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【全面加强审判和执行工作】2004年，全市法院共受理各类案件10300件，审结、执结9701件。一是依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定始终把维护社会稳定放在特别重要的位置，坚决贯彻依法从重从快方针，重点打击爆炸、杀人、抢劫、强奸、毒品等严重危害社会治安秩序的犯罪，保护人民群众的人身、财产权利，维护社会稳定。受理刑事一审案件749件1089人，比上年分别下降16.4％和22.8％，审结702件1013人；受理刑事二审案件139件217人，比上年分别下降20.1％和24.9％，审结137件211人。审结爆炸、投放危险物质、绑架、故意杀人、故意重伤害、强奸、抢劫等严重危害公共安全和公民人身安全的刑事案件175件，判处247人；审结盗窃、抢夺、诈骗等危害公民财产安全的多发性刑事案件129件，判处206人。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，维护稳定的市场经济秩序，审结5件10人。依法严惩贪污贿赂犯罪，推动反腐败斗争的深入开展，审结9件，判处9人。判决发生效力的719名的罪犯中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共180人，重刑率占25％。
  市中院严格掌握适用死刑的法定条件，注重办案质量，确保将每件死刑案件都办成铁案，经得起历史的检验。注重刑事领域内的人权保护，坚持罪刑法定原则，对被告人的行为不构成犯罪或案件证据不足的，依法宣告无罪，保证无罪的人不受刑事追究，全市法院对不构成犯罪的27名刑事自诉案件被告人依法宣告无罪。坚持罪刑相适应原则，对被告人有从轻、减轻或免除处罚情节的，在量刑时予以考虑，做到宽严相济、罪刑相当。
  积极应对不断出现的新类型犯罪案件，维护社会公平与正义。如市中院审理的我市首例网络盗窃犯罪案件，被告人张少强利用网络技术，侵入临洮邮政储蓄网络系统，采取虚拟存款手段，盗窃金融机构的巨额资金。该案在省内影响较大，也受到最高人民法院和国内一些新闻媒体的关注。市中院安排熟悉网络知识的院长担任审判长，主持审理，开庭前查阅了大量的判例、法学资料及有关法律规定，庭审中认真听取和充分考虑控辩双方的意见，从程序和实体两方面保证了案件的公正审理。
  积极参与社会治安综合治理。继续开展禁毒专项斗争，严厉打击毒品犯罪，审理毒品犯罪案件39件60人，判决生效的68名毒品罪犯中，52人被判处五年有期徒刑以上刑罚，占76.5％。“6.26国际禁毒日”期间，全市两级法院采取多种形式，开展了禁毒宣传活动。加强对刑事自诉案件的调解，及时化解矛盾，维护稳定，各县区法院调解处理刑事自诉一审案件128件，占结案总数的52.7％，市中院调解处理刑事自诉二审案件20件。完善青少年维权岗建设，建立适合未成年人心理、生理特点的审判方式，坚持教育、感化、挽救的方针，对53名未成年被告人依法从轻、减轻处罚。结合审判实践，及时向有关部门提出司法建议和情况信息210多件，为领导决策、有关部门改进工作提供了依据。依法审理减刑、假释案件，促进对服刑犯的教育改造，市中院共审理减刑、假释案件443件；开展了减刑假释案件执法检查工作，经省高级法院组织检查，近三年来市中院审理的减刑、假释案件全部合格。二是依法调节民商事和行政关系，促进经济发展和社会进步坚持法律效果和社会效果并重，依法公正高效审理民商事和行政案件，保护当事人合法权益，维护社会安定，促进经济发展。受理民商事一审案件5829件，比上年上升9.4％，审结5602件；受理民商事二审案件304件，审结294件。受理行政一审案件94件，审结86件。受理行政二审案件21件，全部审结。
  加强婚姻家庭案件的审理，认真执行新婚姻法和有关妇女儿童权益保障的法律法规，注重保护妇女、老年人、未成年人的合法权益，审结一审婚姻家庭纠纷案件2537件，审结二审婚姻家庭纠纷案件70件。严格执行合同法和其他民商事法律、法规，依法审理市场领域内的各类合同纠纷案件，公平地保护合同主体的合法权益，规范市场行为，维护市场秩序。审结一审合同纠纷案1549件，标的金额1.14亿元；审结二审合同纠纷案62件。加强侵权和权属案件的审理，依法制裁侵权行为，共审结1502件。规范对破产案件的审理，严格破产程序，加强与政府职能部门的协调，防止企业资产流失，妥善安置破产企业的职工，促进全市经济结构的调整。受理破产案54件，审结31件，资产总额9611.6万元。
