陇南徽县图书馆

一、基本情况
  麻安村位于徽县最北端的麻沿乡西北部，总面积431.4公顷，全村辖8个村民小组，152户666人，耕地161公顷（其中80％是山坡地），人均耕地0.24公顷，全村仅有果园1.4公顷，林地187公顷，草地20公顷，可利用荒山地62公顷，2004年底，全村的大家畜饲养量为530头，生猪、牛存栏分别为 274头和 382头，南江黄羊存栏 750只，粮食总产量 137.8吨，人均产粮 207公斤，人均纯收入 1200元，贫困人口 48户 168人。
  2002年12月，麻安村被确定为全省参与式扶贫整村推进示范村。村党支部、村委会在省地扶贫（项目）办，特别是省扶贫（项目）办任燕顺（时任甘肃省扶贫办副主任，项目办主任）同志的直接关怀指导和县扶贫（项目）办、麻沿乡政府的协助下，充分尊重了贫困群众的知情权、决策权和管理权，用参与式的方法引导群众积极主动地投入全村整村推进项目建设中，制定出台《麻安村参与式扶贫整村推进脱贫致富奔小康规划》；并依照规划，始终坚持参与式的方式管理实施项目，取得了十分明显的效果。
  二、主要做法：
  （一）运用参与式方法，科学编制村级规划。
  主要有以下几个步骤：
  1、领导重视
  参与式扶贫村级规划是扶贫示范村建设的基础和蓝图。2002年12月份，麻安村被省扶贫（项目）办初步定为全省参与式扶贫整村推进示范村后，县扶贫（项目）领导小组非常重视此项目工作，立即召开专题会议研究，从县扶贫（项目）办、麻沿乡政府、县交通、计划、财政、农牧、水利等部门抽调业务骨干和农业科技人员于2002年12月3日深入到麻安村，与1名驻村干部、5名村干部、3名党员代表、5名妇女代表、12名贫困户代表和3名致富带头人一起召开预备会和座谈会。向群众讲明将来要开展的工作任务和示范村建设的重要性及深远意义。县、乡领导多次到村上调研指导工作。为项目规划工作奠定了好的基础。
  2、调查村情
  为了深入了解麻安村村情，将县乡抽调的人员编成了3个组，采用入户访谈、问卷调查、召开群众会、村干部会、村民代表会、妇女代表会、贫困户会、致富带头人座谈会等形式，调查了解基本村情、社情、民情；掌握基础数据；向广大干部群众宣传党的扶贫政策；传递科技知识和市场信息；启动引导群众参与扶贫开发的积极性和主动性。同时，通过召开有关会议，帮助群众分析了麻安村长期贫困的原因，并根据全村群众收入水平和资金供给的可能性对农户进行了分类，初步确定优先扶持的农户 133户、600人，推荐备选项目 8个。
  3、召开村民大会
  在充分发动群众和了解掌握村社民情的基础上，麻安村党支部、村委会邀请县委、县政府主要领导、分管扶贫工作的县上四大组织领导和县扶贫（项目）办、财政局、农牧局、林业局、水利局、计划局、交通局、妇联以及麻沿乡党委、政府、乡妇联的主要负责同志，在麻安村小学召开了全体村民大会，实到村民 166人（每户至少一人参加会议），其中：妇女 69人。在村民大会上主要做了 5个方面的工作。
  一是县上领导做了动员讲话。进一步鼓舞了乡村干部及群众的热情，同时坚定了群众脱贫攻坚的决心和信心。
  二是县扶贫（项目）办代表项目规划组向村民宣讲参与式扶贫规划的目的和意义，并简要介绍村情、社情调查和入户访谈的情况。采用由各村民小组推荐、村民举手表决的形式选举村民代表56名，其中妇女代表23人。同时，按照村情调查时掌握的初步标准，由村民代表讨论、酝酿、分析提出了全村需要扶持的贫困户名单，然后正式提交村民大会由村民评议、筛选或补充，最后经全体参加会议的村民举手表决共确定贫困户 128户，580人。
  三是村民代表和村上有一定文化程度及部分致富带头人一起分析提出制约麻安村经济发展，造成村民贫困的原因，经规划组整理共有10个方面。即：①农民观念陈旧，接受新生事物能力差；②交通不便，村民出行困难；③土地瘠薄，坡地面积大，自然灾害多，兽害严重。④村民文化程度普遍较低，文盲多、信息不灵；⑤农业基础薄弱，靠天吃饭；⑥医疗卫生条件差，缺医少药；⑦河堤失修，水土流失严重；⑧农业种植结构单一，品种老化；⑨不通动力电，制约电力运用发展；⑩群众居住分散，协作竞争意识差。
