陇南徽县图书馆

全国六届人大常委会第二十二次会议于1987年11月24日通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，甘肃省人大七届九次常委会于1989年7月22日通过了《甘肃省实施村民委员会组织法（试行）办法》。认真贯彻实施村委会组织法，是基层进行直接民主的有效方式和途径，是人民代表大会的补充。
  第一节 乡（镇）人民政府与村委会的关系
  《村委会组织法》第三条规定：“乡、民族乡（镇）的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡（镇）的人民政府开展工作”。它说明了乡（镇）人民政府同村委会不是领导与被领导的关系，而是指导，支持和帮助的关系。正确理解指导与被指导的关系，应该明确以下三点：
  一是乡（镇）人民政府和村委会的共同目标都是在党的“一个中心，两个基本点”的基本路线指引下，为建设我国富强、民主、文明的社会主义现代化强国而奋斗，目标是一致的。乡（镇）政府同村委会由“领导”变为“指导”关系，主要是指乡（镇）政府要尊重村委会自治法律地位，保障村民直接行使民主权利，不能给村委会下行政命令或包揽村委会工作。并不是可以放松甚至放弃指导、支持和帮助。
  二是乡（镇）政府对村委会虽然是指导关系而不是领导关系，村委会不是乡（镇）政府下属的分支机构。但是“指导”关系也还属于上级对下级的关系。
  三是村委会不仅有自治性，群众性，基层性，和一定区域内的社会性特点，而且具有任务的双重性特点。一方面它具有“三自”作用（自我管理，自我服务，自我教育）；另一方面它又有一定的行政任务。《村委会组织法》第四、五、六条也作了规定。
  第二节 村委会的作用
  村委会，是基层群众生产、生活最直接的组织者，领导者。它不论在生产建设、抗灾自救、纠纷调解等各方面都发挥着很大的作用。
  徽县18个乡（镇）249个村民委员会，截止1990年底，共建立了“双拥”领导小组249个；红白理事会68个；调解小组249个；村民互助储金会66个，拥有资金 2.5万元，解决了农村一部分群众用款之急，借款之难的问题。
  柳林镇谢坪村党支部、村委会带领村民大干巧干，全村一年解决了温饱，两年脱贫，三年致富。 1988年全村涌现出 9户交万斤粮的大户。1989年全村公购任务 56.2万斤，实际交售 73万斤。 1990年夏粮任务 29.7万斤，实际入库 43.5万斤。
  谢坪村在实行自我管理制度上，建立了《村规民约》、《两公开一监督》制度。开展了争当 “五好家庭 ”、 “好媳妇 ”、 “交粮模范户 ”、
  “遵纪守法光荣户 ”的活动。全村 256户中有 98％的农户被评为 “遵纪守法光荣户 ”。
  虞关乡穆坪村党支部村委会，在带领村民在脱贫致富上做出了显著成绩。全村57户320人，在十一届三中全会前，全村连年吃回销粮，人均纯收入不过六、七十元，多数群众温饱问题得不到解决。农村推行生产责任制后，群众的自我保障水平有了很大的提高。1987年全村粮食总产达46.3万斤，平均亩产836斤，人均产粮1437斤，多种经营收入17万多元，全村农民人均收入达697元。他们在发展经济的同时，党支部、村委会又十分注意做好社会保障工作：（1）发动群众互助互济，帮助伤残人和遭灾户解决生产和生活困难。（2）建立互助储金会，开展群众性自我服务。（3）集资办学发展教育，提高劳动者的素质。
  伏家镇的贺店村，全村7个村民小组，364户1747人。党支部、村委会，近几年来，利用“陇南春”酒厂的优势，坚持多种经营，以副养农的原则，兴建18门机砖窑一个，年收入2.5万元；饲料加工厂一处，年产值70万元；村办建工队一个，年收入15万元；村办酒厂年收入55万元。他们在发展经济的同时，又投资 17.5万元给村办小学盖起了二层 32间的楼房。
  以上三村的事实，充分表明村委会自治能力所发挥的“三自”作用（即自我管理，自我服务，自我教育），在基层政权建设中产生了积极作用。