安定区图书馆

纪检、监察
  2004年，全市党风廉政建设和反腐败工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委三次全会和省纪委四次全会精神，结合实际，突出三个重点（着力解决侵害群众利益、妨碍发展、损害党和政府形象的问题），加强三项工作（领导干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业不正之风），深化四项改革（行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度改革），完善四项制度（建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购制度和产权交易制度），推进四项公开（政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开），强化组织协调职能，加大执法监察力度，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动反腐倡廉工作取得了新的成效。
  【反腐败三项任务落实取得新成效】一是领导干部廉洁自律规定进一步落实。在认真落实《廉政准则》、“四大纪律、八项要求”和廉洁自律各项规定的同时，认真开展了专项清理，清理纠正了4名县（处）级领导干部兼任企业领导职务的问题；清理出86名科级以上领导干部借用公款27.42万元，纠正24.06万元；清理处理超编超标小汽车14辆；对用公款为干部职工购买商业保险的问题进行了清理。二是查办案件工作取得新的成效。全市纪检监察机关共受理群众信访举报1138件（次），初核各类案件线索125件。立案101件，结案92件，处分违纪人员117人（党纪处分71人、政纪处分54人，党政纪双重处分8人），移送司法机关处理2人。在办案中，坚持把惩处违纪与分析发案原因、完善管理措施、警示教育相结合，认真开展了“办案查源”工作。三是纠正损害群众利益不正之风工作取得新进展。认真落实“四个坚决纠正”，对土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制破产中侵害职工合法权益和拖欠农民工工资问题进行了专项治理。涉及39923户农户的土地征用补偿安置费、2436户居民的城镇拆迁补偿费均己兑现到户；290户改制企业拖欠职工安置费用的问题大部分己解决或正在解决；清理出拖欠农民工工资3307.54万元，已清付2952.6万元。深入治理教育乱收费，查处违规收费案件37起，责令退还资金15.99万元；对3所小学负责人给予了党政纪处分，并进行了通报批评。对全市6个教育主管部门和76所学校进行了专项审计，对审计出的问题督促有关学校进行了限期整改。认真查纠医药购销中的不正之风，对883个品种，总金额3427万元的药品进行了集中招标采购；查处销售假劣药品案值41.9万元，取缔非法经营户33家；以市医院为典型进行重点解剖，对收费情况进行了调查分析，对医务人员“开单提成”、科室私设“小金库”等问题，探索源头上治理的途径和措施，建立健全管理制度。认真落实中央1号文件精神，深化农村税费改革，减轻农民负担982万元；受理涉农案件44起，办结30件，退还违规资金15.99万元。着力治理公路“三乱”，取消向机动车辆收费项目70项，涉及金额344万元；组织实施“绿色通道工程”，畅通了农产品运销；配合省纠风办对境内高速公路巡警乱设卡、乱收费的问题进行了治理。对旅游、环保两个行业进行了行风评议，加强了服务窗口的文明建设。认真开展了整顿统一着装工作，取得了预期效果。同时，围绕发展推进政风行风建设，市政府组建成立了市行政服务中心，有29个职能部门的415项审批服务事项进入服务中心，实行集中办理；各部门、各单位普遍推行了办事承诺制、一次性告知制、首问责任制、办事时限制、办事公开制等制度；集中开展了以“转变政府职能，规范政府行为，改进机关作风，提高办事效率”为主要内容的作风整治活动，有效解决了作风方面存在的一些问题。
  【抓源治本工作深入推进】一是强化反腐倡廉教育。以深化纪律教育，推进廉政文化为重点，丰富教育内容，创新教育方式，增强教育效果。举行了“廉政书画展”，征集廉政公益广告和廉政书画作品，创作廉政文艺作品，制作廉政街道灯箱广告，营造廉政文化氛围。组织开展了“廉政建设全市行”活动，制作了电视专题片，在市政府网上建立了“廉政网页”，拓宽了反腐倡廉宣传渠道。集中开展了学习《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》专题纪律教育活动，认真查找和解决监督与执纪方面的问题，党员干部的监督意识和纪律意识进一步增强。二是深入推进四项制度改革。行政审批制度改革上，新取消行政审批项目340项，累计削减审批项目879项。财政体制改革上，实行部门综合预算，落实“收支两条线”规定，进一步规范和完善了市直单位会计核算中心建设。投资体制改革上，制定了《定西市政府（国有）投资建设项目联合审批暂行办法》和《定西市固定资产投资项目登记备案制实施细则》，规范政府投资项目的审批程序，下放投资审批权。干部人事制度改革上，进一步落实了考察预告、差额考察、任前公示、公开选拔和党政正职拟任人选票决等制度。在市第一中学和市医院进行了全员竞聘上岗改革试点。三是认真落实建设工程招投标、经营性土地出让、政府采购和产权交易四项制度。对103项50万元以上建设工程项目进行了公开招投标；招标拍卖挂牌出让经营性土地47宗36.61公顷，实现土地收益6850.76万元；对741.18万元的物品实行了政府采购，节约资金103.14万元；推行产权交易进入市场制度，对扶正药业科技股份有限公司国有股权在交易市场进行了挂牌转让。四是健全监督制约机制，强化监督。各级各部门结合工作实际，围绕用权、管钱、选人等重点环节建立健全监督管理制度，规范和落实政务、厂务、村务公开等制度，使监督制约机制不断完善。各级领导班子认真落实《党内监督条例》，通过落实议事决策、重要情况通报和报告、述职述廉、谈话诫勉等制度，强化了对领导干部的监督。同时，加强了审计监督，先后对市县区95个单位的94名领导干部进行了任期经济责任审计，审计出违规违纪资金1761万元，结合审计免职5人。
  【执法监察工作进一步加强】积极开展了专项资金管理使用情况的检查纠正工作，对省纪委通报的2550.76万元违规违纪资金问题全部纠改到位，4名违纪人员受到纪律追究；对市委、市政府关于“三农”问题有关决策的执行情况和农税减免、粮食直补等工作落实情况进行了监督检查；对交通、水利、环保等重点建设项目实施情况以及林业生态资金、社保资金、救灾款物发放等进行了专项检查。全年共开展执法监察项目56项，提出监察建议44项，查处违法违纪案件4件，处分违纪人员8人，避免和挽回经济损失65.48万元。同时，加大效能监察力度。建立了《定西市行政执法投诉办法》和《定西市行政效能监察暂行规定（试行）》等配套制度，建立政务大厅4个，行政效能监察投诉中心4个，受理行政效能方面的投诉24件（次），调查处理11件（次），先后三次组织工作组以明查暗访等形式对市直各单位的服务态度、办事效率、机关作风等进行了监督检查，促进了机关效能建设。
  【党风廉政建设责任制全面落实】各级党委、政府把党风廉政建设责任制作为反腐倡廉的“龙头”来抓，在细化分解任务，层层签订《责任书》，靠实责任的同时，突出督查考核和责任追究，市委于年底组织7个考核组，由市委、市政府主要领导和分管领导带队，对各县区、市直各单位领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定情况，进行了检查考核，促进了责任制的落实。全年先后对履行职责不力、造成不良影响的30名党员干部实施了责任追究，其中纪律处分6名，批评教育和诫勉谈话24名，维护了责任制的严肃性。
  检察
  近年来，全市检察机关坚持“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的检察工作方针，以党的十五大、十六大精神为指引，全面贯彻“三个代表”重要思想，围绕全市工作大局，严厉查处和打击各类犯罪活动，强化法律监督，大力加强队伍建设，不断深化检察改革，各项检察工一作取得了新的进展。
  【深入开展“严打”整治斗争，全力维护社会稳定】全市检察机关始终把维护稳定作为首要的政治任务，从实践“三个代表”重要思想，保障改革开放和经济建设顺利进行的高度认识严厉打击刑事犯罪的重要性，对各种严重刑事犯罪活动始终保持“严打”态势。四年，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕案件2373件3653人，经审查批准逮捕2149件3217人；受理移送审查起诉2601件3753人，审查后向两级法院起诉2364件3368人。特别是2001年以来，按照中央的统一部署、地方党委和上级院的具体安排，深入开展“严打”整治斗争，取得了显著成效，使审查批捕、审查起诉案件在2000年、2001年呈上升势头的局面得到控制，并逐年下降。2002年审查批捕案件数、人数分别比上年下降9.95％、16.95％，审查起诉案件数、人数比上年下降6.83％、10.47％。2003年全市检察机关共受理提请批捕449件683人，批准逮捕413件608人，分别比上年下降25.2％、23.4％；其中受理提请批捕故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身、民主权利案件，抢劫、盗窃等侵犯财产型案件，毒品犯罪案件都分别比上年有明显下降。共受理移送审查起诉577件835人，起诉521件738人，分别比上年下降15.1％、14％；其中受理移送审查起诉故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身、民主权利案件，抢劫、盗窃等侵犯财产型案件以及毒品犯罪案件分别比上年有一定幅度的下降。充分证明“严打”整治斗争取得了显著成效，严重影响社会治安的刑事犯罪得到了有效地遏制，实现了中央提出的两年内社会治安明显好转的目标。一是积极投入各种专项斗争，保护人民群众的生命财产安全。我们牢固树立“稳定压倒一切”的思想，积极投身“打黑除恶”、百日禁毒、扫黄打非、打击盗抢机动车辆等专项斗争。特别是在“严打”整治斗争中，坚持“两个基本”原则，同法院、公安机关加强沟通，对重特大案件提前介入，引导侦查取证，快捕快诉，依法严厉打击各种犯罪活动，有力地保护了群众生命财产安全。在“严打”期间，还采取挂牌督办的方式督促办理了一批群众反映强烈的案件。共办理省院督办的涉黑恶势力犯罪案件7件，市院督办“严打”重点案件27件。两级检察院在办理岷县“5.22”严恭义等十六人抢劫、杀人案，陇西童四海等八人杀人、故意伤害案和文明等三人绑架案，新闻媒介广泛关注的临洮韦占兵奸淫幼女案等案件中，严格审查，快捕快诉，严厉打击，有力地震慑了犯罪分子。按照市委政法委的统一部署，开展禁毒宣传，打击毒品犯罪，保护了人民的身心健康。二是严格掌握法律政策界限，依法打击“法轮功”邪教组织犯罪活动。全市检察机关坚持“团结、教育、转化绝大多数，依法打击极少数”的方针，重点对“法轮功”邪教组织的组织者、策划者、指挥者以及屡教不改的顽固分子进行了严厉打击，四年来共批捕和起诉“法轮功”邪教组织犯罪案件7件。三是维护市场经济秩序，营造公平竞争和健康发展的环境。全市检察机关坚持为西部大开发服务，严厉打击集资诈骗、非法经营、制假售假、欺行霸市等破坏市场经济秩序的犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序，用法律的手段为各种经济主体营造公平竞争和健康发展的环境。四年共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件30件53人，起诉26件52人。临洮杨家斌等七人设立“临洮县理想投资有限公司”，虚拟证券交易网非法吸收公众资金的集资诈骗案，公安机关移送后，检察机关及时审查起诉，惩治了犯罪，维护了经济安全。四是认真落实社会治安综合治理措施，参与打防控一体化建设。检察机关坚持打防并举、标本兼治的原则，通过向发案单位发出检察建议、帮助发案单位整章建制、出庭公诉、以案说法、提供法律咨询、开展青少年维权岗等活动，开展法制宣传教育，积极参加重点区域集中整治专项活动，参与打防控一体化建设，认真落实检察环节的社会治安综合治理措施。
  【认真开展打击和预防职务犯罪工作。推进反腐败斗争】近年来，全市检察机关坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，按照省院“突出重点、加大力度、创新机制”的要求，大力查办县处级以上领导干部职务犯罪案件，国有企业、金融领域以及实施西部大开发战略中的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产案件，国家机关工作人员渎职、侵犯公民权利的犯罪案件，农村基层组织人员贪污、挪用公款犯罪案件，推进了反腐败斗争。四年共立案查处贪污贿赂案件102件106人，其中大案22件；立案查处渡职侵权犯罪案件20件25人。为国家挽回经济损失724.6万元。严厉查处了定西县土地管理局原局长曹相汉、原副局长王强贪污、挪用公款案，临洮县公安局原副局长张文卓、原缉毒队队长边伟宏徇私枉法案和渭源县2002年“4.11”公安、司法人员玩忽职守案等一批有影响、震动大、群众反映强烈的职务犯罪案件。2001年以来，全市检察机关还与公安机关协作，开展了追逃专项行动，追回在逃职务犯罪嫌疑人7人。
  全市检察机关在严厉查处职务犯罪的同时，坚持标本兼治，从源头上遏制腐败的方针，推进预防职务犯罪工作，积极开展行业预防、专项预防和个案预防，认真调查研究，积极筹建社会化预防职务犯罪工作网络。全市检察机关紧紧结合西部大开发战略的实施，把在重点工程项目，特别是在退耕还林还草生态建设工程中的职务犯罪预防，作为预防工作的重点来抓。在市委的统一领导和市委职务犯罪预防领导小组的协调指导下，全市检察机关认真调研，针对项目实施中存在的问题，采取向党委、政府及有关部门提出专题性调研报告和建议、与各环节相关单位建立联席会议制度等措施，深入开展退耕还林还草生态工程建设专项预防工作，取得了一定成效，得到了省院的充分肯定。
  【强化诉讼监督，维护司法公正】面开展了刑事诉讼监督。检察机关针对刑事诉讼中存在的问题，通过加强对刑事立案、侦查、审判、执行各环节的监督，纠偏、纠错，维护司法公正。四年共办理立案监督案件50件，监督侦查机关对未立案的15件19人立案侦查；坚持打击犯罪和保护人权并重，加强侦查监督，追捕漏犯140人，追诉漏犯56人，对不符合逮捕条件的429人依法作出了不批准逮捕决定，对不符合起诉条件的224人依法作出了不起诉处理；依法加强审判监督，对认为判决、裁定确有错误的案件依法提出抗诉或建议审判机关改判；促进监管场所文明管理，积极开展了减刑、假释、保外就医、取保候审专项检查和清理纠正超期羁押专项行动，共纠正超期羁押146人（次），纠正违反法规收押、不按规定交付执行、滞留看守所服刑等问题220人（次）。（二）切实加强了民事审判和行政诉讼监督。坚持“敢抗、会抗、抗准，公开、公正、合法”的办案原则，突出办案重点，坚持数量与质量并重，规范办案流程，提高办案水平，增强监督实效。四年共立案审查民事、行政申诉案件209件，对认为判决错误和不当的一些案件，提出抗诉或提出检察意见，审判机关审理后，对确有错误的进行了改判。（三）积极推进控告申诉检察工作。切实转变作风，开展文明接待，坚持检察长接待日制度，推行首办责任制，依法及时办理群众来信来访，化解矛盾。认真办理刑事申诉案件，为群众控告申诉提供方便。同时，坚持实事求是，有错必纠的态度，办理刑事赔偿申请案件，维护了司法公正，保障了人权。（四）努力提高自身办案质量。2000年以来，检察机关认真开展案件质量年活动，实行备案审查制度和检察长办案责任制，推行主诉、主办检察官办案责任制和个案考核评比等制度，加强内部监督，狠抓案件质量。在自侦工作中，建立以数量为基础、以质量为核心的办案质量考评机制，重点把好立案关、证据关，提高自侦案件质量。在审查批捕和起诉工作中，坚持适时介入侦查、引导侦查取证、召开联席会议等有效措施，严把证据关和事实关，加强与公安机关的联系沟通，使不批捕率和不起诉率逐年下降，刑事案件的质量逐步提高。
  【加强队伍教育，推进基层院建设】加强政治理论教育，着力培养“五种精神”。2000年以来，市、县两级院组织干警认真学习贯彻党的十五、十六大精神，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和法制意识，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的检察官职业道德规范，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，着力培养奉献精神、敬业精神、创新精神、正义精神、进取精神，增强了实践“三个代表”重要思想的自觉性。近年来，全市检察干警积极为受灾群众、贫困群众、残疾人开展了捐助活动。今年市院为“双培双带”联系点和扶贫点捐赠办公桌椅，改善办公条件；为岷县地震灾区捐款抗灾。全院干警踊跃为结对帮扶的贫困户捐助钱物，帮助解决生产、生活困难，扶持发展。（二）开展各项教育活动，进一步端正执法思想。四年来，全市检察机关根据上级安排部署，结合各自实际，认真开展了“三讲”教育、理想信念教育、思想纪律作风教育、党员干部“两个务必”教育、“强化法律监督、维护公平正义”教育、创建“一流班子”等活动，始终坚持对检察队伍严格教育、严格管理、严格监督，认真落实党风廉政建设责任制，继续加强执法作风建设，严格执行中政委和高检院的各项纪律规范，使广大干警受到了深刻的思想政治、职业道德教育，牢固树立了“立检为公、执法为民”的司法理念，促进了检察队伍思想、纪律、作风的进一步好转。四年来，全市检察干警中未发生违法违纪案件。（三）强化业务教育培训，努力提高综合素质。四年来，市、县院领导参加了省、地党校的干部培训和高检院的培训；有32名检察干警参加了续职培训，147人参加北大远程教育、电大远程教育、自学考试等多种形式的本科学历教育，全体干警参加了全国检察干警基本素质达标考试，提高了干警的政治业务素质。通过开展岗位练兵、评选优秀公诉人、侦查能手和办案能手以及优秀调研成果、优秀检察信息等活动，激发了干警学习业务知识的自觉性和积极性，提高了干警业务工作技能。（四）切实加强基层院建设，夯实检察工作基础。2000年以来，全市检察机关认真落实人民检察院基层建设纲要，积极开展基层院“五好”达标和争创“人民满意的检察院”、“五好处室”、“先进检察院”、“学习型科室”、“学习型检察院”等活动，大力加强基层院建设，不断提高基层院工作水平。陇西县人民检察院被最高人民检察院命名为“人民满意的检察院”，3个县院被省院命名为“人民满意的检察院”，全市7个县（区）院全部实现“五好”检察院达标，2个县院又被省院命名为“先进检察院”；2个县院和4名干警分别被高检院和省院记一、二等功。近四年共有99个集体（包括科室）、78名干警受到各级党政机关和上级检察机关表彰。
  法院
  【全面加强审判和执行工作】2004年，全市法院共受理各类案件10300件，审结、执结9701件。一是依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定始终把维护社会稳定放在特别重要的位置，坚决贯彻依法从重从快方针，重点打击爆炸、杀人、抢劫、强奸、毒品等严重危害社会治安秩序的犯罪，保护人民群众的人身、财产权利，维护社会稳定。受理刑事一审案件749件1089人，比上年分别下降16.4％和22.8％，审结702件1013人；受理刑事二审案件139件217人，比上年分别下降20.1％和24.9％，审结137件211人。审结爆炸、投放危险物质、绑架、故意杀人、故意重伤害、强奸、抢劫等严重危害公共安全和公民人身安全的刑事案件175件，判处247人；审结盗窃、抢夺、诈骗等危害公民财产安全的多发性刑事案件129件，判处206人。依法严惩破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，维护稳定的市场经济秩序，审结5件10人。依法严惩贪污贿赂犯罪，推动反腐败斗争的深入开展，审结9件，判处9人。判决发生效力的719名的罪犯中，被判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共180人，重刑率占25％。
  市中院严格掌握适用死刑的法定条件，注重办案质量，确保将每件死刑案件都办成铁案，经得起历史的检验。注重刑事领域内的人权保护，坚持罪刑法定原则，对被告人的行为不构成犯罪或案件证据不足的，依法宣告无罪，保证无罪的人不受刑事追究，全市法院对不构成犯罪的27名刑事自诉案件被告人依法宣告无罪。坚持罪刑相适应原则，对被告人有从轻、减轻或免除处罚情节的，在量刑时予以考虑，做到宽严相济、罪刑相当。
  积极应对不断出现的新类型犯罪案件，维护社会公平与正义。如市中院审理的我市首例网络盗窃犯罪案件，被告人张少强利用网络技术，侵入临洮邮政储蓄网络系统，采取虚拟存款手段，盗窃金融机构的巨额资金。该案在省内影响较大，也受到最高人民法院和国内一些新闻媒体的关注。市中院安排熟悉网络知识的院长担任审判长，主持审理，开庭前查阅了大量的判例、法学资料及有关法律规定，庭审中认真听取和充分考虑控辩双方的意见，从程序和实体两方面保证了案件的公正审理。
  积极参与社会治安综合治理。继续开展禁毒专项斗争，严厉打击毒品犯罪，审理毒品犯罪案件39件60人，判决生效的68名毒品罪犯中，52人被判处五年有期徒刑以上刑罚，占76.5％。“6.26国际禁毒日”期间，全市两级法院采取多种形式，开展了禁毒宣传活动。加强对刑事自诉案件的调解，及时化解矛盾，维护稳定，各县区法院调解处理刑事自诉一审案件128件，占结案总数的52.7％，市中院调解处理刑事自诉二审案件20件。完善青少年维权岗建设，建立适合未成年人心理、生理特点的审判方式，坚持教育、感化、挽救的方针，对53名未成年被告人依法从轻、减轻处罚。结合审判实践，及时向有关部门提出司法建议和情况信息210多件，为领导决策、有关部门改进工作提供了依据。依法审理减刑、假释案件，促进对服刑犯的教育改造，市中院共审理减刑、假释案件443件；开展了减刑假释案件执法检查工作，经省高级法院组织检查，近三年来市中院审理的减刑、假释案件全部合格。二是依法调节民商事和行政关系，促进经济发展和社会进步坚持法律效果和社会效果并重，依法公正高效审理民商事和行政案件，保护当事人合法权益，维护社会安定，促进经济发展。受理民商事一审案件5829件，比上年上升9.4％，审结5602件；受理民商事二审案件304件，审结294件。受理行政一审案件94件，审结86件。受理行政二审案件21件，全部审结。
  加强婚姻家庭案件的审理，认真执行新婚姻法和有关妇女儿童权益保障的法律法规，注重保护妇女、老年人、未成年人的合法权益，审结一审婚姻家庭纠纷案件2537件，审结二审婚姻家庭纠纷案件70件。严格执行合同法和其他民商事法律、法规，依法审理市场领域内的各类合同纠纷案件，公平地保护合同主体的合法权益，规范市场行为，维护市场秩序。审结一审合同纠纷案1549件，标的金额1.14亿元；审结二审合同纠纷案62件。加强侵权和权属案件的审理，依法制裁侵权行为，共审结1502件。规范对破产案件的审理，严格破产程序，加强与政府职能部门的协调，防止企业资产流失，妥善安置破产企业的职工，促进全市经济结构的调整。受理破产案54件，审结31件，资产总额9611.6万元。
  全市法院共调解结案民商事一审案件2664件，占结案总数的53.1％，较2003年上升3个百分点；市中院调解结案民商事二审案件47件，占结案总数的36.1％，较2003年上升10.4个百分点。
  积极开展行政审判，依法受理行政案件，保护行政相对人的诉权，严格依据法律、法规，参照规章审理行政案件，支持和促进行政机关依法行政，保护行政相对人的合法权益。注重与行政机关的沟通，做好当事人之间的协调工作，加强行政机关与行政相对人的理解与信任，妥善处理案件，改善行政审判的司法环境。如某县糖酒副食有限责任公司诉县经济贸易局侵犯企业经营自主权一案，县法院向市中院请示，中院审判委员会研究后，一致认为本案被告的行政行为违反了公司法的规定，属超越职权，应予撤销。鉴于此案涉及60多名职工的切身利益，职工多次集体上访，影响社会稳定。为妥善处理案件，市中院院长就案件有关问题与县委领导沟通后，由分管副院长、行政庭庭长会同县法院领导，与县委、县政府有关领导及经贸局的负责人座谈沟通。经过协调，被告主动撤销了行政行为，原告亦撤回了起诉，纠纷得以圆满解决。审结国家赔偿案件6件，决定予以赔偿2件，确保遭受国家机关侵权损害的当事人，依法获得国家赔偿。三是加强执行工作，维护法律权威全市法院认真贯彻十六大关于切实解决执行难的要求，继续把破解“执行难”问题作为推进法院整体工作、维护法律和生效裁判文书权威、保护当事人合法权益的重要方面，完善执行机制，改进执行方式，调整充实执行庭人员，进一步加大执行工作力度。全年共受理执行案件2554件，执结2254件，执结率88.3％，标的金额2756.2万元。
  执行工作中，讲求执行策略，注重执行效果，对重大、疑难案件的执行，由审判委员会审定执行方案，分管院长指挥执行。对有履行能力的当事人，认真宣讲法律，敦促其自觉履行，被执行人自动履行、执行和解1481件，占执行结案总数的65.7％；对确有困难的被执行人，根据不同情况，采取分期付款、以物抵债、执行到期债权、执行使用权等多种方式，依法妥善处理；对经说服教育，有履行能力而拒不履行的，依法强制执行，共强制执行案件373件，对14名抗拒、阻碍法院执行的人员予以司法拘留或罚款。四是加强立案信访和审判监督工作，及时解决群众反映的问题全市法院针对信访总量居高不下，涉及社会热点问题、敏感性问题，容易引发群体性事件和影响社会稳定的上访增多的新情况，按照市委和上级法院的安排，采取有效措施加强涉诉信访工作。两级法院均成立了院长任组长、分管副院长任副组长、有关部门负责人为成员的信访工作领导小组，开展了上访老户的甄别和化解工作，坚持文明接访、热情服务，及时解决当事人反映的问题。实行了有访必接、有访必答、有信必复、限期答复的信访办理制度，使每个申诉人的请求事项都能及时得到答复；建立涉诉信访摘报等制度，关注申诉来访中的热点问题；建立两级法院信访联动制度，加强上下协调配合，共同做好信访工作；改善接访条件，为来访人员配备了桌椅、饮用水、笔墨纸张，提供良好的诉讼环境；市中院还对经济确有困难的来访人员给予路费、住宿费帮助，对老、弱、病、残进行护送；实行诉讼风险告知制度，加强对当事人的诉讼引导。全市法院全年共处理涉诉信访4594件（人）次。其中市中院处理群众来信551件次，接待群众来访158人次。加强审判监督工作，提高裁判质量。依照审判监督程序受理各类再审案件29件，审结27件，其中改判12件，调解8件，维持原判6件。
  【积极推进法院改革】一是继续改革完善审判方式严格执行公开审判制度，以公开促公正。对依法应当公开审判的案件，一律公开审判。全面推行以当庭公开举证、质证、辩论、认证、断理为主要内容的庭审方式，提高审判活动的透明度。市中院和部分基层法院建立了邀请人大代表旁听庭审制度，促进社会各界对法院审判工作的了解，主动接受人大代表和人民群众监督。全市法院开展了优秀裁判文书评比活动，加大裁判文书改革力度，注重对证据的分析和适用法律的阐述，增强裁判文书的说理性，提高了裁判结果的公开性和透明度。为了保证各类司法鉴定的公开、公正，市中院规范了对外委托鉴定程序，共办理对外委托鉴定62件，为正确处理案件提供了依据。强化合议庭和独任法官的职权，弱化法院审判运行机制的行政化管理色彩，理顺合议庭、独任法官与审判委员会的关系，规范审判委员会的议事程序，加强审判委员会的指导作用。市中院实行了审判委员会委员旁听庭审制度和院长、副院长办案制度，审判委员会通过旁听庭审，院长、副院长通过审理典型案件、开示范庭，加强对审判工作的指导。二是推行审判运行机制改革各县区法院在立审、审执、审监分离的基础上，按照明确职责、公正合理、相互制约、高效运转的原则，实行了审判流程管理机制。由立案庭逐案登记，统一对各个阶段的审判工作跟踪监督，对临近期限的案件进行催办、督办，加强对审判期限的有效监督，提高了办案效率。市中院试行了以内部审理期限为核心、以无超审限案件和平均办案天数为主要考核指标的科学的办案效率考核制度，取代以结案率为主要考核指标的考核制度，从根本上解决了每逢年底压案不收、司法统计数据不实等问题，提高办案效率。去年审结的各类案件中，效率最高的民商事一审案件，平均办案天数比180天的法定审理期限缩短了135天。三是推行司法为民具体措施市中院结合审判工作实际，提出司法便民、利民、护民的具体措施，全市两级法院在工作中牢固树立群众观点，从群众利益无小事的高度，狠抓落实。完善司法救助制度，保障经济确有困难的群众平等参与诉讼，通过诉讼维护自己的合法权益。认真执行最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人给予司法救助的规定》，对经济确有困难并提出申请的当事人，依法缓交、减交或者免交诉讼费用，去年全市法院实施司法救助案件128件，减、缓、免诉讼费73.3万元。对公诉案件中符合法律援助条件的被告人，依法指定律师为其辩护，保障被告人的诉讼权利。
  扩大适用简易程序的范围，提高办案效率，减少当事人的诉累。各县区法院适用简易程序审理民商事一审案件3674件，占结案总数的66.6％，比上年提高7.5个百分点；审理刑事一审案件246件，占结案总数的36.7％，比上年提高6.2个百分点。
  各基层法院和人民法庭充分发挥贴近群众的优势，采取巡回办案、就地立案、就地开庭等方式，及时解决民事纠纷，人民法庭审理案件3307件。加大对民调组织、民调人员的培训和对民调工作的指导力度，力争把民间纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，维护社会的和谐稳定。
  【大力加强队伍建设】一是建设学习型法院，提高队伍整体素质全市法院积极响应党的十六大提出的“创建学习型社会”的号召，继续深入开展建设学习型法院活动，营造浓厚学习氛围，提高队伍综合素质。去年市中院明确提出了培养政治素质高、专业技能素质高、职业道德素质高、人文科技素质高、心理承受素质高的“五高型”应用法学专业人才的目标，确立了以政治学习和业务学习为重点、兼顾全面、博专结合的思路。政治学习中，完善了党组、审判委员会、中心组和全院集体学习制度，多次邀请市委讲师团的专家专题辅导，及时组织工作人员学习政治理论和党的重要决策精神，领导干部在政治学习中充分发挥导向作用，使干警在审判工作中以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立大局意识、政治意识和责任意识，解决好权力观、地位观、利益观方面的问题，保持较高的政治素质。业务培训中，市中院从培养专业型法官、专家型法官的角度入手，实行了分组学习制度，将全院集体学习分为三个专业组，安排专人辅导，提高了业务学习的专业化水准。重视调查研究和审判实务探讨，转化学习成果，去年中院有两篇调研成果分别获得全国法院和全省法院系统学术讨论会二等奖。组织全市法院150多名干警参加全省法院系统先进模范事迹定西报告会，学习了全国优秀法官和全国模范法院的先进事迹；组织全市法院120多名审判骨干，参加最高法院在定西举办的西部法官培训班。市委、省高级法院充分肯定了市中院建设学习型法院的做法，省市有关新闻媒体也进行了专题报道。
  各县区法院根据市中院的安排，结合各自实际，积极开展建设学习型法院活动。两级法院按照《法官法》的要求，加强学历教育和法院干警参加司法考试工作，克服经费紧张和编制紧缺的困难，对参加学历教育和司法考试的人员在经费上予以补助，保证必要的学习时间，使这两项工作有了新进展。各县区法院的328名法官中，本科学历162人，占49.4％；正在参加本科学历教育66人，占20.1％。市中院59名法官中，本科以上学历占59.3％。2004年全国司法考试中，全市法院工作人员的通过率为17.4％，比2002年提高了16个百分点，比2003年提高了5.4个百分点，比当年全市司法考试通过率高出9.1个百分点。全市12名通过司法考试的人员中，有8名是法院工作人员，市中院6名参考人员中有3名通过。全市法院还通过开展岗位练兵、庭审观摩评比、选派业务骨干参加上级法院组织的业务培训等途径，提高法官的业务技能。全市法院还认真开展了司法警察大练兵活动，提高了司法警察的素质，圆满完成了执行死刑、押解人犯等各项工作任务。二是开展“公正司法树形象”活动，整顿思想、纪律、作风市中院根据省高级法院和市委政法委的部署，结合实际，认真安排和组织全市法院的“公正司法树形象”活动。两级法院在组织工作人员自查自纠、揭摆问题的同时，通过问卷调查和走访重点案件当事人，广泛征求社会各界对法院工作的意见和建议，主动了解法院工作中存在的突出问题，集中教育整顿，坚持揭摆问题不怕丑，整改问题不怕痛，严肃查处违法违纪案件，使全市法院队伍的思想、纪律、作风得到明显改进。将年度执法大检查作为“公正司法树形象”活动的重要内容，围绕案件查问题，找原因，追责任，抓整改。从七月份开始，开展了为期四个月的执法大检查工作，着重检查了涉诉上访，检察机关抗诉，党委、人大、上级法院督办，上级法院改判和发回重审，执行款物的收领及诉讼费的收取、退还，群众反映法院干警违法违纪问题等六个方面的案件。市中院组织执法检查组抽查了三个基层法院的案件。全市法院共检查各类案件7113件，及时纠正发现的问题，并依据相关规定追究了责任人的责任。对执法检查中发现的带有普遍性和苗头性的问题，及时整章建制，进行规范。三是健全管理机制，加强法院管理全市法院院不断强化管理意识，提高管理水平，逐步实现法院管理的规范化、制度化。继续加强领导班子建设，积极推进创建一流班子活动。领导班子在工作中认真执行民主集中制，坚持议事规则和办事程序，讲团结、讲正气，注重提高决策水平，较好地发挥了领导作用。中院继续加大对基层法院领导班子的协管力度，院领导深入基层法院和人民法庭调查研究，指导和帮助基层法院解决工作中遇到的困难和问题，主动与各县区领导沟通，协助各县区党委配强法院领导班子，解决了人民法庭庭长的职级待遇及部分基层法院无专职纪检监察工作人员等问题。继续加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。坚持开展经常性的廉政教育，警钟长鸣，防微杜渐。加大纪检监察力度，严肃查处违法违纪案件，严格执行回避制度，确保审判人员司法廉洁。完善机关管理，从严治院。健全各项管理制度，建立长效管理机制，做到有制度、勤考核、严奖惩，打造文明、严谨、规范的工作作风。四是加强基层基础工作，树立审判窗口良好形象全市法院认真贯彻落实全国、全省法院加强基层建设工作会议精神，加强基层基础工作，夯实基础。市中院进一步下移工作重心，加强对基层法院和人民法庭工作的指导，提高基层审判质量和效率。建立了二审案件审理情况定期通报制度，通过定期向各基层法院和人民法庭通报二审中发现的问题，有针对性地纠正基层审判工作中存在的突出问题；坚持市中院审判业务庭庭长深入基层座谈辅导的做法，加强两级法院法官之间的沟通和交流，指导基层法院提高审判质量；加大对基层法院法官的培训力度，举办了人民法庭庭长培训班，集中培训了全市40个人民法庭的庭长和七个基层法院的民庭庭长。去年审结的452件二审案件中，改判68件，占15％，较上年降低了8.1个百分点；发回重审35件，占7.7％，较上年降低了2.5个百分点，基层法院审判质量有了明显提高。市中院还制定了《加强全市法院人民法庭工作的意见》、《全市法院人民法庭建设五年规划》等规范和加强人民法庭工作的制度，对人民法庭的设置、法庭庭长和人员的选配等作出了明确要求，指导人民法庭提高工作质量和效率。
  【加强硬件基础建设】去年全市法院的物质装备建设有了新的进展。市中院列入国债建设项目的审判综合大楼已动工建设，建成后中院的办公条件和审判环境将有较大的改善；通过更新和配置微机，目前市中院平均两人使用一台微机，办公自动化程度有了较大提高。各县区法院也积极筹措资金，努力改善物质装备条件，新建了8个人民法庭的审判、办公、生活用房，为部分人民法庭配置了微机、电视、摩托车、液化气炉等设施，改善了法庭干警的工作、生活条件。
  组织
  2004年，全市组织工作在市委的正确领导和省委组织部的具体指导下，按照全省组织工作会议要求，牢牢把握发展这个第一要务，以加强党的执政能力建设为主线，全面加强领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织和党员队伍建设，大力加强组织部门自身建设，解放思想，开拓创新，突出重点，狠抓落实，取得了较好成效。
  【不断加大干部教育培训力度】（一）突出重点，分层培训，认真落实大规模培训干部规划。
  市委组织部本着“缺什么、补什么”的原则，在综合分析干部队伍知识结构的基础上，分层次、多渠道开展培训，使广大干部的理论素养和业务素质有了较大提高。一是以提高执政能力建设为中心，强化县处级领导干部的培训。根据省、市委的总体部署，市委组织部把学习贯彻“三个代表”重要思想、十六大精神、十六届四中全会精神、省委十届四次全委扩大会议精神和市委一届三次全委扩大会议精神作为干部教育培训的重要内容，对110名县处领导干部集中进行“三个代表”重要思想的学习培训。同时，为了贯彻省委“两抓两放”精神，把项目知识作为培训的重要内容，与兰州理工大学联合在市委党校举办了项目知识培训班2期，培训县处级干部60多人，科级骨干80人。选派各县区党政负责人、市直经济口的主要领导共58入到省委党校参加有关项目知识的培训。二是以服务经济建设为中心，加强对中青年干部的培训。举办中青年后备干部培训班1期，培训48人；举办新提拔科级干部培训班1期，培训80人。三是以提高综合素质为重点，加大专业技能培训力度。为了适应经济建设需要，切实提高广大干部与外界交流的能力，组织全市4530人参加了“走进甘肃”公商务英语和计算机知识的培训。（二）改进方法，拓宽渠道，切实提高干部教育培训质量。一是把理论学习与经济、科技、法律知识的学习相结合。在各级各类干部培训中把政治理论的学习与其他的知识的学习结合起来，以需求为导向，以素质为目标，按需施教，在培训内容上注重了针对性；将封闭式培训与开放式培训相结合，将单一的课堂教学转变到融讲课、研讨、辅导、考察、交流等多种形式为一体的综合性教学，在培训形式上注重了多样性。二是把课堂教学与实践锻炼相结合。年内举办的各级各类培训班在突出课堂讲授的同时，还组织学员走出去，带着问题到农村、工厂参加社会实践，开展社会调查，观摩全市工农业生产情况，加强实践锻炼，掌握区情民意。三是把请进来与走出去相结合。在充分发挥市县区党校培训主阵地作用的同时，不断拓宽培训领域，进一步加大赴外培训力度。先后在浙江金华、深圳等一些发达地区举办赴外培训班7期，培训干部560多人。（三）完善制度，强化管理，增强干部培训的实效性。2004年初，市委组织向市直各单位发放了年度干部培训需求和培训计划表，统一审批各单位的培训计划。凡是没有报批或没有批准的培训计划，一律不得实施。从而杜绝了对培训资源浪费现象的发生。同时，为了进一步解决干部培训工作中存在的培训与使用相脱节、干部教育培训制度不健全等问题，市委组织部建立了县处级领导干部学习培训档案，并督促各县区、市直各单位建立了科级以下干部学习培训档案。
  【加强领导班子建设和干部队伍建设】（一）认真组织开展争创“一流班子”和创建“文明机关”活动，大力加强领导班子思想政治建设。继续把争创“一流班子”和创建“文明机关”活动作为加强班子建设的一个重点，按照抓工作、带队伍、干实事、创佳绩的要求，增强领导班子的整体功能。在创建文明机关活动中，把制度建设作为创建活动的切入点、规范机关建设，把提高素质作为创建活动的着眼点、锻炼机关干部，把优质服务作为创建活动的着眼点、提高服务水平，把改进作风作为创建活动的关键、塑造良好形象，把提高工作水平作为创建活动的落脚点、增强机关效能，为市直机关思想政治建设作了积极探索。在此基础上，在6月下旬召开了市直创建文明机关现场会，进一步总结经验，对下一阶段工作作了安排部署。与此同时，从市级班子入手，通过强化各级党委（党组）中心组学习制度，健全议事制度，完善民主决策、科学决策等制度，抓主要责任人、抓制度落实、抓突出问题的解决，使领导班子的整体素质进一步提高，为县区领导班子思想政治建设提供了有益借鉴。（二）优化班子结构，不断提高领导班子执政能力。撤地设市后，对部分县区和市直单位领导班子及时进行了调整配备，大力推进领导班子年轻化，一批优秀年轻干部、女干部和熟悉经济工作的干部得到提拔使用。同时，适应省委“两抓两放”的精神，从市直经济部门选配了一批熟悉工业经济和项目管理，且具有较高学历和职称的优秀年轻干部交流充实到各县区党政领导班子中，提高了县区党政领导班子抓经济、抓项目的能力。2004年共提拔担任正县级领导职务的干部19人，副县级领导干部49人；提拔担任正县级非领导职务15人，担任副县级非领导职务4人，平级调整交流137人。目前，各级领导班子结构不断得到改善，整体活力进一步增强。各县区党政领导班子中40岁以下的有39名，占42％；市直党政领导班子中有40岁以下干部的班子40个，占41.7％，40岁左右的正职有10名，占27.1％。（三）重视挂职锻炼，不断增强年轻干部驾驭市场经济的能力。一是选派干部赴外挂职，增长见识。市委组织部在积极引进区外干部在我市任职、挂职的同时，积极选派各县区及市直经济口县处级领导干部到省直机关和东南沿海经济发达地区挂职锻炼。2004年从各县区选派4名干部到天津市进行了为期半年的挂职锻炼，选派7名县处级干部到省直机关挂职。同时，以我市与浙江省金华市结为友好城市为契机，选派20名乡镇主要领导到浙江金华进行为期半年的挂职锻炼。二是选派抽调后备干部到乡村挂职，接受锻炼。根据后备干部队伍建设的需要，结合全市扶贫开发的实际情况，选派28名市直单位后备干部到乡镇挂职锻炼两年，配合乡镇抓好农村基层组织建设与扶贫开发相结合整村推进项目的实施工作。同时，从县区直单位选派100名优秀年轻干部到贫困村挂职锻炼，帮助开展工作，增长才干。在此基础上，在年初召开了市直单位干部挂职锻炼工作汇报座谈会，对2003年的工作进行了回顾总结，研究了存在的问题，进一步靠实了挂职干部的工作责任。三是加强后备干部队伍调整补充工作。根据撤地设市后全市县处级后备干部队伍建设的实际情况，认真组织各县区和市直各部门对市管后备干部进行推荐和补充。目前，全市副县级后备干部共354人，其中：女干部57人，占16.1％；非中共党员干部22人，占6.2％；少数民族干部5人，占1.4％。同时，认真坚持优先从后备干部中提拔使用干部，做到备用结合。去年以来，先后有38名后备干部提拔使用，占新提拔干部总数的71.7％。另外，按照省上统一安排，从2004年8月开始，配合省上完成了全省公选副地（厅）级后备干部的各项工作。经过广泛宣传动员，我市共有115名县处级干部参与报名，108名干部参加了公选考试，有102名干部通过知识测试入围民主推荐。
  【不断扩大干部工作的科学化、民主化和制度化】2004年，市委组织部以学习贯彻中央颁布的关于深化干部人事制度改革的五个法规文件为重点，不断加大干部人事制度改革力度。
  （一）进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。继续坚持完善民主推荐和民主测验、民主评议制度。研究制定了《干部考察预告办法（试行）》，并实行考察预告和差额考察。对新提拔任职的干部实行任前公示和任职试用期制。2004年，共对87名拟提拔担任县级职务的干部实行了任前公示，有30名县级领导干部实行了任职试用期一年，对试用期满的70名干部进行了考察任命。年初，结合实际，制定了《中共定西市委全委会任用县区党政正职领导干部表决办法（试行）》，对新调整的4个县区的8名党政“一把手”实行了市委全委会无记名投票表决任用。目前，全市7个县区对乡镇党政正职也都实行由常委会提名、全委会无记名投票表决任用，在安定区和临洮县进行常委会投票表决任用干部试点。经市委同意，市委组织部制定下发了《关于调整不称职领导干部的办法（试行）》，规定了经考察考核认定为不称职、不胜任现职干部的12条标准，从引咎辞职、责令辞职、免职、降职、待岗、调整交流等方面提出了8条“下”的措施，明确了干部“下”的标准，在干部能上能下方面进行了积极探索。
  （二）进一步完善了干部考核考察评价体系。经市委同意，市委组织部在考察学习和试点的基础上，结合实际，研究制定了《市委管理的党政领导班子和领导干部考核工作办法（试行）》和《年度考核工作实施意见》，增加了评价主体，合理构建考评内容，运用微机进行数据处理，把评价主体扩大到领导干部、人大代表、政协委员、基层群众、考核组等8至10个层面；评价体系主要突出了工作实绩考核，把经济发展和社会进步纳入考核内容，并将考核结果作为干部提拔任用的主要依据。在2004年度的全市县处级领导班子和领导干部考核中，把党风廉政建设责任制执行情况和年度工作情况同步进行考核，并确定专题，召开民主生活会，减轻了基层工作负担，提高了工作效率。
  （三）全面推行中层干部竞争上岗。先后在公安局、物价局、中级人民法院、农业局等22个市直单位实行了中层干部竞争上岗，共有292名干部参加了180个科级岗位的竞争，有19名干部被待岗培训，促进了机关干部能上能下、能进能出，增强了活力。
  （四）积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。在市第一中学、市人民医院两个事业单位中实行全员聘用、竞争上岗改革试点。在精心制定方案、广泛宣传动员、做深入细致的思想工作的基础上，完成了67个岗位的竞聘上岗，定西一中1名副校长落聘。两个单位共有11人低聘，43人待岗。同时，在收入分配制度上，推行绩效工资制，以工作实绩拉开工资档次，奖优罚劣，优绩优酬，为全市全面推行事业单位人事制度改革积累经验、提供借鉴。
  （五）进一步加强对干部的监督管理。一是进一步健全完善了《选人用人失察失误责任追究制》、《干部监督检查制度》、《干部监督督查员制度》、《民主评议干部制度》以及对新提拔干部由市纪委、市委组织部共同谈话等一系列制度，对干部选拔任用的全过程实行了有效的监督。二是为了进一步明确和理顺干部管理体制，市委组织部报请市委重新修定下发了《市委管理的干部职务名称表》。同时，市委组织部制定了《关于进一步规范和完善干部选拔任用工作程序的意见》和《干部考察工作暂行办法》，进一步加强了干部宏观管理，规范了干部选拔任用工作程序。同时，制定了《市管领导班子和领导干部考察考核结果反馈办法（试行）》，对领导班子和领导干部的考察评价意见向考察对象进行了书面反馈，在肯定成绩的同时，指出了存在的问题和努力的方向。三是从加强干部日常监督管理入手，狠抓了考察考核、函询回复、谈话、诫勉、经济责任审计等制度的落实。2004年全市组织系统共进行函询回复14人次，谈话85人，诫勉46人，任用前征求纪委意见1208人；市县区审计机关共对224个单位的237名主要责任人实施了经济责任审计。
  【大力加强人才队伍建设】（一）强化宣传，优化干事创业环境。为了把党管人才原则落到实处，全国和全省人才工作会议之后，全市组织系统相继掀起了学习贯彻人才工作会议精神的热潮，市委组织部专门发出通知，对全市组织系统学习贯彻全国、全省人才会议精神进行了安排。市委组织部、市人事局在《定西日报》、定西电视台开辟“陇中英才”、“实施人才强市战略，全面建设小康社会”、“人才工程在定西”等专栏，对全市各行各业涌现出的优秀人才集中进行宣传。与此同时，进一步建立和完善了领导联系专家制度，召开了市管拔尖人才座谈会，及时了解高层次人才的思想动态和工作、生活情况，并为150名市管拔尖人才免费进行了体检，进一步营造了“尊重知识、尊重人才”的氛围。（二）广泛调研，理清人才工作思路。市委工作会议之后，市县区组织部门围绕如何管宏观、管政策、管协调、管服务，确定“如何做好党管人才原则下的我市人才工作”、“党管人才原则及其实现方式问题研究”等专题，开展调研，发现和总结了基层的一些好的做法，进一步寻找了工作中的差距和不足。在大量调查研究的基础上，出台了《中共定西市委定西市人民政府关于贯彻落实（省委省政府关于进一步加强人才工作的实施意见〉的意见》，作为今后一个时期全市人才工作的指导性文件。全市人才工作会议从拓宽人才开发的新途径，构建人才开发的新机制，把握人才开发的新要求等三个方面进一步理清了创新人才开发的工作思路。确定了今后五年人才队伍建设规划，提出了重点完善“一个体系”，抓好“三个环节”的工作措施。（三）强化措施，推动人才工作上台阶、上水平。为了贯彻全省人才工作会议精神，确保《2003—2007定西市人才队伍建设规划》落到实处，制定了《〈2003—2007年定西市人才队伍建设规划》工作任务分解》，下发全市实施。2004年以来，市委组织部先后组织卫生系统拔尖人才和创新人才赴浙江金华培训，组织农林水牧系统拔尖人才和创新人才赴陕西杨凌、山东寿光等地培训，组织教育、文化、体育、新闻系统拔尖人才赴苏州培训，共培训各类人才179名。通过培训，开阔了专业技术人才的眼界，加强了交流与沟通，增长了才干。同时，积极参加全省高层次人才洽谈会，引进高层次人才为我市经济社会发展服务。已经成功引进了1名北京大学博士后来我市工作。2004年以来，全市组织系统共培训各类人才2万人，引进各类急需人才100人。为了充分发挥市管拔尖人才在全市经济建设中的作用，由市委组织部牵头，召开了全市优秀人才促进会第二次代表大会，总结了近八年来市管拔尖人才工作的成绩和基本经验，换届选举了新一届领导班子，明确了今后的工作任务，并讨论通过了《定西市拔尖人才选拔管理办法》，加强对拔尖人才的各级管理，通过对拔尖人才的考核及选拔，促使拔尖人才真正发挥作用。同时，市县区组织部门充分发挥在人才工作中的牵头抓总作用，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个重点环节，依托重大生产经营项目聚集人才，围绕优势产业开发引进入才，坚持柔性流动“共享人才”人才工作改革创新的力度不断加大，公开、平等、竞，争、择优的机制逐步建立，在全省人才工作会议上，我市人才工作受到省委的充分肯定。【加强基层党组织和党员队伍建设】一是进一步完善规范了“三级联创”工作机制。结合实际，督促各县区新的“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织创建标准和考核评选办法，各级党组织一级抓一级，层层抓落实和各部门齐心协力、齐抓共建的工作格局初步形成。2004年，全市共创建“五个好”乡镇党委44个，“五个好”村党组织606个。有2个县区、10个乡镇、30个村分别被市委评为基层组织建设先进县区、“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织，1个区、5个乡镇、10个村被省委授予全省基层组织建设先进县区委、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织称号。二是结合撤乡并镇和村级“两委”换届，着力加强了乡村班子和干部队伍建设。目前，乡镇领导班子平均年龄为36.3岁，35岁以下占30.6％，大专以上文化程度的达到69％。年龄、知识、能力结构进一步得到优化。在村级班子建设上，以村“两委”换届为契机，全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”制度，规范村级干部的选拔机制，不断把能人富人中的优秀分子选拔到村级领导岗位上来，使村级由“有人办事”向有能人办事转变。从县区直机关单位和乡镇选派92名优秀年轻干部到村上任职。目前，全市村党支部书记的平均年龄41.5岁，大专以上文化程度的占2.4％，高中以上文化程度的占68.3％；村委会主任的平均年龄40.3岁，高中以上文化程度的占66.9％。多数村“两委”班子成为懂科技、会管理的复合型、能人型班子。三是加大硬件设施建设力度，进一步夯实村级组织工作基础。围绕乡村硬件建设“五个百分之百”的目标要求，全市全年共新建村级活动阵地440个，新增电教设备294套，7个县区电教设备配备率全都达到了100％。四是继续抓了扶贫开发整村推进项目与农村基层组织建设相结合战略的实施。目前，全市102个项目实施村全部达到了“五个好”村党组织标准，项目实施村共兴办各类集体经济实体96个，新增集体经济收入112.74万元，新建较高标准村级活动阵地76处，既有效加快了农村脱贫致富的步伐，又加强了农村基层组织的能力建设。