  全市法院共调解结案民商事一审案件2664件，占结案总数的53.1％，较2003年上升3个百分点；市中院调解结案民商事二审案件47件，占结案总数的36.1％，较2003年上升10.4个百分点。
  积极开展行政审判，依法受理行政案件，保护行政相对人的诉权，严格依据法律、法规，参照规章审理行政案件，支持和促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。注重与行政机关的沟通，做好当事人之间的协调工作，加强行政机关与行政相对人的理解与信任，妥善处理案件，改善行政审判的司法环境。如某县糖酒副食有限责任公司诉县经济贸易局侵犯企业经营自主权一案，县法院向市中院请示，中院审判委员会研究后，一致认为本案被告的行政行为违反了公司法的规定，属超越职权，应予撤销。鉴于此案涉及60多名职工的切身利益，职工多次集体上访，影响社会稳定。为妥善处理案件，市中院院长就案件有关问题与县委领导沟通后，由分管副院长、行政庭庭长会同县法院领导，与县委、县政府有关领导及经贸局的负责人座谈沟通。经过协调，被告主动撤销了行政行为，原告亦撤回了起诉，纠纷得以圆满解决。审结国家赔偿案件6件，决定予以赔偿2件，确保遭受国家机关侵权损害的当事人，依法获得国家赔偿。三是加强执行工作，维护法律权威全市法院认真贯彻十六大关于切实解决执行难的要求，继续把破解“执行难”问题作为推进法院整体工作、维护法律和生效裁判文书权威、保护当事人合法权益的重要方面，完善执行机制，改进执行方式，调整充实执行庭人员，进一步加大执行工作力度。全年共受理执行案件2554件，执结2254件，执结率88.3％，标的金额2756.2万元。
  执行工作中，讲求执行策略，注重执行效果，对重大、疑难案件的执行，由审判委员会审定执行方案，分管院长指挥执行。对有履行能力的当事人，认真宣讲法律，敦促其自觉履行，被执行人自动履行、执行和解1481件，占执行结案总数的65.7％；对确有困难的被执行人，根据不同情况，采取分期付款、以物抵债、执行到期债权、执行使用权等多种方式，依法妥善处理；对经说服教育，有履行能力而拒不履行的，依法强制执行，共强制执行案件373件，对14名抗拒、阻碍法院执行的人员予以司法拘留或罚款。四是加强立案信访和审判监督工作，及时解决群众反映的问题全市法院针对信访总量居高不下，涉及社会热点问题、敏感性问题，容易引发群体性事件和影响社会稳定的上访增多的新情况，按照市委和上级法院的安排，采取有效措施加强涉诉信访工作。两级法院均成立了院长任组长、分管副院长任副组长、有关部门负责人为成员的信访工作领导小组，开展了上访老户的甄别和化解工作，坚持文明接访、热情服务，及时解决当事人反映的问题。实行了有访必接、有访必答、有信必复、限期答复的信访办理制度，使每个申诉人的请求事项都能及时得到答复；建立涉诉信访摘报等制度，关注申诉来访中的热点问题；建立两级法院信访联动制度，加强上下协调配合，共同做好信访工作；改善接访条件，为来访人员配备了桌椅、饮用水、笔墨纸张，提供良好的诉讼环境；市中院还对经济确有困难的来访人员给予路费、住宿费帮助，对老、弱、病、残进行护送；实行诉讼风险告知制度，加强对当事人的诉讼引导。全市法院全年共处理涉诉信访4594件（人）次。其中市中院处理群众来信551件次，接待群众来访158人次。加强审判监督工作，提高裁判质量。依照审判监督程序受理各类再审案件29件，审结27件，其中改判12件，调解8件，维持原判6件。
  【积极推进法院改革】一是继续改革完善审判方式严格执行公开审判制度，以公开促公正。对依法应当公开审判的案件，一律公开审判。全面推行以当庭公开举证、质证、辩论、认证、断理为主要内容的庭审方式，提高审判活动的透明度。市中院和部分基层法院建立了邀请人大代表旁听庭审制度，促进社会各界对法院审判工作的了解，主动接受人大代表和人民群众监督。全市法院开展了优秀裁判文书评比活动，加大裁判文书改革力度，注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的说理性，提高了裁判结果的公开性和透明度。为了保证各类司法鉴定的公开、公正，市中院规范了对外委托鉴定程序，共办理对外委托鉴定62件，为正确处理案件提供了依据。