  四是投票选举项目。规划组按照村民的愿望和要求，将项目进行归类整理，共整理出发展项目8个。即：村小学及多功能培训室建设、乡村公路、河堤建设、中药材种植、畜牧养殖、经济林果，节柴改灶改炕、科技培训。将这些项目制成挂图进行公示讲解。然后由村民按照自己的意愿投票选择需要发展的项目。投票后经规划组当场统计：畜牧养殖 160票，乡村公路 152票，村小学及多功能培训室建设 137票，河堤建设 108票，中药材种植 94票，科技培训 68票，节柴改灶改炕 56票，经济林果 55票。
  五是表决选出了由麻安村、组干部、党员代表、妇女代表、贫困户代表、致富带头人等11人组成的麻安村项目规划实施小组和5个项目能力建设小组。即：养殖业项目能力建设小组，中药材经济林果业项目能力建设小组，乡村公路、河堤建设项目能力建设小组，村小学多功能培训室、科技培训项目能力建设小组，节柴改灶改炕项目能力建设小组。
  4、科学编制规划
  项目选定之后，规划组和相关部门技术人员、村实施小组成员、能力建设小组成员及部分群众代表继续深入 8个村民小组实地勘测和调查分析，再次征求村民意见，通过科学、实事求是的论证、筛选编制出了《麻安村参与式扶贫整村推进脱贫致富小康规划》（草案）。
  规划主要内容为：〈一〉世行配套项目8个，总投资61.23万元。其中①养殖母牛136头，投资19.1万元；②养殖母羊240只，投资9.24万元；③种植天麻 3000窝，投资 12.12万元；④种植柴胡 10.67公顷，投资 4.73万元；⑤种草 9.07公顷，投资 1.17万元；⑥栽植日本落叶松9.07公顷，投资3.98万元；⑦治河增地3公顷，投资9.89万元；⑧培养农民技术员100名，投资1万元。〈二〉扶贫财专项目3个，总投资24万元。①新修乡村公路8公里，投资8万元；②建村小学、多功能培训室各一所，投资12万元；③节柴改灶改坑152户，投资4万元。规划从 2003年起分三年实施，到2005年实现全村整体脱贫并逐步向小康社会迈进。
  规划（草案）编制结束后，规划人员分别深入到全村8个村民小组，采用召开村民会和张榜公布的形式向全体村民公示了《规划》。公示一周绝大多数村民再无不同意见后，村实施小组和乡政府逐级将《规划》（草案）上报到县扶贫领导小组和县扶贫（项目）办，县扶贫领导小组及时召集有关部门专业技术人员根据群众的意见、建议和技术部门的论证分析结果对《麻安村参与式扶贫整村推进脱贫致富小康规划》进行了反复讨论、酝酿，认为《规划》总体很好，但项目还比较单一，投资较少，还需要有关部门配套安排一部分项目给予支持。因此，经过协调讨论，县扶贫领导小组决定在麻安村提交的规划基础上增加4个部门配套项目，增加投资32.75万元，分别是①县农牧局扶持发展冬暖棚圈舍40座，投资2万元；②县电力局进行22公里的农网改造，投资20万元；③县能源办安排太阳灶50户，投资0.75万元；④县林业局安排退耕还林 66公顷，投资 10万元。同时，安排县扶贫办、县财政局将完善后的规划列入 2003年中央扶贫财专计划本子，上报地办、省办立项审批。
  （二）借鉴世行项目的理念，不断探索外资扶贫与国内扶贫结合点
  1、制定年度实施方案
  省、地项目资金计划批复后，县扶贫办、乡政府就根据省扶贫（项目）办任燕顺同志到麻安村调研时倡导的新理念、新方法，指导协助麻安村按照批复的年度计划，讨论制定出了各个子项目的具体实施方案，即年度各项目投资计划、培训计划、采购计划和项目日程安排等。同时，在方案中对项目实施的时间、地点、资金数量、受益农户姓名、及需要采购的物资数量、培训方法等都提出了明确要求。将方案向乡政府和县扶贫办逐级进行上报；县、乡及时组织有关技术人员到麻安村召开现场办公会，对村上提出的方案进行讨论确认，按项目管理权限分别进行上报批复。
