陇南徽县图书馆

“普九 ”（是普及九年义务教育的简称）是改革开放以来教育发展史上具有里程碑意义的阶段。徽县“普九”更是全县政治生活和社会事业中浓墨重彩的一笔。
  一、“普九 ”启航
  1989年，县政府召开全县普及九年义务教育工作会并印发《关于徽县普及九年义务教育实施方案》，拉开了徽县“普九”工作的序幕。这项工作是根据《甘肃省普及九年义务教育实施方案（试行）》精神，在基本普及初等教育的情况下开展的又一项重要工作。
  “普九 ”，即：要求 7 —16周岁儿童、少年都能接受义务教育。根据全县教育发展不平衡的现状，制定了“三步走”的实施计划：一是城关、伏镇、泥阳3个镇和江洛、银杏、永宁、柳林、栗川5个乡（镇），在1991年普及初级中等教育；二是东关、水阳、栗川、游龙、高桥、麻沿等乡镇，在1993年普及初级中等教育；三是太白、嘉陵、虞关、大河、榆树等乡镇，最迟在 1995年普及初级中等教育。
  为确保“普九”目标顺利实现，对师资的培养、培训经费、校舍设备、管理体制等进行了细化。师资方面，在办好县教师进修学校、开展教研活动、发挥电教设备作用的基础上，通过从电大毕业生和自学考试合格的公办教师、社会青年、职工中选聘和采取委培的办法解决初中教师缺额的问题，县财政每年拿出1000元设立“园丁奖”，同时制定建设教师住宅用房的办法稳定教师队伍。建设方面，每年用于义务教育事业的经费持续按10％递增，并从机动财力中拿出15％的资金用于义务教育，实行城乡征集教育费附加费，鼓励企业、社会团体和个人办学、捐资助学；学校扩建维修所需资金以乡（镇）、村自筹为主，基本建设投资重点为初中，逐步充实图书、教学仪器和实验设备，农村小学生人均图书 10册、初中 20册以上。
  自此，徽县 “普九 ”工作全面启动。
  二、“普九 ”征程
  1989年，徽县小学四率分别为：入学率99％、巩固率97％、毕业率95.4％、普及率98％。教学质量情况：小学毕业全省统考双科人均及格率比上年有提高；初中毕业全省会考人均总成绩285分，比上年增加16.8分，初中中专录取分数线比上年提高75.8分，达到445.5分。教师学历合格率为小学 75％、初中 45％。集资办学掀起高潮，全县集资 86.29万元，其中现金 61.60万元，投工捐物折价24.69万元。新建校舍4900平方米，维修改建校舍6686平方米，添置课桌凳242套。勤工俭学收入25.12万元，其中用于改善办学条件16.83万元，在一定程度上缓解了 “普九 ”的经费不足。
  1990年，坚持 “四率 ”检查，有效巩固提高 “四率 ”，全县初等教育普及 “四率 ”分别是：入学率 99.5％、普及率 99.7％、巩固率 98.3％、毕业率 99.6％，均超过普初标准，城关镇基本普及了初级中等教育。当年，县人大对全县 “普九 ”情况进行了视察。
  1991年，继续坚持和完善“普九”工作责任制，普初“四率”保持达标，分别是：入学率99.03％、巩固率98.02％、普及率99.16％、毕业率99.05％。次年，小学入学率达到 99.5％、巩固率 99.3％、毕业率 99.8％、普及率 99.8％。
  1994年，开始“普及九年义务教育 ”达标工作。 4月20日，县委、县政府出台《关于贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》，明确以 “实施九年义务教育”为重点，主要任务是加快“两个基本普及”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）步伐，计划1996年全县基本普及九年义务教育。随后，重新完善县、乡《实施九年义务教育方案》，层层落实职责，在人、财、物的配置上全力保障。