  【深化“双培双带”工程实施】一是在理论宣传上抓提升，扩大工程实施的影响面。采取集中培训、学习交流、媒体宣传报道、散发宣传资料，在《甘肃日报》等新闻媒体开设“双培双带”工程专版、专刊，编辑电视专题片等多种形式进行宣传，为工程的实施营造了良好的舆论氛围。同时，组织以党员致富带头人、己致富的贫困党员、致富带头人中的先进分子典型为主讲人，组成宣讲报告团，巡回全市六县一区集中开展了一次“双培双带”工程宣讲报告活动，进一步扩大了工程实施的影响面。二是在载体创新上抓提升，增强工程实施的效果。在开展项目带动、公司带动、市场带动、基地带动、扶贫开发整村推进带动、劳务输出带动、争取外援带动等多种带动形式的基础上，对各县区创造出的许多好经验和好载体，及时在全市进行总结推广。在培带形式上推广了临洮县四结对子抓“双培”、五个依托促“双带”的做法，安定区“三帮一”、“三联一”的做法和漳县“两建两帮”的做法；在资金筹措上推广了岷县“五个结合”和通渭县创建“双培双带”信用合作组的做法；在实施载体上推广陇西县实施“十强百富”示范工程、渭源县“支部加协会”工作模式和岷县对农村无职党员开展“设岗定责”党性实践活动的做法。三是在机制构建上抓提升，制定完善政策措施。今年我们提出在全市深入开展树“五个百”典型活动，通过各类典型的示范带动，促进“双培双带”工程向纵深发展。7月上旬，我们组织市直及中央、省驻定78个机关单位与78个农村支部开展了结对共建活动协议签字仪式，推动了“双培双带”共建活动的全面深入开展。四是在培养教育上抓提升，不断壮大带动群体。全市组织开展培养树立张克勤、康克归式的村干部典型活动，目前已确定102名进行重点培养宣传，带动了全市农村基层干部队伍整体水平的提高。大力实施“七千名党员培训工程”、“绿色证书工程”和“青年农民科技培训工程”等培训项目，提高“双培”对象的科技意识、市场意识和法制意识，带动群众勤劳致富、科技致富、守法致富。通过“培、带”，全市已有3200多名贫困党员脱了贫，11000多名党员成为致富带头人，1492名致富带头人中的先进分子被发展成为党员。农民党员致富能人的比例由原来的不足10％提高到现在的25％，培养的入党积极分子中致富能人占到76％。五是在典型带动上抓提升，加强示范项目建设。以项目建设为载体，精心培育了一批有特色、示范带动作用强的“双培双带”工程示范基地、示范片带，使工程的实施由点及面，逐步推进，全面展开。共建成市级示范点21处，县区级示范点245处，乡村示范点568处；共确定建设项目2625个，落实资金6715万元。
  【重点加强非公有制经济组织和社区党建工作】2004年以来，把非公有制经济组织和城市社区党建作为基层组织建设工作的重点，组织召开了全市非公有制经济组织和社区党建工作现场会，制定下发了2004—2006年非公有制经济组织和社区党建两个《三年工作规划》，积极探索在“两新”组织中建立党组织的工作。全年全市共新组建非公有制经济组织党组织29个，新建社区阵地11个，兴办社区服务实体28个、年新增收入28.5万元，目前，全市有3名以上党员的非公有制经济组织都建立起了党组织，所有的社区都建起了功能比较齐全的活动阵地，50％以上的社区兴办了有稳定收入的服务型经济实体。
  【加强组织部门自身建设】一是突出重点，强化措施。同时按照省委组织部关于“深化改革抓用人导向，从严治部树组工干部形象”的要求提出并认真落实了“五个加强，五个不断提高”的工作要求。二是加强调研，深化整改。针对部机关干部深入基层调查研究不够的问题，进一步了解和掌握全市组织工作整体情况，发现问题，分析问题，研究和解决问题，由市委分管领导和部领导带队，分三个组，利用20多天时间，先后深入到全市28个乡镇、34个村社和9个县区直单位，就组织工作和老干部工作情况进行了调研，提出了加强县区和乡镇领导班子思想政治建设，强化基层党组织建设，深化“双培双带”工程，增加农民收入的新的措施。三是注重培训，打牢坚持公道正派的能力基础。今年全市共举办有组工干部参加的各类培训班27期，培训组工干部88人（次），举办各类专题讲座16次，召开座谈会17次。通过举办形式多样的培训，使组工干部开阔了眼界，增强了围绕经济建设中心开展组织工作的自觉性。四是积极实践，拓宽视野。6月份，我们组织40多名组工干部开展了一次以“走进企业、走进农村、走向基层、走近群众”为主题的社会实践活动，进一步提高了对组织工作为经济建设提供保证的重要性的认识，增强了搞好本职工作的责任感和使命感，使组工干部的工作能力特别是围绕项目识人、选人、考察人的水平得到了进一步提高。五是完善制度，规范管理。为形成长效机制奠定基础，年内，共新建制度6项，修订完善12项，其中部门管理制度4项，业务工作制度10项，监督约束制度4项。各县区修订完善各类制度共14项。各类制度的建立和完善，为干部选拔任用工作的公道正派提供了保证。同时，在全市组织系统开展集中学习教育“回头看”活动，以“进组织部门为了什么，在工作岗位上干了什么，在群众中的形象是什么”为主题的大讨论活动和以“做正派人，办公道事，树好形象”为主题的征文活动，进一步强化了学习教育活动的成效，树立了组织部门的良好形象。
  宣传
  在市委领导下，2004年全市宣传思想工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为根本指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作大局，坚持抓创新、抓典型、抓基层、抓基础、抓队伍、抓落实的总体思路，求真务实，扎实工作，各个方面取得了新的进展。
  【理论武装工作取得新进展】突出重点，分层推进，全市理论武装工作以深入学习“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，按照“分层组织，注重思考，推动工作”的要求，主要抓了三个方面：一是抓学习掌握体系。市委中心组全年集中学习11次，重点围绕“三个代表”重要思想理论体系、科学发展观、党的执政能力建设、“两个条例”、项目建设、支柱产业发展等专题进行深入研讨。县区委中心组全年组织专题学习71次，参学率达85％邀请著名经济学家厉以宁等人举办了区域经济发展、科学发展观、国家安全等3场学术理论报告会。市委党校举办培训班21期，对1540名（次）县处级干部进行了较为系统的理论培训。各县区委党校举办培训班110期，培训科级干部7800人（次）。市、县区直党政部门深入开展“五个一”（建设一个机关书架、举办一次理论研讨会、组织一次理论知识考核、每人撰写一篇理论文章、通读一本理论书籍）活动。市委讲师团在市直单位分系统举办专题讲座60场，4500多名（次）党员干部参加学习。市、县区委宣讲团成员深入基层举办宣讲报告会300多场，开展理论对谈68场，听众达28000人（次），面上理论普及工作得到加强。二是抓调研指导实践。31名市委中心组成员多次深入各自联系县，围绕全市经济社会发展中亟需回答和解决的重大问题进行调研。上半年重点围绕劳动力培训转移开展集中调研，形成了“强化政府服务、加强技能培训、建立劳务基地、做大做强劳务产业”的共识，有力地推动了全市劳务输出工作，全年输出城乡劳动力48.2万人，实现劳务收入7.8亿元，其中向新疆输出摘棉工5.9万人，创劳务收入9500万元。下半年重点围绕全市经济社会发展战略开展集中调研，为市委作出“转移工作重点，加强项目建设、工业建设和城镇建设”的重大决策提供了有力的理论支持，进一步加快了全市城市经济发展步伐。在调研过程中，市委中心组成员在市级以上报刊共发表研究成果50篇，其中石晶同志撰写的《欠发达地区党的执政能力建设的当务之急》、武文斌同志撰写的《定西马铃薯块状经济发展的思考》等文章在《甘肃日报》刊发后引起较大反响。市、县区举办纪念邓小平同志诞辰100周年专题理论研讨会20多场，推出了一批研究成果，其中市委宣传部撰写的《科学发展观与扶贫开发——兼论邓小平社会主义全面发展的思想》一文参加全省交流并获奖。市委宣传部、市扶贫办联合召开首次全市整村推进扶贫开发理论研讨会，引起省上关注。广大理论工作者积极参与全省第九次社会科学优秀成果评奖活动，有两项分别获得二等奖和三等奖，获奖数和层次名列全省市州第一。三是抓宣传营造氛围。各级宣传思想部门组织协调新闻媒体深入持久地开展以“三个代表”重要思想为主要内容的理论宣传活动，取得明显成效。市委宣传部全年编发《宣传工作》75期，及时传递理论信息；《定西日报》、定西电视台开辟《理论专刊》、《学习贯彻“三个代表”重要思想巡礼》、《县乡领导论坛》和《学习与思考》等理论栏目，编发稿件2850篇，大力宣传新观点、新论断和基层理论学习的新进展；各基层单位充分利用黑板报、学习园地等形式，进行经常性宣传教育活动，形成了学习贯彻“三个代表”重要思想的浓厚氛围和舆论强势。
  【舆论引导工作取得新进展】一是进一步加大经济建设宣传力度。市委、市政府年初形成全市经济工作新思路后，宣传思想工作全力配合，明确提出新闻单位要以三分之二以上的版面、镜头和稿件用于经济建设宣传的要求，并直接指导市直新闻单位和省驻定“三站”具体确定宣传方式和宣传手段。《定西日报》开辟了《经济透视》、《项目追踪》、《聚焦马铃薯产业》等专栏，定西电视台开设了《经济窗》、《市场信息》、《走进乡镇看发展》等栏目，全年播发经济宣传稿件达9400篇。在侧重抓市内宣传的同时，进一步加强了对外宣传工作。全市组织起了市、县区和基层通讯员三级通讯报道网，集中力量抓外宣，并多方邀请中央和省属主流新闻媒体记者280多批620多人（次）来定西调研采访。先后组织发起中国定西首届马铃薯产销衔接洽谈会、首列马铃薯专列、生态工程建设、项目建设、特色文化建设等多次外宣战役，特别在马铃薯产销衔接洽谈会和专列发运期间，组织66家市外主流媒体和终端市场媒体的78名记者参与报道，向外发稿96篇，迅速形成了舆论强势，提升了定西马铃薯在全国的知名度，销售市场进一步拓展，外销总量达到110.48万吨，创历史新高。据统计，全年在中央和省级报刊、电台、电视台、网站共发表稿件1500篇（条），其中中国国际广播电台1篇，新华社82篇，《人民日报》11篇，《人民网》66篇，中央人民广播电台56篇，中央电视台21篇，《甘肃日报》466篇，甘肃人民广播电台371篇，甘肃电视台416篇。新华社《内部参考》刊登的《宁夏西海固与甘肃定西扶贫开发对比调查》、中国国际广播电台《走向世界的朝阳产业》、人民日报《定西人民生活一天比一天好》、中央电视台《夏收开镰，贫困地区喜迎丰收》、《产业化为定西农民增收拓宽渠道》等稿件有较重份量，引起较大反响。对外宣传工作的加强，树立了我市良好的外部形象，促进了支柱产业乃至整个经济工作的深入推进。二是牢牢把握正确的舆论导向。上半年，在全市新闻系统深入开展“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观和职业道德教育活动，认真解决政治思想、职业道德方面存在的突出问题，为正确把握舆论导向提供了组织保证。市委宣传部全年召开8次新闻通气会和11次专项报道协调会，及时传达市委重要精神，通报阶段性中心任务，确定宣传报道的基调和重点，加强对舆论工作的宏观指导。针对一个时期社会热点和媒体监督增多的现象，市委及时下发《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，市委宣传部建立健全舆情通报制度和定期走访媒体制度，先后收集群众投诉强烈且媒体高度关注的线索40多条，以内部参阅件的形式及时向市委、市政府报告并向有关部门通报，促使大多数问题在媒体介入前得到妥善解决，变监督后解决问题为监督前解决问题，保持了平稳的宣传基调，为各项中心工作顺利开展提供了有力的舆论支持。三是全方位构建主流舆论的传播平台。各级宣传思想部门把巩固和扩大党报党刊覆盖面作为提高舆论引导能力的重中之重，高度重视，全力来抓。市委宣传部制定出台了党报党刊征订的10项保障措施，一手抓全程督查，一手抓政策落实，全面完成了征订计划，其中《人民日报》完成100.4％《求是》杂志完成103.8％，《甘肃日报》完成106.6％，《党的建设》完成106％《定西日报》达到2万份，实，现了新突破。同时，定西，电视台通县区光缆正式开通，实现了市台节目全市覆盖。人民网定西市网站、新华网定西市网站启动运行，为我市对外宣传工作提供了新的平台。
  【思想政治工作取得新进展】一是先进典型的培育推广结出新成果。年内组织开展4次较大规模的先进典型培育宣传活动，推出了88个先进入物和群体典型。第一季度组织开展了“双培双带”典型宣传活动，推出了安定区馋口镇党委等23个带领群众脱贫致富的典型；第二季度组织开展了全市重大典型宣传战役，《定西日报》、定西电视台开辟了“榜样的力量”栏目，宣传报道了25个各行各业重大典型；第三季度组织开展了“人才工程”典型宣传战役，宣传报道了20个做出突出贡献的先进单位；第四季度组织开展了未成年人思想道德建设百日宣传战役，推出岷县离休老干部景生魁等20个先进典型。同时，在全市总结推广了安定区“小三讲”（讲政策法规，讲实用技术、讲工作思路）、漳县“两个到基层”（“三个代表”重要思想到基层、十六大精神到基层）、陇西县“三到户”（政策宣传到户、科技培训到户、目标落实到户）等一批县区思想政治工作的好经验、好做法，为基层思想政治工作注入了新的活力。二是矛盾化解工作卓有成效。以我市被确定为中宣部舆情信息直报点为契机，市、县区两级宣传部门建立健全了舆情信息监控预报机制，在第一时间对市内突发事件、社会热点和各种苗头性、倾向性思想问题进行汇总整理，编报《舆情信息》26期，为各级党委、政府及时掌握情况、解决问题提供了依据。针对一些地方因房屋拆迁、土地征用、困难群众生活安排等引发的思想矛盾，宣传部门及时会同城建、土地、农业、民政、劳动保障等部门有针对性地开展“讲政策、顺情绪、解民忧”活动，有效地化解了矛盾，理顺了情绪。同时，还重视加强下岗职工、进城务工人员、残疾人等弱势群体和非公有制经济人员的思想政治工作，帮助他们解决生产生活中遇到的困难和问题，增进了他们对党和政府的理解和信任。三是未成年人思想道德建设取得阶段性成效。中央和全省未成年人思想道德建设工作会议之后，全市各级党委和宣传思想部门高度重视，迅速传达贯彻，逐项进行落实。7月份以来，市委宣传部、市文明办先后2次组织专题调研，市文明委4次召开协调会进行部署，市属新闻媒体掀起“百日”宣传战役高潮，有关部门组织编写《定西市爱国主义教育基地》等未成年人教育读本。10月下旬以来，市委相继召开全市未成年人思想道德建设经验交流会议，制定下发《定西市未成年人思想道德建设实施方案》，并同23个职能部门签订了《定西市未成年人思想道德建设目标管理责任书》。与此同时，各项重点工作扎实推进，文化部门开展战役性整治活动，22家违规接纳未成年人的网吧受到处罚，9家被责令停业整顿；妇联组织在全市建立了15个示范家长学校，已举办家庭教育知识讲座12场次；教育部门建立了同济——定西手拉手和暑期中小学生夏令营活动工作机制，组织5批共250多名未成年人赴上海参观学习，接受教育；国防教育部门以未成年人为重点，举办“勿忘国耻、强我国防、做21世纪保卫者”大型广场签名活动和“爱中华、奔小康、强国防”国防知识竞赛，20000多名中小学生踊跃参与；科技部门组织开展青少年科技创新大赛和科普宣传活动，135件发明创造和科学幻想绘画在省上获奖；广播电视部门多方筹措资金，全面完成中央少儿频道在定西的落地工作；司法部门为全市1780所学校聘请了法制副校长，达到学校总数的60.8％。
  【精神文明创建活动取得新进展】一是启动实施小康文明创建工程。按照市第一次党代会确定的加快全面建设小康社会进程的总体目标，市委宣传部提出从2004年起在全市实施小康文明创建工程。基本内涵是，围绕树立城市新形象，在城市及各城镇实施“五化”工程，创建文明城市（镇）；围绕提高农村文明程度，在农村实施“三个四”工程，建设新型农村；围绕“构建一个区域经济中心，打造三个经济发展平台”的总体思路，在区域性创建上实施“一带三线”工程，塑造我市新形象；围绕打造诚信定西，在窗口单位开展“双一双百”诚信建设示范工程。基本目标是，一年试点起步，两年全面铺开，三年初见成效，五年大见成效。这一工程试点以来，得到各县区和有关部门的积极响应和认真落实，收到了初步成效。年内全市已实现村村通邮、通电，通电话率达到90.5％；改造、新修通村农用二级公路220多条988公里；在临洮县、安定区和通渭县的260个村开展村村通客车试点，目前已投入建设20个小车站，村村通客车率达85％；改厨、改厕、改圈工程有较大进展，今年新建5072户；全市已命名诚信城镇1个，诚信行业1个，诚信单位100个，诚信商店（场）和工业企业100个，其中陇西师范等5个单位被省文明委确定为省级诚信示范单位。二是切实加强文明单位规范化管理。针对近年来文明单位管理中存在的重创建、轻管理的问题，经市文明委同意，市委宣传部、市文明办对2002年前命名的98个市级文明单位、20个文明乡镇和32个文明村进行了为期两个月的复查。各文明单位首先进行自查，向市、县文明委提交自查报告；各县区文明委按照属地管理的原则，进行复查，向市文明委报送复查意见。在此基础上，市上再次进行复查，对创建成效显著，在全市具有典型意义的单位进行通报表扬，提出新的创建标准；对创建工作滑坡的单位进行警告，限期整改；对失去先进示范作用或机构撤并的个别单位取消了文明单位称号。三是广泛开展群众性创建活动。全市上下以文明单位、文明行业、文明村镇创建为载体，形式多样地开展群众性精神文明创建活动。漳县在城区开展“创十优、争十佳”活动，安定区开展创“十杯”活动，山县开展“千百十”和“十个三”评选活动，通渭县开展以“优化环境，诚信服务”为主题的“精神文明创建月”活动等，涌现出了一批新的精神文明创建成果，市国税系统等6个单位被省委、省政府命名为省级文明行业、文明单位、文明乡镇。市残联等62个单位分别被市委、市政府命名为市级文明单位、文明乡镇、文明村和文明社区。
  【文化工作取得新进展】以“打造文化定西、建设陇中特色文化名市”的文化发展战略为指导，召开全市第一届文学艺术界代表大会，制定了当前和今后一个时期全市文艺事业的宏伟蓝图。精心策划组织特色文化大省定西宣传周，举办定西民俗艺术展、通渭农民书画展和定西之夜专场晚会等系列活动，全力推介我市特色文化资源，打造地域文化品牌，在全省形成了“定西文化热”。继续实施“五个一”精品创作工程，推出了《米州天下》、《大庇百姓俱欢颜》、《七八个星天外》、《引洮梦》、《国薯飘香》等20多部小说、戏剧作品和报告文学。围绕纪念邓小平诞辰100周年和建国55周年庆祝活动，全市举办了60场大型书画展览。以弘扬民族精神和新时期定西精神为主题，组织开展“歌唱定西”歌曲创作征集活动，广大干部群众积极参与，踊跃投稿，已筛选确定120首，掀起了“写定西、唱定西”的群众性宣传教育高潮。组织实施挖掘整理地域文化资源工程，“定西民歌”的搜集整理和改编工作基本完成。精心组织“建行杯”大家唱、“工行杯”秦腔名家演唱会，大力开展科技卫生文化“三下乡”活动，城市文化、农村文化、校园文化、广场文化日益活跃。在繁荣文艺的同时，各级宣传文化部门注重加强了对文化市场的管理。
  【宣传思想队伍建设取得新进展】今年来，我们在队伍建设方面主要采取了三项措施，一是狠抓业务练兵。在积极参与全省宣传部长论坛的同时，先后举办了首届市委宣传部机关论坛和首届全市宣传部长论坛，七县区宣传部长、市直宣教系统各部门负责人和部机关全体干部登台演讲，学习理论、研究问题、思考工作的风气在全市宣教系统初步形成。市委宣传部先后派出8名干部外出培训学习，市文明办举办第一期全市精神文明干部赴山东培训班，开展异地练兵，开阔了干部的视野。二是狠抓作风转变。市委宣传部在安定区罗川村建立“干部思想作风教育基地”，分批派干部进村参加劳动，接受教育，建立“一对三”结对帮扶机制，定目标、提要求，开展经常性帮扶工作。对部机关干部实行下基层调研量化考核制度，有计划地深入农村、企业、社区和学校开展调查研究，撰写调研报告，增强了工作针对性。三是狠抓目标管理。2004年起，全市宣传思想工作全面实行目标管理，即市委同各县区委签订精神文明建设目标管理责任书，市文明委同各成员单位签订精神文明建设部门目标管理责任书，安定区委同市直各单位党委签订市区精神文明建设目标管理责任书，市委宣传部主要领导同各科办负责人签订机关工作目标管理责任书。年内先后四次召开全市宣传部长会议，检查工作进度，分析研究问题，督促抓好落实。经年终全面考核，各项责任书基本落实到位。
  统战
  2004年，全市统战工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照年初全省统战部长会议、市委工作会议及统战分会提出的目标任务，凝聚人心，服务大局，夯实基础，发挥优势，突出重点，整体推进，全面提高统战工作水平，为加快定西发展，全面建设小康社会提供了广泛的力量支持。
  【不断夯实统一战线思想政治基础】全市统一战线把深入学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，始终坚持学习“三个代表”重要思想，始终坚持用“三个代表”重要思想统领统战工作，努力提高新形势下统战工作的水平。1、认真安排部署，健全学习制度。年初，在市委工作会议上，市委分管领导、部领导要求统战部门和统一战线成员把学习贯彻“三个代表”重要思想当作首要政治任务，作为判断和衡量工作成效的根本标准，贯穿到统一战线各个领域，落实到统一战线各项工作中去。市委统战部在《2004年全市统战工作要点》中，对市、县（区）统战部门和统一战线各界人士的学习做了认真安排，从学习内容、方法等方面提出了明确要求。市、县（区）委统战部充分利用部中心组学习时间、支部学习时间组织干部认真学习，同时，鼓励大家抓好自学。各民主党派和工商联组织，克服成员分散带来的困难，积极组织学习。各级统战部门和统一战线成员继续深入学习了“三个代表”重要思想关于统一战线的新思想、新观点、新论述；学习了十六大和十六届三中、四中全会精神；学习了市一次党代会精神和市委一届三次全委（扩大）会议精神；学习了其它应知理论、政策、法规和党纪政纪条例等，提高了政策理论水平和认识能力。2、紧密结合统一战线实际，突出重点，确保学习取得了实效。我们把学习贯彻“三个代表”重要思想与开展祖国好、共产党好、社会主义好、改革开放好为主要内容的“四好”教育活动紧密结合，与“三增强、四热爱”教育活动紧密结合，与庆祝建国55周年活动紧密结合，进一步推动了统一战线广大成员对“三个代表”重要思想的学习贯彻。市委在8月份召开了各界人士“缅怀小平丰功伟绩，纪念小平百年诞辰”座谈会，市委统战部在9月份召开了庆祝建国55周年暨多党合作工作座谈会，各民主党派负责人、无党派代表人士应邀参加会议并作了发言，大家畅谈我国建国以来特别是改革开放以来经济建设取得的巨大成就，缅怀小平同志丰功伟绩，进一步增强了在中国共产党领导下坚定社会主义信念的决心和信心。特别是在党的十六届四中全会召开以来，我们积极开展《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的学习教育，使统一战线广大成员进一步提高了对中国共产党先进性的认识，提高了接受中国共产党领导的坚定性，提高了与中国共产党团结合作的自觉性。统一战线各界人士一致认为，统一战线在加强党的执政能力建设方面具有特殊的优势和作用，要充分发挥统一战线争取人心、凝聚力量的功能，团结一切可以团结的力量，进一步巩固共产党的执政基础；要充分发挥统一战线发扬民主、集思广益的作用，进一步完善共产党的执政体制；要充分发挥统一战线求同存异、体谅包容的特点，拓宽党外人士参政议政渠道，为共产党改进执政方式提供支持；要充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集的优势，进一步丰富共产党的执政资源；要充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾、增强团结的功能，进一步优化共产党的执政环境。从而增强了政治把握能力、合作共事能力，为开创我市统战工作新局面奠定了坚实的思想政治基础。
  【积极开展统战政策、理论调查研究】今年的统战理论政策调研工作内容新、范围广、任务大，为了保证调研任务的较好完成，一是提出了《2004年全市统战理论政策研究课题计划》，明确了调研工作的指导思想，提出了7个重点研究课题和26个一般研究课题及调研工作的有关要求。二是认真开展了重点课题的调研。市和各县区统战部门开展了7个方面的调研：即关于定西市贯彻落实统一战线政策规定和制度情况的调研；关于党外干部培养选拔工作情况的调研；关于贯彻中发（1989）14号文件精神的调研；统一战线为经济建设服务的基本模式和途径的调研；如何开展新的社会阶层统战工作的调研；无党派人士统战工作调研；定西市农民专业合作经济组织调研等。在整个调研中，市、县（区）统战部门领导干部带头选题，带头调研，在人员少、任务重的情况下，克服困难，较好地完成了调研任务。全市共形成调研材料58篇，市委统战部推荐6篇参加省上评选。
  【狠抓落实，推动各领域统战工作】1、进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展了党同各民主党派、无党派人士团结合作的良好政治局面。一是以纪念《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布十五周年和贯彻全省多党合作工作座谈会精神为抓手，进一步推动了多党合作和政治协商制度的程序化、规范化建设。市和各县区认真总结了15年来贯彻落实多党合作制度的情况，进一步探索了新时期加强我市多党合作的任务和措施。全省多党合作工作座谈会结束后，市委及时召开多党合作工作座谈会，传达全省多党合作工作座谈会精神，进一步促进了全市多党合作工作。市、县（区）两级党委建立和完善了与民主党派、无党派人士的合作协商制度，主要有重要情况通报制度、政协委员提案督办制度、重大问题协商制度、政府有关部门与民主党派的对口联系制度、特约“四员”制度、党政领导联系党外代表人士制度、党外人士参加重要内事活动制度等。今年，市委召开了通报会，向党外人士通报经济运行情况，并征求了意见和建议。各县（区）党委、政府对经济社会发展中的重大问题、重大措施，都召开了座谈会、协商会进行协商，从而较好地发挥了党外人士的作用。二是认真贯彻全省培养选拔党外干部工作会议精神，进一步推动了全市党外干部培养选拔工作。11月29日，全省培养选拔党外干部工作会议结束后，与会人员将会议精神向市委常委会作了汇报。常委会认为，培养选拔党外干部工作是统一战线一项十分重要的工作，要从加强党的执政能力建设的高度，充分认识这项工作的重要性，做好会议精神的传达贯彻，制定工作计划，确实搞好各项任务的落实。三是认真学习贯彻全省党派工作座谈会精神，统一了思想，提高了认识，明确了政策，为进一步做好党派工作打下了基础。四是认真做了无党派人士调查摸底工作，建立了143名无党派代表人士名单，为进一步做好培养使用工作打下了基础。同时，推荐这些无党派代表人士进入了省级无党派代表人士人才库。五是加强了对党外干部的培养推荐。根据省委组织部、统战部关于公开选拔党外副地（厅）级领导干部的要求，我部协助市委组织部，推荐6名处级干部参加了全省党外副地（厅）级领导干部的公选。同时，有5名党外处级干部通过公选，进入了全省副地（厅）级后备干部名单。六是协助部分民主党派正在做成立市级组织的前期准备工作。2、切实加强民族宗教工作，为全市全面建设小康社会创造了良好的社会环境。一是认真部署了民族团结进步创建活动。市委、市政府高度重视民族团结进步创建活动，成立了由市委、市政府分管领导及统战部长任正副组长，市直27个部门负责同志为成员的全市民族团结进步创建活动领导小组，制定下发了《关于进一步开展民族团结进步创建活动的实施意见》，对创建活动的指导思想、范围、目标、内容及考核表彰等提出了明确要求。二是认真组织开展了全市民族团结进步创建活动和全市第八个民族团结进步宣传月活动。重点开展了“五个一”活动：①开好了一次动员会。2004年5月10日，市委、市政府在安定区香泉镇举行了有市、区、乡、村3000多名干部群众参加的“全市民族团结进步创建活动动员大会”，由此拉开了全市民族团结进步创建活动和宣传月活动的帷幕。②开展了一次党的民族政策的集中教育活动。市、县（区）围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，在组织收听、收看省、市领导电视动员讲话的同时，采取多种方式大力宣传党的民族政策，宣传民族工作法规，宣传民族地区的发展变化，宣传民族团结进步先进集体及个人的事迹，使广大干部群众受到了一次民族大团结的再教育。据统计，全市在宣传月期间，共悬挂横幅20余幅、张帖标语1000多条；播出电视、广播专题50条次；向《定西日报》、《甘肃日报》、《甘肃民族宗教》等报刊杂志组稿30余篇，刊登9篇；举办各种类型的座谈会30多场（次）。③组织了一次“三下乡”活动。组织市直和安定区有关单位的120多人，开展了科技、文化、卫生“三下乡”。市、区统战、民族宗教部门还邀请了“陇原民族情”艺术团到安定区香泉镇和黑山乡慰问演出，为民族乡村群众献上了精彩的节目，活跃了各族群众的文化生活。④组织了一次办实事活动。积极协调各有关单位为民族乡村捐款4.5万元，捐赠课桌凳、电脑、电视、电影放映机、医疗设备等物品50余件，面粉5000斤，书籍1000多册；开展农业科技、法制、医疗咨询3万人（次），散发各种宣传资料4.7万多份，义诊病人768人；组织书画家赠送作品500多幅，慰问少数民族贫困户20多户。⑤召开了一次民族乡村经济社会发展座谈会。在安定区香泉镇召开了民族经济社会发展座谈会，副市长孙加震，市政协副主席、市委统战部长赵新文，安定区分管领导和市民族宗教工作领导小组成员单位及区直有关单位的负责同志，香泉镇党委、政府的负责同志共60多人参加了会议。参加座谈会的市、区有关单位结合各自的实际，针对香泉镇经济发展中存在的突出问题，提出了很好的意见和建议，并就如何解决一些具体问题做了表态发言，形成了群帮群助、扶持民族乡村发展经济的浓厚氛围。三是按照“保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”的要旨，依法加强了对宗教事务的管理。市、县（区）都成立了民族宗教工作领导小组，建立了宗教工作联席会议制度，基本形成了县（区）、乡（镇）、村三级宗教工作网络，建立了层层负责的目标管理责任制。对民族宗教方面的热点、难点问题及矛盾纠纷进行排查，制定相应的措施，并始终坚持抓早抓小抓苗头，及早化解矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。特别在处理突发事件方面，建立了相关部门在党委统一领导下各负其责、协调一致的工作机制。我们还在伊斯兰教界开展了政策法制教育，在佛、道教中重点进行了“两乱”治理，在天基两教中开展了爱国主义教育，收到了良好效果。特别是2004年9月，市委、市政府召开了全市宗教工作会议，市上四大班子领导和各县区分管领导、统战部长、民族宗教局长、公安局长共70多人参加了会议。会上传达了全省宗教工作座谈会、天主教工作座谈会精神，分析了我市宗教工作形势及存在的问题，研究、部署了进一步加强宗教工作，做好天主教地下神职人员教育转化工作的措施。市委、市政府分管领导分别作了重要讲话，市政协副主席、统战部长赵新文主持会议，并就贯彻落实工作作了具体安排部署。四是加强了民族宗教界人士和少数民族群众骨干队伍建设，加强了爱国宗教团体自身建设，重视民族宗教界代表人士队伍的建设，建立健全了我市宗教界人士人才库，推荐29名宗教界人士进入全省宗教界人才库。3、积极开展非公有制经济人士统战工作，促进了全市非公有制经济的快速健康发展。一是充分发挥工商联的政治优势，积极探索开展维权服务活动的有效方式。6月上旬，市工商联组织部分非公有制经济代表人士，就政府有关职能部门在办事效率、工作态度、制度建设、运行机制和环境营造等方面存在的主要问题进行座谈，与会人员提出了颇具建设性的意见、建议28条，得到市委、市政府高度重视。渭源县工商联与县公证处和声达律师事务所签订了《长年公证法律顾问合同》，为非公有制经济人事提供免费法律服务。同时，市工商联今年编发了32期《定西商会信息》，刊载非公有制经济发展的有关方针、政策和法律法规，提供非公有制组织发展动态，发布企业产品、劳动力及人才供求信息，帮助会员企业分析市场行情，寻找商机、调整经营结构，大力宣传、介绍非公有制经济人士的先进事迹和企业发展的典型经验等，为非公企业的发展起到了积极促进作用。二是开展诚信守法、光彩精神等宣传教育，深化了对非公有制经济人士的思想政治工作。市委统战部、市工商联积极响应市委、市政府关于绿化城区四山的号召，多次衔接协调、多方筹措资金并动员非公有制经济人士捐款共8万多元，营造“定西光彩林”62亩。成活率达到99％，长势良好。4、积极开展了对台和海外统战工作。一是紧紧抓住当前吸引利用台资的良好机遇，认真落实台湾知名企业家、台塑集团董事长王永庆先生援款建校项目。市委、市政府高度重视，成立了“定西市实施王永庆先生援建项目工作领导小组”，并全力组织项目的实施。目前三所项目实施学校：安定区高峰乡贡马小学、渭源县杨庄乡哈地窝小学、漳县大草滩乡酒店小学均已开工在建。二是积极进行招商引资项目的选定和报送。市台办在农林畜牧、城市建设、旅游等方面认真筛选了一批重点招商引资项目，并将全市56个招商引资项目简介和13个重点招商引资项目可行性研究上报省台办。三是周密细致地做了来我市寻根祭祖、投资考察及回乡探亲的台湾团组和去台人员的接待工作。8月份，由中国医药大学中国医学研究所所长张永勋为团长的考察团，与台湾中医药科技管理人员一行11人，来陇西县考察中药材；10月下旬，台湾桃园县李氏宗亲会一行27人来陇西寻根祭祖，陇西县对这两个团组都给予了热情接待和大力支持。岷县去台人员董双合，现已80岁高龄，1949年去台，今年7月24日，携儿子儿媳第一次来岷县小寨乡探亲，岷县县委统战部、台办及小寨乡党委政府给予了热情接待，给董先生一行留下了深刻的印象。四是认真开展赴台行前教育。今年全市共有3人赴台，市台办都为他们做了行前教育，并特别强调了要严防“法轮功”分子借两岸交流制造事端，避免在两岸交流中的相互渗透，维护安定团结的稳定局面。
  【建好队伍，努力开创统战工作新局面】1、完善了党委加强对统战工作领导的长效机制。一是市委定期、不定期听取统战工作汇报，研究部署统战工作的机制已经形成。市委将统战工作纳入了重要议事日程，年内常委会多次听取统战工作汇报，并做出重要指示。年初，市委以工作会议的形式，传达学习全省统战部长、民族宗教局长、台办主任会议精神，安排部署全市统战工作。市委分管领导经常过问统战工作，亲自参加统一战线的一些重要活动，多次听取和研究解决统战工作中的一些具体困难和问题。二是建立统战工作目标管理责任考核机制，将统战工作纳入了对各级党组织工作的考核内容。今年，市委分管领导与各县（区）分管领导正式签订了《2004年统战民族宗教工作目标管理责任书》，并制定了考核办法，市委办公室统一下发各县（区）。各县（区）委与各乡（镇）及部分县直单位也签定了统战工作目标责任书，对有关工作提出了明确要求，靠实了统战工作责任。三是开展了统战理论政策大宣讲，加强了对党政领导干部的统战理论政策培训。2004年4月，省委统战部副部长户丁一来定西宣讲，市上四大班子、市直各部门各单位县级以上干部300余人听了报告。市、县（区）统战部都制定了大宣讲计划，撰写了宣讲提纲，开展了大范围的宣讲教育活动。4月份，市政协副主席、市委统战部长赵新文同志，在市委党校给全校教师和中青年班学员做了新时期统一战线理论辅导报告。今年，市委成立了定西市社会主义学院，与市委党校合署办公，一套人员，两块牌子，为更好地开展统战政策理论的培训教育创造了条件。2、加强了统战部门自身建设。一是在全市统战系统开展了“勤学习重事业强素质树形象”集中教育活动。市委统战部组织定西城区市、区两级统战系统干部收看了全省统战系统“勤学习重事业强素质树形象集中教育活动”电视电话动员会，制定、印发了《全市统战系统开展“勤学习重事业强素质树形象”集中教育活动方案》，划分了阶段，明确了各阶段的任务，并认真组织实施。活动围绕“树统战干部形象、建党外人士之家”这个主题，贯彻省委统战部提出的具有“坚定的立场，民主的作风，广博的知识，创新的精神”的要求，着眼学习提高，着力制度建设，在提高统战干部队伍素质和建设党外人士之家上确实起到了有效作用。通过集中教育活动，健全了各项学习和工作制度，增强了干部职工做好统战工作的光荣感、使命感、责任感，提高了工作效率、工作质量和工作水平。二是积极争取经费，给干部配备了电脑等现代化办公用具，统战部门的办公条件得到明显改善。
  妇联
  定西市妇女联合会是市委领导下的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，主要职责是根据党的中心任务，指导和管理全市妇女儿童工作，代表和维护妇女儿童合法权益，为妇女儿童服务，动员妇女积极参与全市物质文明、政治文明和精神文明建设，促进妇女全面发展。内设秘书科和业务科，现有在职职工7人，平均年龄35岁，文化程度均为大学。下属定西市妇女儿童活动中心1个科级事业单位，负责组织全市妇女儿童开展文化娱乐、培训教育活动，现有在职职工2人。中心附设镇泰幼儿园，有教职工18人，平均年龄30岁，其中，大专学历的10人，中专学历的4人，在园幼儿260多名，开设社会、科学、语言、健康、艺术五大领域课程以及英语、快速阅读、珠心算3门特色课。
  多年来，市妇联始终以“建一流班子，带一流队伍，做一流工作，树一流形象”为目标，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交点上定位妇女工作，牢牢把握促进妇女发展和维护妇女权益两条主线，突出妇女技能培训、劳务输转、家庭教育、救助贫困女童四大重点工作，坚持常规工作抓创优，重点工作求突破，广泛深入地开展了“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建活动以及“送温暖、三下乡”、结对帮扶、实施“春蕾计划”等扶贫济困活动，争取实施“母亲水窖”和“母亲健康快车”等项目，积极推进“扶贫、再就业、人才、形象”四项工程的实施，为农村妇女增收致富、城镇妇女创业和下岗失业妇女再就业搭建了平台，在全面参与中实现了妇女事业的发展和进步，开创了有特色的定西妇女工作新局面。市妇联被命名为市级文明单位，连续四年获市直机关先进党支部，先后获全省妇联系统“形象工程”、实施妇女儿童规划、“五好文明家庭”创建、“双学双比”活动、“双合格”家庭教育工作、扶贫工作先进集体，并荣获全国妇联系统先进集体、全国农村妇女“双学双比”竞赛活动先进协调组织、全国“不让毒品进我家”活动先进集体。
  市妇联一班人将继续发扬求真务实、敬业奉献、团结协作、开拓创新的精神，保持积极进取、昂扬向上的精神状态，不断拓宽服务领域，再鼓干劲，在服务大局、服务妇女、服务基层中有再创新业绩。
  团委
  2004年，在市委和团省委的正确领导下，团市委团结带领全市团员青年高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，以服务经济建设为中心，以开发青年人力资源为主线，以加强团的自身建设为基础，围绕全市党政工作大局，积极进取，务实创新，扎实工作，全市团的工作取得了新的进展。
  【青少年思想政治工作呈现新气象】大力加强理想信念教育。以认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神为契机，深入开展了“三个代表”重要思想的学习教育活动。在学习教育活动中注重将理论学习、读书活动、社会实践、岗位建功有机结合起来，通过召开青年座谈会、学习经验交流会等形式，提高了学习效果。今年“五四”前夕，市直机关团委举办了庆祝五四85周年城区青年演讲赛，有20名青年选手参加了演讲，通过参赛青年生动精彩的演讲，使在场的300多名团员青年受到了深刻的教育。在庆祝建党83周年之际，团市委在定西师专举办了定西市青年创业就业事迹报告会，激发了青年大学生以创业成才先进典型为榜样，努力拼搏、开拓进取、奋斗成才的热情和信心。通过创办中学团校、业余党校帮助中学生树立崇高理想信念；通过开展队徽、队礼、队仪教育和主题队会等活动，培养少先队员的光荣意识和使命意识；通过开展团员先进性教育，强化了团员青年的先进意识。同时，我们坚持把优良传统教育与弘扬时代精神结合起来，充分发挥“老干部、老战士、老专家、老教师、老模范”的余热，通过开展“民族精神代代传”活动，提高了青少年的思想认识。深入开展普法教育。坚持把对青少年的普法教育作为重点，深入开展了“两法一办法”等法律法规宣传教育活动。3月5日学雷锋志愿服务期间，团市委会同市人民检察院、市中级人民法院集中开展了“未成年人保护法”和“预防青少年犯罪法”宣传教育活动。市县区团委、禁毒办结合团队日和6·26国际禁毒日，开展了“远离毒品、珍爱生命”，“除陋习、树新风、争做好少年”为主题的征文比赛、法律咨询、长卷签名等青少年普法宣传活动，特别是近期团市委、市广电局联合播出的“青少年安全防范30招”电视系列片，为青少年进行自护教育提供了学习载体。同时，通过加强中小学校法制副校长队伍建设，定期开展法制宣传教育活动，进一步提高了青少年学法、懂法、用法、守法意识。进一步加强青少年道德实践教育。以《公民道德建设实施纲要》为标准，采用养成教育、实践教育的方式，切实加强了青少年的社会公德、职业道德、家庭美德教育。继续深化了青年志愿者行动，积极开展了18岁成人仪式和成人预备期教育活动，继续深化了星星火炬代代传、保护母亲河、中学生素质拓展计划、雏鹰争章等活动。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》下发后，团市委按照市委和团省委的安排部署，认真落实《意见》精神，结合我市实际，及时制定下发了《关于学习贯彻中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见的实施方案》，提出并实施了“十个一批”未成年人健康成长行动，即：通过创办一批知心家庭学校、播放一批爱国主义教育影片、树立一批青少年先进典型、创建一批优秀青少年维权岗、培养一批辅导员队伍、表彰一批未成年人思想道德建设先进集体和个人、举办一批未成年人思想道德建设体验教育活动、配强一批中小学法制副校长、救助一批失辍学儿童、开展一批青少年自护教育项目等“十个一批”活动，各项工作取得阶段性成果。大力开展青少年典型选树教育。采取培养、评选、表彰先进青少年典型，积极宣传他们感人事迹的方式，加强全市青少年思想政治工作。相继开展了定西市优秀团干部、优秀团员、首届定西市“十大杰出青年”、第一届定西市“十佳少年”评选活动。同时，通过积极向上级团组织推荐青少年先进典型，有99名同学被授予第九届“世纪之星”；高保权等5同志被省综治委授予甘肃省优秀中小学法制副校长（辅导员）荣誉称号；牛涛涛等10名少先队辅导员被团省委、省教育厅、省少工委表彰为2003年甘肃省优秀少先队辅导员；黄榕霁、张鑫等9名同学分别被授予甘肃省第五届“陇原十佳少年”、“陇原百名好少年”荣誉称号；团市委书记石琳同志被团中央等8部委授予全国保护母亲河先进个人称号。这些先进典型有力的倡导了“爱岗敬业，无私奉献，勤奋好学”的社会风尚，引导青少年更好的成长成才。
  【实现团的各项工作新发展】青农工作稳步推进。今年，立足于定西实际，把着眼点放在促进全市农业产业化经营和生态环境建设上，把促进农村青年创业成才作为青农工作的突破口来抓，取得了显著成绩。一是继续深入实施农村青年创业成才行动。通过争取实施陇西、渭源两县跨世纪青年农民科技培训工程、建立农村青年创业培育教育基地等项目，为农村培养了一大批留得住、永不走的科技队伍。今年全市新建各级各类青年示范基地140多个，举办各级各类青年农民实用技术培训班2200多期，培训农村青年10万多人（次），使60％的农村青年掌握了1—2门实用技术；培养县级以上各类农村青年创业致富带头人620人，其中国家级4名，省级60名，在促进农业增效、农民增收中发挥了重要作用。二是促进农村剩余劳动力转移。坚持把转移农村青年剩余劳动力作为农村青年增收成才的新途径。年内与浙江金华团市委建立了劳动力转移输出协议，建立了金华市青年劳动力转移就业基地，输送劳动力200多人。三是不断深化保护母亲河行动。组织开展了“保护母亲河，我与你同行”、“保护母亲河，绿色助申奥”、“小事做起来，保护母亲河”等宣传教育活动，在全市营造了一个人人关心母亲河、保护母亲河、建设母亲河的良好氛围；以绿色工程为载体，组织青少年开展义务植树、种植成人纪念林、青年林等多种活动，努力培育青少年的植绿护绿意识。今年全市参与义务植树青少年16万人（次），义务植树100多万株，共建成500亩以上青年林46处。青工创新创效活动取得新成效。以提高青工职业技能为重点，启动实施了定西市青工技能振兴计划。组织开展了全市青工技能大赛活动，并推荐优秀选手参加了全省青工岗位技能大赛和全省交通、卫生、国税等行业岗位技能大赛，并取得了较好的成绩。西北铝加工分公司和西北有色冶金机械厂派技工参加了省青工技能大赛，有5名同志获省级青年岗位能手称号；定西市机动车辆驾驶员培训学校的王新军获得了全省交通系统驾驶员技能大赛第三名的好成绩。以创新创效为目标，积极开展了导师带徒、岗位练兵、技术比武、“五小”等活动，结成师徒对子1089对，开展技能比武活动34场（次）。以提高青工素质、增强创业能力为着力点，依托各县区各行业下岗青年再就业培训基地，大力开展青工培训工作，先后共培训下岗青工1200多人。青年文明号创建活动不断深化。今年是青年文明号活动开展十周年，团市委以此为契机，进一步深化青年文明号创建活动，有13个基层单位获得省级“青年文明号”称号，有8个单位被授予市级青年文明号称号。11月份，团市委对全市电力系统、电信系统的青年文明号进行了全面检查、复核，表彰命名了2004年度市级“青年文明号”青年志愿者行动蓬勃开展。3月份，各级团组织积极组织广大团员青年开展学雷锋志愿服务活动，成千上万名团员青年走上街头、深入社区及农村开展志愿服务活动。共组建青年志愿者服务队340多支，结成“一助一”对子1300多对，在教育、医疗、科技、助残等方面开展志愿者服务活动。有“西部计划”的56名大学生志愿者继续在我市岷县服务，19名大学生志愿者在漳县服务，福建大学的6名研究生在我市漳县支教扶贫。7月上旬，团市委组织“西部计划”大学生志愿者开展了以“定西邀我看发展，我为定西出点子、共绘定西新明天”为主题的“定西行”活动，对全市重点企业及五县区农业产业化、“双培双带”示范点进行了学习参观，加深了他们对定西的了解，激发了他们热爱定西、建设定西的热情。青少年文化活动有声有色。一是把开展乡村青年文化节活动作为品牌工程常抓不懈。元月份，团市委组织的“青年文化直通车”在漳县三岔镇开展了科技、文化、卫生、法律“四进农村”集中活动。共有70个乡镇开展了以科技文化大集为主要内容的乡村青年文化节活动。有5个团组织、16名个人获得省级陇原乡村青年文化节优秀项目和先进个人称号，团市委组织开展的定西青年文化直通车荣获全国乡村青年文化节优秀活动项目。二是在5月中旬市第一次团代会召开期间，为广大团员青年献上的一台以《我们》为主题的文艺晚会，主题新颖，思想先进，节目精彩，受到了市领导、社会各界及与会代表的高度赞誉。市青联一届一次全委会联谊晚会创意独特、互动性强，受到了与会领导和青联委员的一致好评。三是在国庆前夕，为纪念撤地设市一周年，团市委联合军分区政治部举办了“庆祝撤地设市一周年军地蓝球友谊赛”，既丰富了机关青年的业余文化生活，又促进了双拥工作。11月份，市直机关团委又组织市委机关大院的团员青年，举办了首届机关职工蓝球友谊赛。少先队教育活动扎实开展。通过雏鹰争章、“五自”实践、冬（夏）令营、书信大赛及“手拉手”等活动，推进了体验教育的深入开展。2月份，团市委组织安定区的500多名少先队员成功的举办了“航天之旅”冬令营活动，通过参观航天城，与航天城小朋友联艺演出，在烈士陵园接受爱国主义教育等活动的开展，使少先队员真正体验到“特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献”的航天精神。7月份开展的“我到北京上大学”暑期夏令营活动，通过参观清华大学、东方大学城，与北大大四学生座谈交流，更激发了学生们发愤学习，立志成才的决心和信心。10月份，为贯彻省少工委精神，丰富中小学生校园文化生活，在全市组织开展了“第一届全国少年儿童书信写作比赛暨第六届甘肃省中小学书信文化大赛”活动。以“432”活动开展为契机，农村少先队工作全面活跃。全市采取“强强联手”的方式，城区和农村小学共结成省级试点2个、市级试点3个、县级试点14个。市级试点岷县岷阳镇岷阳小学与西江镇中心小学结对，互派代表团访问，岷阳小学帮西江镇中心小学组建训练了鼓号队，同时也把西江中心小学的特色活动——“中华古诗文经典诵读”活动在本校全面推广。通过“432”结对试点活动的开展，进一步推动了农村少先队工作。
  【创造服务青少年工作新业绩】希望工程成绩突出。今年是定西市希望工程取得丰硕成果的一年。今年全市共争取到希望工程资金520多万元，建成希望小学17所，建成希望网校2所，大红鹰希望书库5个，救助学生568名（其中：渭源县被列为明德助学金实施县，资助品学兼优的贫困学生92名；漳县被列为金龙鱼西部奖学金实施县，救助漳县一中贫困学生45名；陇西县被列为明德大学生奖学金实施县，扶助贫困大学生6名；岷县被列为上海宝钢股份有限责任公司西部奖学金实施县，资助贫困学生50名；多方筹措资金，资助失学儿童400多名），陇西团县委牵头设立了陇西爱心救助基金，为陇西县王亚伟等三名患重症的同学组织治疗费募捐活动，募集治疗费用5万多元；安定区团委发出倡议，为贫困大学生安迪募集学费5000多元。青少年维权工作取得新进展。团市委认真履行工作职责，协调各成员单位相互协作，共同抓了预防青少年违法犯罪工作。年初，结合我市实际，制定了年度工作要点；后半年，配合文化、工商、教育、工安等部门对校园周边文化市场及校园安全问题进行了专项检查和整治。11月，从增强青少年的自护意识，提高自护能力为出发点，购置并在市电视台播放了《青少年安全防范30招》电视系列片，寓教于乐，虚功实做。12月份，对全市涌现出来的52名优秀中小学法制副校长（辅导员）和9个优秀“青少年维权岗”先进集体给予了表彰奖励。