  2、明确项目实施程序及责任
  通过村民会议讨论，确定4个财专配套项目中的乡村公路、河堤建设、村小学及多功能培训室项目分别由县交通局、水利局、城建局、教委等部门协助搞好设计，需要由群众投工投劳的由村实施小组和各分项目能力建设小组按照一事一议的方法组织群众投工投劳，无法投劳的物资和需要工程队施工的由县扶贫办牵头会同乡政府、村实施小组成员、能力建设小组成员及有关业务部门进行询价采购、招标实施。并在询价文件中明确提出中标方必须无条件地吸收麻安村该项目能力建设小组人员到该项目打工，并代表甲方对工程进行全权监理，同时，代表甲方在将来乙方需要报帐的施工记录和隐蔽工程验收单等支持性材料上签字认可；
  “三改”项目由乡上统一采购物资，由村能力建设小组负责发放实施；
  部门配套项目中的圈舍建设和太阳灶项目由各有关部门按计划首先将资金汇入县扶贫（项目）办设立的麻安扶贫示范村建设资金专户，由乡上统一按项目采购计划采购物资，下发到村上由村能力建设小组组织实施。
  3、设立项目资金专户，严格资金管理
  为了加强对资金的管理，县扶贫（项目）办设立麻安扶贫示范村建
  设资金专户，对所有进入专户的资金实行专户储存、封闭运行管理。在麻沿乡扶贫（项目）工作站设立了分户帐，要求所有项目的实施全部借鉴世行的报帐制进行运作。在项目实施方案批复后，由县、乡、村共同按照采购计划采购，签订项目实施协议书，并由实施责任单位向县扶贫（项目）办写出资金申请报告，县扶贫（项目）办审查后，从专户中向实施责任单位借给20％的启动资金，启动垫付实施项目，最后经县乡和麻安村实施小组、各分项目能力建设小组共同验收认定决算后再凭有关支持性材料报销报帐，并由村实施小组向村民定期公示每个项目的投工投劳、项目资金的使用及工程预、决算情况，坚持民主理财的原则，同时进行资产移交和后续管理。
  4、充分调动能力小组作用，精心组织实施项目
  参与式整村推进项目的实施，村实施小组和各分项目能力小组是主体和关键，而县扶贫办、乡政府和村党支部、村委会主要是协调，指导和配合。只有充分调动广大实施小组和能力小组成员的积极性，才能把项目实施落到实处。
  如麻安村小学、多功能培训室建设项目的实施。省、地扶贫（项目）办对麻安村扶贫整村推进项目批复后，县扶贫办、麻沿乡政府就协助麻安村实施小组、建校能力小组，对校址、建校规模、投资及建设方式进行了共同讨论，提出了土方备石备料由村建校能力小组发动群众投劳投工自筹，其它建筑工程和材料由县、乡、村共同参与询价采购议标，工程质量和进度由村建校能力小组指派成员到施工现场边打工、边监工管理的实施方案；将初步方案提交村民代表会进行讨论通过，最后逐级上报乡政府、县扶贫办进行审批。县扶贫（项目）办和乡政府及时邀请有关方面的技术人员按照村上提出的建设方案，对学校、多功能培训室进行了施工设计和批复，并帮助村实施小组编制了询价采购文件和邀请函。村能力建设小组及时将县、乡的批复方案，开会进行通报和公示，并向有关建筑单位发送了邀请函。县上接到有关单位报价函后及时成立了由县扶贫办、麻沿乡政府和麻安村实施小组、能力建设小组代表组成的评审小组，共同召开了建校询价评审会，通过对参与报价的徽县建筑公司等四家报价单位评审，大家一致认为徽县建筑公司技术和资金实力雄厚，且报价最低，同意徽县建筑公司以总投资12万元（不包括群众投劳投工）中标。县扶贫办代表甲方当场与徽县建筑公司签订了施工协议合同书。并由徽县建筑公司申请，麻安村实施小组和建校能力小组代表签字同意后，县扶贫办从专户中向徽县建筑公司预借了3万元项目启动资金，用于启动垫付实施项目。随后麻安村实施小组、村建校能力小组在县扶贫办、乡政府有关领导的配合协助下，对村小学和多功能活动室进行了放线规划。为了管理好工程质量和工程进度，麻安村建校能力小组将八名成员分成5组，轮流安排到建校及多功能活动室建设工地边打工边监督管理，与徽县建筑公司的施工记录人员共同记录每天的施工进度及质量，特别是对隐蔽工程双方必须组织人员反复对照设计进行检查，最后共同确认后，才能进行下一步施工。