  1995年4月8日，县委发（1995）27号文件印发《中共徽县委员会徽县人民政府关于加快教育改革和发展几个重要问题的决定》，把“普九”作为重点工作进行部署，要求继续巩固提高普及初等教育成果，分步实施普及九年义务教育。现状是：1994年银杏、永宁、城关、栗川等乡（镇）基本达到 “普九 ”标准。接下来，倒排 “普九 ”工作时间表，计划 1995年泥阳、伏镇、水阳、江洛、东关、柳林、高桥、游龙、麻沿 9个乡镇达到 “普九 ”要求， 1996年榆树、太白、大河、嘉陵、虞关5个乡（镇）基本完成 “普九 ”任务。
  1996年是“普九”攻坚年。年初，县委、县政府召开“普九”捐资电视广播动员会。4月23日，又召开全县教育工作会议，重点部署“普九”工作。会上，徽政办发（1996）13号文件印发《徽县教育事业“九五”计《关于加强普及九年义务教育工作的意见》（部分）划》，明确提出“在巩固‘普初’成果的同时，确保1997年全县普及九年义务教育”。徽委发（1996）18号文件印发《中共徽县委员会徽县人民政府关于加强普及九年义务教育工作的意见》，对“普九”目标进行细化：小学毕业生升入初中比例达95％以上，在校生年辍学率控制在2％以内，15周岁人口中的文盲率控制在2％以内，17周岁人口中初级中等教育完成率达到90％以上；新建校舍13235平方米，添置课桌凳1800双人套；力争初中专任教师学历合格率达到80％以上；中小学生日常行为规范合格率达到98％以上，体育合格率达到95％以上。成立了全县“普九”工作领导小组，由县长邓生来任组长，县委副书记王慧芳、政府副县长杨书荣、县教委主任杨文瀚任副组长，冯东生、张军、车建平、何汉文、张启仁、张吉为成员，下设办公室，办公室设在县教委，张吉任办公室主任。以徽政办发（1996）14号文件印发邓生来县长的讲话。县政府与各乡镇签定了 “普九 ”目标责任书。各乡镇把“普九 ”列入重要议事日程，作为年度工作 “重中之重”，健全“乡（镇）教育委员会”，把硬件建设和硬指标与各责任人签订责任书，落实政府责任，防止学生流失。县教委建立汇报、检查、评比制度，组织人员深入基层督导检查。全县形成了县、乡、村三级齐心协力抓 “普九 ”的局面。
  5月23日，县委书记肖兴学、县长邓生来召开“普九”协调会。上半年，县财政安排“普九”配套设施硬件建设经费856万元，占预算支出的37.77％。县委、县政府提出通过集资办学、捐资助学、征收城乡教育费附加的办法解决经费，要求按人均10元的标准捐款200万元。银杏、嘉陵、水阳、栗川、泥阳等乡（镇）召开专题会议，多方筹款修建初中教学楼。全县集资办学、捐资助学的单位和个人层出不穷，广大干部职工、人民群众和各界人士争相捐资赠物、投工献料，集资办学取得显著成绩，被评为“全区兴教年活动先进县”。年初，泥阳镇乔王村筹资12万元，江洛镇刘坝村筹资11万元，永宁乡高山村筹资8.5万元，高桥乡在四合、木瓜村召开集资办学现场会，干部社员当场捐资2万元，民办教师祁放辉、农民祁满学、祁宝玉、王润录每人捐资1000元，为家乡建起了高标准校舍。截至5月26日，为“普九”捐款的单位有20多个，干部职工2000多人，县委办、政府办、人事局、劳动局、民政局、科委、教委等单位迅速行动，麻沿乡政府、卫生院、一中、四中、五中以及东关、游龙、泥阳、城关、栗川、永宁、麻沿等学区率先完成了捐资任务。