  【开创团的自身建设新局面】团代会和青联会胜利召开。今年是撤地设市的后的第一年，也是加快发展的一年。为适应体制改革的新形势，5月份，在市委的领导下，在各级团组织和广大团干部的共同努力下，在社会各界的大力支持下，团市委克服人员少、办公经费不足等各种困难，成功地召开了共青团定西市第一次代表大会和定西市一届一次青联会选举，产生了新一届团的领导机构和青联领导机构。大会从筹备开始到结束，自始至终坚持科学化、民主化、程序化。青年中心试点工作有序推进。青年中心是新时期团组织联系青年、服务青年、教育青年的新型纽带，是新时期团的组织建设的一种新的探索。去年10月份，团市委在组织全市团县区委书记赴浙江台州市考察学习青年中心建设之后，结合定西实际制定了全市农村青年中心建设实施方案，并按照“突出重点、先行试点、逐步实施、全面推进”的工作思路，先后建立了渭源县五竹镇、路园镇、会川镇青年中心，岷县西江镇青年中心，安定区城关镇青年中心，临洮县洮阳镇青年中心，通渭县平襄镇青年中心，陇西县文峰镇青年中心，漳县城关镇青年中心等9个农村青年中心，其中，渭源县五竹镇青年中心受到了团中央的表彰。9月22日，团中央书记处书记尔肯江·吐拉洪就青年中心建设情况深入五竹镇青年中心，实地检查指导，并给予了高度评价。基层团组织建设得到加强。积极制定下发了《关于进一步加强非公有制经济组织和社区团建工作的意见》，采取各种措施，帮助企业主认识建立团组织的重要意义和价值，增强他们支持和参与青年工作的自觉性和积极性。今年，有2家非公有制经济组织建立了团组织，累计全市有20个非公有制经济组织建立了团组织。在各县区团委和有关城镇团委的努力下，己有80％的社区建立了团组织。团的队伍不断壮大。一是加强了团干部协管力度，与7个县区组织部门进行了多次联系，对七县区的团县委班子进行了调整，一批年轻的优秀干部充实到团的岗位。二是加强团员队伍建设。以表彰优秀团员、上团课、开展业余党校学习、推优入党等工作不断提高团员意识，积极做好团员发展和超龄离团工作，今年全市共发展新团员1.2万人。三是加强了团干部培训力度。10月份，团市委在市委党校举办了全市乡镇团委书记培训班，有全市119个乡镇团干部和部分城区团支部书记参加了为期一周的培训。项目建设有了新的进展。按照发展抓项目的总体要求，把项目建设作为增强团的自身建设、提升团的工作水平的重要工作来抓。临洮、渭源、陇西三县的跨世纪青年农民科技培训工程进展顺利；7月份，浙江省金华市青年企业家和团干部组成的青年考察团一行9人来我市进行了为期两天的考察交流，同时签订了援建希望小学、救助失学儿童、青年劳动力转移就业等三个项目协议。当月，上海同济大学团委来我市考察交流，就青年人力资源开发达成了合作协议。9月份，清华大学远程教育扶贫项目办公室、汇源果汁集团公司来我市进行了考察，争取到了清华大学远程教育扶贫项目，各类设备投资50万元；积极争取投资600万元的中国医促会医疗废物处置工程项目，中国医促会已到定西进行了考察论证，己达成合作意向。机关建设不断加强。
  一是狠抓机关干部作风建设。今年团市委以创建“文明机关”和“一流班子”为载体，狠抓了机关干部的思想、生活、工作作风和领导作风建设，通过大家的共同努力，机关形象明显好转，工作效率明显提高。如组织职工体检，开展了职工乒乓球赛、举办机关篮球友谊赛并组队参加等。同时把做好扶贫工作作为转变机关作风，服务基层的一项具体措施常抓不懈，一年来，通过各种途径为扶贫点渭源县北寨镇小寨村捐赠衣物500套，面粉20袋，水泵20台，图书400册，折合人民币14000元。二是加快推进团工作的信息化进程。团市委把抓好宣传工作作为深化工作、加强交流、扩大社会影响的重要途径，前半年，结合市第一次团代会、青联会的召开，围绕“展现新成就”、“畅谈新打算”、“再创新业绩”三个主题，实事求是的对全市团青工作中的好做法、好经验以及各类先进典型进行了集中宣传。后半年，围绕项目建设、希望工程建设和未成年人思想道德建设等重点开展宣传工作。一年来，共编发《定西团讯》38期，向省、市报刊投稿并采用信息40余篇。
  工会
  2004年，市总工会在市委和省总工会的正确领导下，以邓小平和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观，围绕中心，服务大局，全面贯彻落实《工会法》和《甘肃省实施〈工会法〉办法》，结合定西实际，开拓创新，努力工作，较好地完成了市委和省总工会安排的各项工作任务。
  【成功筹备召开市工会第一次代表大会】撤地设市后，筹备召开市工会第一次代表大会，是全市工会组织的一件大事。市总工会领导班子对筹备召开代表大会进行反复研究讨论，制定会议筹备方案，汇报市委和分管书记，得到市委的高度重视，市委常委会议先后三次研究有关会议事宜，并成立了筹备领导小组。市委分管领导多次召开会议，协调解决会议筹备中的有关问题，市总工会干部职工克服人员少、经验不足等困难，全力以赴，从会议各类材料的起草、修改完善，宣传报道和会务组织等方面做了大量工作，会议如期召开，顺利完成了预定的各项议程。由于市委高度重视，市总工会领导班子分工明确、措施得力、干部职工齐心协力，这次代表大会引起了全市广大职工的关注，受到了全体代表和社会各界的好评。这次代表大会不仅明确了今后五年我市工会工作的指导思想、目标任务和工作措施，而且为今后一个时期工会工作的发展奠定了坚实的基础。
  【深入开展《工会法》的学习宣传活动】首先，市总工会与市司法局、依法治市领导小组办公室联合下发《关于进一步加强〈中华人民共和国工会法〉学习宣传工作的通知》，把《工会法》列入各级干部学法的重点内容，列入年度法律知识考试范围。其次，市总工会与市司法局于5月14日至7月15日在全市范围内组织开展了《工会法》知识有奖竞赛。第三，深入调查研究，积极做好《工会法》执法大检查的准备工作。
  【加强基层工会组织建设】2004年，市总工会把抓好基层工会组织建设和会员发展工作作为重点，按照不同类型组织，采取不同的措施办法，抓好工会组建工作。截止2004年12月底，我市实有基层工会组织1198个，其中：各类企业工会组织397个，行政机关工会组织418个，事业单位工会组织383个；全市共有职工112650人，会员106834人，职工入会率为94.8％。
  【切实维护广大职工的合法权益】一是继续大力推行平等协商和集体合同制度。二是进一步完善基层民主管理工作。三是大力推行厂务公开制度。四建立和完善工会与政府联席会议制度。
  【坚持“以人为本”的思想】一是源头参与维护职工利益。二是积极开展送温暖献爱心活动。三是做好下岗职工再就业工作。四是积极开展劳动安全保护工作。五是群众性经济技术创新活动。六是开展丰富多彩的文体活动，丰富职工文化生活，陶冶职工情操。
  【认真做好女职工工作】一年来，我们继续加强女职工的组织建设，成立了定西市总工会女职工委员会，继续开展女职工建功立业活动，印发了《定西市“女职工建功立业工程”实施意见的通知》和《定西市“女职工提升素质工程”实施意见的通知》。
  【加强工会经费的收缴和审计监督工作】一是深入基层工会，逐户催交，并抓住重点，克服难点，培植新的增长点；二是抓住《工会法》执法检查这个契机，促进了工会经费的收缴；三是对有能力缴而不缴的单位多次上门沟通意见，宣传《工会法》的规定，催交工会经费拨缴。
  【加强工会的自身建设】通过政治理论学习的专业知识培训，加强调查研究，使工会干部特别是党员领导干部的政治理论水平不断提高，做好工会工作的事业心、责任心进一步增强，工会机关作风明显改进，办事效率明显提高，对来工会上访的群众和办事人员，态度热情，耐心解释，快速办理，在具体工作中践行着“三个代表”重要思想。
  司法2004年，司法行政工作在市委、市政府和上级业务部门的领导、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，全面贯彻落实市委工作会议、全市经济工作会议和全省司法行政工作会议精神，紧紧围绕改革发展稳定的大局，深入开展普法依法治理，积极拓展法律服务领域，努力夯实基层基础工作，各项工作取得了一定的成绩。
  【全面落实“四五”普法规划】（一）以落实乡村干部的法制培训为重点，进一步加大了农村普法教育力度。今年以来，我们把农村普法作为法制宣传教育的一个工作重点，把乡村干部的法制培训作为一条主要措施，认真抓了落实。年初，根据省上的安排，制定全市的培训计划，对全市的乡村两级干部进行全面培训。9月份全市统一组织乡镇领导干部和师资的培训；从十月份开始到十一月底，各县（区）组织对乡镇副科级以上干部和各村党支部书记、村委会主任进行集中培训；培训内容主要是中共中央关于增加农民收入的政策重点、宪法和2004年宪法修正案的基本内容、农村基层民主法制建设的工作重点及婚姻法、人口与计划生育法等与农村工作、农民生产生活密切相关的法律法规。按照整体安排，9月6日至9月25日，在市委党校分五期举办了全市乡镇党委书记、乡镇长、人大主席、司法所长、司法助理员和人民调解员法制政策教育培训班，每期培训3天，共有481人参加了培训，各县（区）按照全市的统一部署。认真制定培训计划，积极开展了培训工作。截止目前，各县（区）集中举办培训班36期，培训村干部3740人次，各乡镇培训1600人，共有5340名村干部得到了培训，达到了所有村干部的48.8％.（二）以集中培训为主要措施，认真落实了市直机关、企事业单位和省驻定单位科以上干部的法制教育。为了认真落实对市直机关单位和省驻定单位科级以上干部的法制培训，进一步促进干部学法，努力提高各级干部依法行政、依法办事的工作水平和能力，确保“四五”普法规划的全面落实。6月10日，市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人事局、依法治市工作领导小组办公室下发了《关于举办干部法制培训班的通知》（定依法治市办发〔2004〕4号），分别于6月21日至7月6日、9月1日至3日，在市行政学院举办了市直机关、企事业单位和省驻定单位科级以上干部法制培训班。共举办了六期培训班，每期培训3天。培训采用专题讲座的形式，分别就依法治国的理论与实践，宪法和宪法修正案基本内容、行政法基本知识、民商法基本知识、经济法基本知识进行了专题学习培训。六期共培训人员450人，其中县处级干部158人，科级干部292人。（三）认真落实干部法律知识考试，有力促进了各级干部的学法用法.为了深入贯彻党的十六届四中全会和全省依法治省工作会议精神，进一步促进各级干部学法用法，努力提高各级干部依法办事、依法行政的工作水平和能力，全面推进依法治市进程。10月17日，市委组织部、市委宣传部、市司法局、依法治市工作领导小组办公室共同组织，对市直机关、企事业单位和省驻定单位的干部职工及各县（区）的副县级以上干部进行了法律知识考试.这次考试采用提前报名、统一命题、集中开卷、单人单桌编排考场的方式进行。共有106个单位和7县（区）的3131人报名参加了考试，其中：县级干部751人，科级干部1270人，科办员1045人。工勤人员34人。市直机关单位和省驻定单位的干部职工、安定区的副县级以上干部分两个考点、55个考场，分别在定西市卫校、定西职业中专参加了考试，其他各县的副县级以上干部分别在各县设立的分考场参加了考试。市上四大班子的分管领导及有关部门的领导对考试进行了巡视，市委组织部、市委宣传部，市司法局还向各县设立的分考场派出了巡视组。11月21日，我们又组织进行了补考。共有538人参加了补考。（四突出抓了《工会法》宣传，全面落实了市一次人代会代表提案的办理工作.按照市第一届人民代表大会第一次会议期间代表提出的关于把《中华人民共和国工会法》纳入普法内容的建议和市政府关于代表提案办理工作的具体要求，3月份下发了《市司法局、市总工会依法治市工作领导小组办公室关于进一步加强〈中华人民共和国工会法〉学习宣传工作的通知》（定司发〔2004〕17号），要求全市司法行政部门、工会组织紧密配合，把《工会法》宣传列入“四五”普法重点内容，采用多种形式广泛开展《工会法》宣传活动。5月中旬到7月，市司法局、市总工会、依法治市工作领导小组办公室采用在《定西日报》上刊载试题的办法，在全市范围内开展了《工会法》有奖知识竞赛.这次竞赛共发出试题18000份，收回答题卡5989份。6月28日至7月2日，市总工会在市委党校举办了全市非公有制企业、乡镇企业专兼职工会干部培训班，共有36人参加了培训。9月份，市工商局。司法局、文明办，个体私营经济协会联合举办了“首届定西市个体工商户、私营企业法律知识竞赛”。（五）材料，并对存在的问题进行了认真的反思，市局组积极开展了形式多样的法制宣传活动.今年以来，全市各县（区）采用“送法下乡”、举办法律知识竞赛等各种形式进行了法制宣传活动。1月和5月。市司法局先后在通渭县华岭乡、安定区香泉乡集中开展了两次“送法下乡”活动，散发宣传材料8000多份，并现场解答了群众提出的有关法律问题。6月和10月，安定区举办了“联通杯”法制宣传教育法律知识大奖赛，行政法律知识电视大赛，共有83个单位参加，取得了良好的社会效果。岷县对近年来发生的典型案例进行搜集、整理，编印成册，分发给有关部门。全市各县（区）都在中小学举办了以《义务教育法》、《未成年人保护法》等为主要内容的法制讲座，采用以案说法、以例释法等多种形式，提高青少年的法律意识，增强青少年的法制观念。市局制定了未成年人思想道德建设实施计划，各县（区）都开展了“抵制毒品，参与禁毒”为主题的青少年禁毒宣传教育活动。（为以创建“民主法治示范村’为重点，推动了农村基层民主法制建设。今年，依法治理工作主要抓了全省依法治省工作会议的贯彻落实。对1997年以来全市开展依法治市工作的进展情况进行了全面总结，讨论通过了《关于进一步加强依法治市工作的实施意见》。4月，市政府批转了《市司法局、民政局关于开展“民主法治示范村”创建活动的实施意见》，并制定下发了具体的考评标准。在全市重点确定了35个试点村，使创建工作取得了初步成效。经过扎实有效的工作，临洮县玉井镇店子村被民政部、司法部命名为“民主法治示范村”。安定区青岚乡大坪村等7个村推荐省上表彰命名。12月21日，市委市政府召开专门会议，表彰命名了首批市级“民主法治示范村”。陇西县巩昌镇东巷村等30个村受到表彰命名。
  【积极拓展和规范法律服务】（一）开展了律师集中教育整顿活动。根据胡锦涛等中央领导同志关于加强律师队伍建设的重要批示精神和省司法厅的实施意见，市局制定下发了安排意见，召开全声律师动员大会，成立了律师教育整顿领导小组，重点开展“三项教育”、“三项规范”活动。通过第一阶段的学习动员，大家统一了思想认识，建立了学习制度，保证了学习的时间，以集中学习和自学相结合，每个律师都作了学习笔记，写出了体会文章。在自查自纠阶段，各律师事务所对内部存在的问题进行了自我剖析，每名律师结合自身情况写出剖析成专门的检查组对各律师事务所进行了检查，对检查中存在的问题，要求及时进行整改，对整改情况进行了最后的验收。（二）开展了公证质量检查活动.根据司法部规范现场监督公证电视电话会议精神和省司法厅的安排，在全市范围内对2002年以来的现场监督公证进行了全面的检查，合格97件，基本合格29件，未查出不合格的公证事项。10月底至11月，市局组织专门的检查组，对全市公证质量进行了一次全面的检查，通过检查情况看，全市的公证质量存在一些不容忽视的问题，如证据不全、违反办证程序等。这些问题的存在主要是因为公证处管理不严，内部制度不健全、不完善。针对存在的问题，制定整改措施，加强管理，严格依照《公证程序规则》规定，确保公证质量。（三）法律援助机构建设和经费建设取得了长足进展。2月初，市司法局和市中级法院联合下发文件，对全市刑事、民事及行政案件的法律援助工作做了规范。3月上旬，全市司法行政工作会议对全市的法律援助机构建设及经费建设作了全面的安排部署。4月，市局专门召开会议，对法律援助专职人员进行了培训，制定通过了法律援助内部管理及便民公示等7种制度，使我市的法律援助工作走上了制度化、规范化的轨道。截止目前，全市各县（区）都成立了法律援助机构，都配备了1—2名专职人员，市县（区）共落实法律援助经费19.2万元。
  全市10家律师事务所，全年共担任常年法律顾问92家，办理刑事辩护及代理案件191件，代理民事诉讼203件，代理经济诉讼70件，代理行政诉讼21件，办理非诉讼法律事务77件，解答法律咨询1846人（次），代写法律事务文书566份。
  全市8家公证处，共办理各类公证5046件，其中国内经济公证2821件，民事公证2177件，涉外公证45件，涉港澳台公证3件。接待来访1956（次），处理群众来信36件。办理经济公证涉及标的额53244万元。
  各法律援助机构接受法院指定或当事人委托办理法律援助案件89件，其中民事法律援助39件，刑事法律援助48件，行政法律援助2件，义务咨询391人（次）。
  【努力夯实基层基础工作】局党组经过认真研究，把今年确定为“基层工作年”。一年来，局党组坚持抓主抓重，主要落实了四项措施。（一）以创建达标为主，促进了规范化建设。年初，我们提出“2.2·3”创建目标，即在全市创建50个标准化司法所、20个标准化法律服务所、30个标准化乡镇人民调解委员会.为确保创建质量，我们认真制定了司法所、法律服务所和乡镇调委会规范化建设标准，把具体的创建任务分解落实到各县（区），从组织机构、人员配备、制度建设和业务建设等方面抓好落实，年终进行了统一的检查考核，为基层司法行政工作的规范化建设积累了经验，发挥了典型示范作用。（二）以组织建设为主，为基层司法行政工作的进一步发展奠定了基础。为有效解决基层司法行政工作在机构编制等方面存在的问题，4月份，我们向市政府提交并以市政府名义批转了《关于加强基层司法行政工作有关问题的意见》同时，通过我们积极协调，市编委下发了《关于设，立基层司法所的通知》，明确了乡镇司法所的副科级建制、人员编制和管理体制。文件下发后，各县（区）抓住乡镇撤并的机遇，与组织、人事和乡镇及时协调，积极调整充实人员、落实编制，使全市119个乡镇司法所在机构建制、人员编制和管理体制等方面存在的问题.陆续得到了解决，为夯实基层司法行政工作奠定了基础。（三）以项目建设为主，改善了基层司法行政机关办公条件。年初经过我们积极争取，为基层司法所一次性配备摩托车62辆。最近，我们又与省司法厅协调，准备给基层司法所再次配备摩托车40辆，这样加上前几年配备的摩托车，全市各乡镇司法所的交通工具就基本得到了解决。2004年，我们还积极组织实施了标准化司法所建设规划的立项申报工作。计划用3年时间，完成全市121个司法所办公用房的建设任务。整个建设计划共申请中央预算专项资金1013.71万元，总建筑面积14520平方米。这一建设计划己基本得到通过。明年将进入实施阶段，对改善基层司法所办公条件将起到决定性作用。（四组织召开了全市人民调解工作会议，促进了基层司法行政工作的落实。为切实推动基层司法行政工作，我们及时请示汇报，并向市委、市政府提出建议，12月份，以市委、市政府名义召开了全市人民调解工作会议。会议传达全省人民调解工作会议精神，回顾总结去年以来全市人民调解工作的基本情况，对当前和今后一段时期的人民调解工作进行了安排部署，表彰了近年来人民调解工作中涌现出来的31个先进集体和28名先进个人。会议还进行了大会经验交流。市委常委、政法委书记孙晓霖主持会议，市长武文斌、市委副书记王仲勤、副市长孙加震在会上都作了重要讲话。这次会议的召开，充分显示了市委、市政府对基层司法行政工作的高度重视。同时，今年我们还提请市委、市政府批转了《关于加强人民调解工作的意见》，这对于促进基层司法行政各项任务的落实必将产生有力地促进作用。
  今年，全市各级调解组织共调解各类矛盾纠纷6121件，调解成功5886件，成功率为96％，防止民间纠纷引起自杀9件9人，防止民间纠纷转化为刑事案件77件125人。全市共接收刑满释放人员526名，解除劳教人员168名，通过落实责任田、从事个体经营妥善安置分别为498名和80名，安置率为95％。渭源县、陇西县还将生活确有困难的人员纳入低保范围。
  【全面加强司法行政队伍建设】（一）认真开展了“公正执法树形象”活动。根据市委政法委和省司法厅的安排，从4月份开始，市局对全系统的“公正执法树形象”活动进行安排，各县（区）司法局都制定了实施方案，层层作了安排部署，并对活动提出明确要求：一是要进一步深化“公正执法、执法为民”的思想教育。二是要深入开展爱岗敬业和业务竞赛活动。三是要加强纪律作风建设。为了把这项活动引向深入，在局机关开展了“公正执法树形象”大讨论，结合自己的本职工作，提出了如何解决问题、改进工作的对策和办法。通过这次活动，提高了干部的业务素质和执法水平，切实解决了一些在执法执纪、作风纪律、法律服务等方面存在的突出问题，坚决纠正了损害群众利益的不正之风。（二）认真开展了机关作风整顿活动。根据市政府《关于集中开展“转变政府职能、规范政府行为、改进机关作风、提高办事效率”为主要内容的作风整顿活动的安排意见》，局机关制定了实施方案，在全体干部职工大会上进行了广泛的动员，采用个人自学与集体学习相结合、专题辅导与座谈讨论交流相结合，统一培训与单位组织相结合等多种形式，对“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会精神、科学发展观理论、“两个条例”及《行政许可法》等进行了系统的学习。通过学习，使干部职工掌握了作风整顿活动的精神实质，提高了廉政、勤政和依法行政的意识，结合司法行政实际，提出了八项主要任务：推行政务公开，建立投诉监督制度，实行限时办结制，推行首问责任钠等。经过对照检查和自查自纠，查找出机关存在的一些突出问题，局党组认真研究，制定了一系列内部管理规章制度，加强管理、规范管理，提高依法决策水平、依法管理水平、依法办事水平，真正形成“行为规范。运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。国认真落实了党风廉政建设责任制和反腐败工作的各项任务。2004年初，市局与各县（区）司法局签订了责任书，市局把各项目标任务细化量化后分解到各分管领导和各科、处、所，各县（区）司法局与下属单位也签订了责任书，把任务分解到入到岗，实行“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，保证了党风廉政建设责任制的顺利落实。四认真开展了学习模范活动。通过开展向任长霞、胡光明、曹发贵等先进事迹学习，以他（她）们为榜样，树立立足本职、敬业奉献，忠于党、忠于人民、公正执法、执法为民的精神，努力做好司法行政各项工作，为全市经济社会发展提供优质高效的法律服务和法治环境。
  公安
  2004年，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的领导下、以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》和全国、省、市“二十公”会议精神，围绕争创全省社会治安最良好地区奋斗目标，以维稳为目标，以执法为民为出发点，严厉打击各类刑事违法犯罪活动，大力强化社会治安防范工作，不断加强队伍建设，为全市经济发展和社会进步创造了稳定和谐的治安环境。
  【确保治安大局稳定】2004年，全市公安机关先后组织开展了“命案侦破”、反盗等专项行动，共破获各类刑事案件903起，捣毁各类犯罪集团38个144人，抓获犯罪嫌疑人902名，其中逃犯37名。破获杀人、抢劫等严重暴力犯罪案件189起、毒品案件102起，摧毁制贩毒团伙3个11人，缴获毒品海洛因5.56公斤，鸦片3.68公斤，强制戒毒308人，劳教戒毒70人。破案、缴毒、强戒、劳教分别完成省上下达我市任务的102％，114％、108％、106％。共受理各种经济犯罪案件38起，审查立案31起，涉案金额达486.07万元。破获28起，挽回经济损失192.7万元，抓获犯罪嫌疑人32名。破案率、损失挽回率分别达到90.3％、39.7％。全市刑事发案在2003年下降的基础上，今年又下降9.8个百分点，特别是盗窃发案较上年同期下降了12.6个百分点，是近年来少有的。全市社会治安步入了良性循环的轨道。
  落实执法为民要求，进一步推动。公安行政执法上新台阶，严密了社会治安管理。1—12月，全市公安机关共发现受理治安案件6224起，依法查处6057起，处罚各类违法人员7364名，其中治安处罚6756人。通过查处治安案件，大大减少了“民转刑”案件的发生。共发观受理“六害”案件273起，查处271起。市公安局根据掌握的线索，调集20余名警力，在陇西县捣毁一赌博窝点，抓获来自青海、宁夏、兰州、白银、平凉三省（区）的参赌人员50名，缴获大量赌资及赌具。收缴各类枪支396支，子弹415发，管制刀具50把，炸药203公斤，导火索69米，雷管1153枚，剧毒物品49.1。公斤。以安全畅通为目标，继续深化“畅通工程”和“平安大道”建设，不断加大查纠违章力度，确保了“四项”指数稳中有降的目标。查处一般以上交通事故486起，侦破交通肇事逃逸案件33起。交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失较上年同期分别下降5.8％、6.5％、8.9％、14.7％。消防工作以落实三级管理责任制为核心，积极推进工作社会化，不断提高了灭火、防范和救援水平。扑救各类火灾和参加抢险救灾116起，抢救保护物资总价值603.9万元。全市未发生重特大火灾事故。认真践行执法为民宗旨，不断提高执法水平和办案质量。共受理行政复议案件44起，其中维持29起，占全案的65.9％；复议申请人自动撤回申请8起，占全案的18.2％，未结2起。共呈报劳动教养61人，经审查批准73人。批准劳教人员已投送劳教场所执行57人，所外执行8人，执行率94.5％。执法优秀县局由去年的2个增至4个。【打防控体系建设初见成效】围绕争创全省社会治安最良好地区奋斗目标，采取以点带面，以典型带一般，以示范单位推动全市公安机关打防控体系建设加快发展。确定陇西县公安局为全市。公安机关打防控一体化建设示范点，对陇西县公安局以科技手段带动打防控一体化建设的经验和做法在全市。公安机关进行了推广。全市社会治安打防控一体化建设收到初步成效。刑事发案同比下降9.8％，盗窃案件在去年下降的基础上又下降12.6个百分点，保持了全市发案持续稳中有降的良好治安局面。认真贯彻落实“二十公”会议精神，不断推动全市公安工作向前发展。市局党委在把全国全省“二十公”精神向市委、市政府专门汇报的基础上，先后多次向市委、市政府主要领导、分管领导汇报了全市公安机关关于班子建设、警力编制、体制改革、经费保障、派出所建设等方面存在的问题及解决的具体办法。市委常委会通过了解决公安编制、公安经费等7个方面的具体意见。7月22日，市上召开了全市第二十次公安会议，并下发了市委《实施意见》。成立了指挥中心和治安支队。市局已将科级干部的任免权限收回，由局党委直接任免，报人事部门备案。【推动队伍的正规化建设】全市公安机关坚持“缺什么、补什么、干什么、练什么”和“学为用，练为战”的原则，组织全市公安民警开展了大练兵活动，对临洮县公安局进行“封闭滚动式”训练的成功经验在全市予以推广。10月份，市局党委将全市公安机关大练兵的成果向市委、市政府汇报表演，民警精湛的业务技能和良好的警容风纪，得到了市上领导的高度评价。结合大练兵，市局党委在各基层单位广泛开展争创“全市公安机关规范化管理示范单位”活动，并将市公安局车管所、强制戒毒所确定为第一批规范化建设示范单位，通过抓典型，以点带面，整体推动了全市公安机关的正规化建设。年内，市局行动技术支队被公安部确定为全国技侦“两化”建设示范单位。2004年，有28个集体116名个人受到省、市的表彰奖励，2个集体26名个人荣立集体个人三等功，1名个人获全省职业道德十佳个人。受奖的集体和个人同比提高了12％。
  法制
  2004年，政府法制工作在市委、市政府和上级主管部门的直接领导下，努力践行“三个代表”要求，认真贯彻落实行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，积极落实“行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效”的行政管理体制总目标和“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政基本要求。紧紧围绕为经济建设和西部大开发服务这个主题，全市各级政府法制机构做了大量的工作，充分发挥了政府法制机构在法律事务方面的参谋、助手作用。
  【加大法制宣传力度】2004年，全市各级法制机构开展了形式多样的上街演讲、法律咨询、法制讲座、法律知识竞赛等活动；充分利用黑板报、标语、广播电视、报刊、宣传车等多种媒体开展了丰富多彩的法律宣传活动。6月和10月市政府召开了两次由市直单位主要领导参加的贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的座谈会，市长武文斌同志和副市长孙加震同志分别就如何贯彻行政许可法和加强依法行政工作作了重要讲话。
  【加强行政执法人员培训】全市共举办行政许可法培训班25期，参加外地培训班3期，共4313人，其中：地级干部8人，县级干部186人，科级干部1222人，其他干部2897人。市依法治市领导小组于今年6月组织了11期干部法律知识培训班，参加入数931人；并于10份组织了以宪法、行政许可法为主要内容的法律知识考试，参加了3131人。
  【开展“双清”工作】共清理出行政许可实施机构524个，确认506个，取消18个；共清理出行政许可事项1965项，确认保留1568项，废止397项。同时，将所确认和保留的行政许可实施机构和行政许可事项在7月1日的《定西日报》专版上进行了公告，并发至所辖1922个村委会，以便接受人民群众监督。
  【制定行政执法配套制度】7月份，市政府以政府令的形式先后发布了《定西市行政执法投诉办法》、《定西市行政机关实施行政许可监督规定》、《定西市行政监督规定》、《定西市政务公开规定》、《定西市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》。8月份，市政府和市政府办先后下发了《定西市人民政府关于学习贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》和《定西市人民政府办公室关于印发市直部门贯彻落实全面推进依法行政实施纲要实施意见的通知》。
  【强化行政执法监督工作】一是持证上岗、亮证执法基本上实现了制度化。全市具有行政处罚主体资格的单位1068个，现有持证的行政执法人员5880名，基本上做到了持证上岗，亮证执法。二是行政执法质量不断提高。三是强化监督力度，不断规范执法行为。全市共处分行政执法人员11人，公安、国税、工商等单位还对有过错行为的160人（次）进行了内部行政责任追究。全市共查处各类行政违法案件1095起，处理违法人员1174名。
  【推行和完善行政执法责任制】全市应建立行政执法责任制的部门和单位共519个，已建立432个，占应建数的83.2％，共检索并分解以执法岗位的法律、法规、规章2000余部，制定了10多项工作程序规则；建立了案件评议、人员考核、错案追究、罚缴分离、首问负责和限时办结制等10多项制度；完善了50余种行政执法文本。
  【提高规范性文件的审备质量】一是坚持从严审查。二是把握制定规范性文件的必要性。三是坚持征求意见的广泛性。四是坚持公开透明。
  【积极探索开展相对集中行政处罚权工作】确定我市首先在城市管理领域实施相对集中行政处罚权工作，《定西市开展相对集中行政处罚权工作方案》已经市政府第21次常委会讨论通过，已上报省政府待批，《陇西县开展相对集中行政处罚权工作方案》也经市政府第21次常委会批准实施，为我市全面开展综合执法奠定了基础。
  审计
  2004年，我们立足实际，面向长远，坚持“全面审计、突出重点”的方针，提出了在审计观念上，要明确“一个定位”，在审计重点和审计方法上，把握好“四个度”（即选准审计切入的角度、抓好审计工作的深度、加大审计执法的力度、明确信息化建设的高度）的工作思路，以加大审计执法力度为突破口，以打造审计精品为核心，以工作创新为动力，以提高审计质量为着力点，以加强审计管理为基础，以提高人员素质为保证，围绕经济工作中心，求真务实，开拓创新，解放思想，狠抓落实，扎实推进了审计工作。
  【充分履行审计监督职能，扎实做好审计业务工作】1、本级预算执行情况审计时审时新。以促进细化财政预算，规范预算分配行为，提高财政资金整体使用效益为目标，全市七县（区）审计局一年上一个台阶，继续开展了县级预算执行审计。各县（区）今年以财政、税务部门的审计为先导，以部门预算审计为基础，加大审计力度，进一步完善了预算执行审计工作体系。主要审计对象为各县财政、地税、国库和79个预算执行单位。在审计结束后，分别向政府、人大提交了审计结果报告和审计工作报告。为促进财政预算管理的规范和财政体制改革措施的顺利实施发挥了积极作用。2、领导干部经济责任审计稳步跟进。根据市委组织部的委托，我们以市财政局为核心，以财政财务收支为主线，以确定、区分和评价原单位负责人的经济责任为审计目标，整合力量，对市财政局等18个单位负责人进行了任期经济责任审计。对审计中发现的突出问题，依法作出了处理处罚，并在一定范围内进行了通报。同时，重新拟订了《定西市领导干部任期经济责任审计实施办法》由市委、市政府印发执行，推动了经济责任审计的规，范化和科学化的进程。3、专项资金审计全面推开。为确保国家实施积极的财政政策和其他各项宏观调控政策措施的落实，市局加大了对专项资金的审计力度，统一安排了对退耕还林（草）、环保、社保、水利、扶贫、民政及救灾等6类关乎人民群众切身利益的专项资金审计，以促进财政及相关部门从制度上、机制上规范管理，确保审计查处的问题不反弹，确保这些资金审计后不再出现大的违纪违规问题。审计资金总额68632.88万元，查处各类违纪违规资金14107.99万元，占审计资金总额的20.56％。在审计工作中，注意把查处违规问题与检查资金使用效果、揭露问题与从管理和机制上分析原因结合起来，收到了很好的效果。4、固定资产投资审计创新发展。以创新为动力，强化固定资产投资审计监督，提交市政府颁布了《定西市国家建设项目审计监督实施办法》。积极尝试引入竞争机制，聘任有资质的中介机构，采取由审计局派员担任审计组长，中介机构审计人员担任主审，并对工程结算质量承担全部责任的做法，对市体育健身训练中心等4个建设项目进行了全过程、全方位的审计，积极探索促进提高工程建设项目管理和投资效益的方法。核减工程造价达848.56万元。5、专项审计调查作用突显。一是做好审前调查环节。开展调查前夕，审计局认真征求有关部门意见，多方论证和研究，制定了一套确实可行的审计调查实施方案。二是狠抓审计调查实施。为保证审计调查的真实性和准确性，对每一笔款项都认真核实、确认；对难以确定的款项，明察暗访，深入调查对象进行相应的延伸调查。在形成调查报告之前，所有的数字都经过被调查单位或经办人签字确认。整个调查过程采用计算机辅助审计，既提高工作效率，又确保数值的准确性。三是做好综合总结工作。对调查结果严格审核把关，对违纪违规问题产生的原因进行深刻剖析，并相应提出审计建议，向市委和政府领导及时汇报，供领导决策参考，得到了市委、市政府领导的高度重视，效果显著。
  【切实加强部门自身建设，全力打造文明审计机关】一是注重质量管理，提高工作水平。为贯彻审计署、省审计厅的要求，以更高的审计规范标准要求自己，市审计局努力提高整体业务水平，对全体审计人员进行了专题法制培训，深入学习贯彻审计署6号令。针对执行中出现的问题，结合审计项目的审定，及时讨论研究、总结经验。切实注重审计质量，创“精品”工程，极大地促进了审计质量的提高。二是更新审计技术，提升工作效率。一是在兰临高速公路征地补偿费审计中首次运用了审计数据采集与分析技术，提高了工作效率，为审计软件应用作出了新的尝试和探索。二是在全省审计工作座谈会上，市审计局和临洮县审计局分别就审计信息化建设情况进行了专题经验介绍和演示，展示了定西审计的新风貌。三是配置了国家审计署、省审计厅配发的《审计法规库》和《现场审计实施系统》，最近又正在举办全市审计系统中级计算机知识培训班。这些措施和做法必将进一步提高我市审计工作的信息化水平。三是加强审计管理，推进廉政建设。在廉政建设方面，市审计局迈出了新的步伐：一是实行审计组和审计人员执行审计纪律情况反馈，要求被审计单位给予协助监督审计纪律执行情况，局纪检组到部分被审计单位单位对审计人员执行审计纪律情况进行了回访了解。二是切实落实审计“八不准”规定，从今年7月份起，市审计局相继制订了《审计外勤经费管理办法》、《审计人员电话费管理办法》等一系列制度，坚持以制度创新为重点，不断消除可能滋生腐败问题的土壤，彻底解决了在经济上依赖被审计单位，无法独立、客观公正地履行监督职责的问题。四是强化人才培训，加强队伍建设。一是实行定期学习制度，学习有关法律、法规和审计业务知识，进行审计业务交流等，全力打造学习型机关；二是加强审计人员专业能力培训，切实提高审计人员业务能力和工作水平。近年来，市审计局先后派出近40人（次），参加了国家审计署、省审计厅和地方其他部门组织的各级各类培训班，为审计事业的发展提供了根本保障。五是树立审计形象，建设文明单位。审计局高度重视精神文明建设，坚持两手抓，一手抓好业务工作，一手抓好文明创建。在审计宣传方面，我们加大了宣传力度。积极与《甘肃审计》编辑部、定西电视台、定西日报社协调、联系，对市政府领导进行了专访，组织稿件举办了定西审计专栏，及时报道和通报了审计工作情况。同时，在审计工作之余，局党组都结合节日安排了一系列社会实践活动，通过这些活动，增强了审计队伍的凝聚力，丰富了职工的业余生活，使全体审计人员积极向上，爱岗敬业，勤政为民，乐于奉献，有所作为，树立了严格、公正、廉洁的审计新形象。
  人事、编制
  2004年，全市人事、编制工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和全国、全省、全市人才工作会议精神，按照市委、市政府的总体要求，大力实施人才工程，加强公务员队伍建设，严格人员计划管理，推进事业单位机构改革和人事制度改革，积极引进国外智力，加强人事编制部门自身建设，较好地为全市经济建设和社会各项事业发展提供了人事人才保障。
  【全面实施人才工程，推进入才资源整体性开发】一是围绕全市经济建设中心，总结近年来实施人才工程的情况，与市委组织部共同提出了《2004年人才工程实施要点》，以市委、市政府文件印发实施。二是配合市委组织部、宣传部在定西日报、定西电视台开辟专栏大力开展人才工程宣传。各县（区）也都利用新闻媒体，对县（区）内作出优异成绩的优秀人才进行了集中宣传。三是认真完成了人才培训和引进的各项重点任务。采用“请进来，走出去”的办法，从培养、吸引、用好、留住人才四个环节入手，大力开发人才资源。全市完成各级各类人才培训46.7万人（次），引进各类急缺人才148人，请入技术合作单位130个，请入技术合作人员315人。四是认真抓了毕业生择业、就业指导、人事代理等服务工作。根据中央和省上的有关精神，结合实际提出了本市的指导意见，经过全市上下共同努力，到目前为止，报到的2269名2003年非师范类大中专毕业生，已落实就业1390名，就业率61.3％。2004年全市共登记报到非师范类大中专毕业生2063名，目前已落实就业单位480名，就业率23.3％。本科生已全部落实了就业单位。市、县（区）人事部门会同有关部门认真选拔了140名高校特困毕业生到全市7个县（区）的乡镇事业单位服务；投入资金14.2万元奖励在县以下基层就业的本科毕业生71名；为82名自主择业的大中专毕业生、人才市场录用人员办理了人事代理手续；为41名人事代理人员调整了档案工资。五是积极组织用人单位参加了全省人才交流会、省内高校毕业生双向选择洽谈会，整理公布人才需求信息240多条，开展就业咨询1600多人（次），求职登记456名。9月底，顺利举办了定西市第五届人才交流洽谈会，参加洽谈会的用人单位有43家，求职人员500多人（次）。12月下旬，成功举办了定西市大中专毕业生与新疆兵团有关用人团场双向选择洽谈会，接待求职人员2360人（次），达成意向性协议236人，初步确定安置就业133人。六是针对大中专毕业生择业登记、就业报到及换证工作中发现持有假证的现象，制定下发了《关于加强非师范类大中专毕业生择业（就业）资格审核及换证工作的通知》，进一步加强了对非师范类毕业生择业（就业）的管理工作。七是职称评定工作不断规范。结合我市实际讨论制定了《对当前职称评聘工作中几个具体问题的规定》，对非本专业学历、职称计算机考试等7个方面的条件重新进行了规范。审查推荐评定专业技术职称664人，其中正高11人，副高227人，中级404人，初级22人，为1912名专业技术人员审核办理了资格证书。八是专业技术人员培训教育工作机制进一步完善。对全市继续教育基地进行了考核评估，新审批确定了两个继续教育基地。有计划地开展了继续教育公共科目项目管理知识、公商务英语等培训。九是积极开展优秀人才的选拔推荐工作。审核上报了14名省级“333”和“555”人才资助经费使用情况及资助项目完成情况，重新申报了13名省级“333”和“555”人才科研经费资助共16个项目。十是认真实施引智项目，引智工作不断取得新的成绩。围绕全市马铃薯、中药材、畜牧、花卉、食用菌等支柱产业、优势产业、新兴产业的开发，针对生产、加工等环节中存在的技术性问题，有重点、有目的地筛选上报了日光温室的生产与管理技术、中药材深加工技术、马铃薯深加工等6个引智项目，经国家外国专家局和省外国专家局批准立项组织实施，先后邀请了法国、荷兰、以色列、加拿大等国专家10名，到市、县（区）生。生产一线，就马钤薯、花卉、畜草生产和药材，马钤薯加工中的一些技术难题，进行释疑解难，培训技术人员和农民1600多人，收到了良好的效果。向国家外国专家局争取补助经费51万元人民币，组团参加了荷兰马铃薯生产、以色列节水灌溉及英国国际人才市场业务与建设等项目的学习培训。
  【贯彻落实两个《条例》，切实加强公务员管理】一是认真坚持凡进必考原则，切实加强公务员考试录用工作。首先是对2003年市、县（区）机关考试录用国家公务员和人民警察的人员，进行了面试、体能测评、体检、考核政审、公示、审批录用等工作，共录用52名。其次是认真组织开展了2004年的公开考试录用工作。全市上报计划171名，报考人员2402名，通过笔试、面试、体检、公示等环节，新录用公务员151名。整个考试录用工作程序规范，监督到位，把关严格，进展顺利。二是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化市政府序列科级干部选拔任用工作改革。按照岗位需要考察任免121名科级干部，对113名试用期满的科级干部经过考察办理了任职手续。在干部选拔任用工作中坚持扩大民主，注重群众公论，凡是民意测验推荐票数不过半的不考察、不上会，较好地落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。三是大力推行竞争上岗制度。加强了对各单位竞争上岗工作的指导，加大了双向选择、轮岗交流的力度，扩大了竞争上岗面，共有5个单位61个职位，102名同志参与了竞争上岗工作。由于领导重视，措施得力，竞争上岗工作在方案制定、宣传动员、资格审查、试题命制、现场答辩、民主测评等环节的工作程序更加规范，工作质量有了提高，取得了较好的效果。四是试行了事业单位科级领导干部公开选拔制度。在全区水利水保系统为市水土保持科研所公开选拔了所长，为扩大事业单位科级领导干部选拔渠道进行了有益的尝试。五是严格程序，强化机关工作人员年度考核工作。在继续贯彻执行有关考核规定的同时，配合市委组织部，改进了县级干部考核工作。完善了考核指标体系，较好地控制了优秀人员的比例。全市参加2003年度考核10595人，占应参加考核人员的99.8％。确定为优秀等次的公务员有1192人，工人有81人。六是启动了人事争议仲裁工作。出台了人事争议处理办法、人事争议处理办案规则和人事争议仲裁员管理办法，在办公场所、办公设备方面，做了充分准备，学习借鉴劳动争议仲裁和法院的办案经验，制定了有关程序和制度，印制了规范的文书档案式样，启用了印章，提请人事仲裁委员会聘请了13名专兼职仲裁员。七是拟定了《定西市行政事业单位工勤人员聘用管理办法》，经市法制办审查，己报请市政府批准，按市政府令下发。八是对全市公务员全面开展了《行政许可法》的培训考试，提高了公务员法律素质和执法水平。九是按岗位需求和条件为部分单位调配充实了工作力量。
  【改革管理并重，严格机构编制工作】一是就撤地设市后市区部分职能调整工作提出了方案。对人大和政协机关、农业、畜牧、旅游、物价、外事侨务局等部门的职能配置、内设机构和人员编制进行了重新审核，“三定”方案己经市委办、市政府办印发实施。二是基本完成了政府机构改革工作。为了切实转变政府职能，合理调整部门职责，我们按照“三个不增加”的要求，组建和调整了市国资委、发改委、经委、商务局、安监局、信访局等机构，并制定了分流人员优惠政策。同时积极协调沟通，妥善指导解决各县（区）政府机构改革中的有关问题，市直六部门的“三定方案”及县（区）机构改革方案己审核印发。三是在深入调研的基础上，拟定和下发了《关于乡镇行政区划调整后有关机构设置、编制和职数核定的意见的通知》、对各县（区）乡镇领导职数、党政机构及事业单位设置、编制精简比例及机关分流人员安置提出了明确的要求。四是对市直自收自支事业单位及事业单位使用自收自支编制的情况进行了调查，对有关单位提出了改制和编制调整意见，收回了部分单位的自收自支事业编制。五是适应中小学校教职工队伍建设的要求，按照“确保教学，精简高效”的原则，核定下达了中小学校教职工编制，并测算上报了中小学教师附加编制。六是认真做好事业单位法人登记管理工作。全面完成了事业单位年检工作，其中市直事业单位69家，年检率100％。及时办理了有关单位变更登记事项和注销登记。事业单位法人代表培训工作成效显著，举办了首次市直事业单位法人代表培训班。
  【创新管理体制，推进事业单位机构改革和人事制度改革】一是建议成立了由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市委办、市政府办、组织、财政、劳动和社会保障、人事、编制及有关部门领导为成员的领导小组，人事编制部门确定领导负责改革工作，明确科室抓落实，确保了改革试点工作的顺利进行。二是在总结近几年试点工作的基础上，市上确定了市一中、市医院、市旱农中心等单位进行改革试点。各县（区）确定了试点单位21个，陇西县被确定为省市事业单位改聿试点县。三是拟定了市直事业单位人事制度改革试点进程安排意见。对改革的原则、岗位设置、人员聘用、工资分配搞活的比例、待岗下岗人员生活待遇等难点问题，提出了指导性意见。四是按照国家、省上关于事业单位改革的有关政策规定及市上制定的改革试行意见，深入试点单位进行讽研指导、对市一中、市医院、市旱农中心及陇西县的《改革方案》进行了认真审核，提出了修改意见。市一中和市医院的改革己取得初步效果。五是认真落实了事业单位新进人员公开考录制度。市、县（区）大力改进事业单位新进人员录用办法，公开报名、统一考试、择优录用1304名，其中师专、市一中等教学科研单位公开招考教师63名，促进了人才流动，优化了教师队伍。
  【严格执行工资政策，强化人员计划管理工作】一是认真贯彻执行工资政策，审批兑现各项增资。全市各项增资人数总计35305人次，月增资额154.3万元。二是坚持到龄即退制度，为市直机关事业单位办理退休手续38人，审批办理遗属生活困难补助的12人，退职职工生活困难补助费2人，提高退休费标准（比例）的4人。三是严格人员计划管理，按照省上要求和本市实际，编制申报了2004年全市机关事业单位人员计划，并向各县（区）分解下达了机关事业单位人员计划指标。四是认真落实增人计划卡制度，及时协调办理了政策性增人计划手续共计302人。五是配合有关单位落实了下岗失业人员再就业的优惠政策。
  【统筹兼顾，培训考试和军转安置工作有序开展】一是完成全市机关事业单位工人技术等级岗位考核工作。全市共有“1473人报名参加了专业理论和公共基础知识的培训考试工作，涉及工种53个，审批工考站12个，审核各工种考核员60多人。二是组织完成了593人参加的全国经济专业技术资格考试工作。强化了管理，完善了制度，使考试工作各环节的职责更加明确。三是组织完成了2004年全国职称计算机、外语考试工作，审计、执业药师、计算机软件等十一个专业资格考试的报名工作。四是对全市七县（区）所申报的专业技术人员计算机培训点进行了验收，审批了8个计算机培训点，并及时开展了培训工作。五是加强了全国计算机考试网点建设，筹措资金20多万元，购置微机20台，服务器1台，投影仪1台，基地面积由原来的50平方米增加到120平方米。六是加强了军转干部的管理与服务，与有关部门配合，对全市73个企事业单位的387名军转干部的生活状况逐户走访逐人核实情况，基本摸清了底子，及时落实了中央财政转移支付的企业军转干部困难补助金。会同有关部门提出意见经市政府研究，将23名50岁以上的军转干部纳入了社保范围，将70名纳入低保范围，协调有关部门为53名缴纳了医疗保险，及时给特别困难的2名企业退休军转干部解决医药费2.6万元。七是对2003年安置的军转干部进行了培训，完成了2004年的计划安置任务。同时为自主择业的军转干部参保了基本医疗保险和大额医疗保险，这项工作走在了全省的前列。八是认真办理了市人大一届一次会议代表意见建议和市政协一届一次会议委员提案，市人事局、编办牵头承办的共有2项意见建议和7个提案，已全部认真按时办结，并答复各代表和委员。
  【加强人事、编制部门自身建设】一是加强政治理论学习。组织市、县（区）人事、编制，部门干部职工认真学习十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想，积极开展了以两个《条例》为主要内容的学习教育活动，通过学习教育，使大家提高了认识，增强了服务意识。二是积极组织市、县（区）人事、编制干部参加《行政许可法》的学习培训，进一步提高了人事编制干部的法律意识和依法行政能力。三是积极推行政务公开，实施了首问责任制、限时办结制、一门式服务制、统一收费制，市人才交流中心作为市行政服务改革的一个分中心，对人事、编制部门面向群众、面向基层服务的事项进行集中，公开了政策依据、办事程序、办理时限等内容，印制了办事指南，方便了办事群众，提高了服务水平。四是深入开展了“文明机关”创建、作风集中整治等活动，进一步推进了机关党的建设、制度建设和队伍建设，切实促进了作风转变，提高了工作水平和工作效率。五是认真落实了党风廉政建设责任制六项配套制度，进一步严肃人事编制工作纪律，规范行政行为，促进了全局的廉政建设工作。六是积极加快电子政务建设，推行无纸化办公。积极筹措资金，购置必须设备，改善了办公条件，与省厅人事信息专网建立了联接，顺利实现了文件网上传输。
  人才交流【定西布人才交流开发服务中心简介】定西市人才交流中心位于安定区友谊北路46号，总建筑面积869平方米，总投资108万元（含内部设施）。一楼是商业铺面，二、三楼为300平方米的交流培训大厅，设有32个标准摊位和开办市场发布信息的电子显示屏；四楼为市人才交流中心办公室，设高级人才洽谈室、人事代理部、交流部、综合部；五楼为市人事局培训科（考试培训中心）。目前市人才交流中心职能划分明确，人员分工清楚，办公条件改善，服务内容拓宽，致力于全方位开展全市从才交流服务活动。
  【定西市人才交流开发服务中心主要职责】定西市人才交流开发服务中心是隶属市人事局的副县级建制事业单位，工作人员依照公务员管理。其主要职责是：综合管理全市人才交流开发工作，制定人才流动政策和“人才工程”实施规划与年度计划，提出全市稳定、培养、引进、管理、使用各类人才的配套措施与意见，并会同有关部门组织实施；规划指导全市人才市场建设，筹办全市集中性人才交流洽谈活动，负责收集、整理、储存、传递、发布人才供需信息；会同教育部门推行大中专毕业生就业制度改革，负责非师范类大中专毕业生的择业指导及就业安置工作；指导乡土人才选拔、培养、管理工作；负责非在职大中专毕业生的录用工作；管理企业工作人员、聘录用人员和流动人员档案。