强化合议庭和独任法官的职权，弱化法院审判运行机制的行政化管理色彩，理顺合议庭、独任法官与审判委员会的关系，规范审判委员会的议事程序，加强审判委员会的指导作用。市中院实行了审判委员会委员旁听庭审制度和院长、副院长办案制度，审判委员会通过旁听庭审，院长、副院长通过审理典型案件、开示范庭，加强对审判工作的指导。二是推行审判运行机制改革各县区法院在立审、审执、审监分离的基础上，按照明确职责、公正合理、相互制约、高效运转的原则，实行了审判流程管理机制。由立案庭逐案登记，统一对各个阶段的审判工作跟踪监督，对临近期限的案件进行催办、督办，加强对审判期限的有效监督，提高了办案效率。市中院试行了以内部审理期限为核心、以无超审限案件和平均办案天数为主要考核指标的科学的办案效率考核制度，取代以结案率为主要考核指标的考核制度，从根本上解决了每逢年底压案不收、司法统计数据不实等问题，提高办案效率。去年审结的各类案件中，效率最高的民商事一审案件，平均办案天数比180天的法定审理期限缩短了135天。三是推行司法为民具体措施市中院结合审判工作实际，提出司法便民、利民、护民的具体措施，全市两级法院在工作中牢固树立群众观点，从群众利益无小事的高度，狠抓落实。完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼，通过诉讼维护自己的合法权益。认真执行最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人给予司法救助的规定》，对经济确有困难并提出申请的当事人，依法缓交、减交或者免交诉讼费用，去年全市法院实施司法救助案件128件，减、缓、免诉讼费73.3万元。对公诉案件中符合法律援助条件的被告人，依法指定律师为其辩护，保障被告人的诉讼权利。
  扩大适用简易程序的范围，提高办案效率，减少当事人的诉累。各县区法院适用简易程序审理民商事一审案件3674件，占结案总数的66.6％，比上年提高7.5个百分点；审理刑事一审案件246件，占结案总数的36.7％，比上年提高6.2个百分点。
  各基层法院和人民法庭充分发挥贴近群众的优势，采取巡回办案、就地立案、就地开庭等方式，及时解决民事纠纷，人民法庭审理案件3307件。加大对民调组织、民调人员的培训和对民调工作的指导力度，力争把民间纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，维护社会的和谐稳定。
  【大力加强队伍建设】一是建设学习型法院，提高队伍整体素质全市法院积极响应党的十六大提出的“创建学习型社会”的号召，继续深入开展建设学习型法院活动，营造浓厚学习氛围，提高队伍综合素质。去年市中院明确提出了培养政治素质高、专业技能素质高、职业道德素质高、人文科技素质高、心理承受素质高的“五高型”应用法学专业人才的目标，确立了以政治学习和业务学习为重点、兼顾全面、博专结合的思路。政治学习中，完善了党组、审判委员会、中心组和全院集体学习制度，多次邀请市委讲师团的专家专题辅导，及时组织工作人员学习政治理论和党的重要决策精神，领导干部在政治学习中充分发挥导向作用，使干警在审判工作中以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，解决好权力观、地位观、利益观方面的问题，保持较高的政治素质。业务培训中，市中院从培养专业型法官、专家型法官的角度入手，实行了分组学习制度，将全院集体学习分为三个专业组，安排专人辅导，提高了业务学习的专业化水准。重视调查研究和审判实务探讨，转化学习成果，去年中院有两篇调研成果分别获得全国法院和全省法院系统学术讨论会二等奖。组织全市法院150多名干警参加全省法院系统先进模范事迹定西报告会，学习了全国优秀法官和全国模范法院的先进事迹；组织全市法院120多名审判骨干，参加最高法院在定西举办的西部法官培训班。市委、省高级法院充分肯定了市中院建设学习型法院的做法，省市有关新闻媒体也进行了专题报道。