  村小学及多功能活动室工程竣工后，徽县建筑公司首先邀请村实施小组和建校能力小组成员对工程进行了初验，完善了有关工程报帐材料。随后，徽县建筑公司和村实施小组共同向乡政府和县扶贫办上报了工程竣工请验报告。
  随后，县扶贫办组织县城建局、财政局、计划局、教委、麻沿乡政府等单位和村实施小组、建校能力小组代表对麻安村小学及多功能培训室进行验收评价。大家一致认为工程质量优良，同意县扶贫办按签订的合同造价报帐支付剩余工程款。工程决算结束后，村实施小组及时向村民公示了群众投工投劳及有关资金使用情况，实现了民主理财。同时与县扶贫办进行了资产接移交，把村小学及多功能活动室交由村建校能力小组进行后续管理。
  5、重视科技培训
  一方面邀请县、乡、村技术人员对项目户进行实用技术培训；另一方面，借助省项目办派来的省农科院、草业学院等院校的力量向群众传递国内、国际最先进的技术和信息，对村民进行培训。开阔了群众的视野，解放了群众的思想。
  （三）注重能力建设，探索可持续发展路子
  麻安村在规划编制及项目管理实施的每一个环节都十分重视能力建设和可持续发展问题。
  1、及时组织村实施小组和能力小组成员认真学习消化省扶贫（项目）办各位领导特别是任燕顺主任提出的新思路及传递国际国内新理念、新方法，并付诸实施。
  2、经常召开村实施小组及各能力建设小组人员会议，不断总结好的经验和做法，寻找工作中的问题和不足，真正提高能力建设小组人员实施管理项目的能力和水平。
  3、建立激励机制，对于工作成绩突出的能力小组人员、村民代表和项目户进行大张旗鼓的表彰奖励。
  4、建立了扶贫财专资金与乡信用社信贷资金捆绑式发放、有偿使用、滚动发展和以大带小、以强带弱、以富带贫的扶帮带机制。
  为了增加麻安村群众收入，按照扶贫先扶重点产业的做法，在省扶贫（项目）办领导的关怀下，省办立足麻安村退耕还林种草面积大的资源优势，增加了50万元的农业产业化资金，为了使该批资金能更好地发挥作用，县扶贫（项目）办和麻沿乡政府根据省扶贫（项目）办领导的新思路和高要求，多次与县、乡信用社座谈达成了在麻沿乡信用社设立专户，并将省上下拨的产业化资金、乡信用社资金以1∶1的比例捆绑式由县、乡共同管理，委托麻沿乡信用社代放、代收，滚动发展使用的合作协议，力争用 3 —5年的时间使该批资金能在麻安村滚动使用一次。按照这个协议，县扶贫办将省上下拨的50万元产业化资金汇到了麻沿乡信用社专户，麻沿乡信用社也从自己用于捆绑配套的信贷资金中划拨出50万元转入专户。这样用于麻安村的产业化资金扩大到100万元，既增加了资金的总量，又创新了机制。在该批资金的发放使用上，麻安村通过召开村民代表会、能力小组会议开展讨论，大家一致认为应该首先重点扶持一批有思想、有养殖基础、有经营能力的大户，然后由大户按三种模式带动辐射其他贫困户的办法实施，即：①投母还子，首批重点扶持的大户为自己帮扶的贫困户提供母畜；由被帮扶的贫困户饲养，所产牛犊双方均分或所产牛犊销售收入各得50％。②直接让利出售种畜；首批重点扶持的大户以每头比市场价低 200元以上的价格向自己帮扶的贫困户销售种畜。③首批重点扶持的大户从自己饲养的种畜中为自己帮扶的贫困户确定几头种畜，由被帮扶户提供一定数量的饲料、饲草，继续由大户统一饲养，所产幼畜由双方均分，或销售收入均分。这样既降低了资金风险，又使每一个项目户都见到了经济效益，同时也容易形成产业优势。在资金发放上，先由大户向村养殖能力建设小组提出申请，村养殖能力建设小组审查同意后，加注意见并提交村实施小组会同村民代表会研究，同意后报乡扶贫（项目）工作站，由麻沿乡扶贫（项目）工作站、麻沿乡信用社和县扶贫（项目）办三家共同审查核定，审核同意后通知大户办理贷款手续、落实债务，但资金统一由乡、村管理，需要统一采购的物资由乡、村统一采购发放。