  【定西市人才市场发展现状】1、人才交流机构的职能基本充实。我市人才交流机构早在1989年就已经组建成立。近几年随着形势的变化和工作量的不断增大，我市人才交流机构的职能得到进一步调整和完善，目前承担着全市人才交流引进、人员培训、招聘招考、非在职“五大”生录用、档案管理、人事代理、人才中介组织审批和监督管理、大中专毕业生择业指导、就业推荐、政策信息咨询、乡土人才管理等多种服务功能。全市六县一区也都成立了人才交流机构，明确了职责任务，配备了专职人员，为进一步开展工作奠定了良好基础。2、我市人才市场处于起步阶段。经过近几年的不懈努力，我市人才市场虽然解决了长期以来有市无场的问题，但人才市场建设工作才刚刚起步，处于以行政推动为主的培育阶段，还存在许多困难和问题，如作为市场主体的用人单位和各类人才尚未完全到位，人才市场在人才资源配置中的基础性作用还没有得到充分发挥，市场配置率较低；市场信息化程度不高，服务方式、服务内容、服务领域有待进一步拓宽；市场发展领域的政策体系不够配套等。这些困难和问题充分证明我市的人才市场目前仍处于培育阶段，还没有走上按照市场机制运作的阶段。3、我市人才市场目前属于公共服务型市场。近几年我市人才市场依靠政府推动和职能优势，尽管开展了一些力所能及的社会化服务，由于受经济基础等因素的制约，市场在硬件设施和软件服务等方面没有上规模、上档次，市场效益主要体现在社会效益上，注重扩大社会影响，提供公共服务，致使人才市场缺乏依靠自身滚动发展的后劲和实力。
  【近两年我市人才市场建设工作进展情况和取得的成效】一是人才市场硬件建设得到加强。我市人才市场建设工作，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，于2003年多方筹措资金108万元，建成了总建筑面积869平方米的人才市场，并配备了基本设施，使市场硬件建设在原有基础上向前迈了一大步。二是政策措施日趋完善。市委、市政府和人事部门先后制定了《定西市人事争议处理办法》、《未就业大专以上毕业生就业工作意见》、《大中专毕业生及引进入才户粮关系迁转落报办法》、《定西市人事代理试行意见》、《流动人员档案管理暂行规定》等一系列操作性较强的措施办法，为规范人才市场行为，创建公平竞争的市场环境，提供了可靠的政策保证。三是信息服务功能不断强化。市、县（区）人才交流中心不断充实完善了人才信息库，适时组织用人单位和求职人员供需见面，双向选择，合理配置人才资源。四是市场服务活动日趋活跃。近两年，先后为各级各类企业和自收自支事业单位聘（录）用非在职“五大”、中专毕业生312人，办理人员流动手续480人，管理各类人员档案2300份，为350名聘（录）用人员、自谋职业的大中专毕业生和部分到非公有制单位工作的人员办理了人事代理手续，并提供了一系列服务。五是人才资源配置逐步向市场化迈进。近年来，从大中专学生中向市内非公有制企业积极输送入才125人；加强与省内外的联系与合作，有计划地组织长线专业毕业生286入到东部省市及新疆等地开辟就业门路。六是在全市事业单位推行新进人员招考制度。仅2003年以来，市、县区人事部门为基层事业单位公开招考专业人才300多名，在建立公开透明、择优选人机制方面进行了大胆实践。七是搭建平台，办好市场。为使新的人才市场场地发挥应有的作用，近年来我市成功举办了六次集中性的人才交流洽谈会。200多家用人单位、6000多名求职人员参加现场交流洽谈，特别是去年底举办的定西市大中专毕业生与新疆兵团有关团场双向选择洽谈会，市场共接待应往届大中专毕业生、非在职“五大生”、技校毕业生和各类求职人员2360人（次），开展政策信息咨询207人，印发宣传资料300多份，有160多名求职人员与新疆兵团7个用人团场达成了就业协议，并赴新疆工作。本次洽谈会的举办，为缓解当前就业压力，促进我市大中专毕业生异地就业，搭建了平台，提供了服务。
  劳动保障
  2004年，是全市劳动和社会保障工作取得不凡成效的一年。就业再就业、劳动技能培训鉴定、城乡劳动力输转三项工作成为劳动保障工作的“三个亮点”，社会保险工作实现了由制度创立到制度完善阶段的转变，各项责任目标完成或超额完成省上下达的任务。
  【就业再就业】全市求职登记18342人，其中下岗失业人员6119人，全年职业指导18340人，职业介绍机构23个，职业介绍成功10928人，其中下岗失业人员5782人。全市新增城镇就业人数为8951人，占省上下达任务5000人的171.8％；全市累计登记城镇失业人员4932人，当期登记失业率3.1％，低于省上4％的责任目标。
  全市发放《再就业优惠证》6589人，领取《再就业优惠证》的下岗失业人员再就业人数为5123人，占省上下达任务2500人的204.9％，再就业率达77.8％；全市困难人员再就业人数为1280人（开发公益性岗位887个），占省上下达任务800人的160％。
  【劳动力输转】全市共完成劳务输转48.5万人，占市上下达任务46万人的105.4％，其中组织输出12.29万人，自谋输出28.83万人，就地转移7.38万人，输出城镇人员5600人（下岗失业人员3000人）。完成劳务收入9.7亿元，占年计划6.9亿元的140.6％；完成劳务培训11.4万人。新增劳务基地30处，劳务基地累计达到973处。在各级政府的支持下，给新疆生产建设兵团组织输出季节性摘棉工59011人，创劳务收入1亿元，人均收入1600多元。向金华市组织输出劳动力843人。
  【劳动技能培训鉴定】全市共完成城乡劳动力培训201500人，占市上下达任务100000人的101％，其中：引导性培训137892人，职业技能培训13766人（免费培训下岗失业人员12661人），行业培训49782人，创业培训106人，完成劳动技能鉴定3000人。
  【两个确保】全市为3065名国有企业下岗职工按时足额发放基本生活费216.48万元。为全市11000名企业离退休人员按时足额发放基本养老金6190万元，按时足额发放率及社会化发放率均为100％。【社会保险】全市参加养老保险社会统筹的各类职工达40924人，占年度覆盖任务40200人的101.8％；养老保险基金征收6726.6万元，占年任务5042万元的133.41％；基本养老金支出6190万元，占年度控制计划的99.8％；全市企业退休人员社会化管理服务率达到了92％，比省上的目标任务高2个百分点。
  全市参加失业保险的职工总数为75258人，占年度覆盖任务75000人的100.34％。累计收缴失业保险费843万元，占年任务773万元的109.06％。
  全市参加医疗保险的各类职工人数达到62071人，占年任务60000人的103.5％。收缴基本医疗保险费3568万元，占年任务2600万元的137.23％。
  工伤保险参保职工达到27084人，占覆盖任务27000人的100.31％。
  生育保险参保职工达到6800人，比上年增加5800人。
  【劳动关系协调】市、县（区）都建立健全了劳动关系三方协调机制，全年共协调重大劳动关系20多人次。结合企业改制，共审查改制企业职工安置方案3户，涉及职工4545人，全市年内共签订劳动合同8215人，共鉴证7525人，劳动合同签订率达96.5％，鉴定率达91.6％。审核签订集体合同企业1户。受理劳动争议案件17起，上期结转案件9起，结案16起，案件涉及经济标的147.2万元，对受理案件做到了公证处理。共受理来信来访案件910人次，妥善处理910人次。
  【劳动保障监察】全市应参加劳动保障年检的各类用人单位497户，涉及职工15271人.实际年检497户，占100％。年检合格407户，合格率82％。全年共检查各类用人单位13390户（次），共督促签订劳动合同5735人，续签劳动合同3835份。查出拖欠职工工资的案件95起（其中拖欠农民工工资的案件92起），拖欠农民工工资3331.41万元，己查处结案92起，结案率为97.8％，补发拖欠工资2952.56万元，其余3起建筑施工企业拖欠农民工工资案件正在督查落实中。督促用人单位缴纳养老保险费554.90万元，失业保险费146.5万元。查出延长劳动时间未发加班工资的企业24户，责令当场补发加班工资9.75万元。检查职业介绍机构23所，提请工商行政部门依法取缔非法职业介绍机构3所。
  民政
  2004年，全市民政工作调整思路、开拓创新，突出重点、培养特色，强化措施、加快发展，实现了难点工作有突破、重点工作稳推进、整体工作上台阶的工作要求，较好地完成了各项工作任务。
  【灾区群众生活得到妥善安排】一是地震灾区灾后重建成效显著。去年岷县“11.13”地震灾害发生后，政府己补助建房资金1388.16万元，社会捐、帮建单位捐助以及群众自筹的款物折价2365.43万元，累计总投入3753.59万元，新建、维修房屋17700间，使3543户灾民入冬前全部搬入了新居。居住在险沟险段需异地搬迁建房的2207户灾民，按照生态移民实行统一规划、分期建房、整体搬迁的要求，完成了建房规划、选址等前期准备工作，明年组织实施。
  二是灾区群众生活得到妥善安排。全市下拨灾民口粮救济款及救灾应急资金424.7万元，发放救济面粉166.7万公斤、天津市对口捐赠的救灾衣被21.5万件，救济现金28.7万元，确保了灾区4.7万户23.9万灾民的基本生活，维护了农村社会稳定。
  三是农村特困救助和农村医疗救助前期准备工作进展顺利。为了加快农村救助体制改革，组织开展了农村特困救助和医疗救助调查摸底工作。经调查，全市有特困救助对象64799户249480人，占上年农业人口9.4％，年需临时救助金2486.19万元；农村特困家庭中患重大疾病的有8940人，涉及家庭人口35422人，分别占农业人口的0.34％和1.34％。
  四是救灾体制改革进一步深化。制定出台了《定西市自然灾害救灾应急预案》，提高了全市各级救灾应急反应能力，促进了救灾工作的制度化、规范化和科学化，落实各级政府的救灾责任，市县区列支救灾款70.8万元。
  【城市困难群众生活得到有效保障】全市发放保障金2836万元，受保障对象20750户48936人，保障面为15.4％，月人均补差为48.3元。一是加强动态管理，做到有出有进。全市开展了一次对低保对象家庭收入状况的拉网式核查。二是突出重点，分类施保。将岷山种畜场符合条件的283户595名职工及时纳入了保障范围；将16名困难企业的军转干部及家庭成员纳入了保障范围，保了困难群众的基本生活。三是完成了城市医疗救助对象调查摸底工作。初步核定，全市低保对象中各类病患者有5853人，占受保人数的11.8％，全年共需医疗救助资金3074.25万元。
  【基层民主政治建设进一步深化】一是村务公开、民主管理工作工作进一步加强。目前全市119个乡镇和所有村普遍建立了政务公开和村务公开制度，设立村务公开栏5608个，意见箱1824个；当年表彰命名村民自治示范乡镇10个，村民自治示范村119个。二是第五次村委会换届选举工作有序开展。配发了《村民委员会选举大全知识手册》、《村民委员会选举投票流程图》等宣传资料，采取了多种形式开展宣传活动。组织150名县区民政局领导、业务骨干及乡镇主管领导参加了省厅在武威举办的12期培训班。搜集、编发换届选举信息15条，通报情况、交流经验、推广典型，确保了换届选举工作的顺利开展。三是社区建设工作稳步推进。全市受援建社区45个，援建图书11250多册，每个社区受援图书一套250多种。开展示范社区创建活动，创建示范社区10个。全市共举办婚姻登记人员培训班6期，为全市134个婚姻登记机关培训登记人员148人。
  【社会福利社会化路子不断拓宽】一是创新启动“爱心超市”。在全省率先启动了“爱心超市”，接受社会各界的捐款17万元。开展“爱心助学”活动，筹集6万元福利彩票社会公益金对今年考上重点大学的30名贫困学生进行了资助。组织开展“慈善一日捐”活动，截止目前收到了50多个单位职工的捐款5.5万元。多方筹措资金35万元，分别在岷县堡子乡、茶埠镇和陇西县德兴乡建成慈爱小学3所，改善了贫困山区的办学条件。二是救助管理工作不断完善。认真贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，克服设施差、经费缺、人员少的困难，依法救助城市生活无着的流浪乞讨人员362名，确保了他们的基本生活权益。三是贯彻国家福利政策，社会福利企事业单位改革不断深化。社会福利院和农村敬老院进一步改革管理体制，改善办院条件，提高服务水平，院民和五保老人的生活不断改善。协调落实福利企业优惠政策，维护和保障了残疾职工的基本权益。四是继续组织实施“微笑列车”民心工程，当年为36名唇腭裂患者免费提供矫治手术。“微笑列车”9年时间为7县区96个乡镇的661名唇腭裂患者提供了免费矫治手术，免费手术总额累计达到了148万元。
  【行政区划管理工作更加规范】一是乡镇撤并超额完成了任务。撤并乡镇49个，使乡镇由原来的168个缩减为119个，撤并率为29.2％，超额完成了撤并任务，受到了省上的表扬。二是行政区划管理日趋规范。按时完成了全市346条3885.36公里乡镇级行政区域界线勘定成果资料报批，为我市乡镇级行政区域界线管理提供了唯一法定依据。开展行政区域界线5年一次的联合检查，依法维护边界地区的基本稳定。拟定了《编制甘肃省行政区划规划定西市行政区域基础资料及行政区划规划意见》，为编制全省行政区划规划提供了依据。三是完成了行政区、居民点、建筑物、单位、道路、河流、湖泊、山峰、山脉、旅游景点等10个主要类别的地名属性信息库建设，为地名规范化管理打下了基础。
  【双拥创建活动取得明显成效】一是优待抚恤政策基本得到全面落实。全市“三红”、“三属”、革命伤残人员的生活、抚恤补助均按部颁标准全面落实；在乡老复员军人的定期定量补助后半年全部由80元提高到90元，定补面达到了98％以上；义务兵家属的优待金达到了1000元以上，优待面达到了100％；重点优抚对象结对帮扶工作成效显著，当年结对帮扶的490户重点优抚对象生活、住房、治病“三难”问题基本得到解决。二是退役士兵安置改革取得突破。提交市政府审议出台了《定西市退役士兵安置暂行办法》，探索出了一条安置就业、自主择业和经济补偿相结合的安置工作新路子。同时，通过低保落实了退役士兵待安置期间的基本生活保障；重视退伍军人上访问题，历年安置遗留问题和退伍军人反映的问题基本得到妥善处理和解决；重视军需供应工作，出色完成了过往部队的接待任务，陇西县军供站受到民政部和中国人民解放军总后勤部的通报表彰。三是双拥创建活动迈上新台阶。市上召开了双拥领导小组第一次全体会议，专题研究和安排部署双拥工作。完善规章制度，制定出台了《定西市拥军优属工作若干规定》、《定西市双拥领导小组成员单位工作职责》、《定西市驻军拥政爱民工作若干规定》、《定西市争创省级“双拥模范城”实施方案》、《定西市创建“天兰双拥文明线”实施方案》等5份规范性文件。市上确定每年7月下旬到8月上旬为全市双拥工作宣传月，《定西日报》、定西电视台开辟专栏和专题电视节目集中宣传双拥工作。
  【民间组织在构建和谐社会中不断发挥积极作用】一是加强登记管理，确保民间组织的合法性。坚持一手抓培育发展，一手抓监督管理，建立和完善了市级民间组织管理联席会议制度，健全了民间组织双重管理体制。二是依法开展执法检查，确保民间组织活动行为的规范性。组织市区两级民政、教育、公安部门，对定西城区民办学校进行了联合执法检查。三是大力培育发展农村专业经济协会，促进了农村区域经济开发。渭源县五竹良种洋芋繁育协会的经验，在全国农村经济协会工作会议上交流后，得到了充分肯定，即将召开的全国先进民间组织表彰大会上受到奖励。渭源县蚕豆技术开发协会、五竹良种洋芋繁育协会率先成立协会党支部，创出了民间组织的党建工作的新路子。四是筹备成立了市民间组织联合会。市上成功召开了市民间组织联合会成立大会暨全市先进民间组织表彰大会，健全了对民间组织的服务能力；表彰了17个先进民间组织，有效调动了民间组织服务经济社会的积极性和主动性。
  【老龄事业健康发展】一是加强宣传教育，逐步形成了尊老敬老爱老的社会氛围。二是落实老龄工作政策，依法保障老年人的合法权益不受侵害。三是开展老龄工作先进县创建活动，老龄事业健康发展。
  国土资源
  【国土资源法制意识和国策观念不断强化】一抓集中宣教活动。利用“422”世界地球日、“625”全国土地日认真开展集中宣教活动。为突出主题，搞好宣传，市局下发了《关于认真宣传〈地质灾害防治条例〉切实加强地质灾害防治工作的通知》、《关于做好第三十五个世界地球日科普宣传工作的通知》以及《认真组织开展第十四个全国“土地日”宣传活动的通知》。在活动期间，市、县区国土资源部门共筹措宣传经费5.6万元，分别在4月22日和6月25日的《定西日报》上开辟宣传专版。市政府分管领导先后发表了题为“善待地球、科学发展”、“坚持科学发展观、珍惜每一寸土地”的署名文章，并两次在市电视台发表了电视讲话。同时各县区国土资源部门采取多形式、多渠道、多层次、广范围的集中宣教活动。据不完全统计，市县区电视台共播放宣传片150多次、共出动宣传车160多辆（次）、发放宣传材料16万余份、张贴标语4800余条、悬挂横幅230多条，很好的营造了氛围、突出了主题、收到了成效。二抓经常性宣教工作。将宣传教育纳入政府及国土资源部门的目标管理责任书，作为一项重要内容和基础性工作，细化指标，量化评分，做到经常性、制度化。今年各级国土资源部门针对法律、法规和政策的学习贯彻落实情况，在各级各类刊物上发表专题调研文章20多篇、召开座谈会11次、举办各类培训班26期。特别是在资金十分紧张的情况下，市县区国土资源局筹措资金20多万元，在公路沿线、村镇集中地、基本农田保护区设立制作永久性国土资源宣传标牌1180多幅。其中临洮县国土局出资2万元，制作了两个特大型宣传牌；渭源县投资2.8万元开辟了彩喷灯箱宣传一条街；岷县依托公路沿线电线杆创立了宣传长廊。三抓典型教育。将宣传教育活动融入违法案件的查出过程中，各县区利用新闻媒体广造舆论、加大宣传、集中报道、突出个案剖析、以案说法助教、以身边事教育身边人，收到了事半功倍的效果。四抓法制培训。按照《国土资源系统开展法制宣传教育第四个五年规划》的要求，积极参加和举办各级法制、业务培训班，有80多人（次）参加了国土资源部、省国土厅举办的培训班，有700多人（次）参加了市县两级举办的各类培训班。
  【党风廉政建设各项责任制全面落实】一抓政务公开。大力推行政务公开，制定了政务公开实施方案，明确了政务公开的内容、程序及形式，落实了政务公开责任制及保障措施，使政务公开工作按照市上的要求全面推进。推行窗口办文制度，制定了窗口办文指南。共清理行政办理事项25项，明确了办理期限、办理程序、办理依据、收费依据、收费标准等内容，并全部集中到市政府行政服务大厅集中办理。并把渭源县国土局确定为全市国土资源系统政务公开试点单位，推进全系统的政务公开工作。二抓依法行政。全面学习贯彻《行政许可法》和《国土资源听证规定》等法律规章。认真清理市县政府及国土资源部门出台的不符合法律、法规及政策要求的文件和优惠政策。建立公开查询、公告公示等服务承诺制度。实施阳光行政，规范操作，广泛接受群众和社会监督。三抓党风廉政建设。认真贯彻落实《国土资源系统2004年党风廉政建设和反腐败工作意见》。制定并印发了《执行案件评议制度》、《行政执法公示制度》、《干部诫勉制度》、《行政执法过错及错案追究制度》、《政务督办制度》、《公务接待制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制报告制度》、《党风廉政建设责任制检查制度》、《领导干部廉政档案制度》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等一系列内部管理和党风廉政建设方面的规范性制度。党风廉政建设的制度体系初步形成，约束机制逐步健全。教育、制度、监督三位一体、源头治理的党风廉政建设取得明显成效。未发现和发生违反党风廉政建设责任制的行为。
  【土地使用制度改革不断深化】市县区政府都制订并发布了关于国有土地资本运营、土地收购、土地储备、土地使用权招标拍卖挂牌出让、国有土地租赁等一系列规范性文件。都成立了土地收购储备委员会和土地使用权招标拍卖工作领导小组。各县区国土资源部门内部都建立了土地储备中心或土地交易中心。通过制度创新和有形市场建设，规范了土地使用权出让行为和政府管理土地的行为。截止目前，全市已组建土地收购、储备、交易机构8个，已建成7个交易大厅。全市共投资6617.0675万元，实物储备土地72宗、210.6849公顷。2004年，实现土地收益9887.9149万元，占省政府下达任务的156.95％。共有偿出让国有土地84宗、51.2520公顷，实现出让金收入9741.9771万元，其中招标拍卖挂牌出让66宗、44.1042公顷，招拍挂收益8828.026万元。对经营性用地63宗、40.5187公顷，一律实行了招标拍卖挂牌出让。招拍挂出让面积占86.05％，招拍挂收入占土地总出让金收入的90.62％。
  【七项清理清查工作扎实有效】严格按照省整顿办《关于继续抓好土地市场治理整顿工作的通知》精神，狠抓了土地占用、土地审批、占补平衡、新增建设用地有偿使用费的征收使用、征用农民集体土地补偿安置、经营性土地招拍挂、开发区清理等七个方面的清理清查工作。
  （一）土地占用情况。2003年1月至2004年10月底，全市各类基础设施、公益事业、项目建设等共占用土地661.1478公顷。全市在去年清理整顿土地市场，及时整改和处理各类问题的基础上，今年通过全面清理，认真清查，共发现各类违法用地20宗、2.2045公顷，已全部得到处理整改。与去年相比减少134宗、13.0559公顷，违法用地问题得到了有效遏制。其中未批先用5宗、0.9341公顷；批少占多1宗、0.0056公顷；闲置土地1宗、0.5985公顷；违法占地5宗、0.0706公顷；破坏耕地5宗、0.34公顷；擅自改变土地用途3宗、0.2557公顷。另外，在自查自纠阶段，通过清理清查和土地执法动态巡查，对发现的违法行为轻微、未形成较大影响、未造成严重后果的27宗、0.1026公顷，全部得到自查自纠。
  （二）土地审批情况。2003年1月至2004年10月底，全市共审批各类用地717.5780公顷，其中省批10批次、134.3134公顷；单独选址项目6个、465.9666公顷；市批40批次、117.2980公顷。同时，重点清理清查了新上项目的用地情况。2003年以来全市新上的己建成和在建项目共计33个，共批准用地109.4488公顷。经核查，所有新上项目用地均依法批准，不存在违反国家产业政策、超规划、超计划、越权限和分拆批地等问题。认真贯彻落实国家宏观调控政策，在集中清理国家明令禁令和限制性发展项目用地情况的同时，积极为项目建设提供用地服务，由市国土局主要领导带队，先后3次直接深入到海甸峡等用地单位现场办公，现场协调，及时解决用地问题。年内筛选申报了海甸峡、临洮330KV送变电工程等涉及能源、水利、基础设施建设的重点建设项目。今年省厅共下达我市农转用指标80公顷，截止11月底，己下达执行59.4810公顷。
  （三）耕地占补平衡情况。1999年新法实施以来，全市各类建设共占用耕地1026.68公顷。按照批准的耕地占补平衡方案要求，需在2004年10月底前完成耕地补充1026.68公顷。其中，国家重点项目建设占用的450公顷耕地，已全额上缴了耕地开垦费，实际我市应完成补充耕地576.68公顷。经清理清查，五年多来，全市共实施耕地补充项目25个，共计开发土地面积682.452公顷，新增耕地面积589.2382公顷，与应完成的补充耕地面积576.68公顷相比做到了“占一补一”。其中2004年应完成耕地补充任务113.23公顷，已组织实施耕地补充项目11个，新增耕地114.47公顷，完成了年度耕地占补平衡任务。
  （四）新增建设用地有偿使用费的征收和使用情况。2003年1月至2004年10月，全市新增建设用地118.9889公顷，共征收新增建设用地有偿使用费785.9119万元，基本上做到了应征尽征，不存在随意减免新增建设用地有偿使用费的问题。同时按照中央财政30％，地方财政70％的比例，应上缴中央财政235.7736万元，地方财政550.1383万元，已全部如数上解。
  （五）征用农民集体土地的补偿、安置情况。1999年新法实施以来，全市共计批准征用（收）农民集体土地959.7895公顷。其中分批次依法批准征用（收）284.315公顷，单独选址项目21个，共依法批准征用（收）675.4745公顷。已实际征用农民集体土地859.7749公顷，共计应补偿21951.7296万元。其中2003年1月至2004年10月，全市分批次、单独选址共征用农民集体土地543.8498公顷，共计应补偿金额14319.9946万元，已全部补偿安置到位。
  （六）经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况。经全面清查，我市自2002年7月1日以来，对经营性土地使用权全部以“招拍挂”方式出让。截止今年8月底，共有偿出让国有土地使用权160宗、87.4548公顷（拍卖出让19宗、8.984公顷；挂牌出让95宗、59.8257公顷；协议出让46宗、18.6451公顷），实现土地收益19480.2023万元。其中经营性用地107宗、64.7421公顷，全部实行公开拍卖挂牌出让（拍卖16宗、5.4公顷；挂牌91宗、59.3421公顷），实现土地出让金16932.975万元，占土地总收益的86.9％。
  （七）开发区清理及审核申报工作完成情况。全市共清理出各类开发区15个，规划面积16654.6亩，实际用地11645.5亩。对岷县中药材种植示范园区等9个园区予以撤消（己正式发文撤消）。对经济效益较好、带动和辐射作用较强、发展潜力和活力较大的定西国家农业科技园区等6个园区予以保留，作为全市招商引资和发展抓项目的重要平台。现有园区面积6645亩，仅占清理前的57.06％。6个园区所在县区政府与省规划院合作，筹措3万多元编绘了6个园区报批审核图（园区建设规划、城市建设规划、土地利用总体规划三位一体），如实、及时、规范地填报了各类审核申报材料。
  【基本农田保护检查取得实效】截止2003年10月31日，全市耕地总面积680507.65公顷。1997—2010年土地利用总体规划确定的基本农田面积591750公顷，共调整划定基本农田591750公顷。2001年以来全市因乡镇土地利用总体规划调整减少基本农田507.85公顷，均为经省政府批准的城镇村非农建设占用，涉及修改规划2次、10个乡镇；因自然灾害毁损减少基本农田1105.54公顷；因生态退耕减少基本农田22809.02公顷。三项共计减少基本农田面积24422.41公顷。在这次基本农田保护检查工作中，重新调整补划5191.9538公顷，尚余19230.46公顷因退耕还林（草）占用的基本农田作为可调整地类，仍按基本农田保护。同时，建立和健全基本农田保护管理制度。自上而下重新完善了《基本农田保护责任制度》，全市统一新制定了《基本农田保护区用途保护管制制度》、《基本农田质量保护制度》、《基本农田环境保护制度》、《基本农田监督检查制度》、《基本农田占用严格审批与占补平衡制度》等五项制度；完善了基本农田保护乡规民约，进一步规范和约束了土地承包者的经营方式和用地行为。五抓综合治理，质量保护到位。自1998年以来的6年间，全市先后建成临洮刘排子坪、格致坪电灌等一大批水利水电骨干项目，新增灌溉面积14.26万亩。兴建各类水利工程3051项，水地面积达到106.28万亩。同时狠抓水上保持生态建设，不断强化小流域治理工作。己累计完成水土治理面积10570.5平方公里，治理率达到63％以上。将修梯田、挖水窑、搞补灌作为全市强化基本农田质量保护的基础工程来抓，每年新修梯田稳定在20万亩以上。
  【矿业权市场建设步伐加快】一是全面完成了市、县两级矿产资源规划的编制。对市级矿产资源规划根据2003年初审意见进行了广泛调研核实和认真修改审定，今年6月6日正式通过了省级审查，已经省人民政府批准。目前，各县区规划已上报省厅审批。二是按照省整顿办《关于印发甘肃省整顿和规范矿产资源勘查开发秩序工作安排意见的通知》精神，认真组织重点区域矿管秩序专项治理整顿工作。具体是临洮县以洮河沿岸的砖瓦粘土矿为重点；通渭县以碧玉峡至马营峡采石为重点；安定区以石峡湾一带采石、西河、关川河一带采砂为重点；陇西县以渭河、辽西河河道采砂为重点；岷、漳两县以探矿权人圈而不探、以采代探、不按勘查设计方案作业为重点。重点整顿区域面积达2000平方公里。共查处无证开采点107处。其中：采砂点40处，采石点36处，砖瓦粘土矿点31处。共关闭、关停无证采砂点22处、采石点18处、砖瓦粘土矿3个；取缔采砂点9处、采石点8处、砖瓦粘土矿1处；收缴复垦保证金13000元、罚款6853元、没收违法所得3366元、责令整改非法转让采矿权1宗、注销采矿许可证5宗、吊销采矿许可证1宗。通过整顿规范，无证开采的问题得到了有效解决；典型违法案件得到了严肃查处；重点矿区和重点矿种的乱采滥挖得到了初步遏制；矿山生态环境的恢复治理与保护工作得到了加强。三是市场化运作，培育并规范了采矿权出让工作。陇西县政府将辽西河、渭河河道无序采砂问题的整顿规范列入了重要议事日程。先后召开了3次政府常务会议，专题研究专项整顿方案，部署整顿规范工作，在渭河，辽西河流域设定了8个采矿区，于11月10日在县国土资源局举行了河砂采矿权拍卖会，对8宗采矿权进行了公开拍卖，成交5宗，实现出让价款70.6万元。这次河砂采矿权的成功出让，开创了我市采矿权拍卖的先河，积累了采矿权有偿出让的宝贵经验。截止目前，全市共有偿出让采矿权52宗，实现价款124.76万元。有偿延续采矿权14宗，实现价款3.84万元。征收矿产资源补偿费22.96万元，占任务20万元的114.8％。四是高度重视地质灾害防治工作。全市有12名国土资源部门的领导和业务工作人员参加了国土资源部举办的《地质灾害防治条例》培训班。4月份我市又在陇西县专门举办了一期由省厅专家主讲的《条例》和地质灾害相关业务知识培训班，参加人员20余人。同时，市、县（区）都制定并公布了《二00四年度地质灾害防治方案》和《突发性地质灾害应急预案》。漳县为加强重点易发区地质灾害防灾避险工作，还编制并公布了《牛头山一猫儿嘴区域性地裂缝突发性地质灾害应急预案》。市国上局会同市气象局联合下发了《关于开展全市地质灾害气象预报预警工作有关问题的通知》，制定了定西市地质灾害气象预报预警暂行规定，并于6月份正式启动了全市地质灾害气象预报预警工作。在预报有三级以上地质灾害气象等级时，通过电视台、广播电台、市农经网发布预报预警信息，必要时政府办、国土资源局、气象局联手用电报、电话形式开展预警工作。积极开展地质灾害的应急调查，年内调查处理了临洮县峡口镇大营村上洼社、通渭县常河镇阳坡、固堡等6个村、渭源县上湾乡尖山村等3起地质灾害。全年地质灾害总数以及由此引发的各种损失等较去年有大幅度下降。年内发生的3起地质灾害都按照速报要求得到及时上报、及时处置。
  同时，完成了采矿权登记数据库的补充完善，采矿权、探矿权年检率达到100％，完成了《2003年度固体矿产资源统计基础表》的填报等专项工作。
  【各项专题性工作进展顺利】（一）全面完成新一轮土地利用总体规划修编调研任务。从5月份开始，集中四个月时间开展了新一轮土地利用总体规划修编调研的各项前期准备，开展并完成了全市土地利用总体规划的实施评价及修编调研工作。为我市土地利用总体规划的全面修编奠定了基础。
  （二）城镇地籍信息系统和1∶1万土地利用现状数据库建设进展顺利。列入城镇地籍信息系统建设的有安定、通渭、陇西、渭源、临洮。其中陇西已通过省级验收，渭源已完成，准备提请省级验收，安定区只完成了部分工作，其余2县已与省规划院等单位签订了合同。列入1∶1万数据库建设的有安定、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县。其中安定区、陇西县已于去年通过省级验收，洮县于今年通过省级验收，其余3县己于省厅规划院等有关单位签订了合同。（三）日常地籍管理和土地权属纠纷的调处工作成效明显。城镇住房登记工作在去年全面开展城镇住房用地登记的基础上，全面完成分割登记工作，全市应登记面积14860宗（户），己登记14380宗（户），占96.77％。全市应颁国有土地使用权证28986宗（本），实颁27635宗（本），占95.34％；应颁集体土地所有权证2024宗（本），实颁1998宗（本），占98.72％；应颁集体土地使用权证594649宗（本），实颁568177宗（本），（其中今年新颁559本）占95.55％。同时，开展地籍规范化建设，对4252宗不规范登记进行了清理纠正。至今年11月底，已纠正4250宗，纠正率达99.95％。开展地籍资料公开查询工作，累计查询次数1825人（次），当年查询423人（次）。另外，根据省厅有关文件精神，认真部署、精心组织、明确责任，如期完成了全市土地利用现状变更调查工作，年内变更总规模为242516.3亩，主要是生态退耕、建设用地、开发整理、自然灾毁等，占应变更数243295亩的99.68％。城镇应变更3040宗，实际已变更3024宗，占99.47％，同时颁发证书2930本。年内共受理土地权属纠纷42件，其中国有与集体之间1件，国有土地使用权之间5件，集体上地使用权之间36件。已调处40件，调处率为95.2％。（四）执法模范县创建和土地执法动态巡查工作卓有成效。今年重点抓了查漏补缺、制度完善和“三无乡镇”的巩固工作。严格按照甘肃省创建土地执法模范县的考核标准和要求，分步骤、分阶段逐步实施。“三无乡镇”普及率达100％，巩固率达95％，违法案件查处率、结案率达95％以上。创建工作正式通过了市上的初审初验和省上的正式验收。同时，全面落实国土执法动态巡查制度。今年以来，结合对上地市场治理整顿和基本农田保护检查的督查，先后组织了三次较大规模的国土执法巡查工作。年内全市通过巡查共发现各类土地违法案件和违法占地苗头80件（次），涉及土地2.75公顷。其中立案查处35件，及时制止45件。（五）认真办理人民群众来信来访。截止11月底，全市共受理群众来信来访256件，其中市局受理70件，各县受理186件。在市局受理的70件中，省厅转办38件，己办结38件；市政府信访部门转办4件，已办结4件；直接来信来访28件，已办结28件。信访案件办结率为100％。另外，市政府直接处理信访问题及涉访群体事件联席会议办公室分解主要领导包案解决的信访件8件，已办结8件。（六）保质保量完成了省级投资的土地开发整理项目。年内共组织实施省级投资的上地开发整理项目1个。系通渭县义岗镇土地整理项目。该项目总开发土地规模79.0公顷，共投资130万元。实际完成土地开发面积79.0公顷，新增耕地57.0公顷。目前该项目己按照设计方案全部完成，并通过市县有关部门的验收。（七）基准地价公开查询及地价动态监测工作全面实施。基准地价的公开查询工作，各县区均建立了查询制度，公布了查询渠道、方式及电话，建立了查询记录。（八）协议出让最低价评测及农用地分等定级试点工作进展较快。协议出让最低价评测工作各县都制定了具体方案，为科学制定协议出让土地最低价奠定了基础。陇西县农用地分等定级试点工作，县政府专门成立了由主管县长任组长的领导小组，制定了具体的工作方案，全面完成了外业调查任务，后续工作由省规划院统一完成。（九）测绘管理工作得到重视和加强。今年11月底完成了摸底、清理、汇总及总结上报工作。除安定、岷县外，其余五个县的清理改造成果已通过省上的验收。加强测绘日常管理，较好完成了测绘资质年检、房产测绘质量专项检查工作。完成了定西市区及六县城区的基础测绘规划的编制，于11月底形成了规划文本，已上报主管部门审核。（十）显化土地资产，积极为企业改制服务。评估企业改制土地资产5宗、2.27公顷；出让评估19宗、53.74公顷；显化土地资产23宗、108.34公顷、20308.44万元。
  物价
  2004年，全市物价系统较好地完成了今年的各项工作任务，价格总水平保持了基本稳定，全年居民消费价格总水平较上年上升4.8％，为全市经济发展和社会事业协调快速发展营造了良好的价格环境。
  【价格改革】认真贯彻落实城乡居民生活用电同网同价政策，降低了农村生活用电价格；积极支持地方小水电发展，向省物价局争取给刘家浪电厂、三甲电厂和临洮海林水电站3家企业以优惠电价上网电量2200千瓦时，为企业增加效益88万元；扶持地方国企改革脱困，力争省上减免部分电费，全面落实高耗能行业差别电价政策，促进产业产品结构调整；积极推进水价改革，调改了临洮县洮河灌区农灌用水价格，促进水利设施改造建设，优化水资源配置，使洮河灌区初步形成自我发展的良性循环机制；进一步规范物业管理收费，审定了安定、临洮等县区6家物业管理公司的物业管理服务收费，将物业服务收费基本纳入到了价格管理的渠道，有效地维护了业主和物业管理企业的合法权益；全面实行了污水处理收费制度，促进了环保事业的发展；积极推进生活垃圾收费制度，在广泛深入调查论证的基础上，制定了进一步规范生活垃圾处理收费标准的方案；积极参与了企业改制、清产核资中的价格工作（如西北有色冶金机械厂）；积极推进药品集中招标采购，依法审定了药品招标采购价格；加强经济适用住房价格管理，对市工会等11家2002年以前批建的职工集资建房按规定进行了价格认证和审批；市物价局和陇西县物价局分别核定了定西市区和陇西城区的房屋拆迁补偿标准暨城市房屋重置价格，为规范房屋拆迁管理，保障城市建设的顺利进行提供了第一手资料，有效地兼顾了国家、集体和群众的利益；制定了定西、临洮城区出租车运价；调整了安定区部分殡葬服务收费标准；认真贯彻执行了农村义务教育阶段“一费制”标准和普通高中招生“三限”政策，核定了定西市区3所社会力量所办学校的学历和非学历教育收费标准；临洮县物价局积极参加国有土地挂牌出让工作；渭源县物价局调查申报了旅游门票价格和会川镇自来水价格调整方案；全市各级物价部门充分运用积极价格政策，促进了社会各项事业的健康发展。
  【价费监管】一是继续坚持物价员进驻市场制度，加强对市场价格的监管。全市共有18名物价干部进驻18个重点市场，指导市场行情，发布价格信息，打击非法经营，规范价格行为，收到了较好的效果。二是全面实行收费公示。全市绝大部分行政事业单位的收费都在醒目位置进行了公示，巩固和扩大了涉农收费公示成果，全市各乡镇、各涉及执收单位和行政村均实行了公示。三是进一步加强了农村价格收费监督网络建设。结合全市实际，制定下发了《关于全市农村价格监督网络建设的实施意见》，在全市119个乡（镇）建立了农村价格和收费监督站，聘请了884名义务价格监督员。通渭县在全县315个村聘请了389名价格监督员，实现了一村一员和向自然村延伸的目标，初步形成了检查员、监督员、物价员、宣传员“四位一体”的监督机制。四是认真开展收费年审，强化收费管理。全市对2150家执收单位的《收费许可证》进行了综合年审，在年审中共注销《收费许可证》48本，变更收费422项704个标准，清理取消收费567项693个标准，审出违法收费22项31个标准，违法金额71.8万元。对45个部门的268项收费在《定西日报》进行了公告。结合《公告》的贯彻落实，注销了25个单位的53项56个收费标准。五是清理整顿建筑取费。对8家建设单位（主要是学校用房）落实基础设施配套费减免100.73万元。六是向市政府提交了《关于运用价格政策进一步优化巉口乡镇企业示范区投资环境的意见》，在价格收费方面实施了部分优惠，从而进一步优化了该示范区的投资环境。七是认真配合劳动社保部门积极开展了再就业收费优惠政策落实情况的督查工作。
  【市场价格秩序】全市共检查有关价格和收费单位678家，查处各类价格违法案件85件，查处价格违法金额180.20万元，实行经济制裁总金额180.50万元，其中退还用户116.26万元，没收上交财政63.94万元，罚款0.20万元。充分发挥价格举报中心和“12358”价格举报热线作用，全市物价部门共受理涉农价费、教育收费等方面的价格投诉举报43件，共查处价格违法金额9.79万元，全部退还用户，并罚款0.3万元，做到了件件有落实，事事有答复。开展了“价格、计量”双信评比活动，全市共培植“双信”单位23家，其中有5家企业被省上评为“价格计量信得过”单位。2004年，市物价检查所和1名同志被省物价局分别评为全省价格举报工作先进集体和先进个人。
  【依法治价工作】全市物价部门对现有行政事业性收费项目及标准进行了认真清理。市物价局废止市直单位无法律法规许可事项的收费12项，停止执行仅有省以上业务主管部门文件而无省级财政、物价部门依法批准文件依据的收费561项。实行政府价格决策听证制度，举行了洮河灌区水价和临洮县物业管理收费听证会。建立了政府定价成本监审和认证制度，对教育收费成本和自来水成本依法进行了监审。《定西市实施〈甘肃省定价目录〉的目录》，已经市政府印发执行，这在全省尚属第一家。全市物价系统开展了“四五”普法教育，采取多种形式向社会普及价格法律知识。
  【工作职能转变】一是成本调查工作有了新的进展。全面完成了重要农产品成本的常规调查和直报任务，开展了农民种植意向、农资购买、农产品需求、农民存粮和农民收入情况以及农村税费改革、退耕还林等专题调查。并通过分析引导，促进农业产业结构调整。二是价格信息监测工作有了新的提高。加强和改进价格监测工作，建立健全价格预测预报制度，增强了政府价格宏观调控的预见性和主动性。完善价格信息报送和价格监测制度，制定了考核评比办法，促使价格监测分析的质量和水平有了较大的提高。按照“突出地方特色、服务区域经济”的总体要求，力求贴近实际、贴近群众，为领导当好参谋，为消费者和经营者当好向导。市物价局以《定西物价》、《价格快报》及时发布和反馈价格信息108条，向市委、市政府和新闻单位报送信息176条，被采用48条。三是价格认证工作得到了进一步拓展。市、县区物价部门均设立了价格认证中心，共受理各类经济、刑事、民事等价格鉴证案件350件，鉴定标的金额8382万元，比上年同期增加33.6％。四是价格宣传工作力度进一步加大。在元旦、春节和“3、15”国际消费者权益日前后，全市物价部门通过开展上街咨询、接受投诉、悬挂横幅、散发宣传资料、领导发表电视讲话等丰富多彩、喜闻乐见的宣传活动，增强了全社会的价格法律意识。
  【其它重点工作】一是积极探索收费权质押贷款，为企业发展拓宽了筹融资渠道。二是积极主动争取项目，向省上有关部门争取了渭源县秦祁乡豹子沟村我局扶贫村10千伏及以下电网建设工程项目，己经省发改委批复，投资84.5万多元。这一项目的落实，解决了该村243户1089人生产生活用电困难。三是认真办理政协委员提案。对市政协委员关于“建立价格调节基金”的提案，向市政府提交了《定西市价格调节基金征收办法》，并起草了《〈定西市价格调节基金征收办法〉实施细则》。落实市政协委员关于“进一步加强农村价格和收费监督网络建设”的提案，到年底已基本完成了县、乡、村三级价格监督网络。
  环境保护
  2004年，全市环境保护工作在市委、市政府的正确领导和省环保局的精心指导帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央、全省人口资源环境座谈会和环境保护工作会议精神，坚持求真务实、以人为本的原则，按照树立全面、协调、可持续和科学发展观和“十五”环保目标的具体要求，以改善环境质量、维护群众健康、保障环境安全为根本出发点，以水污染防治、大气污染防治、重点行业和区域污染治理、生态环境建设与保护、确保核安全和辐射环境安全为重点，以提高全民的环保意识为基础，以清理整顿不法排污企业为突破口，狠抓环保目标责任书的落实，积极推进发展循环经济，走新兴工业化道路，紧密结合经济结构调整，从严控制污染物排放，不断加大环境监管力度，努力促进全市经济、社会各项事业与环境保护的协调发展，全面完成了环境保护各项工作任务。
  【认真贯彻落实中央、省、市人口资源环境工作座谈会精神，加强领导，落实目标责任制】坚持以人为本，全面、协调可持续发展观，是新世纪新阶段中央提出的重大战略。市委、市政府高度重视环保工作。
  为把全市环境保护目标责任制任务落到实处，市长与各县（区）县（区）长签订了《定西市环境保护目标责任书》，各县（区）按照市上的要求，把责任书的各项指标和工作任务分解下达到有关部门、企事业单位。市、县（区）都制定了相应的目标责任考核与奖罚办法，使目标责任落到实处。年内，环保局多次组织人员对各县贯彻落实中央、省、市人口资源环境工作座谈会精神及环境保护工作的进展情况进行了督查，对工业企业污染防治，生态环境保护，建设项目环境管理，环境专项执法，放射源清查，政务公开，排污申报，环保民主评议行风，环保能力建设等重点工作进行了检查督导，促进了环境保护各项工作的圆满完成。
  【继续严格控制污染物排物总量，认真落实环境管理目标任务】实行污染物总量控制，确保全市可持续发展的环境容量，是正确处理经济增长与保护环境关系的体现。为此，市上提出了今年要确保6种主要污染物（烟尘、工业粉尘、氨氮、化学需氧量、二氧化硫、工业固体废物）排放总量控制在省上下达全市的总量控制指标之内。为了完成这一目标任务，一是把总量控制指标完成情况作为考试各县（区）环保工作的重要内容，制定了实施控制计划，把总量控制指标与年度环境保护计划指标相衔接，纳入国民经济与社会发展计划下达各县（区）。二是依据《清洁生产法》，加强对企业环境监管和服务，全市环境执法人员结合现场监督检查对企业进行清洁生产宣传，积极引导企业走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的发展道路，促使企业加快工业结构调整，节约资源，减少污染，提高稳定达标的水平。三是继续加强对未实现污染达标排放的工业企业治理工作的督促检查，促使早日完成治理任务。同时严把临时停产企业恢复生产或转产时的环保审批关，确保污染物达标排放。四是加大对不法排污企业的查处力度。五是严格执行有关法律、法规，严把新建项目的“环评”和“三同时”审批关。今年，全市共报批或审批环境影响报告书10份（其中报省局审批6份、市局审批4份）；环境影响报告表11份（其中报省局审批2份、市局审批6份、县局3份）；环境影响登记表122份，环评执行率为100％，同时对75项新建项目的环保设施进行了“三同时”验收，三同时执行率为100％。经统计，全市今年污染物排放量为：烟尘：0.30万吨、二氧化硫0.30万吨、工业粉尘0.23万吨、化学需氧量0.50万吨、氨氮700吨、工业固体废弃物1.00万吨，污染物排放总量全部控制在了省上下达全市的计划指标之内。
  【以提高人民群众生活环境质量为目标，不断改善城镇环境质量】今年，全市环保工作紧紧围绕“让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气吃上放心的食物”，不断提高和改善全市广大人民群众的生活、学习、工作环境全面展开，坚持以人为本的宗旨，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，正确处理经济发展和环境保护的关系。一是以四山绿化和城市改造为契机，加快城区绿化和四山绿化步伐。二是进一步加快城区集中连片供暖步伐。三是大力推行文明施工，有效控制扬尘污染。
  【以环境保护项目建设为重点，着力解决影响当地发展和群众健康的突出环境问题】今年市政府把安定区污水处理厂、临洮县污水处理厂、岷县金大地精淀粉有限公司废水治理等项工作纳入市政府重点督办工作的内容进行管理。一是安定区和临洮县污水处理厂加快了建设进度，目前已全部建成。二是岷县金大地精淀粉有限责任公司投资80多万元，购置安装了一套污水处理设施，此项工程于年底全部完成。经监测站监测，处理后主要污染物C0D、B0D、悬浮物、氨氮、总氮、氯化物的去除效率分别为96.7％、99.0％、96.2％、72.1％、67.2％，实现达标排放。三是加强环境信访工作，认真解决群众反映的环境问题。四是按照预防为主，保护优先的原则，努力推进生态环境保护。
  【进一步加大执法力度，认真开展环境专项执法检查】一是切实加大环境执法力度，努力提高各类环境违法案件和人为破坏生态环境事件的查处率。年内共对各类污染源实施环保执法检查1860人次；对自然保护区、生态示范点、水源地等重点区域集中时间进行了专项执法检查，对检查中发现的16起生态破坏事件和24件来信来访投诉案件依法坚决进行了查处。有效遏制了人为破坏生态环境事件的发生，各类环境违法案件和人为破坏生态环境事件的查处率均达到100％。二是积极开展“清查放射源让百姓放心”专项行动。在这次专项行动中全市共现场检查单位255个，申报登记单位222个，申报登记放射源309个。其中射线装置300个，密闭放射源6个，非密闭放射源85个。今年全市未发生核及辐射环境污染事件。三是认真开展清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保专项行动。在这次专项整治行动中，全市共出动人员1714人次、检查排污企业701户，对227台（套）污染处理设施运行情况进行监督检查435次，取缔、关闭违法排污企业30家。四是严格环境污染噪声管理，确保考生有良好的学习、应考环境。据统计，“两考”期间全市环保部门共出动人员100多人、检查登记旅店、娱乐场所87家，舞厅3家、音响铺面24个、建筑工地24个、出动车辆60多台（次），实施现场监督检查490人次，依法征收噪声超标排污费3000元，查处噪声扰民问题15起，有效地控制了噪声的污染。为考生创造了一个良好的应试环境，得到了群众赞誉，同时也提高了市民的参与意识和公众的环保意识。五是认真开展全市排污单位的污染物排放核定工作，加大排污费征收力度，超额完成省上下达的任务。全年累计征收排污费183.00万元，开征户1052户，全面完成了省上下达的排污费征收任务。
  【加强环境保护基础工作的能力建设，努力提高环境保护工作水平】一是各县（区）克服困难，加大环保投入力度。今年全市在财政十分困难的情况下，用于环保方面的投资达到了7050.68万元，占全市国内生产总值63亿元的1.12％，有力地推进了环境保护能力建设。其中用于环保部门自身建设的资金为79.71万元，用于监测业务的经费为36.093万元（人均为1.44万元），环境监测仪器设备投入24.305万元。二是精心组织大气、水环境容量核定工作。通过各工作小组深入基层各测点精心工作，掌握了各污染源工业废气、废水、地表水和主要河流及定西城区空气质量基本状况，上报了《定西市地表水环境容量核定技术报告》、《定西市安定区空气质量及污染源调查分析报告》，为科学实施污染物总量控制奠定了基础，为准确掌握区域流域和城市环境质量提供了科学依据。三是广泛开展环境保护宣传教育活动。在第三十三个世界环境日到来之时，市、县（区）环保部门举行了以“海洋存亡，匹夫有责”和“树立和落实科学发展观—让蓝天碧水与海洋共存，与生命共存”有大型宣传活动。这次宣传活动中全市共展出环境保护宣传图片板面25块，散发传单14000多份，展示最新环境警示教育挂图400余幅，悬挂横幅标语18条，装备宣传车10辆，制作播放录音磁带4盘，接待和处理群众环境咨询问题15起，受教育群众达20万多人次。环保部门与科协、教育科技、共青团、妇联等部门开展了“生物与环境科学探索活动”、“绿色学校”创建、“保护环境爱护家园”、“小手牵大手”等一系列环境宣传活动。四是按照省、市要求全面落实了政务公开。
  【认真开展民主评议行风活动，全面提高环保队伍整体素质】今年是全国、全省环境保护系统行风评议年，全市按照国家环保总局、国务院纠风办和省环保局、省纠风办的统一部署，依据《甘肃省环保系统民主评议行风工作方案》的总体要求，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，按照“为民、务实、清廉”的要求，以群众反映的问题为切入点，既着力解决了行业中存在的一些突出问题，又狠抓了环境监察队伍的自身建设工作。
  质量技术监督
  2004年，全市质量技术监督工作在省质检局和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕省局年初确定的各项目标任务和全市经济工作会议精神，进一步解放思想，转变作风，增强服务意识，不断加大综合管理、行政执法和技术服务的力度，大力推动各项工作的开展，较好地完成了全年的工作任务，为促进地方经济发展做出了积极的贡献。
