安定区图书馆

2004年，司法行政工作在市委、市政府和上级业务部门的领导、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委工作会议、全市经济工作会议和全省司法行政工作会议精神，紧紧围绕改革发展稳定的大局，深入开展普法依法治理，积极拓展法律服务领域，努力夯实基层基础工作，各项工作取得了一定的成绩。
  【全面落实“四五”普法规划】（一）以落实乡村干部的法制培训为重点，进一步加大了农村普法教育力度。今年以来，我们把农村普法作为法制宣传教育的一个工作重点，把乡村干部的法制培训作为一条主要措施，认真抓了落实。年初，根据省上的安排，制定全市的培训计划，对全市的乡村两级干部进行全面培训。9月份全市统一组织乡镇领导干部和师资的培训；从十月份开始到十一月底，各县（区）组织对乡镇副科级以上干部和各村党支部书记、村委会主任进行集中培训；培训内容主要是中共中央关于增加农民收入的政策重点、宪法和2004年宪法修正案的基本内容、农村基层民主法制建设的工作重点及婚姻法、人口与计划生育法等与农村工作、农民生产生活密切相关的法律法规。按照整体安排，9月6日至9月25日，在市委党校分五期举办了全市乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、司法所长、司法助理员和人民调解员法制政策教育培训班，每期培训3天，共有481人参加了培训，各县（区）按照全市的统一部署。认真制定培训计划，积极开展了培训工作。截止目前，各县（区）集中举办培训班36期，培训村干部3740人次，各乡镇培训1600人，共有5340名村干部得到了培训，达到了所有村干部的48.8％.（二）以集中培训为主要措施，认真落实了市直机关、企事业单位和省驻定单位科以上干部的法制教育。为了认真落实对市直机关单位和省驻定单位科级以上干部的法制培训，进一步促进干部学法，努力提高各级干部依法行政、依法办事的工作水平和能力，确保“四五”普法规划的全面落实。6月10日，市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人事局、依法治市工作领导小组办公室下发了《关于举办干部法制培训班的通知》（定依法治市办发〔2004〕4号），分别于6月21日至7月6日、9月1日至3日，在市行政学院举办了市直机关、企事业单位和省驻定单位科级以上干部法制培训班。共举办了六期培训班，每期培训3天。培训采用专题讲座的形式，分别就依法治国的理论与实践，宪法和宪法修正案基本内容、行政法基本知识、民商法基本知识、经济法基本知识进行了专题学习培训。六期共培训人员450人，其中县处级干部158人，科级干部292人。（三）认真落实干部法律知识考试，有力促进了各级干部的学法用法.为了深入贯彻党的十六届四中全会和全省依法治省工作会议精神，进一步促进各级干部学法用法，努力提高各级干部依法办事、依法行政的工作水平和能力，全面推进依法治市进程。10月17日，市委组织部、市委宣传部、市司法局、依法治市工作领导小组办公室共同组织，对市直机关、企事业单位和省驻定单位的干部职工及各县（区）的副县级以上干部进行了法律知识考试.这次考试采用提前报名、统一命题、集中开卷、单人单桌编排考场的方式进行。共有106个单位和7县（区）的3131人报名参加了考试，其中：县级干部751人，科级干部1270人，科办员1045人。工勤人员34人。市直机关单位和省驻定单位的干部职工、安定区的副县级以上干部分两个考点、55个考场，分别在定西市卫校、定西职业中专参加了考试，其他各县的副县级以上干部分别在各县设立的分考场参加了考试。市上四大班子的分管领导及有关部门的领导对考试进行了巡视，市委组织部、市委宣传部，市司法局还向各县设立的分考场派出了巡视组。11月21日，我们又组织进行了补考。共有538人参加了补考。（四突出抓了《工会法》宣传，全面落实了市一次人代会代表提案的办理工作.按照市第一届人民代表大会第一次会议期间代表提出的关于把《中华人民共和国工会法》纳入普法内容的建议和市政府关于代表提案办理工作的具体要求，3月份下发了《市司法局、市总工会依法治市工作领导小组办公室关于进一步加强〈中华人民共和国工会法〉学习宣传工作的通知》（定司发〔2004〕17号），要求全市司法行政部门、工会组织紧密配合，把《工会法》宣传列入“四五”普法重点内容，采用多种形式广泛开展《工会法》宣传活动。5月中旬到7月，市司法局、市总工会、依法治市工作领导小组办公室采用在《定西日报》上刊载试题的办法，在全市范围内开展了《工会法》有奖知识竞赛.这次竞赛共发出试题18000份，收回答题卡5989份。6月28日至7月2日，市总工会在市委党校举办了全市非公有制企业、乡镇企业专兼职工会干部培训班，共有36人参加了培训。9月份，市工商局。司法局、文明办，个体私营经济协会联合举办了“首届定西市个体工商户、私营企业法律知识竞赛”。（五）材料，并对存在的问题进行了认真的反思，市局组积极开展了形式多样的法制宣传活动.今年以来，全市各县（区）采用“送法下乡”、举办法律知识竞赛等各种形式进行了法制宣传活动。