张掖微波基地，高台、临泽微波站，5个县广播站等。还有工人俱乐部、青少年宫、城市公园、农村放大站、文化站等。
  体育 80年代以来，建起张掖市体育馆、临泽县体育馆、临泽县游泳池等几个较大的体育运动设施。
  其他 1954年以来，其他行业建设项目有：银行8个，工商税务6个，审计、物价各1个，旅游1个，地震监测4个，住宅建设17个，城市公用事业项目17个，殡仪馆1个，城市社会福利院1个，敬老院1个。
  （二）更新改造计划
  1978年的国民经济计划中，开始编列《技措及“五小”企业技术改造项目计划表》，是年技措计划有临泽、民乐、张掖3县农业机械厂的大修车间，肃南县的水泥厂。“五小”补助中，有民乐、山丹、肃南3县的5个小水电站，张掖县的针织厂、皮革厂、铁厂，肃南县铜矿。
  从1982年起，固定资产投资计划中，编列更新改造措施投资计划。1985年编列《技术进步项目计划（草案）》，1987年编列《技术改造项目计划》，1993年有省列项目、地列项目的划分。
  更新改造措施项目的投资额，1982～1985年为4935万元，“七五”期间为16179万元，比“六五”期增长2.28倍，年均增长26.8％，占同期固定资产投资的38.66％。“八五”期间投资43087万元，比“七五”期增长1.66倍，年均增长21.6％，占同期固定资产投资的43.01％。加上1981年前的投资1916万元，更新改造措施投资总额为66237万元。技术更新改造措施投资额的快速增长和在固定资产投资中的比重大幅度上升，反映国民经济发展由偏重外延的扩大再生产走向外延与内涵相结合的扩大再生产的增长方式转变，注重科技进步因素在经济增长中的重要作用。表明着手改变一些老企业的技术落后状况已成为经济增长中亟待解决的紧迫问题。
  更新改造措施投资的资金来源以银行贷款、地方自筹、企业自筹为主，财政拨款所占比例很小，反映经济体制改革中地方、企业积极性的提高和企业自我发展活力的增强。据1979～1994年的不完全统计，更新改造投资40692万元，其中：财政拨款1677.5万元，只占4.12％；经济部门自筹9194.7万元，占22.59％；国内贷款20993万元，占51.59％；企业自筹8254.2万元，占20.28％；其他资金572.6万元，占1.4％。
  1982～1995年，列入更新改造措施的工业企业项目106个，包括冶金、煤炭、采掘、建材、化工、机械、印刷、食品、纺织10类。内容有节能、新产品试制、创优质产品、国内外技术引进、采用国际标准、科技成果转化生产、企业现代管理手段和方法、新增生产能力、新产品生产线、设备更新、改造旧的工艺流程，以及转产、搬迁等，以新增产品、产量、产值、利税为目标。
  重点技术更新改造的项目有：地区化肥厂，为省列重点项目。从1989年10月—1991年9月，新建4万吨尿素和4万吨碳铵两条生产线；新增2万吨合成氨生产能力，在原有1.5万吨基础上扩大到3.5万吨。从1995年起开始建设新增尿素2万吨的工程，计划于1996年完成。张掖有色金属公司从1992～1994年7月，建成年产粗铅5000吨的铅冶炼厂，年产粗铜5000吨（含有共生贵金属黄金和白银）、副产品硫酸3万吨、亚硫酸铵3000吨的粗铜冶炼厂。规模较大的项目还有张掖市丝路春酒厂、民乐县滨河酒厂新增白酒生产能力，地区东水泉煤矿高岭土资源开发，建设地区硫酸铝厂、地区张掖糖厂颗粒粕生产线，地区山丹化工厂改产硫化碱，地区山丹水泥厂新增生产能力，地区建材总厂增加新产品项目，民乐县纸箱厂，张掖市针织厂万条毛巾生产线，山丹县陶瓷厂的产品结构调整和隧道窑改造，民乐县大河煤矿新增3万吨原煤生产能力，肃南县灰大坂煤矿新增原煤生产能力。
  （三）房地产开发和土地利用计划
  1984年10月26日，国家计委、城乡建设环境保护部发出《城乡建设综合开发公司暂行办法》。从1988年起在固定资产投资计划中编列商品房屋建设计划，由行署计划处和中国人民建设银行张掖中心支行联合编制下达。当年计划施工面积28200平方米，投资516.6万元，其中：银行贷款282.1万元，预收购房款205.5万元，开发公司自有资金25万元。1989年后由地区计委编制下达计划。1985～1995年总投资25992.5万元（包括地价），开发土地面积81.24万平方米，已竣工面积36.79万平方米。注册经营的房地产开发公司8个：张掖地区房地产开发公司、金张掖房地产开发公司、张掖市房地产开发总公司、张掖市市场建设开发公司、张掖市上秦房地产开发公司、山丹县房地产开发公司、肃南县房地产开发公司、临泽县房地产开发公司，其中，国营5个、集体2个、股份制1个；3级企业4个，4级企业1个，5级企业3个。
  从1988年起，国家执行严格控制建设用地规模，尽量减少占用耕地的政策，建设用地遂纳入计划管理，占用耕地列为指令性计划，占用非耕地作为指导性计划。列有非农业建设用地、乡（镇）村集体建设用地、农村个人建房用地、农业建设用地4个指令性计划指标，1个土地开发利用指导性计划指标。
  1989年，计划建设用地面积比上年减少9.2％，其中占用耕地减少64.7％。根据固定资产投资计划安排用地，优先安排省、地列建设项目、外资项目、乡镇企业和学校建设用地。
  1990年，增加农业建设用地指标。计划建设用地面积继续减少，比1989年减少40.2％，其中占用耕地减少23.3％。优先安排能源、交通和农业建设用地。
  1991年，计划建设用地面积比1990年压缩36％，其中国家建设用地面积压缩77.8％。
  1992年，计划建设用地面积比1991年实际用地面积增加12％。
  1993年，贯彻《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》，增加开发区建设用地和土地使用权出让2个指标。计划建设用地面积增加幅度较大，比1992年增长63.3％。
  1994年，严格控制建设用地，除农业建设用地和农户个人建房用地面积计划有所增加外，国家建设用地和乡镇企业建设用地大幅度减少，分别减少72.3％和38％。
  1995年，土地使用制度进行改革，除政策另有规定的外，所有用地一律实行有偿使用制度，占用重点农田须报甘肃省人民政府批准。
  五、社会事业计划
  内容有：
  （一）教育事业计划；
  （二）科学技术发展计划；
  （三）文化、体育、卫生事业计划；
  （四）劳动工资计划；
  （五）人口计划；
  （六）农业人口转非农业人口计划；
  （七）环境保护计划。