  “普九”期间，教育经费管理方式进行调整，1991年始，县直学校由教育部门管理，乡镇以下学校由乡镇财政包干，1993年起全部仍由县教育部门统一管理，1997年又实行1993年以前的管理办法。期间涌现出了一批办学先进典型，伏镇架山小学是“自力更生，勤俭办学”的典型；伏镇贺店小学是 “集资办学，办学条件改善 ”的典型；水阳三合小学是 “山区教育发展的榜样 ”，省教委主任王样，振兴山区教育 ”。这3所学校，均获得过省政府、省委宣传部、省教委的表彰。
  在加强教学管理，提高教学质量方面也涌现了一批模范的典型：西街小学、游龙初中、四中。
  广大教师和教育工作者为“普九”工作付出辛勤劳作，加班加点、废寝忘食地核准数据、填写表册，值班蹲守、放弃节假地美化校园环境、改善办学条件的事屡见不鲜，尤其是1995年5月任县教委主任的杨文瀚同志，在他的多方努力下，教育系统先后建起教学楼36栋，解决了部分校舍和 160户教师住房问题，为全县 “普九 ”目标的如期实现奠定了良好基础，被人们形象的称为 “普九局长 ”（1995年5月—1998年5月在任）。
  另外，“普九”期间欠账较多，历届政府积极化解，后由国家财政统一埋单，仅2009年偿还债务196.18万元，全县“普九”欠账问题基本得到解决。
  三、“普九 ”实现
  1997年是徽县 “普九 ”的关键年。基本情况：全县有各级各类学校407所，其中小学223所、村学156所，初中22所。在校学生33015名。专任教师 1785人。全县小学入学率99.8％、辍学率0.81％、毕业率99.4％、15周岁初等教育完成率98.6％、初中阶段入学率95.5％、辍学率0.75％、毕业率96.9％、17周岁初级中等教育完成率90.7％。专任教师学历合格率小学91.1％、初中86.7％。校长持证上岗率小学97.9％、初中85.7％。小学双科毕业统考合格率59.3％，初中毕业六科合格率35.2％。高考成绩有所突破，继上年高考录取首次突破百人大关，又有2名考生分别被清华、北大录取，填补了徽县高考历史空白。
  为迎接省、地“普九 ”验收，全县集中精力打好 “普九 ”攻坚战，在继续做好相关工作的基础上，坚持 “五抓四包责任制 ”，即：乡村负责抓入学、抓建设，包入学率和硬件建设达标。学校负责抓管理、抓质量，包毕业率和合格率。乡、村、校配合抓巩固，包完成率。年内，县财政对教育拨款1012万元，征收各类教育费附加375.15万元，集资捐资123.7万元，筹集教育基金12万元，勤工俭学创收73万元。新建改建学校 68所，修建教学楼 10幢、砖木结构平房 0.87万平方米，中小学校舍总面积达12.94平方米，生均建筑面积小学3.7平方米、初中 4.7平方米。课桌凳、图书、实验仪器、体音美器材基本达到国家规定标准。9月，省地“普九”验收组重点检查柳林、水阳、城关、银杏、伏镇、游龙、泥阳、高桥8个乡镇，抽查栗川、东关、嘉陵、永宁、江洛等5个乡镇，确认徽县“普九”工作各项指标基本达标，徽县顺利实现了“普九 ”目标。
  1998年7月，省教委副主任孙一峰对徽县“普九”的做法予以充分肯定，特地撰文在《甘肃教育》推广徽县的做法和经验。9月，经省、地年检复查，“普九”的主要指标保持在省颁标准以上，大部分指标比验收时有较大提高，通过了“普九”年检复查，标志着徽县“普九”工作画上了圆满的句号。
  参考资料：
  1.《徽县教育志》，主编：唐自德，副主编：杨文瀚、王世平，2001年11月第 1版；
  2.《徽县志（1990—2015年）》，主编：张泓，甘肃文化出版社，2020年1月第1版；
  3.徽县教育委员会1989—1992年、1997—1998年工作总结、相关文件；
  4.徽委发（1996）18号、徽政办发（1996）13、14号等文件。