瓜州县图书馆

1978年12月，党的十一届三中全会召开，确定了实事求是的思想路线和改革开放思想，唤起并激发了广大农民的创造精神。地处甘肃河西地区的瓜州县也迈开了改革步伐，在农村推行了农村家庭联产承包责任制。
  一、真理标准大讨论解放干部群众思想。1978年11月，安徽小岗村农民自发搞起包产到户，1978年5月11日，《光明日报》以“特约评论员”名义发表了题为《实践是检验真理的唯一标准》的文章，12月18日，党的十一届三中全会召开，会议决定,党的中心工作不再以阶级斗争为纲，全党和全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。按照省委和中共酒泉地委的安排，全县当即开展贯彻三中全会精神、解放思想、实事求是的大学习、大讨论，为下阶段大张旗鼓进行农村改革奠定了思想基础。
  二、开展联产计酬大包干。瓜州县经过1979、1980两年，开始在农村实行分组作业、小段包工、联产计酬、双奖双惩改革，取得了良好效果。但这些改革举措还未将农民的生产积极性充分调动起来。为进一步落实中央75号文件精神，1981年开春全县开展联产计酬大包干。1982年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》，指出：目前农村实行的各种责任制，包括小段包工定额计酬，专业承包联产计酬，联产到劳，包产到户、到组，包干到户、到组等都是社会主义集体经济的生产责任制。这为包产到户扫除了障碍。随着政策的进一步放宽，1982一1983年就出现了种地的“粮王”，养殖的专业户，经商的重点户，并且涌现岀不少年收入上万的“万元户”三、全县土地承包开始。自实施了“大包干”，即全面实行农村第一轮土地家庭承包。1984年1月1日，中共中央印发1号文件，即《关于1984年农村工作的通知》，宣布将农民的土地承包期延长到15年以上，可以本着“大稳定，小调整”的原则，经过充分商量，由集体统一调整。在这期间，共经历了4次调整，第一次(1982一1988年):安西县土地承包开始后，全县开始以村民小组为发包方，与农户签定农业承包合同，延长时限；第二次(1988一1990年)：这一时期由于农产品价格下跌和农用生产资料价格上涨，挫伤了农民生产积极性。1989年初，安西县10个农村乡(镇)全面推行以划口粮田和责任田为内容的1982年开始，全县所有乡镇组织“两田制”，重新签定农业承包合同，将国家任务、集体提留、义务工等主要经济指标纳入合同管理；第三次（1991一1995年）：这一时期，全县实施“双千工程”（粮油亩产过千斤，人均纯收入过千元）。按照双千工程到户的原则，在原来“两田制”（口粮田、责任田）合同定产定收入的基础上，农村10个乡（镇）和腰站子乡移民基地自行统一格式与农户重新签定农业承包合同，把“双千工程”的内容纳入了承包合同；第四次（1995一1996年）：这一阶段的农业承包合同是在第三阶段承包合同到期的基础上重新以乡（镇）与农户签定，承包期限为5年。
  1996年年底，全县第一轮土地承包普遍到期，为稳定和完善家庭联产承包责任制，中共中央下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》，指岀：在第一轮土地承包的基础上，土地承包期再延长三十年，提倡在承包期内实行“增人不增地，减人不减地”。安西县根据省、地有关政策，对1995年签定的承包合同提前终止。于1997年开始在第一轮土地承包的基础上，组织开展土地二轮承包工作，延长土地承包期30年，至2026年12月31日。二轮土地承包以村委会作为发包方，与农户签订承包合同，把土地承包经营权证统一发放到农户手中，赋予广大农民长期而有保障的土地承包经营权。
  五、《中华人民共和国农村土地承包法》岀台。2003年3月1日《中华人民共和国农村土地承包法》开始实行，为我县解决土地纠纷提供了法律依据，极大地稳定了全县农村的土地承包关系。县委、县政府于2005年岀台了《安西县无序移民管理办法》对全县的无序移民进行了统一安置并按照该法规定为部分落户瓜州的无序移民划分了承包地。
  六、开展农村土地承包经营权确权登记颁证。为妥善解决承包地块面积不准、地界不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。2014年瓜州县按照中央、省、市的总体工作部署，印发了《瓜州县农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案》（瓜政办发〔2014〕51号），将河东乡作为试点乡镇先行行试，整乡推进土地确权试点工作。2015年5月在试点经验基础上，整县推进土地确权工作，印发了《瓜州县农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》的通知（县委办发〔2015〕50号），采取“一年安排，两年完成”“分两步走、先易后难”的工作步骤，在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据，率先在西湖乡、瓜州乡、南岔镇、布隆吉乡、三道沟镇、锁阳城镇等6个老乡镇开展确权登记颁证工作。五个整建制移民乡镇、腰站子两个移民村未开展过土地承包工作，土地权属不明晰，由土地问题产生的矛盾纠纷时有发生。在充分吸收老乡镇工作经验基础上，2016年4月推进腰站子乡、七墩乡、双塔乡、沙河乡、梁湖乡、广至乡等6个移民乡镇的土地确权登记颁证工作，解决了移民乡土地权属不清、土地争议纠纷频发的问题。此次确权登记颁证工作通过方案制定、权属调查、审核公示、建立数据库、建立管理信息系统、重新签订土地承包合同、建立健全登记簿、颁发土地承包经营权证书、整理成果资料、确权成果验收等一系列工作步骤，到2018年10月，历时近五年，全县13个乡镇、74个行政村基本完成了土地确权各项基本任务。共实测耕地总面积72.1万亩，承包地确权面积47.2万亩，承包合同签订率为96.5%,涉及农户24404户，完成了县、乡、村三套确权档案整理归档、移交工作，实现了档案数字化管理；全县数据整合后完成了省初检、农业农村部质检，汇交率达到100%。
  习近平总书记在2016年视察小岗村讲话时就提出：完善农村基本经营制度，要顺应农民意愿，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。2017年10月18日党的十九大召开，习近平总书记在十九大报告中指出：要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。2018年03月05日十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，会上李克强总理再一次强调：要落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。这一政策的出台确保了农村基本经营制度的稳定性和延续性，有利于保障农民权益，这给全国农民群众吃下了又一颗定心丸。