第四节 城市经济体制改革

知识类型: 析出资源
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内容出处: 《张掖地区志 远古——1995 上卷》 图书
唯一号: 292120020220000103
颗粒名称: 第四节 城市经济体制改革
分类号: F327.42
页数: 4
页码: 386-389
摘要: 本节记述的是张掖地区城市经济体制改革情况包括城市经济体制改革的试验探索时期、城市经济体制改革的全面推进时期、建立社会主义市场经济时期。
关键词: 张掖地区 农村经济 体制改革

内容

一、城市经济体制改革的试验探索时期
  全区城市经济体制改革,70年代末贯彻执行中央“调整、改革、整顿、提高”的方针时开始。1979~1981年,贯彻中共中央《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》,以地区河西印刷厂、张掖市木器厂等企业为试点,对全区工商企业进行全面整顿,关停部分原料无来源、产品无销路、长期亏损的企业,地区关停机具厂、亚麻厂等;整顿劳动纪律、财经纪律,提高了经济效益;整顿领导班子,加强对职工的思想政治教育工作。
  1982~1984年进行城市经济体制综合改革的试点工作,主要内容有:1.贯彻国务院《关于扩大企业经营自主权的暂行规定》,选定地区平原堡砖瓦厂、农业机械厂、百货二级站、张掖县面粉厂等企业为试点,主要改企业基金制为留成制,实行以税代利、税利并存的制度;搞活企业,简政放权,所有权与经营权分离,使企业在产品试制、生产、销售、资金使用、人事安排、职工奖励等方面拥有部分自主权。2.改革商业流通体制,建立以国有商业为主导,实行多种经济成分、多种经营形式、多种流通渠道的商品流通体制。3.在工商企业中推行“全民所有、承包经营,独立核算、自负盈亏”的经济责任制,实行利润包干、三年不变,或核定递增比例,超额分档分成,使经营者的责、权、利相结合。1982年底,全区国营工商企业实行经济责任制的有546家,占企业总数的45.2%;在企业内部,厂(公司)对车间(门市部)推行承包责任制,年盈利按比例分成;饮食服务、维修、零售门点等小型企业,实行国家所有,集体或个人承包经营。4.改革财政体制,先后实行收支挂钩,增收分成;划分收支,分级包干;划分税种,核定收支,分级包干;实行分税制等财政管理体制。5.改革价格体系,提高农副产品的收购价格,地方工业产品试行浮动价格和内部协商价格。加快所有制结构的调整,鼓励和扶持集体经济、个体经济和私营经济的发展。
  二、城市经济体制改革的全面推进时期
  1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》公布后,全区城市经济体制改革进入全面推进时期。根据中央决定和国家法律、行政法规的要求,全区城市经济体制改革以实行厂长(经理)负责制,进行一包(经营承包)、四改(改国有企业内部领导体制、干部人事制度、劳动用工制度、工资奖励制度)为内容的全面改革。1987~1993年,国营工商企业实行整体承包经营,共承包两轮,每轮期限3年。承包的主要目标是企业盈利,有“包死基数、保证上交,欠收自补、超收分成”“利润包干,超额全留”等办法。承包人在企业内部招聘,有一人牵头群体承包和个人承包两种形式。具体承包方法和步骤是:先由政府主管部门和企业经过经济核算,确定合理标底;在企业内部发布承包招标公告,接受投标人报名;投标人在企业承包评议委员会上公开答辩,进行相互间的竞争;企业综合评价各投标人,选定中标人;甲、乙双方具体议定承包合同条款,经企业职工大会或代表会讨论取得同意后,履行合同的正式签字,报政府主管部门审定;合同经公证机关公证后生效。承包人由政府机关正式聘任为厂长(经理),开始行使经营权。厂长(经理)对车间、门市部,车间对班组,班组对个人,以分层承包方式组织生产和经营,实行分级核算,分权管理。全区第一轮承包的企业共275户,期满后进行全面审计,对承包合同履行结果作出评价,兑现合同规定的利润分配。第二轮承包开始之前,首先合理确定基数,总的原则是以上一轮承包期3年的平均值和后1年达到的实际值为主,再参照本地区同行业资金利润率的横向对比,分析本企业的生产潜力大小、贷款多寡、技术改造任务轻重等多种因素和条件,经过综合考虑,确定出符合实际的经济指标和盈利分成比例。至1991年6月底,全区有264户企业签订第二轮承包合同。除上述承包制外,在部分企业中还实行全员风险抵押,体现责任与风险、风险与利益的统一。抵押金额法人代表每人1万元,职工每人最低1千元。1989年,全区有76户企业实行全员风险抵押,比1988年增加62户,收抵押金总额180万元。从1994年起改为推行资产经营目标责任制,以1993年的资产占有量为依据,确定企业的经营目标、发展目标、上缴利润指标,并把资产保值增值作为考核内容,政府与企业经营者签订责任书,期限3~4年。国有企业的厂长(经理)、中共党委书记的人选,由政府主管部门提名,同级党委组织部考核,由上级党委和政府分别任命;副厂长(副经理)由厂长(经理)提名,报政府主管部门审批聘任。
  全区在开展国有企业改革的同时,继续推进所有制结构调整和价格体系、住房、医疗、社会保险制度的改革。坚持以公有制为主体,发展多种经济成分和多种经营形式。放手发展个体、私营、集体、联合、股份制等经济。
  三、建立社会主义市场经济时期