  截止 2004年年底，全村扶持发展规模户 56户，发放捆绑资金 84万元，以三种模式帮带贫困户 124户，每户至少帮带贫困户 1 — 5户，这样全村的贫困户都有人扶帮带。
  5、建立、完善农户自愿、符合市场变化需求的群众性自我管理、自我服务、自我发展组织。
  部分能力建设小组在项目的实施结束后，自动转换为专业协会，继续带领群众进入市场，为群众提供全方位的服务。
  6、建立监督检查机制，完善了监督检查方法。
  麻安村一切项目的实施和管理都是在村党支部和村委会的统一领导和广大村民的共同参与下进行的，每一个季度各能力小组都要定期向村实施小组和村党支部、村委会汇报一次项目实施管理情况，自觉听取和接受村党支部、村委会的领导和监督。村党支部、村委会也主动协助各能力建设小组组织实施项目，并经常进行检查和抽查。
  7、建立有效的技术服务机制。
  麻安村除与县上有关技术部门建立经常技术培训指导关系外，还在省扶贫（项目）办的领导关怀重视下与省农科院、草业学院建立了技术服务协作关系。并在省草业学院的大力支持下，通过调查和科学分析论证，编制出了《麻安村生态建设实施方案》，按照方案对农户有序培训。
  8、积极引进外援项目，开发人力资源。
  2002年12在省扶贫（项目）办领导的关怀下，麻安村被确定为澳门巴迪基金会妇女能力建设示范村，村上紧紧抓住这一机遇，分别于2003年6月和9月选派36名妇女到天水接受巴迪基金会的培训。这36名妇女培训回来后，认真按巴迪基金会的要求协助巴迪基金会项目官员在麻安村开展了妇女培训工作，取得了好的效果。截至 2004年底全村共培训妇女 200多人（次）。
  三、效果及收获
  在两年的工作中，麻安村严格按省扶贫（项目）办领导提供的新思想、新方法、新理念开展工作，让群众选择、让群众管理、让群众监督、让群众受益，示范村建设各项工作进展十分顺利，经济效益和社会效益十分明显。
  1、项目实施进度快、质量好、效益显著。
  据统计，截止 2004年底，全村已购进良种母牛 140头，占总目标的 103％；购进母羊 250只，占总目标的 104％；发展养殖大户 56户，发放捆绑资金 84万元，占任务的 84％；修建冬暖棚圈舍 65座，投资 4万多元，占总目标的 100％；种植天麻 3000窝，占目标的 100％；种植柴胡 10.67公顷，占总目标的 100％；种植优质牧草 9.07 公顷，占总目标的100％；栽植日本落叶松12公顷，占总目标的120％；保质保量完成了8公里乡村公路和50户太阳灶、152户“三改”及村小学、多功能培训室、治河增地项目；新建“四位一体”沼气池21座；农网改造和退耕还林任务也全面完成了任务。人均纯收入由2002年的650元增加到 1200元。
  2、村容村貌和群众的思想观念发生了很大变化。
  通过实施项目，村上环境卫生好了，学习科技知识和参加扫盲夜校的中青年村民特别是女村民多了，学习和发展的劲头更足了。 3、村组干部好当了，村干部的力量增强了，村民的抵触情绪明显减少了，村上工作轻松，各项任务好完成了。 4、村民参与公益事业及经济发展主动性、互动性得到了增强，村民自我管理、自我发展的意识更加强烈。
   5、村民可持续发展的思路已经初步形成。
  6、麻安村参与式整村推进项目的实施得到了国务院扶贫办和省扶贫办领导的充分肯定，以及国际组织的好评。
  2005年麻安村被国务院扶贫办授予 “参与式 ”扶贫示范村称号。当年 6月在北京召开的 “中国 ——东盟扶贫与瞄准”专题论坛上，麻安村做了专题发言，也是本次论坛的唯一村级代表，得到了论坛的高度称赞。刘坚（时任国务院扶贫办主任）同志说，这是扶贫工作的重大创新，值得学习推广。通过进一步的实践与总结，形成了“麻安模式”，在全国进行了学习推广，也写进了新编的《徽县志》。由麻安村民创新的参与式扶贫整村推进扶贫新模式，为精准脱贫做出了贡献，将永驻史册。