  【强化行政执法，整顿规范市场经济秩序工作成效明显】按照“执法为民”的总体要求，全市质监系统以“政府关切的难点、媒体关注的焦点、群众关心的热点”为中心，以“有为、有位、有威”为出发点，坚持依法监督与企业自律相结合、狠抓源头与售后监管相结合、执法打假与扶优扶强相结合，市县密切配合，协同作战，重点开展了食品、农资、建材、“黑心棉”、特种设备等关系人民群众生命财产和身体健康安全的产（商）品整治工作。全系统共计出动”执法人员5421人次，出动执法车辆890多辆次，检查各类工商企业及门店1896个，查处各类违法案件607起，查获各类假冒伪劣产商品货值117.71万元，受理消费者投诉147起，挽回经济损，失19.52万元，严厉地打击了制假、售假违法犯罪行为，为创造公平竞争的市场环境发挥了积极的作用。
  【抓质量，树名牌，促进企业产品质量的提升】一是积极开展质量状况专项调查工作，补充和完善了企业质量档案。对已取得的25户食品加工企业和8户白酒、化妆品企业的质量状况进行了突出检查和年度审查，完成了5大类1038批次产（商）品定期抽样检验，占任务的96％，监督抽查完成了2大类180批次，占任务的100％。同时，对98户食品企业产品进行了委托检验，帮助提高了产品质量，为市场准入奠定了基础。二是主动帮助企业完善质量管理体系，及时做好生产许可证相关材料的上报工作。共对19户食品生产加工企业24个申证单元进行了现场指导、审查抽样、材料整理上报工作，其中14户14个申证单元取得了食品生产许可证。配合省工业产品许可证办公室对我市11户磷肥生产企业、9户外窗生产企业、16户眼镜制配企业进行了市场准入前的现场审查。三是积极进行企业质量体系评价及名牌申报工作。对通渭民政福利实业公司及陇西酒精厂通过了质量体系评价现场审查；将陇西清吉洋芋有限公司等2户企业申报了省名牌。
  【抓质量，强基础，促进企业技术进步】为了确保产品质量的提高，加强了对各生产企业的计量标准体系建设，对在用计量器具强检率达到了100％，全年共完成各类计量器具强制检定24684台（件），确保了量值传递和贸易结算的准确性。对全市6户企业的定量包装商品的计量保证能力进行了现场审核，对符合规定的5户企业上报并取得了认证。帮助5户企业取得了计量合格确认认证证书。经过严格考核，6个县局技术机构通进过了市局考核，市计量所通过了省局的考核。通过考核，提高了市、县局技术机构的工作质量和技术水平。
  【抓标准，促采标，进一步开拓标准化工作新领域】通过全面考察论证，完成了临洮花卉、定西马铃薯两个国家级农业标准化示范区的申请、立项和上报工作。同时，确定临洮康家崖洋芋蔬菜批发市场为国家级标准化示范市场。全年共对10户企业的21种产品标准文本进行了审查备案登记，对10户企业38种产品的食用标签进行了审查，对合格的36种产品发放了食用标签准用证号。为企业提供各类技术咨询和服务27次，帮助企业修订和查询引用标准200次。全年共完成代码年检1969户，办证1868户，IC卡1565户。清理上报了沉淀数据，更新了数据库。
  【抓基础，强管理，特种设备安全监察工作扎实有效】全年共办理各类特种设备审批事项71台（件），其中：锅炉审批事项54台（件），电梯13台（件），医用氧舱3台（件）。办理审查、申报液化石油气充装站资质2件；办理锅炉使用登记证47份、压力容器使用登记证63份。共组织进行各类特种设备安装改造维修工程质量的监督检查和验收19家单位21台设备（其中锅炉17家18台，电梯2家3台），定期检验锅炉310台，校验锅炉安全阀773只（报废82只），检验塔吊109台，电梯20台，卷扬机32台，桥门式起重机28台，完成锅炉房水质检测242台次，全年共签发特种设备《安全监察意见书》65份，责令拆除不合格锅炉3台。在全市范围内全面开展了气瓶和压力管道的普查整治工作。共普查登记各类气瓶44515只（其中液化石油气钢瓶“506只，氧气瓶1669只，溶解乙炔气瓶1340只），微机录入率100％，气瓶产权转移39445只，占气瓶总数的88.6％。在普查整治中，共督促送检各类气瓶17539只，报废气瓶246只。共普查登记工业压力管道使用单位63家334条，管道长度22.11千米，微机录入率；100％。以杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故为目标，以打击非法安装、非法使用为突破口，以“土锅炉”、气瓶、充装站、起重机械为重点，积极开展了特种设备安全监察工作，查处各类不安全隐患378处，发出特种设备安全监察意见书302份，责令停用设备53台，限期整改设备296台，拆除5台，没收过期钢瓶257只，端掉非法钢瓶检验窝点和液化石油气倒装窝点2个，防止了安全事故的发生。加强特种设备使用单位安全管理的学习培训和责任制的落实工作。
  【抓行风建设，塑造良好部门形象】市局系统以学习贯彻《行政许可法》为契机，认真清理了行政许可项目，对行政许可事项、依据、主体、程序、办结时限及收费标准、办理人员、工作纪律、服务承诺、监督方式等进行清理上报核准并予以公布，规范行政行为。制定了首问责任制和限时办结制。
  市局与机关各科室、队、各直属事业单位、各县局还签订了《行风廉政建设责任书》，对各项工作进行了细化，提出了具体的要求。
  【抓舆论宣传，扩大社会影响，增强工作的有效性】为了进一步提高质量技术监督知名度，努力营造良好的执法打假环境，市县两级高度重视舆论宣传工作，充分利用电视、广播、报纸等媒体大力宣传质量技术监督法律法规和识假辨假知识，曝光违法行为。先后组织50多家工商企业以及省、市、县7家新闻媒体参加了宣传咨询开展了“3.15”消费者权益保护日、安全生产月、质量月、《行政许可法》等一系列宣传活动，悬挂横幅100余条，展示各种名优新特产商品百余种，散发各种宣传资料及传单万余份。努力为企业创造一个公平竞争的市场环境，为消费者创造一个放心满意的购物环境，为推动地方经济发展做出了积极的贡献。
  工商
  定西市工商行政管理局是全市市场监督管理和行政执法部门，担负着全市252处市场，24892户个体工商户，947户私营企业，2972户内资企业和社会面市场的监督管理和行政执法工作。2004年，全市工商行政管理主要工作在省工商局和市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，树立全面、协调、可持续的发展观，积极服从服务全市经济发展大局，继续深入整顿和规范市场行为，切实维护公平竞争的市场秩序；积极为市场主体服务，大力营造良好的发展环境；进一步推进法制建设和制度创新，不断提高监管执法水平；坚持执政为民，积极打造信用工商；狠抓党风廉政建设，加强干部队伍管理；抓改革、抓业务，以“两整顿”工作为重点，突出抓了市场监管和执法办案两项基础性工作。全市工商行政管理人员怀着昂扬的斗志和强烈的使命感、责任感，凭着对事业执着的追求，出色地完成了各项工作任务，做到了“不辱使命，不负重托”，受到各级领导和群众的好评。市工商局被省人事厅、省工商局评为先进集体，在全省工商行政管理系统目标责任考核中获得一等奖。各县局、分局也涌现出一批先进集体和先进个人典型，分别受到了国家工商行政管理总局，省人事厅、省工商局和地方党委政府的表彰奖励。
  【推进入事制度改革】一是深入调查研究，科学合理撤并整合基层工商所设置和市县局内设机构设置，撤并工商所24个，整合保留47个，撤并比例达33.8％，使机构设置更加科学合理，工商监管职能得到充分发挥。二是配强县局和工商所领导班子。市局党组坚持公开、公平、公正，德才兼备的原则，使一大批年富力强，有发展潜力的年轻干部走上了局所领导岗位。配备县局（分局）班子28人，工商所班子69人。县局班子成员平均年龄38岁。市局机关下派干部6人，各县局跨地域交流4人。经过大范围的选拔交流，县局班子的知识结构、年龄结构得到极大的优化和改善。三是引进竞争机制，推行竞聘上岗。市局党组在干部人事制度改革上积极探索，大胆实践。本着科学、简便、可行的原则，在全市工商系统公开选拔市局科室领导和机关工作人员。通过宣传动员、资格审查、初选、笔试、面试、拟定入选、组织考察、党组任命等严格的组织程序，从120名参选人员中，选任科长6名，副科长9名，科办员15名。促进了市局机关建设和全局工作的活力，初步建立了富有生机和活力的干部选用机制。各县局（分局）推行了全员竞争上岗、双向选择的竞争机制，使一般工作人员的交流面达70％市县两级在人事制度改革上，大胆尝试，彻底打破了人事制度上的“大锅饭”，将竞争择优机制引入到干部选拔任用当中，形成了了凭政绩选人用人的机制，大大激发了队伍管理的生机和活力，增强了广大干部职工学习进取的紧迫性和紧跟时代发展的危机感，广大干部爱岗敬业、精神振作、工作你追我赶，比能力、比干劲、比实绩、比奉献已尉然成风，为各项工作的新进展提供了坚强的组织保证和和谐的环境。
  【提高监管执法的能力和水平】一是在抓好各级领导班子建设上求创新。市局党组结合市、县领导班子上任不久，年龄轻，工作热情高，干劲大的优势和权力、地位、责任、要求的变化，及时“下毛毛雨，打预防针”，把各级领导班子的廉政建设作为班子建设的重中之重来抓，8月份市局党组召开市县局领导班子党风廉政建设工作座谈会，就市、县局、工商所如何抓好党风廉政建设工作进行了交流和探索，为进一步建立完善党风廉政建设责任制，为把各级领导班子建设成清廉的班子、求真务实的班子，团结奋进的班子，依法行政和与时俱进的班子在推进制度建设上起到了积极的促进作用，受到了省局和各级领导的好评。二是在抓好队伍作风整顿上求创新。市局党组在抓好干部职工“三个代表”、“两个务必”和政治业务学习教育的基础上，针对队伍作风方面出现的风纪不整、纪律松懈、作风涣散等问题，抓住集中开展军训活动这个突破口，整顿纪律作风，完善工作制度。并落实到日常工作中【编制年度计划和专项规划】一是认真编制了2004年全市国民经济和社会发展计划草案，并顺利通过市一届人大一次会议的审议。二是编制下达了2004年固定资产投资计划等12个专项计划。三是开展了第一批12个重点建设项目专项规划的编制，包括以工代赈、农村能源、马铃薯特色优势产业链、城市基础设施、花卉、食用菌、工业发展、旅游、交通、中药材、畜牧和电力。经过反复修改审查，市政府己批复了8个，省发改委批复了马铃薯特色优势产业链规划。四是开展了“十五”规划执行情况的中期评估工作，为编制“十一五”规划提供了基础性资料，并提出了“十一五”规划编制方案。
  【完成固定资产投资计划】2004年，全市投资工作按照省委、省政府“发展抓项目”的总体要求，经过全市上下共同努力，较好地完成了投资计划，全社会固定资产投资保持了较好的增长态势。全市固定资产投资完成30.54亿元，占计划的101.8％，同比增长22.67％。其中基本建设投资15.28亿元，增长16.57％；更新改造投资7.38亿元，增长38.56％；房地产开发投资1.66亿元，增长20.2％；其他固定资产投资6.22亿元，增长21.96％。从项目建设情况来看，全市在建50万元以上各类项目303个，完成投资23.92亿元。其中亿元以上项目8个，完成投资0.52亿元；1000万元以上项目43项，完成投资17.34亿元；500万元以上项目87项，完成投资20.27亿元。市列123个实行领导责任制的重点项目，己建成20个，在建47个；前期项目中己开工和准备开工7个，下达投资6个，完成初设审批5个，完成可研审批9个，可研已评审8个，可研上报待批11个，正在积极开展工作的10个。2004年，全市投资和项目工作通过抓责任、抓落实、抓管理、抓前期、抓融资、抓服务，呈现出以下几个方面的特点：一是项目投资总量快速增长，从2003年的24.90亿元增加到30.54亿元，增长22.67％。二是项目融资渠道不断拓宽，2002年至2004年3年时间，全市从计划渠道争取到国债资金、以工代赈资金以及各类补助等国家、省上投资11.56亿元，当年招商引资9.12亿元。三是重点项目进展顺利，实行领导责任制的重点项目123项，其中67项在建项目和56项前期项目从可研审批、启动实施到建成都进展顺利。四是从投资运行情况看，产业投资特别是中药材、畜牧、马铃薯等支柱产业的投资力度明显增强。
  【深化投资体制改革】为了营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，保护投资者的合法权益，优化投资结构，提高投资效益，在深化投资体制改革方面进行了有益的探索，制定出台了政府（国有）投资项目联合审批暂行办法、政府（国有）投资建设项目竣工验收办法、固定资产投资项目登记备案制实施细则（试行）、政府（国有）投资建设项目招标事前备案实施细则、政府（国有）投资建设项目评审暂行办法等。并在市行政服务中心设立窗口，办理11项审批服务事项，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、投诉监察制等，取得了良好效果。
  【进行国民经济动员】一是对1998年国民经济动员潜力调查和2003专项潜力调查的有关数据，结合全市经济普查，进行了补充、完善和更新，全面掌握了全市经济动员潜力的现状与发展后劲，加强了对潜力调查数据的评估甄别工作。二是按照省发展改革委和省统计局的部署，制定了定西市国民经济动员潜力调查总体实施方案，制发了国民经济动员潜力调查数据录入系统，初步建立了可维护的市本级和各县区经济动员数据库系统。
  【整治机关作风】为了努力创建学习型、服务型、效能型机关，重点抓了五方面的工作：一是开展创建学习型机关活动，倡导求真务实作风。积极选派干部参加各级各类新知识、新技能的培训，鼓励干部职工通过学习获得更高的学历，努力营造浓厚的学习氛围。二是加强党风廉政建设，争创一流班子。修改完善了《党风廉政建设制度》，将党员干部特别是领导干部的党风廉政建设情况纳入年度考核中。三是加强审批制度改革，推行政务公开。依照《行政许可法》的要求，规范审批程序，在机关门庭或明显位置悬挂办事流程图，在各科室悬挂业务范围示意图，工作人员办公桌上放置标识牌。四是推行干部竞争上岗，完善用人机制。制定了《科级干部职工竞争上岗实施方案》，对委内12个正科级岗位实行竞争上岗。五是加强群众监督，实行目标化管理。设立了群众投诉举报意见箱，公报了机关举报电话，全面接受社会和群众的监督。并给市直有关单位和各县区印发了征求意见的函和表，作风整治工作初步收到实效。
  建设
  2004年，全市建设系统按照市委、市政府的总体思路和工作部署，坚持以加快城镇化步伐为主线，突出项目建设和城镇建设，积极推进建筑业和房地产业发展，在国家宏观调控政策对城市建设形成一定影响的情况下，市、县（区）积极想办法，找突破，有效开展工作。
  【城乡规划编制进展顺利】一是《定西市城市总体规划》己完成评审，正准备报批。《定西市与金华市东西合作互助示范区控制性详细规划》完成了前期工作，正由金华市城市规划设计院编制。定西市区西环路、北三路及北三路关川河桥已完成了现场勘察和资料收集，已由中国市政西北设计院编制可研报告和施工图设计。二是6个县城的规划，在己完成总体规划的基础上，详规编制按年初计划执行，进展较快。临洮县文峰什字区段的详细规划完成了初稿，正在修订；渭源县清源路详规编制已基本完成；岷县“中国当归城”、交通大厦等重点工程的规划设计以及县城东区和西区部分地段详规编制基本完成；通渭县文化广场、漳县商贸一条街、东新街、西新路建设的详规正在编制。三是小城镇规划，全市119个乡镇在己完成49个的基础上，安定区的团结、葛家岔，临洮县的红旗，陇西县的碧岩、云田，渭源县的北寨、新寨、麻家集的五竹，通渭县的李店、襄南、鸡川、榜罗，岷县的十里铺、蒲麻，漳县的大草滩等15个乡镇的总体规划完成地形图测绘，进入最后编审阶段。同时，农宅规划也已启动，临洮县完成了13个镇的70个村的农宅规划方案，岷县完成了地震灾区重建规划设计。
  【城市基础建设项目进展较好】认真开展“投资建设年”活动，对26个项目分类落实到建委3个负责人身上，并与各县（区）城建局签订了责任书，确定了6名科级干部跟踪督办，已开工建设的项目总体上进行较好。一是城市供排水项目中，安定区污水处理厂一期工程资金到位2435.8万元，已完成投资2803万元，占一期工程总投资5077万元的55.2％，完成了厂区建设和设备安装及7.3公里截流干管埋设等工程，临洮县城区污水处理项目资金到位3225万元，完成投资5000万元，占工程投资概算5765.4万元的86.72％，完成了土建、设备安装，陇西县城区污水处理项目到位资金1200万元，完成投资1380万元，占工程概算2640万元的52.27％，完成埋设主管网22公里，渭源县城区供水项目资金到位469.2万元，完成投资960.8万元，占工程概算1506万元的63.38％，完成了水厂建设。二是城市道路项目中，安定区西环路建成1717米，永定路东段路基成型1100米，交通路延伸路基800米；通渭县北街改造全面完成，城区绿化、亮化、净化工程己完成主要工作量，累计完成投资352万元；陇西县长安路建设项目路基全部成型6.9公里，埋设给、排水管道13.8公里。北城路东段改造项目完成排水、上水管道、路面铺油等主体工程。文峰人民东路改造和火车站广场建设基本竣工；临洮县完成了西大街、西湖公园道路的路面水泥硬化。洮河风情线项目完成了行道树定植和单元绿化；渭源县定渭路城区段拆迁工作全部结束；岷县岷州东路建设工程，路基回填己完成，进入管网埋设、人行道铺设阶段。工业开发区主干道建设已竣工。漳县城区滨河路拓宽改造项目己完成前期工作。三是通渭县垃圾处理项目已完成前期工作，争取省补资金30万元。
  【村镇建设步伐明显加快】坚持因地制宜、分类指导和规划与建设并举的原则，切实加快小城镇建设步伐。重点抓了与人民群众生产生活密切相关的水、电、路和文教卫生等基础设施项目建设。全市实施小城镇建设工程25个（在建项目16个、新开工项目9个），投入建设资金2。38亿元，为历史最高。重点小城镇建设以扩大招商引资、改善基础条件、提升城镇功能为重点，加快建设步伐。安定区内官镇完成了永丰路建设，并引进了投资3600万元的万吨变性淀粉加工项目和投资3600万元的奶源基地项目。巉口镇完成了世纪大道拓宽654米，路基成型；陇西县首阳镇完成了永宁路建设，并投资86万元新建了西部药材种业市场和中药材仓储项目，开发住宅3000平方米；临洮县新添镇212国道镇区工程省上立项批复，新建了占地10亩的纺织品贸易市场。玉井镇在加宽改造212国道镇区工程1190米，新建了占地60亩的综合市场；渭源县会川镇完成了青年路拓宽改造工程；岷县梅川镇完成了前街改造，建成了占地117亩的中药材交易市场；通渭县马营镇完成了镇区综合农贸市场。与比同时，安定区的西巩驿镇、通渭县的义岗镇、临洮县的衙下集镇、岷县的西江镇等小城镇都在进行街道拓宽和拆迁改造。
  【城市拆迁、管理、绿化稳步推进】认真贯彻国家和省上有关城市拆迁管理的条例、规定，做好宣传和动员，调整补偿标准，稳步推进城镇房屋拆迁工作，基本没有发生严重违纪、违规的恶性事件。同时，以整顿交通秩序、环境卫生为重点，加强城市管理，大力开展了清除“脏、乱、差”及城市绿化活动。市、县（区）普遍加大了城区绿化的力度，安定区在西山一次性绿化7100亩；临洮县完成城区绿化面积23亩，洮河风情线建设累计新增绿地面积10.5亩；陇西县城区栽植各类树木花卉5万多株；通渭县城对南街进行了整体绿化；渭源、岷县、漳县也都不同程度的开展了城区绿化工作。
  【建筑业和房地产业快速发展】坚持“严管理、勤服务”，加强建设工程质量、安全生产管理，严格规范基本建设程序，积极培育支柱产业地位，加快建筑业发展。一是对开工建设的93个项目，全部实行了工程招投标管理，招标率为100％，工程中标总价3.96亿元，建筑总面积50.50万平方米。二是对在建工程项目，加强工程质量、安全生产现场管理，7月份进行了拉网式大检查，共检查在建单位工程195项，对11家施工企业承建的17项单位工程下发了停工整改通知书，对167家单位工程下发了安全隐患整改通知书。三是开展了清理拖欠工程款和农民工工资工作，已清理拖欠工程款占拖久工程款总额的80％，督促40多家拖欠工程款建设单位与施工单位签订了还款协议。全市房地产业和住宅建设保持了持续增长势头，城镇居民居住水平不断提高。全市共审批下达住宅建设项目77项，总建筑面积61.3万平方米，总投资4.9亿元。已建成18.3万平方米，完成投资1.46亿元。
  【廉政建设和依法行政工作不断加强】今年突出抓了三个方面：一是抓好“三个代表”重要思想和“三个条例”的学习教育，开展了建设行业相关法律、法规知识的培训。二是对党风廉政建设与反腐败工作进行了量化、细化。并与下属各单位签订了责任书，结合工作实际认真贯彻执行了省、市有关规定。三是开展了建设行业招标、拆迁、施工专项检查治理。加强有形市场管理，今年工程施工招标项目129个，工程面积61.91万平方米，工程中标总价51612.46万元。制定有关制度，规范城市拆迁行为确保被拆迁人的合法权益，使城市拆迁得己稳妥进行。同时开展了建设工程质量、安全检查及协作工作，对违反基本建设程序、前期手续不全、施工安全、质量存在问题进行了纠正、全年累计监督工程项目447项，监督覆盖率100％。
  【为民服务得到有效开展】一是积极有效开展了政务公开。按照市政府的统一部署，市建委对建设系统行政许可项目进行了认真清理，向市法制办公室报送了规范性文件备案审查及清理行政许可的意见，经市法制办审核，市政府公布，建设系统保留的行政审批项目共有18项，最近又取消1项，目前有17项。对保留的行政许可，严格依据法定条件和程序审批，并着手建立完善批后跟踪管理和监督检查机制，确保行政许可的效力和效果。对已经取消的许可项目，抓紧清理部门规章和规范性文件，严格按照行政许可法的规定，积极推行管理职权、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准、办事结果“六公开”，提高行政机关工作的公众知情度。二是紧贴实际地开展了帮村扶贫。结合市委、市政府确定我委帮扶的通渭李店乡老庄村实际，今年突出抓了老庄村地膜种植与洋芋整署坑种两项增粮工程，劳务输出与草编加两条增钱工程，劳务、草编收入75万元，使该村人均种植经济作物半亩。与此同时，帮助该村解决具体困难问题，对22户贫困户结对帮扶，送去面粉44袋，衣物66件，现金480元，解决部分群众的困难。我委筹措12万元，支助新修公路桥梁一座。三是市、县（区）建设行政主管部门扎实开展清欠工作，使全市清理建设领域拖欠工程款和农民工工资工作初步取得成效。共清理拖欠农民工工资涉项33项，金额473.19万元。
  统计
  2004年，全市统计部门和统计人员认真贯彻全省统计工作会议和全市经济工作会议精神，以提高统计服务水平为中心，提高数据质量为主线，全面反映全市经济和社会发展成果，本着服务抓质量、发展抓改革、信息抓应用、基层抓基础、队伍抓提高的“五抓”方法，全面推进统计工作迈上新台阶，市统计局重点工作年终通过市政府办公室的考核，名列市直56个部门第5名，获二等奖，受到了表彰奖励。获省部级业务部门综合奖9项，单项奖18项，全国先进个人2名。据统计，各县（区）统计部门获省级以上奖19项，先进个人4名。
  【目标管理落实到位】一是在全市统计系统响亮提出“建一流班子，带一流队伍，干一流业绩”的工作目标；二是制定印发了《2004年全市统计工作要点》把市政府确定的重点统计工作纳入各科、队、中心工作，具体到人，量化考核，对完成任务较好的科室进行了奖励；三是制订了各县（区）《统计工作管理考核办法》。实行目标管理，促进了全市统计工作整体水平的提高。
  【“文明机关”创建活动进展顺利】一是制定了《市统计局开展创建“文明机关”活动实施方案》。二是加强制度建设，重新制定了《重点工作目标管理办法》等5项制度，修订了《学习制度》等14项制度，并印刷成册。三是进一步加强党支部建设，建立了党支部活动室，开展经常性的党支部活动日，使党支部工作得到了明显的加强，获得了“2002—2004年度先进党支部”称号。四是自筹资金5万元，对机关办公条件、工作手段、工作环境进行了大的改善，机关面貌焕然一新。
  【统计服务水平明显提高】一是全市共撰写各类信息、分析文章900多篇（条），通过采编发系统上报信息2800多条。市局有7篇统计分析和信息文章分别得到了市上领导的批示。二是市县（区）两级统计部门积极对马铃薯种植面积进行了全面评估和核实。三是参与和开展全市农村经济形势、工业企业状况调研观摩活动，向市委、市政府写出专题报告，为全市工农业生产发展提出了意见和建议。
  【统计制度方法改革稳步推进】4月份市政府下发了《关于进一步加快统计改革和建设的意见》。积极开展二、三产业统计制度方法改革试点工作。全面总结推广通渭县农村基层网络建设的经验，不断提高全市农村基层统计工作水平；市编委批复成立农调队、城市经济调查队，加强了统计调查队伍建设；全面实施新的工农业生产发展速度计算方法，规范农产品生产价格统计和农产品生产价格指数的编制工作。
  【统计数据质量不断提高】一是规范数据评估办法。二是加大了执法力度。全市对60个单位、乡镇、企业进行了重点检查。共查处统计违法案件4起，通报批评10起。
  【统计队伍建设卓有成效】一是认真搞好统计人员上岗培训工作。全市共组织53名基层统计人员参加了全省统一组织的统计人员上岗培训。二是继续深化人才素质工程建设，加大统计队伍培训。局机关对3名参加研究生学习的同志全部报销学费2万多元，对取得本科文凭的奖励1000元，已兑现4000元。对取得大专文凭的奖励700元。局机关讲学习、抓学习尉然成风。三是市、县（区）积极组织职工开展相互学习交流和人入一堂课活动，收效良好。四是树立典型，以榜样的力量影响人、教育人，以榜样的力量推动事业发展，通过学先进、赶先进，争创一流业绩的活动，全市统计工作水平和统计人员的综合素质得到了明显提高。
  【统计信息工程建设成效明显】市统计局广域网提速工作于4月中旬完工，网络线路运行正常。完成了2002—2003年数据加载任务。基本实现了局机关的无纸化办公。局机关投资4万多元，购买了电脑等设备，专业人员达到了每人一机的要求。全市7个县（区）建成了局域网，有30％的乡镇建成了农村经济信息发布平台。
  【经济普查准备工作扎实有效】市政府成立了以牛兴民常务副市长为组长的“定西市人民政府第一次全国经济普查领导小组”。市经济普查领导小组召开了全市第一次经济普查工作会议，对全市的经济普查进行了总体安排和部署。市政府还与各县（区）政府签订了经济普查责任书。下发了《关于认真做好第一次全国经济普查社会宣传动员工作的通知》。市统计局在《定西日报》上设立了经济普查栏目。单位清查工作进展顺利，全市共划分普查区2031个，普查小区133个，共配备普查指导员380个，普查员2300个。各县（区）顺利地完成了清查阶段的各项任务。
  商务
  2004年市商务工作，在市委、市政府和省商务厅的领导下，按照市经济工作会议的要求，坚持依法行政，加强宏观调控和市场监管，努力扩大内需，增加销售，拓宽流通渠道.全面完成了年初确定的各项工作任务。
  【加强行业政策指导，积极扩大外贸出口】2004年全市实现出口供货总值13468万元，比上年同期增长4％，全市外贸出口总额1697万美元，比上年增加1055万美元，增长164.33％，超额完成了省上下达500万美元的出口任务。出口产品主要是铝锭、干酪素、中药材、地毯和马铃薯淀粉。主要工作：一是受理、审核了企业进出口经营资格申请，鼓励本市优势产品走向国际市场、创出品牌，增强出口创汇的后劲。今年又有11户企业通过审核，申办了进出口经营资格证书，超额完成计划任务3户。目前全市具有进出口经营权的企业累计达到31户。二是积极向进出口企业提供对外贸易的政策、程序、信息等咨询服务，帮助3户企业办理了国际贸易结算银行开户、海关、外汇管理局、出口退税分局等单位的注册登记手续。三是动员企业参加了省商务厅、贸促会等部门举办的展览、洽谈、业务培训、出口企业座谈会和昆明第五届马铃薯大会。四是积极争取中小企业国际市场开拓资金，西部地区外贸发展促进资金，高新技术出口产品研究开发资金等项目。
  【努力做好招商引资工作】8月份我们参加了第十二届中国兰州投资贸易洽谈会，负责兰洽会外商投资项目对接洽谈活动。9月份参加了第十三届乌鲁木齐对外经济贸易洽谈会和厦门第八届投资贸易洽谈会。在乌洽会上，与乌鲁木齐市金福德贸易有限公司达成了组织出口全市马铃薯产品和小杂粮的协议，并签订2000万元马铃薯购销合同。
  【加强外资外经工作】今年我们将争取外援项目作为工作的重中之重来抓，争取到3个外援项目，受援资金约合人民币69.5万元。一是申请的德国基督教发展服务社小项目基金援助《安定区贫困地区食用菌种植技术培训项目》已获批准，受援金额4万元人民币。二是努力争取到孟加拉乡村发展银行小额信贷项目。三是努力争取到联合国儿童基金会无偿援助小额信贷资金20万元，并于12月开始向符合项目要求的渭源县200名农村妇女发放贷款。四是积极争取并申报了“日本利民工程无偿援助项目”和“澳大利亚政府小型活动计划项目”。五是做好已实施项目的管理和服务工作。六是协助通渭县成立乡村发展协会。利用外资工作有新突破。2004年新批外商投资企业2家，合同利用外资1858万元人民币，比上年增加1户。另外，全市上报的“土豆淀粉”加工项目已获荷兰政府批准，列入中荷发展援助“新兴市场合作项目”（PS0M），安排无偿援助项目资金650000欧元。全部用于甘肃凯龙淀粉有限公司，以设备的形式投入企业。
  【坚持宏观指导抓规划，流通改革抓企业】全年实现社会消费品零售总额22.48亿元，同比增长10.09％。一是编制了《定西市2004-2010年商业网点发展规划》草案。二是对未改制的国有商业企业，全面调研，严格督促，积极协调，加快了改制步伐。三是按照全市贸易经济合作工作会议上《关于加强全市商贸流通工作的意见》精神，结合全市实际，进一步加强全市的商贸流通工作，促进全市经济快速健康发展。四是根据“企业自愿、主管部门推荐”的精神，省上确定将定西乐凯摄影冲印中心作为重点监测企业。
  【加强肉食品管理工作】一是严格执行国务院《生猪定点屠宰管理条例》，全市共出动执法人员3000多人次，捣毁私屠滥宰窝点13个，查处不法案件22起。二是贯彻执行全省生猪定点屠宰工作会议精神，全面推进全市定点屠宰工作。新增临洮县生猪定点屠宰厂和岷县永胜生猪定点屠宰厂2户。
  【严整酒类商品市场，加强酒类商品管理工作】一是为规范和管理酒类商品市场，办理酒类商品批发许可证24户，超计划完成4户。二是严格贯彻《甘肃省酒类商品管理条例》，全市共出动执法人员2383人（次），检查生产经营单位2053户（次），关闭不合格生产企业3户，拆除小作坊6家，查处假酒案6起，查封散装白酒9347公斤；查封无证生产的白酒684瓶，无证批发的白酒1300公斤，总价值4.7万元，并对其进行了不同程度的行政处罚，罚款金额12万元。
  【加大帮扶力度，注重扶贫实效】局机关筹措经费，组织村社干部和驻村干部，赴华岭镇大牛村和本乡郭家山村考察。共输出劳务人员180人，劳务输出收入达36万元，为村址办公室配套桌凳和会议室桌椅5套，价值3000元，筹措资金1.9万元，其中我局筹措资金5000元对村与县乡公路尖岗山路段进行了测量和开挖。我局筹资2000元，调运良种洋芋4000斤；村支部与单位支部、领导干部与农户签订了“一帮三带”责任书，明确了目标，靠实了责任。
  交通
  【公路养护】2004年底，全市列养公路41条1328.8公里。年平均好路率达到47.21％，超出计划0.06个百分点；综合值60.78，占下达计划的100.15％；其中主要养护线路358.54公里，平均好路率58.56％，超出计划0.16个百分点；综合值66.15，占下达计划的100.08％。保持标准化养路360公里，为年计划的100％。
  【公路工程】2004年我市实施的县际公路项目有天陇公路、靖定公路、定渭公路、漳武公路、岷代公路、岷礼公路、康临公路、通甘公路、榆临公路9条，总投资21330.3万元。截至目前，开工建设8条，完成工作量12193万元，占总投资的57.0％。结转历年以工代赈骨干工程9项，总投资4123万元，动工9项，截止10月底完成工作量3960万元，占总投资4123万元的96.05％；马塬路、御大路、西石路、梅堡路、城马路、高新路四族至什川段分别通过验收，通甘路路基工程已完工，准备验收。岷县的闾新路闾河桥与渭源的沈峡路小桥加固等二座危桥加固工程已完工。2004年养路费工程计划下达12项83万元，已全面完成。省公路局今年下达我市农村公路通达工程200项1023.51公里，总投资1555.56万元。截止10月底，农二级公路完成路面761.47公里，路基土石方154.5892立方米，累计完成投资936.26万元，占补助资金计划的95.4％；通村油路完成路面2条8.7公里，土石方5700立方米，累计完成投资89.29万元；通乡油路开工3条，完成路面6公里，上石方27010立方米，累计完成投资164.49万元；通乡等级路完成涵洞108.12米/14道，累计完成投资84.2万元。
  【运输站场建设】2004年，实施和结转实施的康家崖、巉口汽车站、定西运输信息服务中心、临洮货运站共计完成投资1902万元，己全部竣工。临洮汽车北站和岷县汽车站己分别完成了工可研评审工作和初设评审工作，前期工作进展顺利，临洮三滩码头己竣工并通过省海事局组织的验收。投资3500万元的定西市物流中心已被省运管局确定为今年全省的重点项目，完成了工可研评审工作，项目前期工作进展顺利。总投资2040万元的通渭县、安定区、临洮县等3个县（区）的25个乡镇、260个行政村的农村客运“村村通”网络工程项目于今年9月份全面实施。
  【运输生产】2004年，完成客运量1357万人次，旅客周转量59708万人公里，货运量1539万吨，货物周转量100035万吨公里，分别比去年增长5％、4.7％、8％、7.1％；全市道路运输业共完成总产值1.56亿元，增幅为9％，增加值达0.13亿元。
  【规费征收】全年实际征收农三轮拖拉机养路费553.80万元，占年计划任务的100.01％；征收运输管理费529万元，占年计划的100％；征收客运附加费342万元，占年计划的100％。
  【主要做法】以交通项目建设为支撑，全力推进交通工作的快速发展；以公路养护工作为重点，努力促进公路养管工作迈上新台阶；以农村公路建设为关键，提高全市公路通达深度；以运输市场秩序整顿为切入点，促进道路运输业健康有序发展；以产权制度改革为重点，不断深化运输企业改革；以“三关一监督”为核心，强化安全生产的监督管理工作；以开展“质量管理年”活动为手段，全面提高交通工程建设质量；以正规化建设为核心，促进交通战备工作的正常开展；以精神文明建设及党风廉政建设工作为保障，全面推进机关作风建设。
  【存在问题】个别县对农村公路建设思想认识不高，措施不得力；地方政府对公路建设资金的支持力度不够，财政转移支付用于公路养护备砂与公路整修资金，部分县没有落实，直接影响公路的正常养护；个别乡镇对公路建设、站场建设的认识上有偏差，造成个别汽车站建设速度滞后，并直接影响到我市今后站场项目争取；道路运输行业科技含量低，运输服务的信息化和自动化程度落后，不能适应市场经济发展；道路运输业安全生产源头管理中“三关一监督”还有待于进一步落实；水运基础设施薄弱，乡镇渡船相对破旧，在一定程度上存在安全隐患。
  邮政
  2004年，全市邮政部门紧密结合定西邮政实际，及时调整思路，加快业务发展，改善服务水平，各项工作取得了较好的成绩。全年累计实现业务收入3491.81万元，完成年计划100.63％，同比增长9.11％业务收入绝对值在全省14个市州地局中名列第5，，增幅高出全省平均水平5个百分点；完成邮政业务总量3926.7万元，同比增长5.65％。完成收支差额-344.60万元，为年计划的215.38％同比增长63.18％；在岗职工劳动生产率达到7.31元，同比增长9.11％。【经营工作成效】邮政储蓄业务实现快速增长。全年新增邮储余额17537万元，期末余额达到98005万元，市场占有率达到18.05％，高出全省平均水平7.94个百分点。全年邮储业务收入完成万，2075.14万元，较上年增长26.95％占业务总收入比重达到59.43％，在发展中的主体地，位更加突出。邮政广告业务发展稳中有升。全年实现户外广告业务收入164万元。在邮资封片卡等商函类广告方面积极拓展市场，市局以综合治理为题材，开发“见义勇为”系列明信片，赋予了邮资明信片新的内涵，岷县局邮资信封开发制作取得新突破。全市全年累计发展封片卡33种，17.5万枚，实现收入23.11万元。集邮业务发展势态喜人。全市各局围绕当地政治、经济、文化生活中的大事巧做集邮业务文章，探索专题邮品开发出路。陇西局抓住国家发行“柳毅传书”特种邮票的机遇，积极争取县委、县政府的支持，开发《李氏故里西北药都——陇西》专题邮品2500套，实现收入18万元；漳县局结合贵清山申请国家4A级森林公园，开发制作《贵清山风光》个性化邮票1000版，实现收入4万元；临洮、岷县、渭源等局也以当地人文自然资源、支柱产业为主题完成了专题邮品的初稿设计。结合2004年年册发行的新政策，全市邮政部门加大形象宣传年册的发展力度，开发制作了财产保险公司、西锦大酒店、通渭书画之乡和陇西李氏文化形象宣传年册1700册。在邮品销售方面，继续以邮品礼品为重点，全年实现邮品销售收入165.31万元。速递、中间代办业务取得重要突破。全年办理身份证快递4432件，较上年增长91.28％；办理特快送款64645件，实现收入52.25万元。并积极拓展同城速递项目，与自考办、车管所等单位达成了业务办理协议。中间代办业务在抓好代发工资、代发养老金、代理保险等业务发展的同时，与移动公司开展全面战略合作，以代放号、代收费、代售卡为重点，推进代办移动业务发展。全年累计代放号2812部，完成计划112.48％；代收话费952万元，较上年增长65％。全年各类代办业务收入累计完成31.39万元，较上年增长28.59％。物流业务市场逐步启动。各局普遍开办了“长颈鹿”牌洗衣粉配送，逐步启动农村物流配送业务市场，全年实现物流业务收入4.41万元，较上年增长42.72％。
  【企业管理与邮政服务】专项整治活动进展顺利。全市各局把专项整治工作作为一项重大经济任务和政治任务，严格落实省局五到位四确保四结合的要求，一手抓发展，一手抓整治。加大了对低面值销售邮资票品，跨界揽收邮件的监督与检查，坚决停止了药材等低附加值包件的揽收。并结合服务质量专项整治，集中解决邮政服务方面存在的热点和难点问题。通过专项整治，全市邮政经营秩序得到进一步规范，服务质量有了一定的改善。加强财务管理，提高运行质量。2004年在财务管理中进一步强化了市县财务一体化核算，设立全市一套账，撤消了县局财务独立核算职能，按“总额控制、分期报账”的原则，实行报账制。通过加强政策引导，强化营收管理与稽核，有效提高了全市邮政业务收入质量。按照省统一要求，对92—01年邮资票品进行了清理，并上缴省局集中销毁，改善了集邮市场经营环境，优化了集邮库存结构。基础管理水平有所提高。从整章建制入手，加强基础管理，严格落实各项规章制度，规范业务处理程序。按照省局的要求，各局确定了专兼职储汇稽查人员，进一步加大对储汇资金的稽核、检查和管理，有效防止了各类储汇资金管理的违规行为。继续推行农村邮政分支机构标准化管理，强化农村邮政经营工作，经评定全市农村分支机构67.5％达到一类标准，32.5％达到二类标准。在安全生产管理方面建立健全了党政“一把手”负总责，各分管部门齐抓共管的机制，层层签订安全生产责任书，增强各类人员安全防范意识，确保了车辆、人身、资金的安全。邮政服务质量进一步提升。全市各局积极开展窗口服务人员星级评定和星级服务窗口创建活动，全市评选出三星级服务人员2名、二星级服务人员5名，一星级服务人员13名。市局投递局和邮政营业部分别被省局评为二星级投递窗口和一星级营业窗口。陇西西郊邮政支局通过团省委复查验收，继续被授予省级“青年文明号”称号。市局女子投递队被全国妇联确定为“巾帼文明示范岗”。全市邮政服务用户综合满意度达到了91分。强化了安全生产，确保邮政通信顺畅。
  【各项改革】继续深化三项制度改革。人事制度改革方面，各局普遍对一般管理人员和生产人员进行了年度考核，通过考核有5名管理干部走上科级管理岗位，对2名生产人员实行了下岗处理。对全市劳务（委代办）人员从工作实绩、工作质量、用户满意度等方面进行了等级评定，通过评定有13名劳务（委代办）人员实现等级晋升。用工制度改革方面，重新修订了招聘劳务（委代办）人员实施办法，进一步规范了用工行为。分配制度改革方面，实行了绩效挂钩，考核分配的办法，重点加大了对企业做出较大贡献员工的奖励力度。逐步完善营销机制。市局等局继续组织开展“主人杯”竞赛活动，促进部分重点业务发展由全员营销向专业营销的过渡。通过营销机制的转变，有效调动了员工自我发展的积极性和主动性，主人翁奉献意识进一步增强。全市涌现出“业务发展标兵”7名，“业务发展能手”28名。市局专业营销人员3名揽储额在1000万元以上，最高的达到2740万元。
  【综合通信能力】一是克服建设资金短缺的困难，在积极争取省局支持和市上有关部门减免部分附加费用的基础上，采取滞后付款，职工集资等多种筹资形式，确保了市局综合楼工程建设进度，于10月21日成功启动西锦大酒店。二是全市各级邮政部门按照省局的统一部署，严格执行设备调测，业务操作培训，切换演练等工作步骤，圆满完成邮政储蓄统一版上线工程的各项工作任务，全市34个邮政储蓄网点全部联入全国绿卡大网，邮政储蓄网络系统得到进一步优化，为邮政储蓄业务可持续发展和参与市场竞争创造了有利条件。三是加大了对服务窗口硬件设施的改造力度，完成了陇西文峰开发区邮政储蓄所，通渭邮政营业室，岷县邮政储蓄营业室的改造装修，并根据金融网点安全标准，对全市14个邮政储网点进行了安全改造。
  【队伍素质】一是结合干部年度考核，在广泛听取群众意见的基础上，按照干部四化方针和德才兼备的原则，对全市6个县局领导班子均进行了调整充实，优化了各县局班子结构。二是加大了对后备干部的培养力度，建立了全市邮政后备干部信息库。三是加强了职工教育培训工作，全年共培训职工180人，培训面达到56.6％，特别是通过邮储统版工程，全市邮储专业管理、营业、技术人员业务知识和操作技能均得到了锻炼和提高。
  2004年，全市邮政部门在做好上述工作的同时，其它各项工作也取得了积极进展。被市委、市政府确定为争创“诚信行业”的示范单位。市局被评为“支援地方经济建设”先进单位。
  电信
  2004年，是定西电信发展史上非同寻常的一年，是企业改革、建设和发展等工作取得较好成绩的一年，也是企业经受更激烈竞争、更严峻考验的一年。面对复杂多变的内外部发展环境和重组改制、企业上市，定西电信紧紧围绕省公司确定的通信发展指导思想和预算指标，围绕改革、发展和稳定的大局，全体员工进一步认清形势、坚定信心、迎难而上、顽强拼搏，奋力开拓创新，在实现集团公司战略目标和甘肃电信“三个一流”目标道路上迈出了重要步伐。突出表现在：--重组改制工程任务全面完成，企业成功实现海外上市。
  --业务收入稳步增长，增长率12.67％。
  --业务发展迅速。全市电话用户突破了21万户。
  --企业效益明显增强。
  --通信能力显著提高。
  --服务水平不断提升。
  主要工作成就：【经营管理】一年来，定西电信以努力增加业务收入为主线，全面执行和落实“五项经营策略”，强化六项经营管理，按照“灵活经营、确保预算，规避风险、保住市场”、“保重促轻、协调发展”的经营工作思路，结合实际、因地制宜加快发展。
  综观一年来定西电信的经营工作，一把手抓经营，全员联动为经营，企业优势资源向经营倾斜的“大经营”理念日益形成和制度化；应对急剧变化的市场竞争的能力进一步增强；日常化、针对性的营销活动策划和组织水平不断提升，效果明显；风险意识得到树立，规范风险的手段和形式不断丰富、日臻完善；灵活、均衡、全面地执行和贯彻省公司各项工作部署的能力得到强化。定西电信在全市通信业务市场的领先地位得到了有效巩固和拓展。
  【服务质量】客户满意与否是检验服务工作质量的唯一标准，一切服务工作都应始于客户需求，终于客户满意。今年以来，以继续深化“用户至上，用心服务”理念教育，树立“效益源自卓越的服务”意识，追求“服务一流”为目标，贯彻“反复抓，抓反复”和“重点抓、抓重点”的工作要求，找准营销渠道和前台窗口服务质量监督管理两个切入点，继续落实首问负责制、一次有理由投诉下岗和承诺服务三项服务管理制度，集中抓好规范服务、明查暗访、通报考核、培训教育、投诉整治五项工作，同时，还以市政府开展“作风整治活动”为契机，认真自查整改了服务工作中存在的管理漏洞和突出问题。
  【运行质量】运行维护工作是为网络运行和经营工作提供物质基础和基本保障的一项重要工作。全市电信按照甘肃电信运行维护工作研讨会提出的工作要求和部署，以打造“精品网络”为目标，坚持“运行讲安全，维护讲服务，工作讲规范”，开拓创新思路，深化体制改革，保证运行质量，提升工作效率，为全面推进运维工作实现新的跨越作出了积极努力。结合BPR流程重组，规范和细化与前端部门的配合协作，完善日常维护工作流程，明确维护界面，集中一点受理前端部门、现场维护单位及其他本地网申告的故障、网间互联互通故障等，进行故障处理的协调、跟踪、反馈和闭环管理，进一步压缩了故障历时，提高了维护效率，加快了对市场前端的响应，充分发挥骨干先锋模范作用。各项运行维护指标接近或完成省公司考核指标。网络接通率完成98.45％，大客户端到端电路开通及时率达到100％，全年未发生重大通信事故。
  【投资管控】以“网络一流”为目标，全市电信坚持以市场为导向，以效益为目的，遵循“量入为出、规模适度、效益优先、充分挖潜”的原则，把握投资方向，控制投资规模，按照确保固定电话和宽带业务发展所必需的网络建设项目，确保有市场、有效益的新业务应用项目和确保支撑服务质量项目的原则，不断提升了企业的网络价值。提高了网络安全性及可集中网管程度；按照总体规划完成了投资230万元的光纤接入网建设，优先保证了大客户及重要客户的光纤接入需求。不断优化工程建设程序和流程，缩短建设周期，提高了工程竣工投产率和转固率。开展了无线市话“创优质、促发展”网络优化竞赛活动，并获得了集体二等奖，继续组织工程建设竞赛活动，切实强化了通信工程建设安全生产意识，提高了工程建设管理水平。
  【文化建设】企业文化是企业生存发展的灵魂和精神动力，是企业市场竞争力持续提高的关键因素之一。建立与“世界级现代电信企业集团”相适应，有鲜明特色和时代气息的优秀企业文化，是中国电信重大战略举措之一。今年以来，全市电信以企业文化建设为主线，以文明创建为切入点，以廉政建设和提高队伍素质为重点，“企业＝军队＋学校＋家庭”的管理理念进一步实践和培育，“三个文明”建设得到了协调发展，企业的凝聚力和向心力不断增强。举办了学习《中国电信企业文化手册（2004年版）》的全员培训，结合企业实际制定了企业文化建设三年规划的实施细则；通过典型引路的做法，继续选树营销状元、营销能手和职业道德建设先进个人；以提高员工职业素质为目的，举办了网上大学、宽带业务及服务方面的全员培训，培训率达到100％，全年累计参加、举办各类培训86期，培训2955人次；开展了保持共产党员先进性教育活动调查摸底工作，进一步调整、充实了基层党组织；将一批年富力强、德才兼备的员工充实到领导岗位和高级技术岗位；分层次召开了两次党政一把手与一线员工的座谈会，听取员工在工作、学习和生活方面的意见和建议，不断增强企业领导的亲和力。支援地方经济建设、爱心助残、抗震救灾等社会公益事业广泛开展，政府信息化建设有所突破，在通渭建成开通了县至乡视频会议系统。今年以来，先后有1个单位获得市级文明单位，1个单位获得省消费者协会推荐诚信单位，1个单位获得全省“个十百千万”诚信建设示范单位，3个单位获全市“双一双百”诚信建设示范点等称号。
  移动通信
  定西移动通信分公司成立五年多的时间，既是发展攻坚的几年，又是工程决战的几年，既是服务达标的几年，又是管理创新的几年。在激烈的市场竞争中，公司立足当前、着眼长远、谋略未来，以市场为导向，以发展为中心，不断更新观念，转换机制，坚持超前发展，分营后仅用三年时间顺利实现“一年打基础、两年迈大步、三年上台阶”的发展目标。公司经过5年多的艰苦创业，奋发图强，到2004年底实现了网上客户、业务收入五年翻五番的宏伟目标，稳固奠定了“网络一流、业务领先、服务优良、管理高效”的业内领先地位。企业先后被定西市委、市政府评为“地级文明行业”、被甘肃省委、省政府授予“省级文明单位”、被省移动通信公司评为“文明企业”，所辖县公司全部获得县级以上文明单位称号，总经理何文革为此被推选为中共定西市人大大表、政协定西市一届委员。
  定西移动一直专注于构建移动通信专家的网络品质，分营后每年新建基站超过30个，建成容量已达14万门的移动通信交换中心，现在遍布广大城乡的移动基站总数已达到136个，基本无缝隙覆盖了全市公路、铁路、旅游点，网络覆盖到了全市85％以上的农村行政村，与184个国家和地区的235个运营公司开通了GSM国际漫游业务，与73个国家和地区的51个运营商开通了GPRS国际漫游，国际短信通达106个国家和地区的214家运营商，彩信通达4个国家和地区的14家运营商。2001年公司顺利将模拟移动通信技术退网，2002年成功地开通了第2.5代移动通信技术GPRS业务，目前网络技术水平正在向3G技术迅速平滑过渡，公司坚持以“客户良好的感知为标准”，全面提升网络运行质量，一个紧跟世界领先通信技术、覆盖范围广、通信质量高、业务品种丰富、服务水平一流的优质网络愈来愈受到社会的信赖。
  定西移动在竞争内涵上坚持实施“服务与业务领先战略”，既注重个性化的营销服务，也重视“企业文化营销”，倡导服务和品牌竞争，精心锤炼的全球通、神州行、动感地带、移动梦网等业务已成家喻户晓的知名品牌，深具影响力和知名度的短信、彩信、彩铃、IP电话、WAP上网、GPRS、手机杂志等种类繁多的数据业务，为社会构建了幸福、七彩的信息生活。企业依据先进的营销理念，将营销策略、营销手段准确定位于市场，“一路攻城圈地”，短短五年多的时间，客户由5000多户增至13万多户，市场占有率保持在60％以上，稳居全市移动通信市场的主导地位，创造了定西移动通信事业飞跃发展的辉煌业绩。
  公司不断加大对服务工作硬件、软件投入的力度，在全市建成了10多个标准化多功能自办营业厅，在城郊及重点乡镇陆续建成开办了120多个合作营业厅（代办点），形成了以各县自办营业厅为辐射中心、联接各代办点、联动大量社会直销人员的服务网络。公司以规范化为基础，不断理顺服务流程，坚持执行“首问负责制”、“有理由申告一次性下岗”制度，开展“明星营业员星级考核”，1860/1861、12580等24小时服务热线随时为客户排忧解难。2003年公司在全市通信行业率先并唯一推出自然月交费、月租日收等变革性的服务措施，下半年再推出“话费差错双倍返还”、“省际跨区交费”、“免填单服务”三大服务举措，一方面是让公众更深的感受到了移动通信所提供的“专、精、尖”的服务；另一方面，有力营造了“明明白白消费”的环境，使公司的整体服务水平达到了同行业领先水平。
  中国移动通信既是一个财务稳健、能够产生稳定现金流的盈利性公司，又是一个极具发展潜力的持续成长性公司。面向未来，定西移动将承秉中国移动的经营理念，始终以“做信息社会栋梁”为企业使命，以“打造精品公司，创建一流通信企业”为战略目标，全力实施“服务与业务领先”的近期战略重点，努力提高核心竞争力，为加快我市社会信息化建设步伐，不断推动定西经济和社会的和谐发展做出新贡献。
  经贸
  【工业经济快速增长，经济运行质量有所提高】2004年底全市限额以上工业企业累计完成工业增加值5.36亿元，同比增长高达11.39％。自2003年年初以来，我市工业发展速度己经连续24个月保持了两位数的高位运行态势，这是多年来少见的，预示着我市工业经济已开始走上了持续、快速、健康发展的轨道，对经济增长发挥的作用将越来越重要。限额以上工业企业完成销售收入16.68亿元，同比增长高达21.2％；实现利税8302万元，与上年同期基本持平；亏损户数49户，同比减少了6户，亏损面为28.8％，同比下降了3.9个百分点。工业企业经济效益的进一步改善，将对确保全市财政收入的完成做出积极的贡献。