  1992年以来,贯彻执行《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》和国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》,全区城市经济体制改革的重点逐步转到理顺产权关系方面,以产权改革为主线,建立适应市场经济要求的、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,逐步使企业的经营活动与市场经济的内在要求相一致。从1993年起,国有企业股份改制工作加快速度,扩展范围,在8户企业中进行试点,翌年在小型工业企业中推行。在普遍进行清产核资,界定产权,评估资产,清理债权债务,核实企业法人财产占用量的基础上,按照《公司法》的规定,改建为有国家股、法人股和内部职工个人股等多种股份的有限责任公司、股份有限公司及其他初级股份制经营形式。1994年,《甘肃省建立现代企业制度试点方案》实施,张掖糖厂和建材总厂由省上列入全省30家现代企业制度试点企业。1995年,全区有10家地方国营工业企业改制为股份制企业。1994年按照《甘肃省国有小型企业国有民营的实施细则》,对1990年以来实行国有民营的商业企业进行规范核实,全区实行“国有民营”的独立核算商业企业有137个,占总数33.25%;职工1148人,占33.2%。应抽资426万元,已抽回114万元,占26.87%。应收风险抵押金224万元,已收回136万元,占55%。其余小型企业采取大包干的办法,按前三年的平均销售额核定基数,实行税、费、利大包干。在所有国有商业企业中加强资产保全和监督管理。1994年全区有10家国有汽车运输企业,其中7户实行单车租赁经营,当年亏损户由上年的6户减为1户。地区汽车运输公司1993年亏损206万元,1994年扭亏为盈,到10月底已实现利润86万元。与国有企业改革配套的是用工制度的改革。传统的劳动关系的确立和调配方式已不适应经济发展的要求。改革从发展社会主义市场经济需要出发,参照国际惯例,用契约的方式确立和调整劳动关系,实施《劳动法》。逐步由原来的固定工改为固定工与合同工并存,最后全部实行劳动合同制。到1995年,地属企业的全部,县(市)属企业的80%实行劳动合同制,企业与职工签订劳动合同,确定双方之间的劳动法律关系。打破干部与工人的身份界限,统称为“企业员工”。
  1992年以来,按照市场经济要求,全区培育发展市场体系,在发展消费品市场的同时,培育和发展了金融、劳务、技术、信息、房地产等生产要素市场。主要形式有:1.劳务市场。有地区劳动力市场、人才市场、各县(市)城镇的职业中介所,地区和县(市)的劳动服务公司。这些组织对求职者进行登记,全面掌握劳动力的资源和素质,通过劳务信息网络收集和发布劳动力供求信息。劳动行政主管部门依照国家法律和政策,规范企业的用工行为。用工和就业均面向市场,公开竞争,择优录取。2.金融市场。以信贷市场和银行间的同业拆借市场为主。证券市场交易的长期信用工具主要是政府债券。张掖市发行少量的企业债券。政府部门和企业用各种形式筹集建设资金。民间自由借贷也或明或暗地广为流行。区内保险市场随之发展。3.房地产市场。1995年全区经营房地产的企业有11家。还有不少企业、事业、行政等单位和一些居民兼营多余房产的出租。在照章纳税之后,获取一定的租金收入。从1995年1月1日起,全区实施《中华人民共和国城市房地产法》,房地产业开始进入法制化管理轨道。过去实行的无偿、无限期、无流动的土地使用制度改变为有偿、有限期、有流动的使用制度,土地和房产作为特殊商品进入市场。国家垄断城镇土地一级市场。商业性用地使用权的出让实行招标、拍卖。1995年10月,全区首例土地使用权的拍卖成交,张掖市破产企业综合修配厂的4.2亩土地使用权,由市土地管理局发出公告,面向社会公开拍卖,经过报价竞争,由市地方税务局买下为期50年的使用权,价格58万元。卖主用此笔所得,用于支付企业破产费用、交纳税金、安置职工、偿还债务等。4.产权交易市场。企业资产在市场竞争中进行兼并、拍卖、收购和转让,实现资产的流动和重组,提高收益率。90年代前期,全区工业企业有30户兼并37户经营不景气的企业,有5户因资不抵债而拍卖。商业企业被兼并的27户,破产的3户,拍卖的5户。5.市场中介组织。各县(市)均建立一批会计、审计、律师、价格等事务所和公证、资产评估、经济合同纠纷仲裁、劳动争议仲裁、质量检验、技术监督等机构。都依法经过资格认定后开业,依据市场规章,承担相应的法律和经济责任,并接受政府主管部门的管理和监督。为适应市场经济的需要,各地还成立消费者协会、个体劳动者协会等组织。

知识出处

张掖地区志 远古——1995 上卷

《张掖地区志 远古——1995 上卷》

出版者:甘肃人民出版社

本志共分十编,内容包括综合、地理、经济(一)、经济(二)、经济(三)、政治、文化、社会、人物、文录,记述了张掖地区自然和社会的历史与现状。张掖,美丽可爱。祁连山绵延屹立南部,合黎山起伏横亘北漠,焉支山酷似一颗晶莹璀璨的绿宝石,镶嵌在走廊中部。南北两山之间的平原,广袤而肥沃,为人类生存提供了一处得天独厚的自然环境。山腹蕴藏矿产资源,山麓密布森林植被;群峰积雪,万壑流水,滋润着宜耕宜牧的丰饶之乡。

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