陇南徽县图书馆

《村委会组织法》第三条规定：“乡、民族乡（镇）的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡（镇）的人民政府开展工作”。它说明了乡（镇）人民政府同村委会不是领导与被领导的关系，而是指导，支持和帮助的关系。正确理解指导与被指导的关系，应该明确以下三点：
  一是乡（镇）人民政府和村委会的共同目标都是在党的“一个中心，两个基本点”的基本路线指引下，为建设我国富强、民主、文明的社会主义现代化强国而奋斗，目标是一致的。乡（镇）政府同村委会由“领导”变为“指导”关系，主要是指乡（镇）政府要尊重村委会自治法律地位，保障村民直接行使民主权利，不能给村委会下行政命令或包揽村委会工作。并不是可以放松甚至放弃指导、支持和帮助。
  二是乡（镇）政府对村委会虽然是指导关系而不是领导关系，村委会不是乡（镇）政府下属的分支机构。但是“指导”关系也还属于上级对下级的关系。
  三是村委会不仅有自治性，群众性，基层性，和一定区域内的社会性特点，而且具有任务的双重性特点。一方面它具有“三自”作用（自我管理，自我服务，自我教育）；另一方面它又有一定的行政任务。《村委会组织法》第四、五、六条也作了规定。