  【投资大幅上扬，重点技改项目进展顺利】2004年全市工业企业完成技术改造投资3.7亿元，同比增长高达31％，研制开展市级新产品16项，新产品产值率达18％以上。投资大幅上扬的强劲势头，对全市国民经济的快速增长起到了积极的拉动作用。
  【国企改革力度加大，在难点上取得了突破】2004年来我们以建立现代产权制度为目标，采取灵活多样的方法，区别情况，突出重点，坚持分类指导，一企一策，强化措施，进一步加大了国企改革的工作力度。全市“三置换一保障”改革共列各类企业300户（其中国有企业165户），总资产16.14亿元，职工总数23493人。经过两年多的稳步推进，截止目前己完成改制290户（其中国有企业162户），完成改制企业占改制任务的96.7％，转让净资产4.42亿元，17762名职工置换了国有职工身份，占职工总数75.6％，发放安置费2.66亿元，剩余净资产上缴国资部门1158.50万元。市属企业列入改制的有30户，截止目前己完成改制27户，占90％。
  【优化发展环境，非公经济快速健康发展】2004年底，全市非公有制企业总户数达到了67399户，比上年底净增2703户，其中私营企业达到1170户，比上年底净增126户。全市非公有制企业完成销售收入14.1亿元，同比增长12.1％，完成社会消费品总额零售12.3亿元，同比增长14.6％，上缴税金首次突破亿元大关，达到1.06亿元，同比增长10％。全市非公有制经济呈现出五个新的变化：一是特色产业优势突出。以马铃薯及其深加工、中药材及其深加工以及以花卉种植为主的产业链条已经形成。据不完全统计，目前全市有大大小小的淀粉加工企业110多家，中药材加工企业80家。二是经营领域逐步拓宽。由以农副产品加工为主的第二产业逐步向种植、养殖等第一产业和服务业等第三产业拓宽。目前，全市承包上地和荒山的大户有9户，规模养殖企业63个，私立幼儿园10所。三是产权主体和投资主体向混合型、多元化发展。全市非公有制企业中，股份制企业23户，股份合作制企业31户，私营企业1074户，四是规模不断扩大。全市私营企业中，年产值在200万元以上的有313户，500万元以上的有38户，1000万元以上的有5户。五是工业园区建设加快。临洮工业园区目前已有14户企业入驻建设，安定区工业园区正在加紧规划和论证。
  【市场整顿工作力度加大，商贸流通日趋活跃】一年来按照国务院和省政府的统一安排部署，全市整顿和规范市场经济工作按照“突出重点，全面开展，标本兼治，重在治本”的方针，有效地维护了全市正常的市场经济秩序。全年全市共出动执法人员11.6万人（次），检查经营单位21.2万户（次），查处各类违法案件3944起，罚款250万元，追缴税款127万元，全市整顿和规范市场经济工作取得了阶段性成果。
  【安全生产工作进一步加强，全市形势总体稳定】2004年我市认真贯彻落实中央和省上关于安全生产工作的一系列安排部署，狠抓各项责任措施的落实，全市安全生产形势总体稳定。全年全市共发生各类安全事故641起，比上年同期上升1.1％；造成死亡196人，同比下降11.3％；受伤493人，同比下降8.7％；直接经济损失292.66万元，同比下降26.7％。
  【围绕重点工作抓落实，机关工作作风彻底改变】为了力争确保企业盘活和改制、项目建设等重点工作任务的完成，年初我们经过充分酝酿，制定出台了四条具体措施：一是领导帮扶企业负责制，二是重点项目分级负责制，三是科室重点工作目标责任制，四是重点工作督查考核制度。
  此外，在招商引资、减轻企业负担、企业领导班子建设和党建工作等方面也做了大量的工作，取得了一定的成效。
  【矛盾和问题】一是在重点市属企业的改制方面，由于这些企业债务大、人员多，对改制带来了一定的困难，特别是普遍存在的大量内部欠帐，增加了改制成本，加大了改制难度，己成为改制中最难啃的硬骨头。二是由于国家宏观政策调控，特别是由于电费调价、铁路运力的紧张、运输的限载以及由此造成的部分原燃材料大幅涨价，致使企业生产成本加大，而且由于产品普遍缺乏市场竞争力，上涨的成本无法在销售环节消化，造成了部分企业亏损额大幅上升，出现产销率同比下降，产销衔接不够理想，给企业生产经营带来了一定的困难。三是流动资金严重短缺，使部分产品有市场的企业无法组织生产。四是多数工业产品市场竞争力差，部分市场出现大幅萎缩。五是在企业改革、发展和结构调整中，由于思想观念、历史欠帐或操作不当等原因，职工群体上访等不稳定的问题时有发生，要引起高度重视。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究加以解决。
  药品监督管理
  【狠抓素质教育，提高依法行政水平】一是组织职工认真学习药监卫士高志全同志的先进事迹，学习他忠于党和人民、献身药品监督管理事业的高尚情操；学习他公而忘私、全心全意为人民服务的优秀品质；学习他坚持原则、伸张正义、恪尽职守的工作作风；学习他秉公执法、清正廉洁、严于律己的优良品德。在学习活动中，通渭分局开展了“药监在我心中”演讲活动，倡导爱岗敬业和奉献精神。二是开展了两个《条例》和党风廉政建设责任制学习警示教育，牢固树立执政为民、依法行政和廉洁从政意识，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。渭源县分局提出“监管工作的权利行使到哪里，党风廉政建设责任制就落实到哪里”的工作要求。三是不间断持续开展《行政许可法》及《依法行政实施纲要》学习培训活动，强化对依法许可和依法行政重要性、紧迫性的认识，增强贯彻落实的自觉性，使全体职工牢固树立起责任政府和有限权力、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的行政意识，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，提高依法行政水平。陇西县分局制定的《承办限时办结项目》、《审批上报及办证有关事项》在县政府政务大厅上墙公示。渭源县分局设立“药监政务公开专栏”，并向社会做出承诺，保证“凡举必查，违法必究，事事有着落，件件有交待，使监管相对人信服，使广大群众满意”。四是继续坚持做好岗位专门业务培训。建立健全业务学法制度等一系列学习培训制度，并按规定督促落实。先后组织执法人员参加行政许可、GSP检查员、医疗器械监督抽验、药品快速检验等培训班，提高了综合素质。我局岷县分局保证每周一、三、五早上两个小时的学习讨论时间，每个职工都有专门的学习笔记，最少的字数超过两万多字。
  【立足监管，抓主抓重】一是继续抓好机关制度化、规范化建设。市局进一步建立健全和完善机关内部各项工作制度，制定出台了19项工作制度，保证了各项工作的制度化、程序化、规范化和科学化。二是落实行政执法责任制，建立长效监管机制。根据省局出台的相关规定，结合实际，制定了市局行政执法责任制规定、行政处罚案件核审规定、执法过错责任追究规定、行政执法工作纪律等制度，明确了各级人员岗位职责。市局与各分局、各科室签订了2004年目标责任书，明确了执法工作责任和考核奖惩措施，使执法工作有章可循，杜绝了执法工作的随意性。各分局对责任书进行细化分解，分片包干，责任到组，任务到人，落实到岗，实行“一岗双责”，并制定了考核标准和奖惩措施，确保了工作规范协调运转。三是开展药品质量监督抽验和案件查处工作。2004年，按照《甘肃省药品质量监督抽验工作管理办法》，制定了定西市药品质量抽验计划和实施方案，抽调工作能力强，经验丰富的业务人员组成抽验小组，配合行政执法人员对我市药品生产、经营、使用单位和个体药店进行了药品质量的监督检查和抽检工作，我市共完成针对性药品抽检337件，不合格118件，不合格率为35％。截止2004年11月底，共出动执法人员5948人（次），检查单位4098户（次），查处案件520件，行政处罚452户，查处假劣及违规药品2285种（次）、86078瓶（盒）；医疗器械43种（次）、5482袋（支），总案值44万元，罚没款共计21万元，依法取缔43户，移送司法机关1起，强制执行4起。所办案件处罚主体合法，调查取证较为全面，证据符合关联性、真实性、合法性要求，特别是一般程序案件，每件均进行案件合议，并告知当事人陈述和申辩的权利，认真听取意见；听证案件按现定程序进行，在案件定性、适用法律法规和自由裁量权的运用方面符合规定，无错误定性、用法不当和滥用职权的情况发生，严格案件核审，建立内部监督制度，重大案件提交局务会集体研究确定。对简易程序案件，实行按规定备案制度，从制度上对处罚进行监督和规范，发现问题，及时纠正，切实解决执法不严，执法不到位的问题。四是开展药品市场专项整治活动。开展查处无证医疗器械及一次性使用无菌医疗器械用后毁形监督专项行动；加强对特殊药品的管理；加强对中药材集贸市场和中药饮片包装的监督管理，规范流通秩序。五是加强农村用药监管、推进农村“两网”建设。按照国家食品药品监管理局《关于全面开展加强农村药品监督网络建设促进农村药品供应网络建设工作的指导意见》和《关于加强农村药品监督和管理工作的意见》精神，我们认真研究农村药品使用的情况，积极探索新时期农村药品供应的新途径、新办法和新思路，鼓励药品批发企业将销售网络向乡、镇延伸，鼓励在乡村开办药店和连锁药店，鼓励乡村小型医疗机构“一点两证”。以建立新型农村合作医疗制度为契机，支持和规范边远乡卫生院药品“集中代购制”，全力推动农村药品供应网络建设。六是积极推进GMP、GSP认证工作。截至12月底，市定西扶正、临洮众友已通过GMP认证，未通过认证的陇兴生物、岷海制药、金羚制药市局积极提供政策指导和业务技术帮扶，正在按规定实施GMP改造。同时市局受理药品批发企业GSP认证申报14家，已全部通过省食品药品监督管理局认证。县城以上药品零售企业187家，通过GSP认证现场检查158家，未通过3家，放弃或未申请认证26家。为推动两“G”认证工作的开展，市局年内先后举办GMP培训班1期，有19家中药饮片生产企业的38名质量管理人员参加培训，在7县区举办GSP认证培训班7期，培训零售药店186家、200余人。省局在定西市举办GSP认证检查员培训班一期，培训人员48人。并结合定西市实际制定出台了《定西市药品零售企业GSP实施方案》及认证受理程序，制作完善了各种登记表册。七是强化宣传，营造药品监管良好氛围，提高依法治药水平。通过宣传，扩大药监部门的影响，介绍药监工作情况，同时密切人民群众同药监人的关系，为药监工作深入开展营造了良好氛围。八是开展奶粉市场专项监督检查活动。根据省、市政府和省食品药品监督管理局的安排，5月2日至5月5日我市药监系统牵头参预了由工商、卫生、质监、公安等部门组成的奶粉市场专项检查活动，重点排查了卫生部、国家工商总局等部门公布的存在质量问题的重点奶粉品种，共检查奶粉生产厂家1家，批发零售商店180个，依法查处了653袋不合格奶粉。九是加强日常监管，促进行为规范。以规范为目的，加强日常监管，规范药品购销行为。把住了药品购进关，规范了进药渠道，就把住了药品质量源头。从规范进药渠道入手，加强对药品购销环节和使用环节的日常监管，对药品生产、经营、使用单位的原料药、成品药的购进渠道的资格合法性、购货票据的真实和对应一致性、购进验收记录、销售记录、医疗机构一次性使用无菌医疗器械用后毁形处理记录等进行严格监控，重点检查。十是营造良好发展环境，支持企业改革，扶持医药项目，促进医药经济发展。牢固树立服务意识，依法行政意识，以实施GMP、GSP认证为契机，推进企业结构调整，鼓励和支持跨区域、跨所有制形式的兼并重组、靠大联强。鼓励和支持药品经营企业建设区域性的医药物流配送中心，大力发展连锁经营和乡村连锁经营网点，促使企业在网络营销中壮大发展。深入研究国家药品监管政策，特别是新药开发项目、新建药厂项目、现有药厂扩建项目、GMP改造项目、药品委托生产、企业市场准入等方面的政策，充分发挥引导、协调、服务、帮助的职能，对定西市投资新建药品生产项目、改扩建项目全力扶持，帮助企业搞好设计和论证，指导企业达标验收。植基地，鼓励和帮助企业积极申报国家GAP认证，充分利用对中药饮片生产企业核发生产许可证和批准文号的手段，推进中药饮片规范化、标准化、规模化生产，鼓励和支持在药材主产地开办饮片加工企业，引进采用高新技术工艺，对传统饮片进行精加工，建立地道药材的名牌加工企业和某些生产品种的大型“前处理车间”。十一是做好《行政许可法》实施工作，保证各项措施落实到位。市局和各分局均已完成机关办公场所行政许可政务公开。市局完成了开办药品零售企业规定及程序示意图、药品监督管理违法行为及行政法律责任示意图、药品监督行政处罚程序示意图、晚期癌症患者申办麻醉药品专用卡程序示意图、市局机构设置及工作职责公示栏、市局政务受理公示栏等政务公开项目。对许可事项、法律依据、条件、程序、期限、需要提交的材料目录等内容在办公场所予以公示，将首问负责制、一次性告知制、限时办结制等规定融合到各项审批工作中。通渭分局积极推行“四个一、四个声”，服务理念，即对来机关办事的人员有“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶，有迎声、有送声、有答声、有谢声”，在监管相对入中树立了良好的部门形象。市局为强化对许可法的宣传，开展了多种形式的普法活动，印刷了关于许可法条文及解释、合理用药知识、非处方药类抗生素凭处方销售、GMP、GSP认证管理规定等方面的宣传单2万余张，在6月份集中进行了上街宣传，取得了较好社会效果。此外，还开展了药品生产、经营、医疗机构制剂许可证年检工作，开展了新开办零售药店药品从业人员上岗培训工作，开展了中药材GAP规范化种植基地调查摸底工作。
  住房资金
  2004年，市住房公积金管理中心在市委、市政府的正确领导和各县（区）委、政府及市县（区）有关部门的大力支持下，积极贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真执行国务院《住房公积金管理条例》，躬身践行“三个代表”的重要思想，积极服从全市工作大局，严格按照“管委会决策，中心运行”的管理原则，紧紧围绕“理顺关系，加强管理，扩大归集，加快发展”的工作思路，咬住归集抓根本，扩大放贷抓服务，加强管理抓落实。团结和带领全体员工进一步转变工作作风，打造管理平台，求实创新，开拓进取，全面完成了年初制定的各项目标任务，为全市住房制度改革的健康发展做出了积极贡献。
  【广泛宣传，狠抓落实，进一步夯实了住房公积金归集基础，公积金归集量明显增长】（一）广泛宣传，住房公积金制度进一步深入人心。2004年全市新增住房公积金缴存单位30个，新增职工550人；有15个单位还将缴存比例由原来的6—14％提高到了20％。（二）突出重点，住房公积金的归集范围不断扩大。2003年底统计，全市实行住房公积金制度的单位1135个，职工52097人，分别占应实行单位和人数的75％和72％。全市在2004年新增公积金缴存单位30个，职工550人，比上年已缴单位和人员基数分别提高2.64％和1.06％，使全市住房公积金覆盖面有了明显增加。（三）真抓实干，住房公积金归集量显著增长。全年共归集住房公积金6000万元，占任务5000万元120％，比上年同期增加1500万元，增幅为33％，为全市住房建设提供了更大的资金量。（四）强化管理，住房公积金效益有较大幅度的提高。当年实现可分配增值收益189万元，市直和“五县一厂”除去当年支付个人应付利息和提取风险准备金后，净收益81万元，较2003年净增44万元；安定区当年实现可分配增值收益64万元，较2003年净增19万元；陇西县当年实现可分配增值收益44万元，较2003年净增19.6万元。
  【扩大放贷，规范运作，进一步理清了住房公积金个贷思路，公积金个贷发放平稳运行】住房公积金的使用性质决定了它必须服务于广大公积金缴存入，真正体现住房公积金的互助政策。为了支持广大职工购房，充分发挥住房公积金的使用效率，我们在提高服务质量的同时，严格按照“低存低贷、短期归还、加快循环、扩大使用”的要求，不断拓宽贷款发放渠道，积极稳妥地发放个人住房贷款。除市中心本部、安定区、陇西县、临洮县以外，岷县、漳县、通渭县、渭源县、西铝办事处具备低额放贷的资金量后，于2004年也先后开始发放个人住房贷款。2004年全市共发放公积金贷款4000万元，为1200名职工解决了购建房困难，使本年放贷额达到当年归集额的66.6％，从而降低了资金沉淀。
  【创造条件，克服困难，进一步改善了办公条件，“中心”软、硬件建设得到明显改变】一是在市委、市政府的关心下，在中华路解决办公用房19间，使市中心本部有了稳定的办公地址。二是在2003年给各管理部统配一台电脑的基础上，克服经费紧张的困难，市“中心”又一次性给各县管理部先后统配了一台电脑和一台针式打印机，达到了县县有两台电脑、一台打印机的标准；市中心机关也新添了5台电脑。三是不断加强软件建设，全市公积金管理面貌有了一定改观。
  【增强素质，加强管理，进一步提高了服务质量，全市住房公积金管理工作质量显著提高】首先，认真学习时事政治，深刻了解改革政策，正确把握改革形势，真正成为“政治上的明白人”。其次，认真学习业务知识，深刻领会工作实质，正确解决工作困难，真正成为“业务上的有心人”。第三，认真学习网络系统管理知识，深刻认识业务培训的重要性，正确掌握操作技能，真正成为“电脑上的操作人”。第四，认真学习各项制度，深刻理解制度的重要意义，正确树立全局观念，真正成为“遵纪守章的有用人”。第五，“四个统一”制度更加巩固，管理模式更趋规范。
  招商引资2004年，全市招商引资工作在市委、市政府的高度重视下，立足本地，面向市外，上下齐动，各方配合，主动出击，共抓落实，工作取得了一定成效。
  【具体情况】2004年，全市招商引资新签约合同项目135项，签约总金额25.97亿元、拟引进资金25.17亿元，往期签约今年续建项目34项。总到位资金10.42亿元，比去年同期到位的8.35亿元增加2.07亿元，增长24.73％。招商引资总到位资金占全市今年固定资产总投资30亿元的34.73％。其中：投资在亿元以上项目（含1亿元）6项，签约资金10.07亿元；投资在5000万元以上（含5000万元）项目9项，签约资金5.5亿元；投资在1000万元以上（含1000万元）项目41项，签约资金8.78亿元；投资在500万元以上（含500万元）项目18项，签约资金1.01亿元；投资在100万元以上（含100万元）项目45项，签约资金5371.4万元；投资在100万元以下项目16项，签约资金647.4万元。
  【主要工作】（一）从基础工作入手，抓项目的储备和推介。一是及时征集筛选，确定重点推介项目。年初市、县区两级共筛选254个招商项目。市上从中筛选编印了具备预可研深度，并已立项批复的56个重点招商项目，在“西洽会”、“天交会”等节会中进行了宣传推介；同时，为了有准备地参加酒泉全国乡镇企业经贸洽谈会、第十二届“兰洽会”，市县招商部门又集中力量征集筛选，重新编印招商引资项目112项，推出重点项目80项，总投资44.6亿元。其中：马铃薯产业14项，投资6.5亿元；中药材产业17项，投资15.4亿元；综合农业30项，投资13亿元；企业技改6项，投资4.8亿元；矿产、水电、旅游、基础设施13项，投资4.9亿元。还有产权交易项目32项，其中甘肃定西扶正制药有限公司、甘肃陇西渭水酒业（集团）有限公司、甘肃冶金机械有限责任公司、定西高原活塞环有限公司等企业的全部或部分产权通过兰洽会和上海产权交易所进行了上市交易。二是采取多种形式，加大项目的推介力度。
  （二）从重点节会切入，促进招商引资。一是有选择地参加了省外节会。今年以来，由市上领导带队组团先后参加了“西洽会”、“天交会”、“云南世界马铃薯大会”和“北京科博会”、“乌洽会”、“厦洽会”等重点节会。二是精心组织，重点参加了我省举办的“兰洽会”。在“兰洽会”上，共有20项合同项目在会议上正式签约，签约总金额为6.9亿元，拟引进资金4.92亿元。截止年底，落实到位资金2.36亿元，到位率为48％。三是立足资源，树立品牌，成功举办了首届“中国定西马铃薯产销衔接洽谈会”。共签订购销项目51项，签约总资金达7.83亿元。通渭县成功举办了“通渭县首届农民书画艺术暨经贸洽谈会”，签约了7项协议，签约总额1.54亿元。
  （三）抓重点项目的跟踪落实，提高项目履约率。一是市县两级领导高度重视，建立领导负责制，积极协调解决有关企业在入驻，建设等方面的问题，确保项目的落实；二是建立重点项目绿色通道，对重点项目实施全程服务，全程推动，全程监督。岷县每季度组织人员对重点项目进行督查调研和跟踪服务，及时解决实际问题；三是建立项目季报制度，定期通报项目建设情况，及时协调解决项目在建设过程中存在的问题；四是做好新签约项目的前期准备工作，认真抓好用地规划、征地拆迁、资金筹措、基础设施配套等工作，为项目开工建设创造良好的条件。五是做好重点续建项目的跟踪落实工作。如临洮县在对海巅峡水电站建设项目的跟踪落实上，妥善解决了与当地农民的土地纠纷问题，从而保证了项目的顺利进行。截止年底，有21项重点项目顺利开工，进展良好。有8项续建重点项目新争取到位资金2.84亿元，占全年到位资金的27.3％。
  （四）与重点地区对结，促进项目合作。一是与浙江金华市的友好合作取得了实质性进展。在两市党政经贸代表团成功实现互访的基础上，共签订各类合作项目协议11个，投资额为6.1亿元，其中有部分项目已进入实施阶段；二是与上海方面的前期对接工作基本就续。目前，已有合作基础并有明确意向的项目25项，合作总额达6.65亿元。其中加工类型顼目13项，援助项目12项；三是与厦门台商达成了合作意向；四是与部分客商建立了友好关系；五是与浙江企业家联合会建立了稳定务实的友好关系。
  （五）从职能转变入手，将服务贯穿工作的绐终。一是在项目的入驻上做好前期服务；二是积极开展承诺服务。对前来咨询且需提供相关服务的，不管是工作日还是节假日，都采取一事一议的办法，采用承诺办结方式，承诺时限服务；三是公开办事程序、联系方式；四是加强信息服务。通过招商网和局机关的《招商信息》为各县和各企业服务；五是深入调研。对涉及投资办证的28个职能部门和单位进行了走访摸底，征求部门意见；六是制定出台了《定西市招商引资项目备案（核准）暂行办法》。
  （六）重突出问题解决，促投资环境的改善。
  一是广泛调研，征求意见；二是专题研究，认真整改；三是整理反馈，督查落实。在落实办理的同时，市招商局通过有效方式，对各县区和市直有（七）抓目标责任考核，促工作任务完成。一是结合本地实际，制定提出了《定西市2004年度招商引资目标管理责任书》，经市政府审定同意后，在年初经济工作会议上，市长与各县区政府主要领导正式签订；二是将招商引资指导性计划任务分解到市县（区）两级四大班子，市直有关部门、单位。根据统计汇总，市直10个单位引进招商引资项目15项，落实到位资金2528.4万元；三是对重点签约项目进行了督查落实。市招商局于5月份，抽出专门力量，对前4个月招商引资情况、“西洽会”“天交会”签约项目落实情况进行了督查调研；11月份，对去年兰洽会签约的项目进行了督查落实，促进了项目的实施。四是加强目标管理考核；五是认真落实了年初有安排，季度一小结，半年一督查，年底一考核，全年一总结的工作制度。
  （八）加强自身建设，保证各项工作顺利开展。一是提出了开展“四个一”活动；二是强化了对县区的协调服务和指导；三是对廉政建设常抓不懈，将专题总结与思想教育相结合，将机关学习与廉政教育相结合，将整体工作与执行党风廉政建设责任制相结合。将勤政廉政与参加节会、服务客商相结合，将勤政廉洁与制度建设和常下毛毛雨相结合；四是建立健全各项规章制度；五是开展了“争先创优”活动，班子的凝聚力和战斗力得到了加强，职工队伍的精神面貌有了明显改变；六是在工作实践中注重培养使用干部，发挥每个人的特长，调动每个职工的积极性和能动性，凝聚力量，抓好工作落实；七是思想教育工作坚持常抓不懈；八是扶贫送温暖工作积极有效开展。
  粮食
  2004年，定西市粮食系统紧紧围绕“发展抓项目，改革抓企业，购销抓粮源，观念抓创新”这一总体要求，各项工作统筹兼顾，粮食经营运行平稳，开创了市场化条件下粮食流通工作的新格局。全系统共购进各类粮食39053万斤，占全年调控目标的112％；调销各类粮食51177万斤，占全年调控目标的155％；实现销售收入36640万元，同比增加5.4％；实现毛利2169万元，同比增加131％；全行业首次实现扭亏为盈，盈利29万元，同比增盈2600万元。
  【粮源建设】一是积极狠抓粮食收购工作。按照“购得进、销得出、有效益”的原则，通过订单收购、设点收购、流动收购、委托收购、预约收购、市外收购等灵活多样的收购方式，随行就市，依质论价，自主定价，自主收购，在引导农民调整种植结构、增加收入的同时，为满足全市粮食供需平衡和加强宏观调控提供了可靠的粮源保证，保持了粮食市场的稳定。共购进各类粮食39053万斤，其中订单收购粮食283万斤。二是认真做好了退耕还林补助粮供应工作。全市供应补助粮16990万斤，占任务的100％。三是切实保障了驻地部队的军粮供应。共调入军供大米192万斤，调入绿豆8000斤，供应军粮320万斤。四是努力保证了城乡居民的粮油供应。在粮价继续上涨、粮源偏紧的情况下，不惜售、不限售，供应口粮27712万斤，保障了城市居民和农村缺粮群众的口粮供应。
  【项目建设】紧紧围绕“发展抓项目”的总体要求，市粮食局完成了《2004—2010年粮食流通、加工项目建设规划草案》。同时，建立了“大项目班子抓、小项目专人抓、所有项目领导分工协调抓”的工作机制，项目建设进展顺利。一是已完成项目3项，其中西源粮库投资44.6万元建成了仓储容量500吨的果蔬保鲜恒温库，已收购储存蔬菜果品350多吨；通渭县城关粮管所投资60万元建成日处理60吨小麦的面粉厂，己累计加工小麦300多万斤；位于陇西县的市级粮食批发交易市场一期工程由市粮食局和陇西县粮食局共同负责完成，己建成铺面42间，正在对外招商。二是新开工项目2项，其中临洮城关粮管所搬迁工程占地24.55亩，设计仓容2000万斤，经营、办公楼建筑面积990平方米，计划投资1230万元；漳县新寺综合楼建筑面积2200平方米，计划投资180万元。三是落实资金项目4项，即安定区同兴面粉厂小杂粮生产线、安定区内官粮管所豆粉洋芋粉精加工、通渭县碧玉、榜罗粮管所面粉车间改造等项目，计划总投资216.6万元，2004年实际从省财政、省粮食局争取到资金229万元。这些项目，计划在2005年开工建设。另有安定区同兴面粉厂技改、粮油总公司马铃薯精淀粉加工等2个项目正在争取资金。四是招商引资项目1项，2004年11月，我局与上海亚南化工设备公司签订原破产企业粮油饲料工业公司出售协议，亚南公司将利用原有场地，于2005年建设年生产能力5000吨的马铃薯精淀粉加工厂，计划总投资599万元。五是开展前期工作项目8项，熙海油脂有限责任公司高级烹调油、色拉油生产线建设项目和优质亚麻基地建设及深加工2个项目，完成可研报告，争取列入市政府重点建设项目，培育为市内农业产业化龙头企业，带动亚麻产业的发展；6个县（区）级粮食批发交易市场项目正在选点论证。
  【经济效益】市县粮食部门狠抓粮食企业扭亏增盈工作，在各项补贴收入同比减少的情况下，全行业费用支出减少了1637万元，盈利29万元，同比增盈2600万元，扭亏增盈的效果比较明显。同时，各县各单位主动适应市场，拓宽经营领域，围绕支柱产业，采取自营、联营、租赁场地等多种方式，积极参与洋芋、中药材、果蔬等农产品的经营，努力提高企业效益。全系统经营洋芋1178万斤，中药材137万斤，果蔬70多万斤。
  【行政管理】一是加强了对全社会粮食流通市场的管理工作。按照标本兼治、着力治本的要求对全市的粮油经营户进行经常性检查，强化监控，把好市场准入关，对哄抬物价、囤积居奇、扰乱市场的不法行为予以严厉打击，在粮油市场专项整顿中共出动宣传车118辆（次），执法人员576人次，散发宣传资料6800多份，张贴标语800多张，检查经营户3328户，查处不合格粮油4976公斤。积极培育和发展“放心粮油”和“放心粮店”工程，我市通渭县民政福利实业公司陇源民福牌特制一等小麦粉荣获全国“放心面”称号，填补了我市“放心粮油”的空白。同时，开展全市粮食供需平衡统计调查和粮食批发商经营情况调查工作，特别在粮油价格上涨期间，设点定时，随时掌握和发布市场动态，建立健全了粮油市场监测预警体系，市场管理的职能进一步强化。另外，本部门正在组建定西市粮食行业协会，目前各项准备工作己基本就绪。二是建立了市内粮食安全保障机制。市粮食局在认真调研、科学分析了全市粮食安全形势的前提下，建议市政府建立1亿斤的市县（区）级地方粮食储备体系（品种为小麦）。市政府于6月下发通知决定2004年先行建立1000万斤的地方储备，其中市级300万斤、县（区）级700万斤，其余9000万斤从2005年起逐年落实。2004年的储备任务已于10月底全面完成。同时，市粮食局起草的《定西市地方储备粮管理办法》市政府已以第14号令发布，从2004年10月1日起施行，各储粮单位严格按照《办法》规定，安全规范管理储备粮，确保储得进、管得好、调得动、用得上。三是高度重视了储粮安全管理工作。各县库实行一把手负总责的安全管理责任制，逐级签订“一符四无”目标管理责任书，把安全保粮责任落到了实处；把大力开展冬冻低温储粮作为科学保粮的主要措施，积极推广实施冬冻压盖低温储粮、“双低”储粮、机械通风储粮、隔热泡膜密封仓库门窗等储粮新技术，目前，全市科学保粮率达51％；市县（区）粮食部门组织开展了以核库存、查粮情、除隐患、保安全为主要内容的清仓查库和春秋两季粮油大普查工作，全市所有库站均达到了“一符四无”标准，库存粮食储存安全、帐实相符，质量符合国家标准。四是狠抓了安全生产工作。市局先后组织了4次安全生产大检查，整改了不安全隐患，保证了粮食系统生产经营活动的正常运行。
  【粮改前期工作】一是召开全市粮食局长座谈会，学习传达了全国粮食流通体制改革工作会议和全国、全省粮食局长会议精神，全面安排部署了我市粮食流通体制改革准备工作。二是全市粮食干部职工通过印发资料、举办学习班、参加考试等多种手段，认真扎实地学习新的粮改政策，领会了精神实质。三是市县粮食行政管理部门和国有粮食企业采取出动宣传车、悬挂横幅、办宣传专栏、张贴散发宣传资料、新闻媒体报道等多种形式，积极广泛宣传《粮食流通管理条例》，基本做到了粮食经营者家喻户晓。四是市县粮食部门财务人员按照省上的要求，通过整理财务档案、查阅基础资料、上下多次反复核对、清理审定，摸清了“三老”底子，为顺利推进粮改做好了基础工作。
  【队伍建设】一是继续开展了“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神的学习教育活动，开展了树立和落实科学发展观的学习教育活动，使广大党员干部全心全意为人民服务的意识逐步增强。二是认真扎实地开展了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的宣教活动，认真落实了党风廉政建设的各项目标任务。三是加强制度建设，进一步规范了从政行为。重新制定了党建制度、机关内部管理制度、首问责任制度等14项制度，通过严格执行制度、认真开展以“转变政府职能，规范政府行为，改进机关作风，提高办事效率”为主要内容的作风整治活动。四是积极开展了帮村扶贫等工作。先后多次深入渭源县五竹镇黑鹰沟村进行帮村扶贫调查，组织落实帮扶工作措施，先后组织劳务输出共86人，实际收入超过12万元；加强了支部共建活动，多方筹措资金2870元，为黑鹰沟村部硬化院坪399平方米；为丰富黑鹰沟群众的文化生活，促进精神文明建设，为该村业余剧团捐助了价值近3000元的戏装。此外，本部门还组织市直粮食系统在陇西县菜子小学捐助成立了我市第一个“春蕾女童班”，共捐款20000元，捐赠电脑、打印机各一台，资助40名失学、辍学女童完成小学学业。同时，还举办了首届全市粮食系统职工书画大赛、组织局机关干部职工积极参与植树造林、义务献血、捐款献爱心等活动，展示了粮食职工良好的精神风貌。五是努力做好行业服务工作。本局对原植物油厂改制后新组建的民营企业定西熙海油脂有限责任公司的发展壮大进行了大力帮助，通过积极协调，使其与通渭粮油收储公司建立代加工生产合作关系，获得了比较稳定的油脂原料供应基地，基本解决了油脂原料紧缺的现状，扩大了生产经营规模。2004年，该企业加工亚麻籽、菜籽等共计3192吨，实现加工费63.84万元、销售收入350多万元，上缴税金1.6万元。此外，本部门还多方协调争取，共筹措资金46.5万元，使原地区粮贸公司、粮油饲料工业公司等2户破产企业的70名下岗职工得以妥善安置，解决了他们生产生活所面临的实际困难。
  石油供销
  2004年，定西石油公司超额完成了省分公司年初制定的各项业绩指标，在取得良好经济效益的同时，企业整体实力和市场竞争能力得到了进一步增强。全年销售四大类成品油121312吨，较上年同期增加20373吨，增长20.18％；零售率为91.49％，高于上年同期4.21个百分点；销售汽柴比为1∶2.95；加油站单站日销售量5.765吨，较上年同期的4.867吨增加0.898吨，增长18％。累计实现销售收入41206.75万元；上缴税费592.96万元；向社会和当地政府捐赠5万多元。
  【市场秩序】公司全年累计购进四大类成品油130411吨，比上年同期的96602吨增加33809吨，增长35％，为确保全市成品油正常供应实现企业效益最大化打下了坚实的基础。一是通过完善市场评价分析体系，市场需求预测渐趋科学，市场应变能力显著增强。二是通过与特许、联营站的真诚合作，结束了终端市场的无序竞争，为零售比例的提高奠定了基础。
  【加油站整治活动】一年来，公司根据区内市场全面占有的实际，在抓好特许、联营加油站合作工作的同时，以“一切以用户满意”为宗旨，持久深入地开展加油站专项整治活动，强制执行管理规范，使加油站的管理水平、服务水平和形象水平有了质的提升。一是以抓管理为基础，进一步规范了管理制度和服务流程。二是以塑造高素质的员工队伍为根本，开展了强有力的一线员工培训。截止12月底，公司累计举办了7期针对片区经理、加油站长和一线员工的培训，共计参加625人次，一线员工的年平均脱产短训次数达到了2次以上，为保证学习效果，每次学习后进行考试考核，年内先后有18名员工因考试、考核不合格被待岗培训。为巩固学习效果，借鉴兄弟公司先进经验，公司55座加油站统一设立了岗位练兵台，开展了广泛深入的岗位练兵活动。9月份，公司以“标准化管理”为主题，对一线员工全面开展了一次准军事化训练，以军事化管理“严格、规范”的特点要求职工，切实增强了员工规范化服务意识和服务水平。11月24日，在定西电视台举办了“石油销售杯”加油站管理规范知识竞赛，充分展示了一线销售人员的风采和企业的品牌形象。三是以强制为措施，加大监督处罚力度，保障了《规范》的落实。四是以明快整洁为标准，进一步改善了经营环境。五是以强化加油站服务功能为目的，拓宽服务项目，进一步满足了顾客需求。1-12月份，实现非油品销售收入10.19万元，实现利润3.19万元；润滑油销售通过进一步强化内部管理，增加品牌种类，依托公司销售网络，加强宣传力度，开展送货上门等措施，实现销售539吨，比去年同期增长了127.73％，取得了良好的综合经营收益。
  【销售网络建设】公司将网络建设作为“一把手工程”给予了高度重视，结合实际，将建设重点定位在高速公路及出入口等交通要道及城镇开发新区并有计划地向农村延伸。一是落实了临洮中铺井儿坪（国道212线和兰临高速引道交汇处）、兰临高速临洮太石服务区（子母站）、陇西云田加油站（位于新开陇西长安路）新建计划，抢占了热点市场；二是与区内定西香泉、符川，岷县闾井三个乡镇签订协议，以无形资产（商标）出资联营的方式在农村地区布点三座，抢占了乡镇盲点市场。另外，公司积极发掘现有存量资产潜力，对漳县大草滩、漳县殪虎桥、漳县新寺、渭源三河口、会宁甘沟等5座加油站进行了改造，扩大了规模优势。成为2005年度的经济效益增长点。
  【企业内部管理】一是充分发挥财务部门的监督管理职能。一年来，公司将预算管理贯穿于企业经营活动的全过程，形成年度、月度、旬、周预算管理体系，充分利用预算的预警机制，强化监督，使降本减费和全面预算管理逐步得到深化。二是深入开展“严管理、反三违、查隐患、保安全、增效益”活动和以“强三基、反三违、除隐患、保安全”为主题的“安全管理年”活动，确保了零事故、零污染、零伤亡安全管理目标的实现。全年共有423人参加了消防安全、危险化学品操作、应急预案、QHSE体系知识等内容的培训，全员安全意识和操作水平显著提高。投入335万元，对存在的8项隐患进行了限期整改，有效保证了安全运营。在抓好安全管理的同时，年内公司严格执行“升进升出”油品交接制度，每月对油库和加油站库存油品进行计量盘点，有效减少了非正常损耗。四是进一步完善干部、用工、分配制度，增强了企业发展活力。公司通过公开选拔的方式，将10名平均年龄在33岁以下，文化程度全部在大专以上的青年员工选拔到了中层管理岗位，营造了“栓心留人”的环境，有效解决了干部新老交替可能出现的管理断层。为充分发挥分配机制的激励作用，年内公司重新修订和完善了吨油含量工资考核分配办法，以月度预算管理动态分析考核结果为基础，使工资考核、分配体系日趋完善，与销量增长同步，全年超预算兑现工资总额32.3万元。
  【组织建设和民主管理】按照“行政组织延伸到那里，基层组织建设到那里”的原则，年内在成立定西片区的同时，成立了定西片区党支部，实现了“一片一支部、一库一支部”的组织建设目标。2004年，公司党委坚持把回报社会作为一项重要工作，先后向当地政府和其它地区各项公益事业捐款5万多元，其中向陇西长安路建设捐款30000元，向陇西古城村址建设赞助12000元，给岷县灾区捐款3000元；员工为救助社会弱势群体和“白血病”儿童捐助7230元，中层以上干部捐助3600元救助重庆开县受灾群众。同时，在人员非常紧张的情况下，吸纳了23名社会人员再就业。先后多次组织干部职工向灾区和社会弱势群体捐助，赢得了广泛的社会赞誉。
  供销
  2004年，全市供销社系统以中央“一号文件”精神为指针，围绕“发展抓项目、改革抓企业”的指导思想，继续落实“重点突破、分头突围”的方针，不断深化供销社体制创新，大力发展农村专业合作社，以助农增收为目标，积极参与农业产业化经营，扩大农副产品购销，使全系统销售、税金、利润大幅度增长，在全省同行业中又上了一个新台阶。
  【各项主要经济指标完成情况良好】商品购进总额完成51352万元，比上年增长13.3％。商品销售总额完成60084万元，比上年增长26.0％。生活消费品零售完成11609万元，增长13.2％；上缴税金304.4.万元，比上年增长20.9％；实现利润139.1万元，比上年增加104.5万元，增长3.02倍。
  【深化供销社改革，加快供销社体制创新】一是“一县一社”的体制改革初见成效。二是进一步完善提高了“集团”公司。三是完成了两户市社直属企业改制。按照“三置换一保障”的改制形式，市社对定西地区农资公司、定西地区土产杂品公司两户直属企业进行了改制。四是社会养老保险工作有新的进展。全市供销系统参加社会养老保险的职工2513人，离退休人员1001人，分别占应保人数的83.2％、97.0％，比去年分别提高17个和7个百分点。
  【以助农增收为目标之扣大农副产品经销工作力度】总体上看，各经营企业为保证农民增产增收，克服资金短缺，运输不畅等各种困难，千方百计扩购促销，开创了全市农副产品经营工作的新局面。农副产品收购额达3322万元，比上年增长106.5％。其中，收购洋芋17200吨，收购值670万元；粮食油料9589吨，收购值1490万元；中药材收购值337万元。
  【大力发展农民专业合作社，建立新时期合作经济新体制】一是依托农村经营大户组建农民专业合作社。市供销社先后组建成立了定西市鲁家沟农资农副合作社、定西市内官沃野农资合作社、定西市符川春香农资农副合作社等10个专业合作社，入社农户已达到679户，入股金额达196.2万元，经营规模不断扩大，经济效益稳定增长。二是对以基层社为依托，通过开放办社改造组建的专业合作社进行规范、完善。目前，全市供销社发展各类农民专业合作社19个，入社农户2252户，吸收社员股金239.6万元。
  【做大做强三大“集团”公司，发挥龙头带动作用】陇西长发公司、定西民丰公司、岷县金宇公司的组建成立，标志着全市供销行业新的经营框架、新的经营体制基本形成。“集团”公司在提高农资商品市场占有率的同时，大胆扩购促销农副产品，特别在洋芋、小杂粮经销上有突破性进展，带动和拉动了一大批小企业及个体业主，保证了农民增产又增收。
  【加大招商引资力度，项目建设起步良好】1、积极寻找项目，下大气力开发项目。一是编报了《定西市鲁家沟农资农副合作社农民合作组织建设项目》、《定西市内官沃野农资合作社蔬菜大宗农产品扶持项目》和《定西市符川春香农资农副合作社马铃薯产业扶持项目》三个项目文本，上报财政厅。经努力争取，《定西市鲁家沟农资农副合作社农民合作组织建设项目》列入全省农民合作经济组织财政扶持项目，下达专项资金10万元。二是通渭县草编厂改造项目已立项，上报省扶贫办争取资金。三是陇西县首阳中药材专业合作社、通渭县华岭洋芋专业合作社申请了农民合作经济组织建设项目，该项目正在积极争取。2、盘活资产建市场，招商引资创效益。岷县供销社按照“强基础、建市场、引客商、增效益”的发展思路，投资1610万元，建成建筑面积20661平方米的商贸城，筑巢引凤，招商引资。全市已建成各类市场31个；古地面积234.6亩，建筑面积68782平方米。
  扶贫
  2004年，全市有1.171万绝对贫困人口实现基本解决温饱目标，绝对贫困人口由11.46万人减少到10.289万人，绝对贫困面由4.31％下降到3.87％；有5.874万低收入人口实现稳定解决温饱目标，低收入人口由61.79万人减少到57.087万人，完成了年初既定的目标任务。全市扶贫开发重点乡村共兴修梯田10.97万亩，新发展集雨补灌面积1.64万亩，新发展有效灌溉面积2600亩；共种植洋芋10.8万亩，重点贫困乡村人均洋芋种植面积1亩；种植中药材12.45万亩，重点贫困乡、村户均药材种植面积达到2亩以上；种植优质牧草3.5万亩，引进发展良种羊32745只，贫困户户均饲养量达到2只，引进良种牛5153头，修建标准化养殖圈舍10817间，配套完成氨化池3622座，沼气池294座；新建高效日光温室250座、塑料大棚1940座；培训贫困劳动力31410人次，组织输出贫困劳力118060人；农民人均纯收入预计达到1612元，比上年增加119元。现将一年来的工作总结如下：【创新机制，强化管理】一是完善了考评考核制度，促进了任务落实。参照国家重点县管理办法，结合历次考核中存在的问题，完善了重点县量化考评考核措施和奖罚制度，加大了项目后续管理力度，使各重点县对扶贫工作在思想上引起了高度重视，措施上得到了落实，重点县管理工作较上年有了明显提高。二是着力整改了问题，堵塞了管理漏洞。针对省考核组在2003年度重点县管理工作考核中发现的问题，市上专门召开会议，通报情况，提出整改意见和措施。各县（区）对存在的问题下大决心进行了整改，使重点县扶贫工作得到进一步加强。三是强化了督促检查，提高了重点县管理整体水平。四是加强了调查研究，为重点县扶贫工作提供了决策依据。积极配合国务院扶贫办、财政部、省扶贫办等单位就项目资金公示制、产业化项目和龙头企业建设、重点乡村粮食生产及贫困农户增收等情况进行了专题调研；同时，着力开展业务性调研工作，为推动重点县扶贫工作上台阶、上水平奠定了基础。五是参加了上海“全球扶贫大会”，通过考察交流推动工作。六是优化宣传手段，提高重点县信息化管理水平。七是强化制度建设，靠实工作责任。
  【突出重点，扎实工作】一是参与式整村推进项目建设机制活、进展快。完成了2003年项目验收工作；全力推进2004年项目建设；衔接申报2005年参与式整村推进项目52个；召开了定西市参与式整村推进扶贫开发理论研讨会。二是社会对口帮扶工作力度大、收效大。2004年初召开了全市帮村扶贫大会，市上四大班子主要领导对帮村扶贫工作作了安排部署，强化了措施，靠实了责任。各县（区）对县（区）直帮扶单位和帮扶村重新进行了调整。各帮扶单位和帮扶人员先后深入村、社、农户，积极开展调查研究，选择帮扶项目，制定帮扶规划，帮扶工作取得了明显成效。
  【统筹兼顾，整体推进】为了使扶贫开发工作全面推进，市、县（区）两级在突出抓好重点工作的同时，坚持统筹兼顾、整体推进的原则，狠抓扶贫产业化项目建设、世行项目建设、信贷改革扶贫试点等工作措施的落实，促进了扶贫开发工作全面发展。一是扶贫产业化项目建设成效明显。在科技扶贫产业化项目建设中，坚持“因地制宜、突出特色”的原则，紧紧围绕种植业和养殖业这两个重点，一手抓已建项目的巩固、提高，一手抓在建项目的建设工作和新列项目的启动实施工作，使全市的科技扶贫产业化项目实施质量和效益不断提高。把我市马铃薯、中药材、食用菌、花卉、畜牧、劳务产业推向东南沿海城市，为我市今后的经济发展创立了一个新的支撑点和切入点。二是世行项目建设进展顺利。及时向岷县、渭源两县下达了2004年的实施计划和财政扶贫配套资金计划，加强了岷县、渭源两县世行项目的调研、总结，为积极争取新的外资项目奠定了基础。同时，积极配合市审计局对2003年的世行项目进行了审计，配合开展了全省财政系统对外资项目的大检查，根据审计和检查提出的整改意见及时进行了整改，确保了项目的顺利实施，岷民县的项目终评验收试点工作基本准备就绪。在4月份圆满完成了巴迪基金会和省外资扶贫项目管理中心在安定区举办的农村妇女环境建设项目培训工作。积极配合省扶贫办在安定区景泉乡联星村通过参与式整村推进项目的实施探索以市场理念为主导的实施模式，取得了较好进展，群众广泛参与机制的建立和“投物还本、银行参与、滚动发展”的资金使用模式的运行已得到了群众的认可。一年来，全市世行项目共完成投资2084.58万元，占年度计划1874.51万元的111.2％，新修梯田360.27公顷，流域治理7.995平方公里，非管网供水1690眼，架设农电线路10公里，修建农村公路2条16.5公里；完成马铃薯丰产栽培842.1公顷，种植党参698公顷，甘草39公顷，红黄芪295.7公顷，当归46公顷；养羊2500只，猪1000头；建设药材加工点1个；培训县、乡、村管理和技术人员及农民4857人次。提款报帐审查合格1321.01万元，已拨到县回补资金1321.01万元。三是项目资金管理逐步规范。四是科技培训质量逐步提高。
  【健全制度，规范服务】市、县（区）各级扶贫业务部门把争创文明机关和开展争先创优活动作为首要任务来抓，努力健全各项制度，进一步规范部门服务，提高工作效能。市扶贫办以被命名为“市级文明单位”为契机，以不断提高和强化自身素质为着眼点，以加强扶贫队伍建设、促进工作为落脚点，健全了职工政治理论和业务学习制度及管理制度。在坚持每周半天学习制度的同时，加强了平时的督促检查，使干部职工的学习落到了实处。同时，努力健全了机关各项管理制度，严明了工作纪律，规范了工作程序，靠实了工作责任，有效防止了纪律松散，工作不力的状况，为抓实抓好扶贫业务工作奠定了良好的基础。与此同时，以改善办公条件为突破口，进一步加大信息化办公步伐，努力实现扶贫开发工作的网络化和信息化。坚持良好的工作环境和生活环境，积极树立良好的部门形象，创造适应新形势要求的扶贫工作新环境。在此基础上，根据市政府要求制定了政务公开工作方案，制作了政务公开栏，对机构设置、办公电话、领导职责、科室任务等进行了公示，方便了群众，提高了办事效率。通过开展积极有效的活动，使机关整体工作水平有效得到了提高。
  【问题和不足】一是乡镇撤并增加了扶贫项目实施的难度。二是县与县之间工作进展不平衡。三是以整村推进为主的项目后续管理机制还不健全，群众的参与程度差距较大，可持续发展后劲不足。四是扶贫资金管理还有待于进一步规范，资金总量偏少，主管部门的管理工作还有待于加强和提高。
  农牧业
  2004年，定西市农牧业生产，充分发挥资源比较优势，大力调整优化农业产业结构，着力培育特色主导产业，狠抓各项关键措施的落实，实现了农业增效、农民增收的奋斗目标。粮食总产达到90.12万吨，较上年增长8.03％，全市农民人均纯收入达到1612元，较上年净增119元，增幅为8.0％，两项指标均创历史最高水平。
  【调整优化农业种植结构】2004年全市共播各类农作物782.04万亩，较上年增加12.04万亩。其中粮食作物574.09万亩，较上年增加30.01万亩；经济作物180.76万亩，较上年减少17.09万亩。粮食作物中，夏粮163.59万亩，较上年减少24.49万亩；秋粮410.5万亩，较上年增加54.5万亩。经济作物中，油料53.29万亩，较上年减少8.55万亩；药材102.92万亩，较上年减少8.19万亩；蔬菜22.8万亩，较上年增加0.97万亩。夏秋比由2003年的35∶65调整为2004年的25∶75，粮经比由73∶27调整为76∶24。总体呈现“五增五减”趋势，即粮播面积、秋粮、马铃薯、玉米、蔬菜面积较上年增加，夏粮、小麦、经济作物、药材、油料面积较上年减少。
  【马铃薯种植和促销工作】通过大抓马铃薯的扩大种植，使全市马铃薯种植面积首次突破300万亩大关，达到300.24万亩，其中订单面积达到172.38万亩，较上年增加13％，逐步形成了区域化布局、规模化推进、规范化种植、订单化生产的良好格局。在云南举办的第五届世界马铃薯大会上，我市通过加强对外宣传，吸引客商与我市马铃薯企业签约项目达13项，占大会签约项目总数的56.5％，签约资金总额达2亿多元。市委、市政府成功举办了“中国·定西首届马铃薯产销衔接洽谈会”，各企业与外商签马铃薯合作项目51项，签订马铃薯购销合同98.5万吨、精淀粉购销合同4.5万吨，签约总资金达7.83亿元。在2004年公路治超、铁路运力紧张的情况下，为了把全市生产的大量马铃薯及时运销出去，省委领导和市委、市政府领导亲自协调组织铁路运力争取、组织联运和马铃薯专列运作等工作，再加上市内“绿色通道”畅通，市县（区）铁路联运办通力协作，保证了以马铃薯为主的农产品货畅其流。据市马铃薯产业办统计，截止2004年12月底，全市共外销马铃薯110.48万吨，较上年同期增加22.09万吨，增长25.82％，其中铁路运销5739个车皮、34.43万吨，分别较上年同期增加2657个车皮、15.94万吨；公路外运76.05万吨，较上年同期增加6.14万吨。2004年9月24日，我市在陇西站向广州大朗市场发出了中国第一列马铃薯专列。至目前，我市先后在陇西、定西站发送了6趟马铃薯专列，共274个车皮、15560吨，其中陇西清吉公司组织发送4趟、180个车皮、9920吨；安定区组织发送2趟、94个车皮、5640吨。全市已开工的21家马铃薯重点加工企业收购原料44万吨，较上年同期增加14.33万吨；精淀粉及其制品加工二量已达6万多吨，较上年同期翻了一番。通过政府积极调控市场，2004年马铃薯外销价格平均每吨增值80元，达到440元；市内企业收购每吨增值30元，达到320元。
  【农技推广和农业标准化工作】在农业适用技术推广方面，全市共完成地膜覆盖96.99万亩，较上年增加2％；膜侧沟播8.95万亩，较上年增加3％；带状种植40.28万亩，较上年增加2％；配方施肥384.9万亩，较上年增加1.5％；间作套种40.79万亩，较上年增加19％；种子包衣47.75万亩，较上年增加1％；药剂拌种92.6万亩，较上年增加8％；塑料大棚3.1万亩，较上年增加2.2％；日光温室累计达到1.53万亩，较上年增加8.5％。全市共建立各类农业综合示范点331个、73.29万亩，面积较上年增长近2倍。其中马铃薯示范点208个、40.35万亩，面积较上年增加1.7倍；中药材示范点70个、20.9万亩，面积较上年增加70％；蔬菜示范点41个、10.16万亩，面积较上年增加1.1倍。绝大部分示范点建设突出了技术创新和机制创新，增强了示范带动效应。在标准化生产方面，积极推行我市制定审颁的27项种植业无公害农产品、绿色A级食品质量安全标准，全市共建立无公害农业标准化示范基地325个、165.47万亩，占任务面积的110％，较上年增加94％。其中中药材标准化示范基地89个、29.43万亩，蔬菜标准化示范基地57个、14.03万亩，马铃薯标准化示范基地145个、105.3万亩，面积较上年分别增加43.6％、24.6％和96.4％。