1月和5月。市司法局先后在通渭县华岭乡、安定区香泉乡集中开展了两次“送法下乡”活动，散发宣传材料8000多份，并现场解答了群众提出的有关法律问题。6月和10月，安定区举办了“联通杯”法制宣传教育法律知识大奖赛，行政法律知识电视大赛，共有83个单位参加，取得了良好的社会效果。岷县对近年来发生的典型案例进行搜集、整理，编印成册，分发给有关部门。全市各县（区）都在中小学举办了以《义务教育法》、《未成年人保护法》等为主要内容的法制讲座，采用以案说法、以例释法等多种形式，提高青少年的法律意识，增强青少年的法制观念。市局制定了未成年人思想道德建设实施计划，各县（区）都开展了“抵制毒品，参与禁毒”为主题的青少年禁毒宣传教育活动。（为以创建“民主法治示范村’为重点，推动了农村基层民主法制建设。今年，依法治理工作主要抓了全省依法治省工作会议的贯彻落实。对1997年以来全市开展依法治市工作的进展情况进行了全面总结，讨论通过了《关于进一步加强依法治市工作的实施意见》。4月，市政府批转了《市司法局、民政局关于开展“民主法治示范村”创建活动的实施意见》，并制定下发了具体的考评标准。在全市重点确定了35个试点村，使创建工作取得了初步成效。经过扎实有效的工作，临洮县玉井镇店子村被民政部、司法部命名为“民主法治示范村”。安定区青岚乡大坪村等7个村推荐省上表彰命名。12月21日，市委市政府召开专门会议，表彰命名了首批市级“民主法治示范村”。陇西县巩昌镇东巷村等30个村受到表彰命名。
  【积极拓展和规范法律服务】（一）开展了律师集中教育整顿活动。根据胡锦涛等中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示精神和省司法厅的实施意见，市局制定下发了安排意见，召开全声律师动员大会，成立了律师教育整顿领导小组，重点开展“三项教育”、“三项规范”活动。通过第一阶段的学习动员，大家统一了思想认识，建立了学习制度，保证了学习的时间，以集中学习和自学相结合，每个律师都作了学习笔记，写出了体会文章。在自查自纠阶段，各律师事务所对内部存在的问题进行了自我剖析，每名律师结合自身情况写出剖析成专门的检查组对各律师事务所进行了检查，对检查中存在的问题，要求及时进行整改，对整改情况进行了最后的验收。（二）开展了公证质量检查活动.根据司法部规范现场监督公证电视电话会议精神和省司法厅的安排，在全市范围内对2002年以来的现场监督公证进行了全面的检查，合格97件，基本合格29件，未查出不合格的公证事项。10月底至11月，市局组织专门的检查组，对全市公证质量进行了一次全面的检查，通过检查情况看，全市的公证质量存在一些不容忽视的问题，如证据不全、违反办证程序等。这些问题的存在主要是因为公证处管理不严，内部制度不健全、不完善。针对存在的问题，制定整改措施，加强管理，严格依照《公证程序规则》规定，确保公证质量。（三）法律援助机构建设和经费建设取得了长足进展。2月初，市司法局和市中级法院联合下发文件，对全市刑事、民事及行政案件的法律援助工作做了规范。3月上旬，全市司法行政工作会议对全市的法律援助机构建设及经费建设作了全面的安排部署。4月，市局专门召开会议，对法律援助专职人员进行了培训，制定通过了法律援助内部管理及便民公示等7种制度，使我市的法律援助工作走上了制度化、规范化的轨道。截止目前，全市各县（区）都成立了法律援助机构，都配备了1—2名专职人员，市县（区）共落实法律援助经费19.2万元。
  全市10家律师事务所，全年共担任常年法律顾问92家，办理刑事辩护及代理案件191件，代理民事诉讼203件，代理经济诉讼70件，代理行政诉讼21件，办理非诉讼法律事务77件，解答法律咨询1846人（次），代写法律事务文书566份。
  全市8家公证处，共办理各类公证5046件，其中国内经济公证2821件，民事公证2177件，涉外公证45件，涉港澳台公证3件。接待来访1956（次），处理群众来信36件。办理经济公证涉及标的额53244万元。
  各法律援助机构接受法院指定或当事人委托办理法律援助案件89件，其中民事法律援助39件，刑事法律援助48件，行政法律援助2件，义务咨询391人（次）。
  【努力夯实基层基础工作】局党组经过认真研究，把今年确定为“基层工作年”。一年来，局党组坚持抓主抓重，主要落实了四项措施。（一）以创建达标为主，促进了规范化建设。年初，我们提出“2.2·3”创建目标，即在全市创建50个标准化司法所、20个标准化法律服务所、30个标准化乡镇人民调解委员会.为确保创建质量，我们认真制定了司法所、法律服务所和乡镇调委会规范化建设标准，把具体的创建任务分解落实到各县（区），从组织机构、人员配备、制度建设和业务建设等方面抓好落实，年终进行了统一的检查考核，为基层司法行政工作的规范化建设积累了经验，发挥了典型示范作用。（二）以组织建设为主，为基层司法行政工作的进一步发展奠定了基础。为有效解决基层司法行政工作在机构编制等方面存在的问题，4月份，我们向市政府提交并以市政府名义批转了《关于加强基层司法行政工作有关问题的意见》同时，通过我们积极协调，市编委下发了《关于设，立基层司法所的通知》，明确了乡镇司法所的副科级建制、人员编制和管理体制。