  各县区法院根据市中院的安排，结合各自实际，积极开展建设学习型法院活动。两级法院按照《法官法》的要求，加强学历教育和法院干警参加司法考试工作，克服经费紧张和编制紧缺的困难，对参加学历教育和司法考试的人员在经费上予以补助，保证必要的学习时间，使这两项工作有了新进展。各县区法院的328名法官中，本科学历162人，占49.4％；正在参加本科学历教育66人，占20.1％。市中院59名法官中，本科以上学历占59.3％。2004年全国司法考试中，全市法院工作人员的通过率为17.4％，比2002年提高了16个百分点，比2003年提高了5.4个百分点，比当年全市司法考试通过率高出9.1个百分点。全市12名通过司法考试的人员中，有8名是法院工作人员，市中院6名参考人员中有3名通过。全市法院还通过开展岗位练兵、庭审观摩评比、选派业务骨干参加上级法院组织的业务培训等途径，提高法官的业务技能。全市法院还认真开展了司法警察大练兵活动，提高了司法警察的素质，圆满完成了执行死刑、押解人犯等各项工作任务。二是开展“公正司法树形象”活动，整顿思想、纪律、作风市中院根据省高级法院和市委政法委的部署，结合实际，认真安排和组织全市法院的“公正司法树形象”活动。两级法院在组织工作人员自查自纠、揭摆问题的同时，通过问卷调查和走访重点案件当事人，广泛征求社会各界对法院工作的意见和建议，主动了解法院工作中存在的突出问题，集中教育整顿，坚持揭摆问题不怕丑，整改问题不怕痛，严肃查处违法违纪案件，使全市法院队伍的思想、纪律、作风得到明显改进。将年度执法大检查作为“公正司法树形象”活动的重要内容，围绕案件查问题，找原因，追责任，抓整改。从七月份开始，开展了为期四个月的执法大检查工作，着重检查了涉诉上访，检察机关抗诉，党委、人大、上级法院督办，上级法院改判和发回重审，执行款物的收领及诉讼费的收取、退还，群众反映法院干警违法违纪问题等六个方面的案件。市中院组织执法检查组抽查了三个基层法院的案件。全市法院共检查各类案件7113件，及时纠正发现的问题，并依据相关规定追究了责任人的责任。对执法检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题，及时整章建制，进行规范。三是健全管理机制，加强法院管理全市法院院不断强化管理意识，提高管理水平，逐步实现法院管理的规范化、制度化。继续加强领导班子建设，积极推进创建一流班子活动。领导班子在工作中认真执行民主集中制，坚持议事规则和办事程序，讲团结、讲正气，注重提高决策水平，较好地发挥了领导作用。中院继续加大对基层法院领导班子的协管力度，院领导深入基层法院和人民法庭调查研究，指导和帮助基层法院解决工作中遇到的困难和问题，主动与各县区领导沟通，协助各县区党委配强法院领导班子，解决了人民法庭庭长的职级待遇及部分基层法院无专职纪检监察工作人员等问题。继续加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。坚持开展经常性的廉政教育，警钟长鸣，防微杜渐。加大纪检监察力度，严肃查处违法违纪案件，严格执行回避制度，确保审判人员司法廉洁。完善机关管理，从严治院。健全各项管理制度，建立长效管理机制，做到有制度、勤考核、严奖惩，打造文明、严谨、规范的工作作风。四是加强基层基础工作，树立审判窗口良好形象全市法院认真贯彻落实全国、全省法院加强基层建设工作会议精神，加强基层基础工作，夯实基础。市中院进一步下移工作重心，加强对基层法院和人民法庭工作的指导，提高基层审判质量和效率。建立了二审案件审理情况定期通报制度，通过定期向各基层法院和人民法庭通报二审中发现的问题，有针对性地纠正基层审判工作中存在的突出问题；坚持市中院审判业务庭庭长深入基层座谈辅导的做法，加强两级法院法官之间的沟通和交流，指导基层法院提高审判质量；加大对基层法院法官的培训力度，举办了人民法庭庭长培训班，集中培训了全市40个人民法庭的庭长和七个基层法院的民庭庭长。去年审结的452件二审案件中，改判68件，占15％，较上年降低了8.1个百分点；发回重审35件，占7.7％，较上年降低了2.5个百分点，基层法院审判质量有了明显提高。市中院还制定了《加强全市法院人民法庭工作的意见》、《全市法院人民法庭建设五年规划》等规范和加强人民法庭工作的制度，对人民法庭的设置、法庭庭长和人员的选配等作出了明确要求，指导人民法庭提高工作质量和效率。
  【加强硬件基础建设】去年全市法院的物质装备建设有了新的进展。市中院列入国债建设项目的审判综合大楼已动工建设，建成后中院的办公条件和审判环境将有较大的改善；通过更新和配置微机，目前市中院平均两人使用一台微机，办公自动化程度有了较大提高。各县区法院也积极筹措资金，努力改善物质装备条件，新建了8个人民法庭的审判、办公、生活用房，为部分人民法庭配置了微机、电视、摩托车、液化气炉等设施，改善了法庭干警的工作、生活条件。