  【农业产业化经营】一是订单生产。全市共落实各类农业订单207.69万亩，占任务的103.8％，较上年增加19％。其中以龙头企业＋协会＋农户方式签单100.33万亩，较上年增加7％；以龙头企业＋农户方式签单58万亩，较上年增加18％；以协会＋农户等其它方式签单48.28万亩，均较上年有大幅度增加。二是龙头企业建设。目前全市已建成各类大中型农业产业化加工流通企业792家，其中年产值超过千万元的龙头企业146家。龙头企业带动农户19.7万户，占全市农户总数的三分之一。至现在，我市省级重点龙头企业己达到11家，其中国家认定的重点龙头企业2家。
  【农业项目建设】由农业局牵头运作的以荷兰政府赠款为主、陇西清吉洋芋公司与荷兰尼沃巴淀粉机械公司股份合作的引进外资项目，于2004年9月28日在陇西正式签约，项目总投资为136.39万欧元，双方组建的全省首家中荷合资马铃薯加工企业正式成立，投产后淀粉精制能力可达3.6万吨。为了更好的争取农村沼气项目，该局于2004年2月底就着手举办了二期农民沼气技工培训班，受训人数达382人，农业部颁证人数累计达到1010人，年内争取到项目县两个，国债资金358.8万元，其中陇西县169.2万元，临县189.63万元。同时争取到全省农业产业化扶持资金530万元。今年该局配合省、市有关部门，多次对已建设的农村沼气、产业化以及WFP等项目派出专人进行督查和验收，保证了项目质量和效益。2004年市农业局系统共争取到项目8项，资金1009.78万元，较上年增加430.28万元，增长74.25％。
  【小康建设稳步推进】全市62个小康示范村、6个小康挂牌村的建设任务得到较好落实，共投入小康示范村和挂牌村建设的项目资金达1500多万元，其中以道路建设为主的基础设施建设700多万元，村址建设100万元，学校建设720万元，渠道维修、衬砌45万元；修建砖木结构住房1500户，累计达到2.9万户。
  【减轻农民负担和农业投入品监管工作】农村税改政策得到全面落实，全市农民负担由2002年的9313万元减少到6345万元，总减负2968万元，减负率31.87％，人均减负11.2元。同时，市县（区）减负部门把调查处理农民负担案件，作为实践“三个代表”，提高执政能力的大事来抓，共受理群众来信来访和电话举报涉农案件25起，查结了25起。针对在农村土地承包执法检查中查找的问题，一方面补发农村土地经营权证书5800多份，累计达到56.62万份，使证书入户率达到了97.2％。另一方面积极稳妥地开展承包耕地流转工作。目前全市财务管理规范化的村达到1680个，占总村数的80％。春秋两季，全市出动农业执法检查人员2860人（次）、检查车辆409台（次），查重点市场、查重点农资，共检查农资生产和经营户1936户；查出无证（照）等违章经营农资产品的286户，取缔无证经营户69户；查处违法违规物品371.68吨，标值13.1万元；查处各类案件350件，其中立案152起，罚金8.22万元；捣毁制假售假窝点3处。
  畜牧
  二00四年，全市畜牧系统按照市委、市政府提出的把定西建成全省重要的畜草产业基地的工作思路，加大工作力度，全力组织抓落实，创造性地开展工作，圆满地完成了年初预定的各项工作任务。
  【五增长】一是畜牧业产值有新的增长。全市畜牧业产值达到10.9亿元，同比增长25％，占农业总产值的26％；农民人均牧业收入达327元，占人均纯收入1612元的20.29％。二是各类畜禽存栏数继续增长。全市牛、羊、猪、存栏量分别为22.86万头、74.68万只、96.9万头，同期相比分别增长3.16％、2.75％、1.55％，禽类存栏440.21万只，同比基本持平。三是畜产品产量持续增长。全市肉类总产量达8.67万吨，同比增长1.6％，全市人均肉类占有量达到32.63公斤。禽蛋、鲜奶和水产品分别达到1.32万吨、4000吨和876.7吨，同比增长0.94％、85％和0.54％。四是规模养殖户持续增长。全市新发展规模养殖户6990户，规模养殖及经营户累计达6.7万户，饲养各类畜禽达361.55万头（只）。五是畜牧业资金投入大幅增长。据不完全统计，今年全市畜牧业投入资金高达1亿多元，是近年来投入最多的。
  【三提高】一是各类畜禽出栏率、商品率有新的提高。今年全市出栏牛5.17万头、羊34.79万只、猪90.9万头、禽363.61万只，依次较上年同期增长28.29％、4.88％、1.94％和4.64％，牛、羊、猪、禽出栏率分别较去年同期提高4、2、1、5个百分点；各类出栏畜禽商品率都超过了50％。二是养殖效益全面提高。今年虽然市场饲料价格同比在高位运行，但畜产品价格也常年一直保持特高价位状态。猪肉产品达到历史最高价位。各类养殖业效益明显好于往年，全市畜牧业生产进入了历史上最好的发展阶段。三是科技含量明显提高。各县（区）养殖园区和示范小区基本达到了品种良种化、管理规范化、防疫程序化、营养全面化、设施配套化的“五化”饲养模式。漳县三星牧业良种繁殖有限责任公司等一批企业在牛羊胚胎移植技术应用方面有较大的突破，全市共胚胎移植牛羊213例。此外，各县（区）今年先后引进无角道赛特、波德代、波尔、萨福特、荷斯坦等世界肉羊、奶牛新品种，带动了全市养殖水平的整体提高。
  【一稳定】动物疫情基本稳定。通过强制免疫和加强消毒灭源工作，二00四年全市疫情总体上比较稳定，重大动物疫病得到有效控制，初步实现了省政府提出的“三年基本控制”重大动物疫情的目标。
  【开展的主要工作】（一）围绕年初确定的重点工作任务，着力推进草畜产业一体化。一是养殖园区（小区）建设进展顺利。二是50个种草养畜示范点建设全面完成。50个示范点上完成投资3903万元，有示范户5210户，共种植各类牧草3.9万亩，改建、新建圈舍15.77万m2，建设青贮氨化池1696个，青贮氨化饲草4万吨。三是优质牧草种植面积有较大的突破。今年共调运各类牧草种籽478吨，种植各类牧草37.46万亩，完成计划任务20万亩的187.3％，其中多年生优质牧草23.7万亩，一年生38.82万亩，新建千亩点8个（千亩点累计达到103个，14.87万亩），使多年生牧草累计留床面积达188.27万亩。（二）千方百计争取项目，实施项目强牧战略。为了认真落实市委市政府项目兴市战略，促进畜牧业可持续发展，全市畜牧部门高度重视项目建设。一是认真抓好在建项目。按照市上提出的以一流的工作干好在建项目的要求，市县畜牧局领导多次协调解决项目建设中的困难和问题。对“甘肃红豆草种子繁育基地建设”、“岷山红三叶、岷山猫尾草种子基地建设与产业开发”两个要验收的项目，查漏补遗，积极做好扫尾和验收准备工作，目前各项验收准备工作全部就绪，等待验收。同时，要求各县区严格按照实施方案组织实施好“动物防疫冷链”、“畜牧世行贷款”等一批正在实施的项目，使其尽快地发挥应有的经济和社会效益。二是抓好新建项目立项。在农业部和省农牧厅的大力支持下，通过各级畜牧部门的积极争取，今年漳县细鳞鲑自然保护区建设、兴达乳业有限责任公司2000头高产奶牛养殖与示范基地建设等8个项目新批准立项，并正在组织实施，总投资11000多万元，创历史最高水平。三是积极抓好项目的储备工作。全市依据产业政策和投资方向，组织专家先后论证编制了“市县乡三级牛羊冻配改良工程”、“定西市胚胎移植中心”和“定西市肉羊工程建设”项目等10多个可研报告，为立项建设打好了坚实的基础。（三）加快畜禽品种改良步伐，坚持抓好畜牧科技推广工作。市县畜牧部门加快了畜禽品种改良步伐，特别是进一步提高了草食畜的良种化程度。共恢复新建牛高标准冻配站12个；新建羊常温人工授精点12个，人工授精室24间500m2，引进波德代、道赛特、萨福克等种公羊84只。截止十二月底冻配牛10967头，配怀率为83％，产活杂种牛7350头；授配良种羊9.9万只，产活羔羊7.4万只。全市今年共引进推广良种肉羊2738只，肉牛3576头，奶牛728头，完成瘦肉猪改良8.6万头，完成圈舍改建6.5万间121万m2，塑棚饲养各类畜禽188万头（只）。青贮氨化饲料14.92万吨，推广销售配（混）合饲料38万吨。共举办各类培训班50期（次），受训2万人（次），印发科普资料3万份（册），农户培训覆盖面达到50％以上。（四）以禽流感和牲畜W病防制为重点，狠抓了各种动物的免疫保健工作。一是高致病性禽流感防治取得显著成效。二是牲畜W疫情得到有效控制。全市共用22种疫（菌）苗预防接种各类畜禽1996.15万头（只、次），其中牲畜口蹄疫免疫牛、羊、猪376.63万头、次，新戴耳标141万枚，免疫率、耳标率均达到了规定标准。11月3日，定西市作为动物防疫先进市代表省上接受了国家农业部的检查考核，受到了考核组的一致好评。（五）以提升畜牧产业竞争力为目标，全力抓好畜产品安全工作。一是加大动物检疫力度。全市共检疫各类畜禽451.57万头（只），各类肉品7755.7吨，消毒皮张39.43万张，车辆18459辆，检出染疫动物1.36万头（只），病害肉品6.68吨，全部进行了无害化处理；检疫奶牛布病1911份、结核2541份，结果均为阴性。二是加大了兽药饲料的抽检和市场整顿力度。今年共发放《兽药经营许可证》90余份，取缔无证经营户5户，收缴假劣及禁用兽药79个品种，价值2689元；全市共抽检兽药57份，饲料及饲料添加剂12份，合格率为54％。三是加大了放心肉店的创建工作力度。我们从提高占全市肉类消费总量75％～80％的猪肉产品质量卫生安全水平入手，在全市今年共创建“放心肉店”7个，均运营良好。四是加大了无公害畜禽生产产地认定工作力度。日前岷县旋窝牧场肉牦牛、渭源县南山放养虫草鸡等九个无公害生产基地认定工作已通过省农牧厅无公害农产品产地认定委员会材料审定、水质、土壤检测和专家组现场检查，被正式确定为甘肃省无公害畜产品产地。
  （六）依法治牧，优化畜牧业的发展环境。全市加强了牧业法律法规宣传，加大了执法力度，严惩各种违章违法案件，收到了明显效果。依照《动物防疫法》的有关规定，发放动物防疫合格证279份，处理各类违反兽医卫生法规案件69起，收缴罚款7324元，真正起到了查处一起、震慑一批、安定一方的作用。（七）统筹兼顾，认真抓了场站改革、信息、扶贫等工作。一是积极发展以旅游、垂钓、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业。全年发展游钓点18处。二是按照市政府的安排部署，我们对岷山种畜场的生产经营状况及存在问题进行详细调查研究后，按照“兑现政策，保护资源，发展生产”的原则，就岷山种畜场在改制前需要解决的几个重大问题向市政府进行了专题汇报，经市政府同意，在岷县召开了由畜牧、社保、人事、财政等部门参加的协调会，解决了在职人员全员参保；退休人员增加工资等问题。第二轮承包正在进行。三是编发了《定西畜草产业》简报，全年发行十八期，为畜牧业的发展起到了较好的导航作用。面对目前市内龙头企业规模小、带动作用不强，难以有效拉动产业发展的现实。市、县（区）畜牧部门加大调研力度，经常深入企业，主动同企业相互沟通，交流情况，及时了解掌握企业的发展方向、经营状况和要求，先后为企业论证编制、转报立项报告40多个。四是在调查研究的基础上，对帮扶村安定区御风乡大岔村规划制定了以“两洋（羊）一草加输出”为重点的帮扶工作思路，并对23户贫困户结对帮扶，市局聘请洋芋、种草、养羊等方面的专家和借助省畜牧总站开展的送科技下乡活动，培训农民180人次，发放资料3000多份，捐助衣服320余件，并对两个无房无电的特困户，成立了由局、乡、村三级骨干组成联帮小组，无偿提供给两户特困户椽、檩、门窗等，价值2万多元，受到了当地百姓的一致好评。五是按期完成了人大代表、政协委员提案议案的答复。
  过去的一年全市畜牧业取得了一些成绩，但发展中还存在一些现实困难和问题，需要引起高度重视，认真加以研究解决。一是畜禽防疫人员少、工作量大，检测设备陈旧，办公设施差，且大多数乡站人员属于自收自支人员，工资待遇低，工作积极性不高，严重影响畜草产业的健康发展；二是引种混乱，防疫工作难度大，如通渭发生的疫情主要原因是专业技术人员没有参与引种，疫情是从外地引进的；三是动物防疫和畜产品安全问题尚未引起各级政府部门的高度重视，少数县区防疫经费没有足额到位，全市除了临洮和漳县外，乡站人员没有真正“专”起来，60％的人员抽调搞中心工作，使保障畜产品安全最基础的动物防疫工作任务难以全面完成。四是畜产品加工龙头企业实力弱，数量少，畜产品转化增值不高，带动作用十分有限。五是服务体系不健全，畜牧服务工作停留在产前、产中环节的浅层次上，尚未克服产后“瓶颈”的制约。
  林业
  2004年是定西市造林绿化史上建设任务非常繁重的一年，在市委、市政府的高度重视和省林业厅的大力帮助指导下，林业局按照省、市对林业工作的总体安排部署，加强领导，精心组织，周密部署，狠抓落实，取得较好成绩。
  【造林面积】全市完成退耕还林6.3万亩，荒山造林56万亩；天保工程飞播造林0.65万亩，封山育林3.2万亩；三北四期工程人工造林1.2万亩；义务植树840万株，补植造林98.5万亩。
  【工作特点】（一）扩大规模与巩固提高并重，林业重点工程稳步推进。为了切实做好今年的各项林业工作，去年秋季，林业局抢抓降水相对较多，土壤墒情好的有利时机，超前工作，对2004年退耕还林进行了预整地和造林，提前完成退耕地造林6.3万亩的任务。今年省上计划正式下达后，市委、市政府立即召开了全市林业工作会议，对今年和今后一个时期的各项林业工作进行了安排部署，印发了市委市政府“贯彻省委省政府《关于加快林业发展的决定》的意见”（讨论稿），市政府与7个县（区）政府、市林业局同各县（区）林业局分别签定了退耕还林工程和林业工作目标责任书。在实际工作中，林业局坚持因地制宜，分类指导的原则。一是科学规划布局。二是开展“回头看”活动。对退耕还林、天然林保护、三北四期等林业重点工程历年造林保存情况、政策兑现、林地管理、林权证发放、档案管理等情况进行全面检查，查找问题，全面整改。重点抓了补植补造工作，共完成补植补造98.5万亩，其中退耕地补植49.9万亩，荒山补植48.6万亩。三是贯彻落实全省天然林保护工作暨业务培训会议精神，夯实基础，加大工作力度，完成天保工程飞播造林0.65万亩，封山育林3.2万亩。四是加大了采种基地项目建设力度。五是完成了森林分类区划界定工作，已争取国家重点公益林487.2万亩，这项工程省林业厅、财政厅已经审核认可，报经国家林业局核查认定后，每年可拨付公益林补偿金1251.5万元。（二）抓点带面，全民义务植树和绿色通道建设暨面山绿化有新突破。林业局把全民义务植树、绿色通道同退耕还林、天保、三北防护林工程等重点工程有机结合，把退耕还林同城区面山绿化、领导办点搞绿化结合起来，集中连片，规模治理，大大提高了义务植树的尽责率和成效，完成义务植树840万株，占计划的104.2％。绿色通道建设完成公路绿化里程425公里，植树49万株，其中国道绿化80公里，植树8万株，省道绿化169公里，植树30万株，县乡道绿化176公里，植树11万株。（三）坚持生态建设和产业建设两手抓，以花卉生产为主的产业建设进展良好。一是全市以临洮县为主的花卉种植规模不断扩大。累计花卉种植面积达到22644亩，当年种植5223亩，其中温室栽培633亩（现代温室4座，钢架网棚36座，日光移动温室15座，塑料大棚14座），露地种植4590亩（种球繁育1530亩）。当年向社会提供鲜切花860万枝，种球800万头（墩），盆花27.6万盆，种苗980万株，产值3300万元。实现销售收入1120万元。二是项目建设工作有新的进展。新兴花卉集团公司种球国产化项目，落实到位资金1741万元，其中国家投资1000万元，自筹741万元。完成种植面积1530亩，购进各类种球1377万粒，泥炭土4890立方米，基础设施进一步改善。美兰公司优质花木种球（苗）标准化良种基地建设项目，到位资金550万元，建成种球繁育网棚50亩，繁育子球8.8万头，培育种苗200万株，该项目已通过市农业综合开发办的验收。临洮大丽花繁育中心大丽花良种繁育基地建设项目，落实到位资金10万元，栽培大丽花30亩，修建移动日光温室4座，平整河滩地200亩。同时，积极组织论证，向国家科技部申报了高科技成果转化项目《临洮县球根花卉种球国产化试验示范项目》，向国家林业局申报了《高科技苗木生产基地建设项目》和《优良大丽花、紫斑牡丹高科技苗木繁育基地建设项目》。三是花卉产业科技支撑体系建设不断完善。
  甘肃省花卉工程技术中心在美兰公司挂牌成立后，落实建设资金85万元，购置各类科研设备，建成实验室和组培室，各项工作已正常开展。（四）造管并举，巩固成果。今年以来，林业局把平时管护同集中整治结合起来，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱采滥挖野生植物的违法犯罪活动。市县林业部门抽调林业行政执法人员，加大林业稽查工作的力度，收到了较好的效果；林权颁证进展顺利，2003年以前退耕地发证全面完成，发证率达100％，荒山造林发证率达到89.8％；森林病虫害防治工作进一步加强，防止了有害生物的传播蔓延，以火源管理为中心的森林防火工作措施得力，实现了又一个无森林火灾年。（五）转变作风，搞好服务。林业局进一步完善行政、技术“双轨”承包责任制，市林业主管部门抽调7名县级干部和工程监理组成工作组，分赴7县（区）抓落实，县（区）也抽调技术人员全部下到第一线，蹲点包片抓造林，指导春季林业生产工作。与此同时，林业局还专门派出工作组，对市人大、市政协交办的人大代表建议和政协委员提案进行了集中办理，对群众反映的有关退耕还林中出现的问题及时进行了查处，以确保各项工作的顺利进行。
  水利
  2004年定西市水利工作紧紧围绕市经济1二作会议及农村工作会议精神，认真贯彻省、市水利工作会议的总体思路和目标，在全面贯彻落实党的十六大及十六届四中全会精神，坚持科学发展观，不断增强自身工作能力和水平上下功夫，突出抓重点、破难点、调思路、增效益，坚持“三水齐抓”、开源节流并重、抗旱防汛并举、兴利除害结合，全面加快重点基建工程、小型水利、节水灌溉、农村饮水解困等工程建设，切实强化工作措施，创造性地开展工作，顺利完成了年初确定的各项目标任务。
  【积极运筹协作，项目带动战略凸显成效】2004年定西市水利中心工作就是全面实施项目带动战略，年初筛选确定53项重点水利项目。抓项目过程中，成立了专门的项目争取小组，做到班子围着项目转、干部跟着项目干、机制随着项目创、资金根据项目配、工作都按项目办，把项目工作贯穿于水利工作的各个方面，项目争取工作取得突破性进展。
  【为民解难谋利，人饮解困工程建设圆满结束】2004年各级水利部门充分认识解决农村人畜饮水困难这项工作的必要性、重要性和紧迫性，切实加强领导、靠实责任、集中力量、狠抓落实，全面完成了人饮解困二期二批、三批工程建设任务。二期二批项目总投资3500万元，建设集中供水工程38处，水窖1987眼，解决9.72万人的饮水困难；二期三批项目总投资3017万元，建设集中供水工程25处，解决8.38万人的饮水困难。通过多年的艰苦努力，到2004年底，全市149.55万人饮水困难问题得到解决。全市实现自来水化乡（镇）达到84个，普及率已由2000年的8％提高到52.83％；实现自来水化村351个，普及率已由2000年的1.7％提高到17.36％；实现自来水化社1715个，普及率己由2000年的0.6％提高到12.58％；实现自来水化农村人口45.59万人，普及率已由2000年的1.7％提高到17.24％。
  【推进“两个转变”，开创抗旱防汛工作新局面】树立科学发展观，防汛抗旱工作加快了“两个转变”就是坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管，理转变；由单一抗旱向全面抗旱转变，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。在抗旱工作中，市县水利部门制定了抗旱预案和各种应急供水方案，采取多种措施，确保人民群众的基本生活用水和城镇正常供水。各灌区春节前后普遍对灌溉设施进行了春检春修，共检修机电设备503台套，维修各类建筑物247座，清淤干、支渠道365条/778.9公里，清淤工程量12.7万立米，保证了各类灌溉设施安全运行。并多方筹集资金120万元，购买潜水泵6000台，全部投放到集雨节灌示范点和人饮解困工程示范点，帮助群众开展点浇点灌，解决人畜饮水困难，发挥了显著的社会经济效益。同时，加大老化工程修复力度，有286项工程得到了及时修复，确保了现有水利设施效益的正常发挥。帮助群众维修各类机电设备1300多台套，解决了3.18万人\2.21万头大牲畜的饮水困难。
  坚持抗旱与防汛并举，全市成立了防汛领导小组226个，组织抢险队伍168个、8162人，签定防汛保安责任书186份，水库安全责任书15份，城市安全责任书15份。共储备各种袋类15.3万条，铅丝24.3吨，水泥216吨，架子车647辆，铁锨1546把，救生船1艘及救生衣26件。并积极争取资金，全年争取抗旱防汛专项资金230万元。各项防汛工作措施扎实开展，防汛工作取得新突破，全市实现了安全度汛。
  【积极招商引资，莲峰水库工程即将开工建设】莲峰水库工程前期工作经过积极的协调运作，取得了实质性进展，水库初步设计已经省上批复，我局受市政府委托，与甘肃中力资源投资开发有限公司签订了莲峰水库及供水配套项目投资建设合同，总投资7400万元。目前，移民安置在作进一步规划细化工作，各项前期准备工作正在紧张有顺进行，建设资金到位后即正式开工建设。
  【开源节流并举，节水型社会建设试点工作稳步推进】陇西作为省列节水型社会试点县，各项节水试点工作正在启动实施，进展顺利。
  【夯实发展基础，项目前期工作有序开展】完成《定西市山洪灾害防治规划》及通渭中林沟、漳县红沟典型区规划，规划治理7县（区）280条沟道，规划投资14亿元；《定西市水利水保项目建设规划》已经市政府批转执行；同时完成《病险水库除险加固项目》、《抗旱预案》（初稿）。《中国城市防洪》（甘肃省定西市）、《防洪减灾效益评价》、《定西市水资源综合规划》正在积极编制当中。《定西市水利发展“十一五”规划》编制工作也已启动。
  【重视能源建设，洮河水力资源开发取得新突破】2004年全市水电建设有了新的突破，加快了资源优势向经济优势转化的步伐。在全力抓好岷县电气化县建设的同时，积极协调争取，使洮河梯级电站开发有了突破性进展。一是岷县古城水电站已建成发电，新增装机容量2.55万千瓦；二是临洮海巅峡水电站、岷县清水水电站建设进展顺利；三是岷县坎峰、冰桥湾、梅川水电站初步设计己批复，即将开工建设；岷县龙王台水电站初步设计已通过审查，即将批复实施。四是渭源峡城水电站可研阶段的外业勘测工作己完成，并进行阶段审查论证，正在编制可行性研究报告；五是岷县电气化县建设进展顺利，正在做电气化县验收的各项准备工作，计划明年第二季度完成验收工作。六是岷县、临洮两县小水电代燃料生态保护项目规划已通过审查，岷县首批被水利部确定为建设试点县。
  【坚持建管并重，全市水利管理工作走向规范化】为了切实扭转过去重建设、轻管理的现象，我局切实加强对水利工程的管理工作。一是强化建设管理，对新建项目，严格落实“四制”。特别对国债建设项目人饮解困二期二、三批项目的管材向社会公开招标采购，实行最低价中标，既有效降低了材料采购价格，同时也保证了管材质量和供货渠道，有力地促进了工程建设的顺利实施。二是强化运行管理，不断加大建后工程运行管理力度，保证工程安全、稳定运行，确保效益发挥。
  【坚持依法行政，努力提高行政执法水平】水利系统广大干部职工认真贯彻实施《水法》和《行政许可法》，切实加强河道和水资源统一管理，以清除河障、渠障为重点，以防洪保障为中心，对水资源无序开采和无证开发、河道内人为设障、乱采滥挖和破坏、侵占水利工程的违法案件加大了查处力度，确保水资源费按规定征收到位，切实改善河道采砂无序状况。并进一步加强市县水政监察队伍建设，不断提高水政监察和执法水平。全年共立案查处各类水事案件22起，调处水事纠纷46起，征收河道采砂管理费30.8万元，收缴水资源费30万元。同时为进一步推进依法行政工作，编制完成《水法规选编》读本。
  【转变工作作风，精神文明建设成效显著】2004年我局领导班子始终把加强作风建设摆在首要位置，严格执行党风廉政建设责任制，认真查办违纪违法案件，注重从源头上防止和治理腐败问题。广大水利系统干部职工把为人民谋利益作为水利工作的出发点和归宿，切实为人民办实事、谋福利，不断加强水利行业精神文明建设，发扬“献身、负责、求实”的行业精神，全力推进行业文明单位、文明窗口创建等群众性精神文明创建活动，为各项水利工作的顺利开展提供坚实的思想保证。同时高度重视对漳县武当乡张坪村扶贫帮扶工作，积极筹措资金20多万元实施人饮项目，解决了该村185户、1043人的饮水困难；为该村小学赠送了30张课桌、60把凳子，并为66名学前班儿童捐赠了书包等学习用品。
  农机
  2004年以来，在市委、市政府的正确领导和省农牧厅、省农机局的指导和大力支持下，全市农机系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以机关作风整治活动为契机，认真贯彻落实十六届三中、四中全会精神和市委一届三次全委会议精神，对照市政府下达的目标任务，加强领导，靠实责任，周密部署，努力工作，保证了各项工作的顺利开展，全面完成了今年的各项工作任务，为全市农村经济的发展和增加农民收入做出了一定成绩，农机化水平有了新的提升。
  【农机装备水平进一步提高】到2004年底，全市农机总动力达101.63万千瓦，农业机械总值达7.36亿元，分别比2003年增长了14.68％和6.36％。【农业机械化水平稳步提升】2004年，全市农机总作业量达1.3亿标亩，比2003年增长4.84％其中机耕148.16万亩，机播206.37万亩，机收14亩，分别比2003年增长了1.95％、4.07％和29.63％。万，【农机经营效益显著增加】农业机械的广泛应用，使农民在经营使用农业机械中得到了明显的经济实惠，增加了农民收入。2004年，全市农机经营总收入达2.58亿元，纯收入达0.94亿元，分别比2003年增加了800万元和960万元。
  【主要工作】（一）围绕结构调整，狠抓马铃薯机械化栽培示范基地建设。全市共建马铃薯机械化栽培示范基地69处，实际完成示范面积4.4万亩，其中千亩示范点16个，分别占市政府下达目标任务的100％和113％。16个千亩示范点涉及13个乡镇，21个自然村和2921户农户，完成示范面积1.63万亩。另建500亩以上示范点28个，完成示范面积2.6万亩。（二）围绕生态农业建设，狠抓机械全方位深松技术推广。2004年全市实际完成机械化全方位深松示范面积21.32万亩，实际完成千亩示范点38个，示范面积3.98万亩，分别占市政府下达目标任务的106.6％和108.6％。（三）围绕增强服务功能，培植大户，发展中介组织。全市各级农机部门按照“培植大户，整合资源、完善农机化服务体系”的总体思路，一是为巩固去年培植的50户农机大户的经营效果，组织人员开展了对农机户的入户调查活动，掌握了农机户的经营现状，了解了农机户在信息、技术、资金等方面的困难，为今后有针对性地开展引导、扶持工作打下了坚实基础。二是经过深入调查，确定了20户作为今年的培植对象。12月份，新培植的20户农机大户通过了各县（区）的考核验收，全市农机大户累计达到70户。三是经过多轮的筛选，初步确定了7个（每县区1个）农机经营效益好、农机手安全意识强的乡镇，结合大多数农机户的主要服务范围和市场需求，积极筹划成立运输、工程作业、田间作业等服务形式的农机中介服务组织。截止12月中旬，7个中介服务组织均顺利成立并投入运行，其中陇西云田农机协会运行态势良好。全市农机中介服务组织累计达到15个。（四）围绕农机安全生产，开展专项治理，营造安全氛围。全市各级农机部门坚持“安全生产、预防为主”的方针，通过开展检审验、加大安全宣传教育力度和安全检查、巡查力度，开展“黑车非驾”专项整治活动，使全市的农机安全生产形势有了明显好转。全市新核发农业机械牌证4383副（本），其中核发拖拉机牌证117副（本），举办无证机手培训考试23期，新核发驾驶证3165本，共检验农业机械17786台（辆），占应检数的68％，审验驾驶操作人员13483人，占应审的75％。共发生农机事故5起，重伤5人，报废机具1台，直接经济损0.70万元。为了把“预防为主”的方针落到实处，在总结去年135个农机安全宣传教育基地开展农机安全宣传教育经验的基础上，又在全市确定了16个农机手安全意识差、“黑车非驾”现象突出、群众安全意识淡薄、学生人数及周围群众较多的农村中小学，新建了16个农机安全宣传教育基地。受教育群众达30万人（次），受教育中小学生达64000人（次）。（五）围绕文明机关创建，积极推行政务公开，认真办理人大代表建议。全市政务公开会议后，农业机械管理局根据会议精神，及时编制了《定西市农业机械管理局政务公开实施方案》，制作了政务公开和行政执法公示栏、公示牌，对《实施方案》中要求的公开内容按程序及时予以公开。年初，市政府转来市人大代表张克勤等“关于加快农业机械化发展进程的建议”（031号）。农业机械管理局从着力提升农业装备结构，切实增加农民收入的高度出发，高度重视建议办理工作。经局领导多方联系、各科室密切协作以及省农机局的大力支持，于4月初给通渭县义岗、华岭等乡镇协调解决价值2.10万元的马铃薯播种机4台和价值2.20万元的马铃薯挖掘机5台，5月初向通渭县华岭乡大牛村协调解决价值5000元的马铃薯播种机和价值4000元的马铃薯挖掘机各1台。并及时将建议办理情况向张克勤等代表进行了答复，各位代表对我们的办理结果表示满意，办理结果为A类。（六）围绕增强发展后劲，着力抓好项目建设。根据年初安排，2004年项目建设的重点是中药材机械挖掘技术示范、农机装备更新、牧草生产及农作物秸杆综合利用、马铃薯机械化栽培示范基地建设、保护性耕作示范点建设和药材收获机具研制开发等6个农机化项目。目前，中药材机械挖掘技术示范项目落实补助资金2万元，在渭源县、陇西县、漳县和岷县创建了示范基地，完成示范面积5062亩；药材收获机具研制开发项目完成了第二代样机的试制工作；保护性耕作项目耕作示范点建设项目已完成调研论证、可行性分析等工作申报农业部审批立项，另向市计划委申报了牧草生产及农作物秸杆综合利用项目。农机装备更新项目完成了各项前期准备工作，争取补助资金14万元，正在组织实施；马铃薯机械化栽培示范基地建设项目实际落实补助资金5万元。（七）围绕增加农民收入，狠抓对农民的适用技术和就业技能培训。根据中央1号文件和省委8号文件精神，结合全市农村工作会议提出的增加农民收入的要求，为提高农民的就业技能水平，经农业机械管理局积极争取，市劳动和社会保障局下发了《关于成立职业技能鉴定所的批复》（定劳社复字〔2004〕58号），同意在农业机械管理局局属培训机构设立定西市第十三国家职业技能鉴定所。截止目前，各培训基地共举办实用技术和就业技能培训班86期，培训11300人，通过技能鉴定，25人取得职业资格证。
  【围绕机关作风整治活动，狠抓农机队伍建设】抓好农机队伍建设是做好农机化工作的组织保障。农业机械管理局按照市政府《关于集中开展以“转变政府职能，规范政府行为，改进机关作风，提高办事效率”为主要内容的作风整治活动的安排意见》（定政发[2004]91号）的要求，结合市局机关和局属单位农机队伍建设的现状，有针对性地开展了机关作风整治活动。一是按照统一指导、分层组织的原则，在机关和局属单位分别开展了机关作风整治活动，着重抓了局机关的作风整治活动。二是制定完善了首问责任制、限时办结制、考勤签到制、重点工作定期报告制、监督检查制等一系列制度，并认真抓了制度的落实工作。三是按照市政府新的部署，总结了第一阶段的工作，安排部署了第二阶段的工作。尽管机关作风整治活动才仅仅完成了第一阶段的工作，但整治活动的开展，已使职工的工作作风有了明显改进，工作能力和办事效率有了明显提高，纪律意识有了明显增强，队伍素质有了明显提高，机关形象有了明显好转。
  五、加大招商引资力度，拓宽融资渠道，推动乡镇企业快速发展。一是积极做好今年7月18日至20日在酒泉召开的全国乡企贸洽会工作。这次洽谈会上，全市共有16个合作项目签约，签约项目总投资7041万元，引进资金68619万元，今年开工项目9个，目前，已到位资金18500万元，与此同时，这次全国乡企贸洽会上，全市共有60个类别的180个品种的产品参加了展销，销售额4万多元。二是配合洽谈会，积极做好全市乡镇企业的宣传工作。三是通过“走出去、请进来”的多种办法招商引资，拓宽融资渠道，取得明显成效。
  六、加强培训，提高乡镇企业队伍干部职工素质。今年全市乡镇企业职工共有2711人（次）参加了培训，其中岗位培训2460人（次），赴外培训120人（次），举办各类培训班培训280人（次），年内为乡镇企业职工评定了13名高级职称、88名中级职称、211名初级职称，同时，保证了年内全市乡镇企业系统无重特大事故发生，提高了乡镇企业职工的整体素质，达到了预期的目的和效果。
  七、加大扶贫开发力度，努力增加农民收入。今年局机关的帮扶点在临洮县塔尔湾甜水沟村，单位专门抽调一名领导班子成员进行帮扶，主要做了以下几个方面的工作：一是摸清底子，从理清思路，转变观念上帮扶。二是调整产业结构，增加农民收入。适当控制粮播面积，扩大洋芋、中药材等经济作物种植面积，有效增加了农民收入。三是动员局机关职工真帮实扶。局机关职工在局长的带领下，两次到帮扶户家中了解情况，奉献爱心，共为帮扶户捐款900元、面粉42袋，捐赠衣服2300件（套），对帮扶工作产生了良好的社会效果。四是以办项目，争取资金帮扶。
  气象
  【重点工作任务圆满完成】2004年7月开展了全市地质灾害气象预报服务；对市政协委员令瀚同志在市政协一届一次会议上提出的第016号提案依照程序进行了答复和办理；全面落实了政务公开措施；定西农经网的改版升级前期工作已经完成；按期完成了渭源和陇西县气象局的台站综合改造基本建设项目。
  【气象服务取得较为显著的社会经济效益】全市气象台站进一步加强管理，强化服务意识，将公益服务和防灾减灾的决策服务始终放在气象服务工作的首位，将预测、预报和情报服务有机结合，采用多种手段和方式，积极、灵活地开展了全方位的气象服务工作。
  4月30日-5月5日全市出现的寒潮降温和强霜冻天气，由于预报准确、服务及时，地方有关领导对这次天气过程的服务工作非常满意。
  5月29日、7月26日和7月29日的大雨（测站一日最大降水）天气过程，全市各气象台站均进行了准确的预报并通过电话等形式向市县（区）党委政府、抗旱防汛办及有关部门进行了及时服务，为最大程度减轻这几次大雨天气过程造成的灾害发挥了积极的作用。过程结束后，各气象台站结合当时的农业生产实际有针对性地进行了农业气象条件分析并提出了生产建议，受到市县（区）政府部门的好评。
  【基础业务质量稳定提高】2004年全市地面气象测报出站错情率为0.1‰，站内错情为0.2‰，均与去年持平；陇西站全年无错情；全市气象部门有21人保持了无错情的优秀成绩、有29人（次）达百班无错情；在省气象局2004年的通报中有3人（次）达250班无错情，有1人获2003年度优秀网络员。2004年农业气象测报质量达0.05‰，有8入达百班无错情，在省气象局2004年的通报中有1人（次）达250班无错情。
  【地方气象事业效益显著】2004年全市实施人工增雨（雪）和防雹作业499点次，消耗人雨弹10697发、火箭弹38枚、烟弹404枚，最大限度地减轻了干旱和冰雹灾害。
  全市各县（区）均建成了县级农经网中心，各县（区）共开通乡镇信息服务站90个；开通涉农单位服务站89个、协办单位17个；企业网上宣传185家，协办单位专栏4个。全市共发布农经信息22150条，出刊《农经网信息简报》132期，市农村经济信息中心、安定区气象局利用农经网开展信息服务，为指导安定区马铃薯销售价格起到了积极的作用。
  【精神文明建设取得了新的成绩】临洮县气象局被定西市委、市政府命名为“市级文明单位”；陇西县和安定区气象局被所在县（区）委和政府评为“2003年度支援地方经济建设先进单位”；漳县气象局被省气象局评选为2003年全省重大气象服务先进集体。陇西、临洮、漳县气象局被市文明委确定为诚信单位。在2004年6月6-7日召开的“定西市先进民间组织表彰暨市民间组织联合会成立大会”上，定西市气象学会作为“先进民间组织”受到定西市人民政府的表彰奖励。11月19日，省委、省政府授予李生达同志“全省科普工作先进工作者”称号，与此同时，市气象局被市上命名为定西市青少年科普教育基地。
  【机关作风整治活动取得明显成效】按照市政府“关于集中开展以‘转变政府职能、规范政府行为、改进机关作风、提高办事效率’为主要内容的作风整治活动安排意见”（定政发〔2004〕91号），市气象局机关认真进行了机关作风整治活动，收到了显著效果。在市政府作风整治督查通报中，市气象局名列市直单位第十一名和省属单位第一名。
  【气象宣传有声有色】市气象局举行了纪念“3.23”世界气象日座谈会，定西市人民政府武文斌市长为世界气象日发来了贺电，《定西日报》、《定西电视台》进行了专题报道。年内共印发《定西气象信息参考》14期、发布和报道各类信息151条，在《甘肃气象简讯》刊载定西信息17条，在《中国气象报》上刊载定西信息1篇、在《定西日报》刊登气象方面的报道21篇。
  【行政审批工作有序开展】市气象局是首批进驻定西市行政服务中心的重要成员单位之一。根据行政许可的原则，在气象窗口积极开展行政审批服务，按照部门简介、办事须知、各类表格，以及窗口工作人员行为规范等内容，编制了详尽的办事程序并整理装订成册放在服务窗口，为市行政服务中心各窗口规划审批程序提供了很好的借鉴，成为大厅41个窗口开展系统介绍办理事项的唯一单位，使窗口真正成为本部门对外服务和公开办事的形象体现，受到市政府有关领导的表扬，进入大厅3个月，共办理行政审批事项32件。
  教育
  2004年，全市教育工作在市委、市政府的正确领导和上级业务主管部门的指导下，以办人民满意的教育为宗旨，以推进农村教育工作为重点，紧紧围绕“抓项目、抓示范、抓队伍、抓管理、抓教研、抓督导”的总体思路，努力深化教育改革，全面实施素质教育，加大教育投入，改善办学条件，教育教学质量进一步提高，全市教育工作得到了持续、协调、快速、健康发展。
  【学校学生教职工】全市有各级各类学校2117所。其中：普通高校1所，在校学生2120人；成人高校1所，在册学生5614人；中等专业学校5所，在校学生7901人；职业中学（专）16所，在校学生4978人；完全中学42所（其中高级中学5所），在校学生50554人；独立初中163所，在校学生168155人；小学1826所，在校学生383818人；幼儿园58所，在园幼儿30206人。各级各类学校共有教职工28034人，其中专任教师26272人。
  【基础教育水平不断提高】教育管理体制进一步完善。“以县为主”的农村义务教育管理体制日趋完善，教师工资由县级财政统一发放的体制落实到位。兰州铁路局直属的定西铁中、陇西铁中，分别划归安定区和陇西县管理；西北有色冶金机械厂子弟学校移交陇西县管理；陇西师范附小、临洮师范附小分别划归陇西县和临洮县管理；临洮中学划归临洮县管理。“两基”工作顺利推进。确保“两基”工作重中之重地位不动摇。结合实际，制定了《定西市2004—2007年“两基”攻坚实施计划》，做到了“两基”攻坚狠抓各项任务指标落实，“两基”巩固提高狠抓年检复查。为全市35.9万名中小学生发放了价值1349.1万元的义务教育阶段免费教科书。全市学龄儿童入学率达到96.7％，初中阶段入学率达到90.6％。全市扫除文盲34239人，青壮年非文盲率达到94％。示范校创建工作积极实施。规划实施“138”工程。力争通过3—5年的时间，在全市建成100所市级示范性小学、30所市级示范性初中和8所市级示范性高中。组织市上重点中学及部分农村中学校长赴河西考察了省级示范性高中建设工作，举办了普通高中校长研讨会。定西市一中顺利通过省上验收，成为全市第一所省级示范性普通高中。15所初中和20所小学达到了市级示范性学校的标准。全市普通高中招生达到20346人，比去年增加3941人。初中毕业生升入高中阶段的比率达到60.2％，其中录取普通高中占41.9％，录取中等职业学校占18.3％，普职招生之比接近3∶1。普通高中教育成绩显著。全市普通高校报名人数达到17592人，比去年增加了2505人。录取9033人，比去年增加了1067人，录取率达到51.3％，创历史新高。其中本科录取3692人，比去年增加1058人。有4名新生被北京大学录取，2名新生被清华大学录取。临洮中学考生庆出蓝以683分的高分夺得全省文科高考状元。体、艺、科技教育成果丰硕。组织全市中小学、幼儿园积极参加“定西市第19届青少年科技创新大赛”，有100件作品获奖，与市文化局联合举办“定西市首届少儿美术书法比赛”，有250名学生获奖，组织学校参加“定西市首届声乐、器乐大奖赛”，有96名学生获奖；组织开展学生体育运动和艺术水平等级测试，有44人、232人分别获得艺术A级、B级证书，有17人、13人分别获得体育运动一级、二级证书。
  【职业教育多元发展】加快资源整合。按照“精简、统一、效能”的原则，以县职校为龙头，采取共建、联办、划转等方式，建设县级职教中心6个。通渭县职校被省教育厅批准命名为通渭县职业中等专业学校。临洮县玉井农职业中学申报为省重点职业学校。定西职专和临洮职教中心分别列入教育部计算机应用与软件开发、工业与民用建筑专业实训基地项目库。通渭县职教中心被教育部、建设部确定为建设行业技能紧缺型人才培养培训基地。夯实专业基础。在全市中等职业学校评估、确定了第一批生源稳定、质量好、就业率高的市级重点骨干专业13个。有460名“三职生”被高等职业院校录取，录取率达到87％。25名学生在全省中等职业学校学生专业技能大赛中获奖，市教育局荣获优秀组织奖。有14项市级中等职业教育教学科研优秀成果参加了全省评选。扩大联合办学。各中等职业学校走联合办学之路，有4所学校与区域内农村职业学校联合招生652人。陇西、渭源等县职教中心与天津、上海、福建、四川等地联合办学，招生377人。学校通过就业指导教育，积极鼓励学生自主创业，自主择业，双向就业，外向就业，实现了就业出路多元化。2004年，全市中等职业学校毕业生就业率达到83％。加大农村劳动力转移培训。陇西县、通渭县职教中心率先开展农村劳动力转移培训，对新疆拾花工等劳动力进行了引导性培训，培训人数近万人。通渭县职教中心被市政府确定为全市农村劳动力转移培训示范单位。年内，各级各类职校共培训劳动力16927人，其中农村劳动力转移培训4532人，城镇下岗职工就业和再就业培训770人，各类适用技术培训11625人。
  【高等教育发展势头良好】高等教育规模不断扩大。定西师专在校学生首次突破2000人，比上年增加了520人；学校因地制宜、因校制宜，申报增设了地理学教育、美术教育、现代教育技术3个专业；积极推进“人才强校”战略，引进优秀教师26人。电大定西分校启动了“定西市人才培养模式改革和开放教育试点项目”建设；全省电大县级工作现场会在岷县召开，各市州200多人参加了会议。成人教育持续健康发展。4002人参加了全国成人高校招生考试。16647人参加了全国高等教育自学考试，比去年增加718人，报考科次36594科次，本专科毕业人数达到820人。949名中小学教师参加了教师资格认定教育学、心理学考试。1555人参加了全国计算机等级考试。乡镇、村农科教培训中心（学校）举办农村实用技术培训班5031期，培训人数328925人次。
  【民办教育步伐加快】全市把民办教育纳入教育发展的总体规划，结合实际，制定了《定西市教育局关于贯彻〈中华人民共和国民办教育促进法实施条例〉的意见》和《定西市民办教育办学评估方案》，通过开展定期执法检查和年检，促使民办教育在依法审批、依法管理、依法办学的基础上加快发展，逐步走上了规范化道路。至年底，各级各类民办教育机构（学校）达到56个（所）、教职工达到497人（其中专任教师254人）、在校学生达到6586人，分别比去年增加机构（学校）12个（所）、教职工130人（其中专任教师24人）、学生2016人。
  【教师队伍整体素质不断提高】加强师德师风建设。倡导学先进、赶先进，大力营造教书育人、敬业奉献的良好氛围；坚持经常教育和集中教育相结合，把为人师表、爱岗敬业、一身立教作为师德建设的核心；认真开展师德师风考评工作，对违反职业道德规定及体罚学生的教师严肃查处。全市将每学期开学前三天定为“师德教育周”，形成制度，确定主题，强化教育。在学校考评中，把师德师风建设作为一项重要内容，落实了“一票否决”制。推进学校人事制度改革。全面推行教师聘任制，实行“资格准入、竞争上岗、全员聘任、合同管理”。市、县区教育行政部门认真执行市政府《关于禁止在非师范类毕业生中选招教师的紧急通知》，严把教师入口关，保障了教师队伍整体质量。全市高中人事制度改革试点工作取得了阶段性成果。在市委市政府的部署、指导下，市一中人事制度改革顺利完成，并将一些德才兼备、年富力强、具有创新意识的教师选拔到了学校管理岗位，真正实现了“能者上、庸者下”的用人机制。加强中小学校长队伍建设。以“抓班子、带队伍、促质量、树品牌”为目标，大力加强校长队伍的培训、培养和选拔工作。按计划完成了2004年度现任、新任中小学校长岗位提高培训工作，组织102名小学校长参加了“定西市百名小学校长赴上海实岗培训”活动。建立中小学校长信息库，做好校长选拔任用前的基础性工作。
  同时，各县区选拔了一批开拓型、创新型、管理型、专家型的青年教师走上了中小学校长岗位。加大中小学教师培训。组织495名教师参加了全市中小学骨干教师培训，1474名教师参加了因特尔未来教育项目培训，1142名教师参加了信息技术骨干教师培训，3200名教师参加了普通话等级测试（1900人取得了等级证），2205名师范类毕业生参加了岗前培训。全市高中、初中、小学的教师学历合格率分别达到54.6％、88.9％、94.9％，比去年分别提高了7.4、4.3、1.7个百分点。优化中小学师资配置。2004年，全市共接收师范类毕业生2205名，其中本科生225名，大专生1322名，中师生658名，比去年增加了734名。安置1900名，其中本科生219名，专科生1195名，中师生486名，就业率达到86.2％。同时，组织师范类毕业生就业供需见面洽谈会，积极引进计算机、英语等紧缺专业的173名本科毕业生到重点中学和高校就业。加强评优选先工作。市委、市政府召开了全市教育工作暨庆祝第20个教师节大会，表彰奖励了教育系统先进集体20个、模范教师10名、优秀班主任65名、优秀校长25名。年内，有1名教师荣获“全国模范教师”荣誉称号，4名教师荣获“全国优秀教师”荣誉称号，17名教师荣获省“园丁奖”称号。认定教师资格2836人，评定教师职务任职资格400人，评定全市小学骨干教师238名，学科带头人24名。至年底，全市共有14名教师被确定为省级学科带头人，172名教师被确定为省级骨干教师，84名教师被确定市级中小学学科带头人，717名教师被确定为市级中小学骨干教师。
  【基础教育课程改革实验深入推进】一是课改实验培训力度加大。7县区参与新课程实验工作（漳、山两县部分学校进入课改实验），有2032所学校、1万名教师、21万名学生进入新一轮课改实验工作。全市从转变教育观念和行为入手，组织开展了不同层次和形式的各类培训。先后邀请省内外专家、讲学团体、出版社来全市开展了新理念、新课程、新知识、新技术背景下的各学科课改培训，组织培训班11期，培训教师5110人次。全省教育学会年会在定西师专成功举办，600多名教师参加了会议。二是课题研究全面展开。遵循价值性、科学性、创造性、可行性的原则，引导中、小学积极开展教育科学实验项目课题研究。有11项被确立为全省教育科学“十五”研究课题；83项被列为全省基础教育课程改革实验项目研究课题，其中，省级重点课题3项，省级规划课题24项，市级课题56项；有39项校本研究课题被立项为省级课题，其中省级重点课题9项，省级一般课题30项。有58项校本研究课题被立项为市级课题；这些课题相继进入研究实验阶段，为全市课程改革工作的深入开展和教育科研的发展奠定了坚实的基础。三是“三级”教研网络形成。年内，在各县区聘请了多年来在教学和教研方面取得了显著成绩的第一线骨干教师50名，作为兼职教研员，采取以专职为主，专兼结合的方式开展教研工作；在中学语文、数学、英语、理综、文综五个学科领域取得显著成绩的学校，成立学科教研中心组，充分发挥学校人才资源优势，研究初、高中教育中的一系列重点、难点问题，形成了市、县、校三级教研网络，建立了一支政治素质好、业务水平高的教研队伍。四是“两优”评比和学科竞赛成绩显著。有121篇中、小学论文分别获省级教育教学优秀论文奖，30篇论文获全省电教优秀论文奖，26名教师在省级优质课评比活动中获奖，32名教师在全市幼儿教育优质录像课评比活动中获奖，22名教师在全市小学优质课评比中获奖，近万名学生参加了初、高中数、理、化等学科竞赛活动，有206名学生获全国奖（甘肃赛区）。
  【招生考试工作制度逐步完善】全市高中会考和初中毕业暨升学考试在考试组织、建档、资格审查、试卷分析等方面进行了创新、完善。全市使用6位考号对应10位会考号简易操作客观题阅卷的程序在全省进行了推广。普通中等职业学校在招生上实行了“一常二重五取消”的办法，即：一年四季常年招生，随报随收；春、秋两季重点招生，重点面向本地生源；取消年龄、届别、健康状况、入学考试和地域来源等条件限制；同时，因地制宜、因校制宜，举办综合高中班，根据高中会考成绩，合理分流出一部分学生接受职业技术教育。普通高考招生考试在组织安排、舆论宣传、考生资格审查、安全保密、考风考纪责任制等方面进行改革，进一步健全和完善了工作制度。
  【教育交流与合作呈现新局面】在定西市一中建立了同济大学大学生社会实践基地，在定西师专成立了同济大学中德职教划资培训基地，在定西职成立了华夏基金会汽车实用技术用运实训基地，省乡镇企业培训中心定西师专分部正挂牌。市教育局和金华市教育局签订了友好交流协议书。先后有“天津市教委讲学团”、“北京市教育工会演出团”、“民进天津市委教育讲师团”来全市开展了新课改培训和义演活动。组织100名品学兼优的农村孩子赴上海参加了“同一片蓝天、同一个希望”——上海同济.甘肃定西千名学生手拉手结对活动。