文件下发后，各县（区）抓住乡镇撤并的机遇，与组织、人事和乡镇及时协调，积极调整充实人员、落实编制，使全市119个乡镇司法所在机构建制、人员编制和管理体制等方面存在的问题.陆续得到了解决，为夯实基层司法行政工作奠定了基础。（三）以项目建设为主，改善了基层司法行政机关办公条件。年初经过我们积极争取，为基层司法所一次性配备摩托车62辆。最近，我们又与省司法厅协调，准备给基层司法所再次配备摩托车40辆，这样加上前几年配备的摩托车，全市各乡镇司法所的交通工具就基本得到了解决。2004年，我们还积极组织实施了标准化司法所建设规划的立项申报工作。计划用3年时间，完成全市121个司法所办公用房的建设任务。整个建设计划共申请中央预算专项资金1013.71万元，总建筑面积14520平方米。这一建设计划己基本得到通过。明年将进入实施阶段，对改善基层司法所办公条件将起到决定性作用。（四组织召开了全市人民调解工作会议，促进了基层司法行政工作的落实。为切实推动基层司法行政工作，我们及时请示汇报，并向市委、市政府提出建议，12月份，以市委、市政府名义召开了全市人民调解工作会议。会议传达全省人民调解工作会议精神，回顾总结去年以来全市人民调解工作的基本情况，对当前和今后一段时期的人民调解工作进行了安排部署，表彰了近年来人民调解工作中涌现出来的31个先进集体和28名先进个人。会议还进行了大会经验交流。市委常委、政法委书记孙晓霖主持会议，市长武文斌、市委副书记王仲勤、副市长孙加震在会上都作了重要讲话。这次会议的召开，充分显示了市委、市政府对基层司法行政工作的高度重视。同时，今年我们还提请市委、市政府批转了《关于加强人民调解工作的意见》，这对于促进基层司法行政各项任务的落实必将产生有力地促进作用。
  今年，全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷6121件，调解成功5886件，成功率为96％，防止民间纠纷引起自杀9件9人，防止民间纠纷转化为刑事案件77件125人。全市共接收刑满释放人员526名，解除劳教人员168名，通过落实责任田、从事个体经营妥善安置分别为498名和80名，安置率为95％。渭源县、陇西县还将生活确有困难的人员纳入低保范围。
  【全面加强司法行政队伍建设】（一）认真开展了“公正执法树形象”活动。根据市委政法委和省司法厅的安排，从4月份开始，市局对全系统的“公正执法树形象”活动进行安排，各县（区）司法局都制定了实施方案，层层作了安排部署，并对活动提出明确要求：一是要进一步深化“公正执法、执法为民”的思想教育。二是要深入开展爱岗敬业和业务竞赛活动。三是要加强纪律作风建设。为了把这项活动引向深入，在局机关开展了“公正执法树形象”大讨论，结合自己的本职工作，提出了如何解决问题、改进工作的对策和办法。通过这次活动，提高了干部的业务素质和执法水平，切实解决了一些在执法执纪、作风纪律、法律服务等方面存在的突出问题，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。（二）认真开展了机关作风整顿活动。根据市政府《关于集中开展“转变政府职能、规范政府行为、改进机关作风、提高办事效率”为主要内容的作风整顿活动的安排意见》，局机关制定了实施方案，在全体干部职工大会上进行了广泛的动员，采用个人自学与集体学习相结合、专题辅导与座谈讨论交流相结合，统一培训与单位组织相结合等多种形式，对“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会精神、科学发展观理论、“两个条例”及《行政许可法》等进行了系统的学习。通过学习，使干部职工掌握了作风整顿活动的精神实质，提高了廉政、勤政和依法行政的意识，结合司法行政实际，提出了八项主要任务：推行政务公开，建立投诉监督制度，实行限时办结制，推行首问责任钠等。经过对照检查和自查自纠，查找出机关存在的一些突出问题，局党组认真研究，制定了一系列内部管理规章制度，加强管理、规范管理，提高依法决策水平、依法管理水平、依法办事水平，真正形成“行为规范。运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。国认真落实了党风廉政建设责任制和反腐败工作的各项任务。2004年初，市局与各县（区）司法局签订了责任书，市局把各项目标任务细化量化后分解到各分管领导和各科、处、所，各县（区）司法局与下属单位也签订了责任书，把任务分解到入到岗，实行“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，保证了党风廉政建设责任制的顺利落实。四认真开展了学习模范活动。通过开展向任长霞、胡光明、曹发贵等先进事迹学习，以他（她）们为榜样，树立立足本职、敬业奉献，忠于党、忠于人民、公正执法、执法为民的精神，努力做好司法行政各项工作，为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务和法治环境。