  【抓项目，办学条件明显改善】努力争取项目.争取国家和省上的项目3个，总投资达到1.2亿元。漳、岷两县实施农村寄宿制学校建设工程项目争取中央和省上资金7050万元，项目总投资7408.4，万元（其中地方配套资金328.7万元），项目学校57所，建筑面积99274平方米。二期农村中小学“危房改造”工程项目规划排除D级危房276699平方米，争取中央专项1474万元。省级“两基”攻坚经费补助己“普九”贫困县农村初中建设项目在全市已“普九”的5县区实施，争取省上资金3140万元，项目总投资4784万元（其中地方配套资金1644万元），规划项目学校51所，建筑面积82500平方米。认真实施项目.主要抓了50个重点建设项目，规划新改扩建校舍面积92366平方米，投资7072万元，己完成建筑面积68499平方米，占规划面积的74.2％，已完成投资4992.1万元，占规划投资的70.6％。已竣工项目30个，占规划的60％，完成主体工程12个，占规划的24％，正在施工的项目7个，占规划的14％。组织各县区将中央转移支付资金危房改造项目纳入项目管理的正规渠道，进行了逐校统计，实际拨付用于危房改造的资金3084.5万元，计划安排危改项目学校475所，己竣工交付使用的437所，在建项目23所，未动工的15所。世行贷款/英国政府赠款“西部地区基础教育发展”项目年内正式启动，17个土建项目已全面开工建设。加快教育信息化及实验室建设步伐.年内，国家现代远程教育试点示范项目在6县区（临洮县除外）685所学校装备了价值710万元的远程教育设备。二期“义教工程”信息技术教育项目在通渭县、漳县、岷县的367所项目学校配备了价值488.1万元的信息技术设备。欧盟项目（除通渭县外）配发信息技术教育设备121套，价值242万元。全省中小学实验教学示范校项目在市一中等4所高中装备了理化生实验室21个，价值59.85万元。至年底，全市中小学拥有计算机8605台，比去年增加了227台，计算机教室252个，比去年增加了11个，接受信息技术教育培训的学生达到18万人，小学、初中、高中、职中生机比达到103∶1、85∶1、23∶1、7∶1，配备教育卫星宽带接收设备的学校达到701所，比去年增加了509所，建成校园网的学校8所，全市光盘播放点达到664个，中小学实验教学仪器及功能教室装备总额达到5908万元，图书459万册，生均7.9册.【学校精神文明建设呈现新气象】全市教育系统广泛开展学习宣传《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神和《省委省政府关于组织实施“甘肃省未成年人健康成长行动计划”的意见》精神的活动，在具体工作中做到了“四有”：一是有安排。制定印发了《定西市教育局关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》，市、县区、校三级层层签订了目标管理责任书。全面安排部署青少年学生思想道德和教师职业道德建设工作。重点抓课堂教学，渗透德育教育；抓主题教育，开展六项教育（民族精神、诚信、养成、法制、心理健康和网络道德教育）；抓师德建设，落实教书育人；抓实践活动，增强教育效果；抓环境建设，营造育人氛围。二是有组织。各学校坚持“以人为本、德育为首、注重实效”的原则，始终把思想政治教育和德育工作摆在首位，充分发挥思想品德课、政治课的主渠道作用，以党支部为核心，以班主任为重点、以共青团、少先队等组织为骨干力量，以配合营造和谐的社会环境为支撑，形成了学校、家庭、社会相结合的德育工作网络。三是有活动。全市部署开展了弘扬和培育民族精神宣传月活动、校园精神文明创建活动、国防教育系列活动和主题师德教育活动。各学校认真落实新修订的中小学生守则、中小学生日常行为规范，加强对学生进行世界观、价值观和人生观教育，充分利用“五一”、“六一”、“十一”等节庆和市、县区一些重大会议及社区活动，组织丰富多彩的综合实践及文娱活动，使未成年人的思想道德教育有声有色，校风和校园文化建设得到明显改进。四是有落实。市、县区教育行政部门定期不定期开展专题调研和督查，推动了工作落实，营造了广大青少年健康成长的良好教育环境。年内，全市表彰奖励教育系统先进集体20个、“三好学生”51名、“优秀学生干部”79名。
  【加强教育督导和检查】组织有关人员先后四次深入漳、岷两县，通过实地查看学校、走访学生家庭、召开座谈会等形式，摸实情，找差距，寻对策，指导两县全力实施“两基”攻坚。三次深入已“普九”县对“两基”巩固提高工作进行专题调研和督导检查。三次对渭源、通渭、漳县、岷县四个县一中进行专项督导检查，寻找差距，研究对策，促进了发展。
  【全面整治教育乱收费】按照依法行政、从严治教、标本兼治、综合治理的“十六字”方针，加大管理力度，实行“一卡、二统一、三公开、四监督”的收费办法，积极推行校务公开，主动接受家长和社会监督。加大督查力度。会同市纠风、财政、物价、审计等部门，对各县、区中小学收费情况进行检查，对乱收费现象进行了及时整改。加大奖惩力度。建立并落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度，把治理教育乱收费与个人晋职晋级、单位评先奖优捆绑起来，取得了明显的治理效果。
  【狠抓考试考风考纪】健全考试组织机构，落实考风考纪责任制，加大考风考纪监督检查，严肃处理考试违规行为，确保了考试公正、公平。顺利完成了普通高考、成人高考、自学考试、初中会考等各类考试。共查处各类考试违规考生442人。
  【重视学校卫生、安全管理】成立了“定西市中小学和幼儿园安全管理工作领导小组”，联合公安、文化、建委、卫生、工商、共青团、妇联等8部门，抽查中小学和幼儿园13所，对全市中小学存在的不安全隐患进行了扎实有效的整改工作。启动学生体质健康检测工作，18所城乡中小学被确定为学生体质健康检测学校。及时向市政府、省教育厅报告了安定区李家堡中心小学出现传染病（风疹）的发病情况，并采取措施进行了科学有效的预防和控制。
  【切实转变机关作风】积极打造学习型、研究型、服务型、规范型、务实型、廉洁型机关。先后完善、出台了《市教育局限时办结制》、《市教育局首问责任制》、《市教育局服务承诺制》、《市教育局信访工作制》、《市教育局监督制度》、《市教育局加强机关作风建设十二条》等一系列制度。切实解决教育管理中的梗阻现象，努力使政策落实到最基层。科学、合理处理群众来信来访案件102件。认真办理人大议案和政协提案42件，办结率100％。
  科技
  【2004年科技工作成效】一是筹备召开市第一届科学技术大会，全面安排部署今后五年及2004年科技工作。市第一届科学技术大会于5月10日在市政府礼堂隆重召开，这是撤地设市后，市委、市政府召开的一次科技盛会，会议回顾总结了2000年以来科技工作取得的主要成效，全面安排部署了今后五年和2004年的科技工作，出台了市委、市政府《关于实施科技创新工程，推动经济社会全面协调可持续发展的决定》、《关于表彰奖励科技工作先进集体和先进个人的决定》、《关于在农村试行科技特派员制度的意见》等科技工作文件。会上，市委、市政府主要领导和省科技厅领导作了重要讲话，市政府分管领导作了题为《实施科技创新工程，为全面建设小康社会提供强有力的科技支撑》的工作报告，表彰奖励了3个全国科技进步先进县区、14个科技工作先进单位、9名科技管理先进工作者、13名优秀科技创新人才、20名优秀农村星火骨干。二是抓项目建设，投资实现翻番。2004年全市科技系统共组织申报国家、省上科技项目49项，批复立项26项，占申报数的53％比上年增长4.2倍，总投资442万元，当年投资4，26万元，比上年203万元翻一番多，增长1.1倍。其中农村卫生适宜技术推广示范研究、采用综合脱色及纳滤技术提取高纯度菊粉产业化、马铃薯淀粉乳制备L-（＋）乳酸生产关键技术与装备中试、甘肃定西食用菌生产技术示范与科技服务体系建设4项列入科技部科技计划，总投资275万元，当年投资275万元；中药制药企业ERP建设等22项列入省科技计划，总投资167万元，当年投资151万元。在注重申报争取项目的同时，狠抓在建项目、新开工项目和市列科技项目的组织实施和督查工作。甘肃省定西市专用型马铃薯脱毒种薯快繁中心建设、马铃薯安全限量及控制技术标准研究、“腾胜”牌专用马铃薯扩繁创新服务中心、甘肃定西国家农业科技园区科技服务体系建设4个国列重大项目，投入总经费262万元，1项已全面完成任务，通过鉴定验收，3项实施进展良好。专用型马铃薯新品种选育、定西市60万亩当归党参红（黄）芪GAP基地建设、陇西肉制品技术开发、马铃薯渣生产高蛋白饲料技术开发、名优花卉繁育园建设示范5个省列项目，投入总经费80万元，4项通过鉴定验收，1项已完成研究开发任务。列入市科技计划项目95项，比上年增长72％，投入科技三项费30万元，鉴定验收并取得科技成果18项，评定市科技进步奖项目27项，其中4项获得省科技进步二、三等奖。三是加快科技创新服务平台建设步伐，为经济社会发展提供优质服务。积极推行电子政务，努力提高办事效率和服务质量；加快农村科技服务体系建设步伐，提供适应市场经济要求的农村科技服务；重视工程技术研究中心建设，进一步提高全市的科研能力、技术集成能力和科技成果转化能力；狠抓《定西科技》的恢复改版工作，为科技人员开展学术交流搭建平台；组建成立了48户企业参加的定西市科技型企业联合会，举办了首期科技型企业管理人员科技政策培训班。四是加大院地院企科技合作力度，不断拓宽合作领域，充实合作内容。第一、10个签约项目实施较好。高产荷斯坦奶牛引进繁育、奶牛胚胎移植、微孔草油开发、无公害当归标准化生产、优质柴胡黄芩新品种选育5个项目，与省内外7所高等学校和科研单位合作，项目实施进展良好。海桂愈疡胶囊新药开发、当归护肤养颜系列化妆品开发、球根花卉种球国产化技术试验示范、马铃薯淀粉深度开发、小杂粮系列产品开发5个项目，通过省市科技部门组织的鉴定验收，取得了高水平的科技成果，马铃薯淀粉制备L-乳酸、球根花卉种球国产化技术试验示范、小杂粮系列产品开发已经科技部、省科技厅批复立项了后续项目，促进合作向纵深发展。第二、中药研究发展联合实验室确定的定西市丰产中药治疗糖尿病、道地大宗药材多糖组分及其药效研究、当归黄芪指纹图谱研究、黄芪党参当归农药残留重金属测定及方法标准制定4个项目，正在按计划顺利实施。第三、邀请兰州理工大学专家来定实地考察马铃薯淀粉加工设备，拟确定合作项目。中科院兰州化物所、中科院西北高原生物研究所联合我市科技单位，己向科技部申报《黄芪种源纯化与优质种苗规范化生产技术研究与示范》项目，进一步延伸合作空间，充实合作内容。四是组织各县区科技局和部分民营科技企业参加了第12届兰州投资贸易洽谈会，通渭乐百味食品公司、岷县天容土特产公司、岷县天昊黄金公司分别与甘肃农业大学食品工程学院、兰州理工大学、山东招金股份公司签订了科技合作协议。五是推进科研单位改革和科技特派员选派工作，落实科技体制改革政策。科技特派员制度是一项全新的工作，也是科技体制改革的主要任务，全国、全省都在试点。按照市委、市政府《关于在农村试行科技特派员制度的意见》，多数县区出台了科技特派员制度实施办法和管理办法。全市共选派科技特派员177名。临洮县召开了科技特派员表彰大会，认真总结科技特派员工作的做法和经验，表彰奖励了做出显著成绩的科技特派员，为全市实行科技特派员制度积累了经验。六是全面落实科技目标责任书各项任务，科技创新工程全面实施。各县区非常重视与市政府签订的科技目标责任书，采取不同方式对任务指标进行层层分解，有的县把科技目标责任书的任务指标纳入县上综合目标责任书的内容进行签订，有的县单独签订了科技目标责任书。市科技局根据市政府的要求对科技目标责任书的任务指标进行了调整修改，压缩了定性指标和统计指标，保留了促进科技创新工程全面实施的硬性指标，制定下发了考核办法，对科技目标责任书的落实情况进行了多次检查，年终进行了客观公正的考核，考核结果是：临洮县、安定区均为109分，并列第一名，陇西县108分、渭源县107分、通渭县106分，并列第二名，岷县98分、漳县95分，并列第三名。七是认真做好其他各项工作，科技事业得到全面发展。市科技局成立了科技规划编制领导小组，落实了编制人员，拟定了编制专题，派员参加了有关部门举办的科技规划编制培训班，已编制出了《定西市科技项目建设规划（2004—2010年）》，为中长期科技发展规划和“十一五”科技计划的编制奠定了良好基础；根据有关政策精神和现有工作条件，及时答复政协委员提案，答复规范率达到100％；按照市政府作风整治活动的安排意见，认真开展机关作风整治活动，重点建立“四项制度”，即首问责任制、限时办结制、末尾淘汰制、投诉监察制，突出抓好“四项工作”，即行政审批、政务公开、电子政务、科技中介组织；帮村扶贫工作进展顺利；配合市农业局完成了马铃薯博览馆布展工作。
  【具体做法及措施】一是加大科技宣传力度，营造良好的科技创新环境。二是调动班子成员工作积极性，形成班子整体合力。三是加强学习交流，过滥的现象。三是对演出娱乐市场实行了跟踪监管。在演出娱乐市场管理中我们坚持“资格审批、演出监管、定期跟踪、保证质量”的管理原则，对外来演出团体进行了跟踪服务、跟踪管理，基本保证了演出市场的规范有序。四是开展了“扫黄打非”专项治理。
  【实施扶优扶强措施，提高新闻出版管理效能】一方面针对定西文化出版业刚刚兴起，因受经济基础的制约而使出版业发展缓慢的实际，首先确立了扶优扶强的措施，对较优秀的出版物和具有较大市场的出版物，采用主动宣传、跟踪服务的方式鼓励出版；对介绍定西风土人情、宣传定西发展成就、研讨定西经济建设等内容的出版物，从办证到印刷出版各环节都进行了扶持；对其它出版物在确保无违法内容的基础上，减免相关费用、减化有关办理手续，鼓励出版、刺激发行。另一方面加强了对出版物市场的管理，共收缴各种非法出版物7000余册，有害“卡通片”、“口袋本”900余本。特别是对盗版教辅读物进行了严肃查处，今年重点查处临洮二中涉嫌购买销售“志鸿优化系列丛书”盗版教辅读物的案件1起，缴获盗版读物3000多册，并对有关责任人进行了处理。
  【以文物保护项目为重点，进一步加强文物文博工作】“加强保护，合理利用”为原则，首先在宣传教育上做文章，加强了对文物保护的宣传，在人人心中确立了文物保护的观念，有效地培育了全社会保护文物的意识。其次，重视文物管理设施建设，维修库房、新置设施。第三，运用大量时间、花了大量精力完成了馆藏文物数据库的采集工作，受到省上的表彰奖励。第四、进行了全市“十一·五”文物保护项目规划的编制和资金需求的调查工作，共申报文物保护项目6个，申报保护资金1843万元。对三级以上文物进行了整理建档，新建了一大批图文资料。此外，还进行了社会流散文物的征集工作，共征集流散文物30件，既增加了馆藏文物藏量，又填补了个别文物藏品的空白。
  【学习《行政许可法》抓政务公开工作】《行政许可法》颁布后，作为文化管理的行政执法部门，进行了大张旗鼓地学习和宣传活动，并根据《文化出版局政务公开实施方案》内容，制作了政务公开专栏，制定公布了《文化出版局政务公开项目明细表》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》等内容，对所有应当公开的政务项目和办事程序、办事负责人都进行了公布，也公开了办事的时限要求和政策依据。
  【开展扎实的调研论证提案得到有效办理】办理人大代表议案和政协委员提案是撤地建市后我们新接触的一项工作，首先成立了以单位主要负责人抓总，以秘书科长为主的办理工作机构，对此项工作进行跟踪办理。其次是对办理程序和要求进行了多方面的咨询和学习，做到了办理程序合法、准确，办理时效快。在具体办理中我们组织专门力量进行了调查研究，并召集有关人士进行研讨论证，确立了对议案内容办理的意见和措施，和有关人大代表、政协委员进行了联络沟通，严格按办理程序在2个月内进行了办理答复。主办和承办的议案和提案有5件，分别是漳县汪家坟元墓群的开发议案、扶持通渭文化产业发展的议案、“陇中文化城”建设的提案、漳县博物馆图书馆建设项目的提案和进行民族民间文化资源保护的提案。办理结果从人大代表和政协委员反馈意见看，满意率达100％。
  【实施项目拉动战略，文化设施建设项目进展顺利】我局及所属5个事业单位均有建设项目在实施。陇中画院举行了落成典礼，正式投入使用；“陇中文化城”现已进入主体二层施工阶段；市秦剧团三期开发工程主体已完成，明年6月前即可竣工。各县的情况：渭源县文化馆综合楼工程，总建筑面积近2000平米，投资140多万元，目前到位资金65万元，主体工程已完成，室内工程进行到三层。通渭、岷县2县中央文明委投资新建的文化中心大楼正在建设中，通渭县文化中心大楼即将竣工，现正在进行扫尾工程，岷民县文化中心大楼也完成主体进入室内工程。同时岷县争取国债项目投资85万元，使总投资105万元的图书馆大楼建设工程，目前已基本竣工。陇西县图书馆建设，总投资130万元，工程前期准备工作己经完成，明年开春即可动工兴建。漳县文化馆、图书馆建设设计投资310万元，建筑面积3000多平米，已完成工程招标，即将破土动工。以提高行政效能为目的，机关作风整治取得了好效果。
  首先，以提高干部职工综合素质为重点，加强了政治思想工作，全局形成了上下一条心、左右一股劲、团结一致、奋力拼搏的良好局面，进一步提高了整体综合素质，为各项工作的顺利开展打下了良好基础。其次，以学习宣传《行政许可法》和开展“机关作风整治”活动为契机，进一步转变了工作作风，转变了服务理念，提高了服务质量，使文化系统广大干部的参谋决策能力、依法管理能力、依法办事能力都有不同程度地提高，较有力地促进了文化各项工作协调发展。
  体育
  2004年，市体育局在市委、市政府和省体育局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快发展体育事业的实施意见》，以提高全市人民健康素质为根本目标，狠抓体育项目、竞技体育、群众体育、体育产业、体育队伍五个方面的工作，取得了较好成绩，推动了全市体育事业持续健康地发展，为我市经济社会发展和“三个文明”建设做出了应有的贡献。
  【体育项目建设成效显著】市体育健身训练中心工程是国家体育总局“雪炭工程”项目，国家体育总局援建资金200万元，也是市重点投资的社会公益事业项目，市财政配套200万元。该工程为二层全框架结构体育训练馆，建筑面积3409平方米，可开展篮球、羽毛球、武术等10余项体育活动。该项目已于7月建成使用；市体校体育健身培训中心工程该工程由市体校自筹资金244万元修建，是集教学、训练、培训于一体的综合楼，建筑面积2947平方米，该项目己于10月底竣工；积极争取实施价值34万元的全省体育彩票工程，市上配套经费4.4万元，分别在陇西、通渭、岷县的公共场地实施“全民健身路径”。实施“体育三下乡”，给50个乡镇捐赠篮球架，并在各乡镇政府建成一个标准篮球场；市体育局筹措资金5万多元，对灯光球场修补了外墙，平整了场地；2004年底完成了《定西市体育项目建设规划（2004-2010年）》初稿。
  【竞技体育比赛空前活跃】承办了省级以上体育比赛5次，举办了市级体育比赛13次，组织参加全省体育比赛10次，体教结合的后备人才培养输送模式逐步形成。市体校积极与定西师专联办大专班；通渭、临洮、渭源、漳县依靠业余体校创办读书、训练、住宿三集中的体育班；陇西、安定、岷县在抓好业余体校训练工作的基础上，依托体育传统项目学校等创办体育特长生班，目前常年坚持业余训练的学生达1100多人，一定程度上缓解了体育生源不足、业余训练工作下滑的问题，体育后备人才培养输送有新突破。
  2003和2004年，市体校先后向国家集训队输送6名优秀运动员，实现了新的突破，并多次身披国家队战袍在国际赛场夺得优异成绩。
  【群众体育活动蓬勃开展】一是开展“全民健身月活动”，4个单位受到表彰。6月，按照省上安排，我市开展了体育宣传、咨询、指导和健身等丰富多彩的群体活动，通渭县体育中心等4单位受到省体育局表彰。二是开展“体育三下乡”活动，加强农村体育工作。在以体育设施、健身指导和科普知识为主的“体育三下乡”活动中，市体育局向50个乡镇捐赠了篮球架，组织2次农民健身活动启动仪式，举办了篮球、拔河等丰富多彩的体育比赛。三是开展大型学校体育活动，增强学生健身意识。3月举办了市区万名学生爬山健身活动，12月举办环城跑比赛。下半年挖掘筛选了10项适合学生的健身项目，计划明年通过逐级培训向学校推广。年底，联合市教育局评选表彰了31名优秀体育教师。四是开展社会体育骨干培训，发挥群众体育组织作用。4月举办了全市二级社会体育指导员培训班，11月组织参加国家级、一级社会体育指导员培训班，共有50余人参加培训。对市体育总会、信鸽协会进行换届改选，支持市武术、老年人体育协会组织体育比赛、段位晋升。年底，评选表彰了28名优秀社会体育指导员。五是开展体育场地普查工作，摸清全市体育场地基本情况。按照省上实施第五次全国体育场地普查工作部署，经过三个多月紧张有序的全面排查汇总，统计出全市体育场地有11种1783个，彻底摸清了我市体育场地设施的数量、结构和使用情况。
  【体育产业开发势头良好】截止2004年11月底，销售体育彩票393万元，占任务的56％。特别可喜的是，安定区的一位彩民中七星彩500万元大奖，捐赠了20万元回报社会，用于发展体育事业。同时，临洮县不失时机地发行了即开型体育彩票60万元。2004年7月10日，“雪炭工程”竣工后，确立用以馆养馆的思路进行运营，已开展武术、乒乓球等有偿培训，羽毛球、篮球等适当收费，出租一楼铺面，既充分发挥了场馆多元化功能，又补贴了日常开支。
  【存在的困难和问题】一是市体校毕业生就业困难，导致体校优秀人才流失，生源不足；二是场馆设施长久投资较少，难以满足群众的需求；三是体育产业开发相对缓慢；四是体育法制建设滞后，需要在今后的工作中加以解决和探索。
  广播电视
  2004年是市广播影视事业发展极为重要的一年，市广电局（台）局（台）在市委、市政府的领导下，在省广电局、市委宣传部的指导支持下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大、十六届三中、四中全会和省委十届四次全委扩大会议精神。围绕市委、市政府中心工作，紧抓撤地建市开局年良好机遇，团结带领全局（台）干部职江知难而进，扎实工作，提出围绕一个中心（以宣传为中心），突出“四抓”（抓项目、抓创新、抓队伍建设、抓阵地建设），落实五项措施（改革发展、加强管理、注重质量、提高效益、保证安全）的发展基本思路。树立“诚信、敬业、自强、创新”的理念，开展“治理、整顿、发展年”活动，各项工作进展利。
  【宣传工作导向正确，节目质量有所提高】一是先后组织开展了多次战役性宣传。对大力弘扬求真务实精神，贯彻“两高举一加强”战略方针，落实“两抓两放”重大举措；抓好中央1号文件精神、贯彻落实两个《条例》、《宪法》、《行政许可法》、树立和落实科学发展观；以及项目建设、支柱产业深化开发、商贸洽谈、招商引资、未成年人思想道德建设、助残扶残、民族团结进步、全市道路交通、城市环境专项整治、打造陇中特色文化名城以及各级党委、政府掀起学习贯彻落实十六届四中全会精神等都通过开设专栏，开办专题等方式做了充分报道。二是内宣、外宣数量稳中有升。至12月底，市电视台共播出画面新闻2520多条，其中《电视桥》栏目54期，《视点》栏目54期，《定西新韵》257期。制作专题资料片19部，广播电视报《定西周刊》共出版发行51期。在省台各频道共播出新闻280多条，专题片9部，配合省电视台《美丽甘肃》、《品牌背后的故事》等栏目组完成对我市重点宣传的拍摄工作，并已在省台播出，得到市委、市政府的肯定。三是节目质量有所提高。今年先后对《视点》、《电视桥》、《定西新韵》等专题节目进行了改版，宣传效果良好，收视率有所提高，较好地实现了“三贴近”。《甘肃广播电视报·定西周刊》编辑部在省报社的支持下，配置了小型制版系统，实现了电脑排版并于甘肃广播电视报社直接联网进行版面上传，增加了《定西周刊》编辑部编发新闻的主动性，提高了所刊发新闻的时效性和报纸质量。全年共获省级以上各类节目奖励22项，其中获广播电视节目类政府奖10项，省电视台、广播电视报行业奖9项，有3名同志分别获省电视台技术维护先进个人、通联工作先进个人和全市优秀青年荣誉称号，市台被市国防办评为“国防教育先进单位”，总编室被少工委授予“优秀青少年维权岗”称号。
  【项目建设起步良好，事业发展稳步推进】针对局广播电视基础设施十分落后，严重制约广播电视事业发展的实际，今年局（台）狠抓项目建设，先后组织论证了《定西市广播电视数字化网络建设利用国外政府贷款项目》、《定西市广播电视SDH传输系统建设项目》等几项建设方案。经过多方努力，省计委批准立项定西市广播电视数字化网络建设利用国外政府贷款项目，省财政厅同意提供担保。全市广播电视通县网络建设工作被市政府列入2004年重点建设项目之一，在市政府的具体指导规划下，定西市广播电视SDH传输系统建设方案经市政府12月5日第22次常务会议讨论通过，市采购办已完成设备的招标采购工作。该方案采用租用电信纤芯＋自购光传输及终端编解码设备的建设方式，可以满足广播电视基本业务，确保市县广播电视节目顺利互传，适应广播电视扩展业务，实现与全国、全省广电网络资源优化配置和有效利用，开创数字付费电视等增值业务，为用户提供多种交互式服务平台。另外国家投资项目农村电影“2131”工程完成了全年放映任务，并从省上争取到了一批车辆和设备。广播电视“村村通”工程对原有“村村通”站点进行了设备更换，完成了50户以上通电自然村的摸底核查工作。
  【社会管理成效显著，播出运行安全稳定】对广播影视社会管理工作，今年市县两级广电部门分别成立广告监管机构，强化了广告播放监管力度，规范了广告市场。会同省广电局稽查队对全市卫星地面电视广播接受设施的销售、安装、使用情况进行了检查，依法取缔无证经营单位（店铺）31家，查扣数字卫星接收机82台，高频头59个，天线37个，拆除个人私自安装卫星电视广播接收设施42家。同时认真贯彻执行《行政许可法》，清理并上报行政许可项目7项。面对“法轮功”等敌对势力的破坏和非法境外电视节目的干扰，协调指导全局各技术维护播出部门，认真学习贯彻落实总局、省局有关会议、文件精神，按照局党组统一安排部署，以“十二字技术维护总方针”为指针，加强科学管理，抓队伍建设，抓制度落实，抓技术维护，抓应急预案的完善和演练，努力提高播出质量，确保了播出安全。由于各方面措施到位，责任落实，全年广播电视转播、传输没有发生安全问题。近日，某些境外敌对势力利用先进设备，对部分卫星传输节目进行画面干扰，各部门值班人员及时发现，采取预案，果断处理，并在第一时间向省安全指挥中心汇报，提供了预警信息，是全省最先发现并上报的播出机构，得到了省安全指挥中心的肯定。
  市广播电影电视局（台）在去年开展“整顿工作作风年”活动的基础上，今年持续开展了“治理、整顿、发展年”活动，以治理整顿工作作风为切入点，紧贴发展第一要务，认真贯彻落实各项反腐倡廉制度措施，有效促进了全年各项工作任务的完成。主要做法是：【抓组织领导，严格工作程序】今年以来，市广电局根据市委、市政府和省广电局的统一安排部署，先后组织开展了以“‘三个代表’”重要思想、马克思主义新闻观、职业精神职业道德”为主要内容的“三项学习教育活动”，新闻工作者“岗位大练兵”活动和以“转变政府职能、规范政府行为、改进机关作风、提高办事效率”为主要内容的作风整顿活动。先后研究制定了《定西市广电局开展“三项学习教育活动”实施方案》、《定西市广电局开展新闻从业人员“岗位大练兵”活动实施方案》和《定西市广电局开展作风整顿活动实施方案》。
  【抓学习教育，加强理论武装】一是坚持把理论学习贯穿于各项工作的始终。二是坚持以理论学习指导工作实践。三是以理论学习带动宣传工作。
  【抓责任落实，解决突出问题】一是克服困难，解决了中央电视台少儿频道落地问题。二是调查研究，改进电视安装维护。三是结合实际，查处广告违规现象。
  【抓治理整顿，改进工作作风】一是严肃纪律，加强职业德建设。二是解决典型问题，加大违规违纪行为的查处力度。对于典型问题，不遮不掩，严肃查处，先后对个别宾馆、楼堂私自盗接有线电视信号、破坏网络安全运行的行为立案查处，既教育了本人，又提醒了大家，在全局（台）真正形成了谦虚谨慎、戒骄戒躁、勤奋工作、奋发向上的良好氛围。三是提倡奉献精神，开展社会公益活动。
  【抓制度建设，规范从政行为】今年，局党组认真学习中纪委三次，四次全会，省纪委四次、五次全会和市纪委二次、三次全会精神，围绕贯彻落实加强党的执政能力建设和提高纪律检查能力的要求，按制度办事，靠制度管人，用制度规范从政行为。一是认真贯彻“四大纪律，八项要求”。局（台）领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》，《中国共产党党员权利保障条例》，落实《廉政准则》。不断强化源头治理，提高领导班子自身素质，牢固树立思想道德防线，落实党风廉政建设责任制，促进局（台）领导班子全面履行各自职责。二是建立健全各项工作制度，坚持用制度管人管事。三是实行政务公开，努力规范从政行为。同时整治办公环境，改善办公设施，挤出人力财力对办公楼重新进行了整修和调配，有效改进了现有办公资源的合理利用。目前正在探索完善首问责任制、限时办理制等制度措施。
  【存在的困难】1、专业技术人员短缺。主要表现为专业技术人员少，专业门类不全，结构不平衡，事业发展后劲不足。2、设备陈旧老化，改造困难大，制约着正常采、编、播工作的开展。3、资金紧缺，制约发展。缺少事业发展资金，采编播设备得不到更新，造成广播电视节目质量低，覆盖率不高，有线电视入户率不高。
  卫生
  2004年，全市卫生工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和全国、全省农村卫生工作会议精神，在市委、市政府及上级业务部门的正确领导下，树立科学的发展观，立足实际，统筹规划，坚持“依靠改革促发展，依托项目促建设，加强管理促效益，以人为本促服务，抓农村、兴城镇，加压力、增动力，保健康、促小康”的总体工作思路，以发展为主题，以创新为动力，以提高社会效益和经济发展为目标，以全市卫生工作会议为契机，继续深化了“两项制度改革”（人事制度和分配制度），加强了“三项体系建设”（医疗服务体系、卫生监督体系，疾病预防控制体系），突出了“五项重点”（精神文明建设、基础设施建设、项目建设、医疗服务质量管理、卫生监督执法），做好政务公开工作，全面落实政务公开事项，完成了人大代表建议和政协委员提案的答复和办结工作，使全市卫生工作扎扎实实的向前推进，取得了显著的成绩。
  【公共卫生体系建设】2004年，定西市卫生局全面贯彻落实公共卫生建设的各项目标要求，着力建立健全灵敏高效的突发事件预防控制体系。具体以即定目标不变（争取用三年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件的应急机制；用更长的一段时间，完善农村卫生体系，城市基本医疗服务体系、环境卫生体系、财政保障支持体系），按照总的要求（统筹规划、因地制宜，增加投入、健全体系，改革体制、整合资源，城乡兼顾，重在农村），认真落实市政府工作报告中“强化政府公共卫生服务管理职能，突出抓好疾病控制、疾病预防、医疗救治、信息报告体系建设”的要求和市政府《关于建立全市突发公共卫生事件长期防治机制的意见》精神，从网底建设抓起，切实加强了基层卫生组织管理，充分发挥村级卫生组织在市、县（区）、乡（镇）、村四级网络信息报告系统中的网底基础作用。切实推进了乡村卫生服务一体化管理，各县区将实施乡村卫生服务一体化管理作为加强农村卫生服务体系建设，巩固农村医疗预防保健“三级网”网底，提高农村卫生服务能力的重要措施来抓，制定了实施方案和管理办法，确定了实施试点，乡村卫生服务一体化建设取得了显著成效。在乡村卫生服务一体化“五统一”管理中，能够比较规范的实行“行政统一管理，人员统一聘任、业务统一考核”的三个“统一”，对“财务统一管理、药品统一配送”两个“统一”，各县区根据不同情况，采取了不同的管理方式。“财务统一管理”中，实行了统一医疗收费标准，统一吸码标价、统一药品价格；“药品统一配送”中，实行了统一确定配送单位、统一采购渠道，统一配送价格，加强质量监督管理的管理方式。通过实行一体化管理，村级卫生组织得到了规范和加强，农村卫生服务网络的整体功能得到了发挥。
  针对2003年各县（区）在落实市政府《关于乡镇卫生院改革与发展的决定》中存在的问题，特别是乡镇卫生院存在的“养闲人，坐懒人，亏能人”的突出问题，2004年将部分卫生院人员下移到村卫生室，进一步加强了基层公共卫生建设工作，全面实行了乡镇卫生院院长聘任和全员聘用制、继续推进乡镇卫生院的上划管理。同时在安定区、陇西、临洮、岷县各选3个乡镇，通渭、渭源、漳县各选2个乡镇，实行“五统一”管理，积极推进乡村卫生服务一体化管理工作。继续推行了新型农村合作医疗试点工作，以加强乡、村卫生服务的整体功能。目前，临洮县已列入全省试点县，陇西县也正在积极争取列入下年度全省试点县。进一步深化了县级以上医院改革，按照市事业单位改革领导小组安排，督促、指导对市人民医院和市红十字中心血站进行人事和分配制度改革，目前正在积极的开展推进。建立了医疗质量控制体系，把质量考核纳入了绩效分配。为了方便群众及时、便捷的参与无偿献血，使无偿献血服务下移，由市红十字中心血站负责，在临洮县、陇西县、山县设立了无偿献血点。同时完成了第三次药品集中招标采购工作，有省内外72个医药和生产企业投标，投标总品种数1791个，经过评标委员会评标，最终有67个企业的883个药品品种中标，中标药品金额3427万余元，药品降价幅度23.56％，让利患者944万元。加强了社区卫生服务建设，立足于满足社区居民日益增长的医疗卫生需求，进一步探索和完善了社区卫生服务模式，重点在安定区城关镇卫生院通过功能调整和转制，建设成了医疗、预伤、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务为一体的社区卫生服务中心。
  【重大疾病预防与控制】根据非典疫情和人间禽流感的警示，继续落实各项防治措施，加强疫情监测、报告和监督管理。逐步推进了预防保健和基层卫生工作关口的前移，把“预防为主”的方针落到实处。在具体工作中，重点抓了两个环节、进一步完善了传染病和突发公共卫生事件监测报告系统；同时，继续加强对艾滋病的防治工作，深入开展宣传教育，动员全社会参与，实施县以上医疗机构传染病监测报告规范工程，传染病监测报告及时、准确、全面。针对结核病等重大疾病的覆盖面小、发现率低、耐药病例多的情况，加强组织领导，健全工作机制，确定防治目标，动员社会力量，普及预防知识，积极开展在密集人群和流动人口的结核病防治工作；建立健全了灵敏高效的预防控制体系：制定印发了各县区《建立突发公共卫生事件长期防治机制的意见》及预案，积极想办法筹措资金，落实村防保人员每人每月50元的补助经费。积极努力完成了计划免疫工作任务，利用计划免疫突击月活动，大抓计划免疫工作，以乡为单位卡、证相符，计划免疫接种率达到85％以上，并完善了三级预防保健网，巩固计划免疫成果。同时积极开展计划免疫“示范乡镇”创建工作，成立乡防保站（组）、修建村卫生室房屋，做到功能齐全，人员、房屋、设备到位。
  【卫生监督与法制】各县（区）卫生监督体制改革基本完成，监督所人员、机构副科级建制基本落实到位。安定区监督所，编制18人，现有人员19人，临洮县26人，陇西县19人，岷县8人，漳县4人，通渭县编制15人，都已全部上岗工作。结合全市实际，继续以整顿和规范食品市场、打击非法采供血为重点，以餐饮业整顿、单采血浆站整顿为切入点，以群众和社会关注的热点问题为突破口。加强领导，精心组织，周密安排，强化措施，真抓实干，打造健康平台，深入开展了食品、血液秩序整顿，有效净化了卫生市场，取得了显著成效。同时为了认真贯彻落实全省卫生监督工作会议精神、如强对医疗机构的执法监督，切实维护人民群众的健康权益，在全市范围内深入开展了严厉打击非法行医、整顿和规范医疗服务市场的专项整治工作。根据定西市人民政府办公室《关于开展2004年行政执法检查工作的通知》（定政办发[2004]104号）精神，就2004年市级卫生行政执法工作进行了认真的自查。主要进行了对食品卫生许可、医师执业注册、母婴保健专项技术执业许可、母婴保健专项技术执业人员考核、医疗机构执业许可等20项行政许可工作。截止2004年10月中旬，共办理食品、公共场所卫生许可证175户，办理医疗机构许可证9户，母婴保健专项技术许可证56户。行政处罚48户（现场程序2户，一般程序46户）。加大了职业卫生和医疗机构的监督检查工作，制订计划，积极进行食品卫生量化分级管理、职业病危害因素申报工作，安定区监督所率先实施量化分级管理，工作比较出色，在确保食品安全的基础上，进一步加大了食品卫生、学校卫生、劳动卫生、职业卫生的监督力度。
  【地方病防治】通过创建卫生县城、卫生乡镇活动，有效地改善了全市城区卫生状况，为改革、发展、稳定创造了一个较好的环境。市爱卫办，制定的《关于大力开展爱国卫生运动努力年创省级卫生城市钠实施方案》经市政府2004年4月23日第九次常务会议讨论通过，同时将实施方案通知下发。为使爱国卫生工作经常化，树立品牌城市，提高城市品位，营造良好的生活环境和投资环境；为争取省级“卫生城市”的早日创建，受市政府委托，由市爱卫办牵头组织，安定区政府、市健教所、安定区建委、工商局、爱卫办、环卫站、教育局、城管办等相关单位参加的考查团，于今年6月份对省级“卫生城市”武威市进行了考察，考察取得了圆满成功，学习和了解到了一些兄弟市在创建工作中的成功经验和做法，从而为全市的卫生城市创建开了好头。根据临洮县创建省级“卫生县城”达标申报请示，6月2日，由市爱卫办组织，卫生局牵头，市教育局、市交通局、市计划委、市工商局、市疾控中心和市卫生局卫生监督所的负责人和专业技术人员组成检查组，按照《省级卫生县城检查评审标准》，对临洮县进行了检查评审。并于6月12日陪同省爱卫办领导参加了对临洮县省级卫生县城初验达标验收。为改变农村卫生现状，在全市农村开展了改厕工作，按照2002—2005、2005—2010几个阶段的改厕目标，抓项目，建示范。安定区在确定为全省农村改厕项目扩展县后，通过建示范乡、示范村、示范户，工作完成情况良好，能源部门建造了1190座三联沼气式厕所；渭源县自实施联合国儿基会CES项目以来，改厕工作稳步推进，至9月底督查为止，示范改厕1358座。
  将灭鼠作为重点的除四害工作加大开展力度，依照年初计划，在进一步提高各基层爱卫办、疾病控制和防鼠专业人员业务水平的同时，对各县春秋两季城乡灭鼠工作做了重要安排和部署，特别是秋季灭鼠工作。8月12日下午，市爱卫办组织对全市会议的各县爱卫工作人员作了灭鼠培训，并对今秋全市的灭鼠工作做了安排和部署。
  健康教育既是全民素质教育的主要内容，又是精神文明建设的一个重要方面。因此，一方面继续抓好“九亿农民健康教育行动”的实施，促进农民健康行为的形成，为农村经济和改革发展提供服务；另一方面突出推行社区健康教育，广泛开展全社会的健康教育。同时积极协调教育部门，发展健康教育机构网络的建设，继续做好中小学校的健康教育工作。就全市情况看，健康教育工作力度有所增强。
  在市健教所的积极组织下，在全市范围内多次组织专家面向幼√L园和中小学生进行健康知识讲座，以取得明显成效，深受广大学生和家长的欢迎。
  地方病防治在完成碘盐批发点和居民户监测任务的基础上，积极创建“碘盐示范村”活动。对全市常见大骨节病、黑山病等地方性疾病加强了预防救助工作。
  【卫生项目建设】为了加强项目建设，各项目单位都实行了项目建设领导责任制，明确专人具体负责项目建设工作。严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监督制和合同管理制。对项目建设，从质量把关、资金管理、安全管理等方面，都建立了一整套比较完善的制度并严格执行。同时，对建设进度都列出了时间表，加班加点施工，既保证了资金的合理利用、工程的质量和安全，又促进了建设的进度。2004年，全市在建卫生重点项目10个，均为新建项目，建设总面积35024平方米，总投资达3362万元，估计将于年底全部竣工。争取新开工卫生重点建设项目22个，总建设面积45909平方米，总投资5898万元，目前己到位资金1326.5万元，占总投资的22.5％。已有通渭平襄镇、岷县小寨乡卫生院2个项目竣工；有通渭新景中心卫生院门诊住院楼、北城乡卫生院门诊住院楼、陇阳乡卫生院住院业务用房、漳县武当乡卫生院、安定区鲁家沟中心卫生院门诊综合楼、漳县东泉乡卫生院等6个建设项目完成主体工程；渭源县医院医技综合楼、市卫校图书馆个项目开工建设，市医院门诊大楼建设已完成主体建筑；通渭县医院、陇西县医院、临洮县、渭源县医院、漳县医院、岷县医院5个传染病区建设项目己完成初设方案的评审及开工前的各项准备工作，待省计委计划指标下达后既可办理招标手续，开工建设；市医院传染病区、急救中心2个项目己开工建设，渭源县会川镇卫生院建设项目正在搞设计。市红十字会备灾救灾中心建设项目、安定区中医院建设项目在与安定区民主路附近征用土地手续政府协调解决之后既可施工。新争取落实投资的卫生重点建设项目有8项，总建设面积12535平方米，计划总投资925.64万元。其中，临洮县三甲乡卫生院业务用房建设项目到位国家投资14万元，已完成了主体建设；漳县三岔中心卫生院、渭源麻家集中心卫生院业务楼2个项目立项；通渭县医院综合大楼、岷县医院综合楼、陇西县寨子乡卫生院业务用房3个项目完成可研上报；通渭县碧玉乡卫生院住院部、义岗镇中心卫生院业务综合楼2个项目正在开展争取前期工作。
  【卫生人才培训】从全市实际出发，走“短、平、快”培训提高的路子，重点对乡镇卫生院院长和医务人员进行了培训。对于乡镇卫生院“养闲人，坐懒人，亏能人”等人浮于事的突出问题将部分卫生院人员下移到村社加强基层公共卫生工作，已全面实行了乡镇卫生院院长聘任和全员聘用制；市卫生局根据乡镇卫生院改革发展的需要，5月份，市卫生局根据乡镇卫生院改革发展的需要，对全市62名乡镇卫生院院长进行了系统化培训，并参观了陇西县南安镇卫生院的成功经验。经过一周多的培训，62名乡镇卫生院院长的理论知识和业务能力都有了明显的提高，为带动全市乡镇卫生院发展提供了强有力的基层领导队伍。针对局机关各科室工作的需要，都不同程度的组织有关人员参加了各项专业培训，为以后工作开展培养了高技能人才。据统计，2004年已有5000多名医务工作者参加了各类知识培训。同时根据卫生部、省卫生厅的安排部署，成功地组织了2004年度医师资格考试和2004年度卫生专业技术资格考试，并积累了宝贵经验，为以后组织大型卫生专业考试铺平了道路。
  【行业作风建设】局党组高度重视行风建设问题，多次召开专题会议，研究部署卫生行业作风建设和医疗服务中不正之风的治理工作。实行行风建设一把手负责制，以《医疗卫生行风建设目标责任书》的形式，明确目标，靠实责任，完善措施，兑现奖罚。今年5月，经过市卫生局认真研究和周密部署，制定并在全市医疗机构开展了“改善就医环境，提高医疗服务质量，加强行业作风建设”专项活动。目前，这项活动正在深入有效开展。各医疗机构普遍开展了以学习“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为主要内容的理想信念教育；以学习先进典型为主要内容的爱岗敬业、无私奉献教育；以学习《执业医师法》和《医务人员医德规范》为主要内容的法律条规教育等；有的医疗机构还紧密结合实际，开展了各具特色的针对性教育。如市卫生局机关组织开展了对两个《条例》和《行政许可法》的学习；安定区医院为增强医务人员凝聚力，开展了树立服务新风、树立圣洁形象、树立团队精神的“三树”教育；岷县卫生局组织全县医疗机构开展了“假如我是一个患者”的大讨论，通过进行换位思考，强化了“以病人为中心”的理念，增强了教育效果。市卫校为配合全市医疗卫生行风建设，发挥学校自身优势，积极编写了《行风建设教育读本》，以此提供智力支持。
  计划生育
  2004年，市的人口和计划生育工作在市委、市政府的正确领导和全市广大干部群众的共同努力下，努力践行“三个代表”重要思想，树立正确政绩观，全面落实科学发展观，以建立长效工作机制、创新工作思路和工作方法为切入点，一手抓各项节育措施落实，一手抓利益导向机制建立，全市人口和计划生育工作在创新中不断进步和发展，取得了显著成效。
  【主要指标完成情况】报表统计，全市共出生29308人，出生率为9.86‰；死亡15944人，死亡率为5.37‰；自增人数13364人，自然增长率为4.50‰；出生人口性别比112.50；农村计划生育率为79.67％，年末总人口为297.83万人。全市共有已婚育龄妇女601482人，占总人口的20.20％。其中无孩比为3.88％，一孩比为25.59％，二孩比为46.32％（内二女户占二孩妇女的9.35％），多孩比为24.21％（内多女户占多孩的8.89％）。累计落实各种节育措施548782人，综合节育率为91.24％。本期共落实各种节育措施34657例。其中：结扎12221例，放环17014例，皮埋1418例，人流2922例，引产1082例。初婚14753人，初婚率为4.97‰。其中20岁以下早婚比例为4.97％23岁以上晚婚比例为24.17％。
  累计领取独生子女证29，311人。其中本期1788人，领证率为4.87％。清理历年计划生育报表漏报7456人，清理当年计划生育报表漏报3486人；环情服务率为91.89％，孕情服务率为84.05％，共征收社会抚养费3376.19万元（其中历年违育对象征收2226.27万元，当年违育对象征收1149.92万元），共清理党员干部职工超生违育近6000多人，共结扎农村二女户2216例，农村累计二女户结扎达到了22307例。【主要工作】1、领导重视。具体出台的文件有：《关于兑现2003年度人口和计划生育国土资源管理环境保护目标管理责任书的决定》（定市委发[2004]13号）、《中共定西市委办公室定西市人民政府办公室转发关于改革创新计划生育宣传教育工作的意见的通知》（定市委办发[2004]53号）、《定西市人口与计划生育工作目标管理责任制考核奖惩办法》（定市委发[2004]37号）、《定西市人民政府关于对农村二女结扎户和独生子女节育户落实奖励补偿政策的通知》（定政发[2004]54号）、《中共定西市委、定西市人民政府关于进一步建立健全部门人口和计划生育综合治理工作机制的意见》（定市委发[2004]55号）、《定西市人民政府办公室关于批转定西市开展救助计划生育困难家庭活动实施方案的通知》（定政办发[2004]108号）、《中共定西市委办公室、定西市人民政府办公室关于调整市人口和计划生育领导小组成员单位和进一步明确各成员单位工作职责的通知》（定市委办发[2004]93号）、《关于成立定西市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作领导小组的通知》（定政办函[2004]79号）。
  2、理清思路。去年以来，全市针对人口和计划生育统计数据不实和工作中弄虚作假的不良倾向，市委、市政府果断决策，提出了“一退到底，夯实基础，打假求真，提高水平”的工作思路，向多年来计划生育统计工作中弄虚作假的“毒瘤”开刀。今年以来，全市上下再接再厉，不遗余力，提出继续以摸清底子为重点，对当前乃至今后的人口和计划生育工作形成了比较明晰的工作思路。首先，对目前工作现状有了比较清醒的认识。全市的人口增长虽进入了一个较低生育水平阶段，但这种较低生育水平还很不稳定；计划生育工作仍没有走出爬坡阶段，面临着夯基础、还旧帐和抓巩固、促提高的双重任务；计划生育工作方式仍然还要依靠行政手段来推动，需要承受人口反弹和工作转轨的双重压力，整个计划生育工作还没有摆脱群众婚育观念落后和工作推进手段落后的“双落后”局面，这种“双落后”的局面，是制约计划生育工作水平难以提高的根本症结所在，这种现状和工作基础若不经过3—5年的持续努力和全力攻坚，要赶上全省的先进水平，使人口计生工作走上经常化、制度化、规范化的轨道是很难实现的。其次，工作目标非常具体。就是一手抓各项节育措施落实，一手抓利益导向机制建立，以此推动全市人口和计划生育工作的深入健康发展。
  3、创新机制。今年全市顺应市场经济发展的新要求，积极探索建立人口和计划生育“长效工作机制、利益导向机制、综合治理机制”，为调动各级各类干部群众的工作积极性创造了非常宽松、适宜的政策环境。
  【工作效果】今年全市上下认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持以人为本，寓管理于服务之中，把尊重人、关心人、爱护人的“亲情”操作和工作理念贯穿于人口与计划生育工作的全过程，实现了思维方式、管理手段和工作机制的重大转折和全面创新。思维方式上，实现了由过去单纯就控制人口数量向控制人口数量与坚持以人为本、优质服务、全面提高人口素质的转变；由过去单纯就计划生育抓计划生育向人口与经济社会、资源、环境协调发展和可持续发展的转变。管理手段上，实现了由过去单纯依靠行政手段、处罚多生向整合社会资源，建立利益导向机制，奖励少生，奖管罚并重，采取行政、经济、法制等多种手段综合治理人口问题的转变。工作机制上，实现了由过去以集中活动为主向建立长效工作机制、实现管理手段的经常化、科学化、制度化、规范化转变。
  1、人口底子进一步夯实。全市在上年清理近5万漏报人口的基础上又清理出历年出生漏报7456人，清理已婚育龄妇女漏统4900人，假二女户386户。
  2、计划生育率稳步提升。全市在认真开展环孕情服务的基础上，加大了补救措施落实的力度（全市农村共落实补救措施3883例，比上年多400例），减少了计划外出生，提高了计划生育率。据调查点误差校正，全市今年农村计划生育率实际为77.72％，较上年提高了8.73个百分点。
  3、节育欠帐基本平茬。报表统计今年全市农村共落实四项手术31610例，其中结扎、放环29811例，比同期农业出生人口26786人多2000多例，既平了新茬，又还了旧帐。
  4、奖励政策全面兑现。全市3478人奖励扶助对象领取了每人每年600元的奖励扶助资金；728户“两户”特困户每户得到了1000元或2000元的奖励救助金；345户当年主动落实结扎措施的一孩户和二女户分别得到了8000元、3000元或1000元不等的奖励补偿资金，共44.21万元；8479户当年或历年结扎的二女户有了养老保险，户均保险金额达840多元，共投入养老保险和养老储蓄资金758.93万元。
  5、党员干部职工超生违育得到了全面清理。全市在去年清理出850多人的基础上，今年全市又清理出违育干部职工近6000人，比较彻底地解决了干部职工超生违育的问题，极大地推动了全市计划生育工作的深入开展。
  财政
  2004年，全市财政工作在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的大力帮助指导下，继续落实国家积极的财政政策和西部大开发战略，积极组织收入，狠抓支出管理，深化财政改革，优化支出结构，保证重点支出需要，强化财政监督职能，较好地完成了全年的各项工作任务。全市地方财政收入实现31611万元，完成变动预算的101.48％，同口径比上年增加2108万元，增长7.15％。全市财政支出实现196497万元，完成变动预算的84.49％，比上年增支34044万元，增长20.96％，财政各项工作取得了可喜成果。
  【项目建设】成立了由一把手牵头，副县级以上领导干部和相关科室负责人组成的项目建设领导小组，采取得力措施，多渠道筹措和争取项目建设资金。全年共落实到位产业技术与科技研发、环境资源保护、企业挖潜改造、农业综合开发、权业产业化财源建设等各类经济建设资金35282万元；同时，进一步加大了国外贷款项目申报工作，畜牧综合发展、西部地区基础教育和劳动力市场建设等项目正式启动，申贷资金折合人民币4266万元。
  【财政收入】紧紧围绕“抓增收、保运转、促发展”的工作目标，坚持依法治税，加强税源管理，狠抓清理欠税，积极开展税务稽查和税收专项整治，努力挖掘培收潜力，促进了各项税收钓及时足额入库，全市当年工商税收收入完成34418万元，农业务税入库5937万元，非税收入完成10775万元。
  【重点支出】一是认真落实确保工资发放的有关政策，保证了当年国家统一规定职工工资以及年终一次性奖金的按时足额发放，当年发放职工工资89099万元。二是国债、救灾、扶贫等重点专项分别支出15763万元、4192万元和12844万元，较上年同期增长15.93％、69.17％和6.48％，基本保证了重点专项支出的需要，并拨付历年拖欠专项资金18564万元。三是行政管理、公检法司、行政事业单位离退休支出分别完成21914万元、5838万元和16494万元，保证了社会的稳定及政府机构的运转。四是教育、科学、文体广播和医疗卫生分别支出45158万元、464万元、6239万元、7208万元，促进了社会各项事业的正常发展。
  【财政管理】一是调整和完善了市对县区的财政管理体制。二是进一步深化预算管理改革，增强了预算的完整性和科学性。三是重新修订和完善了《关于加强市本级财政支出管理的意见》、《定西市会议费管理暂行办法》、《关于进一步加强市直行政事业单位小汽车管理的意见》等管理办法，进一步健全和完善了各项制度。四是按照国库集中支付改革的要求，对政府采购确定的会议费、购置费等支出实施国库直接支付。五是进一步完善会计集中核算制度，扩大了扶贫等专项资金的报帐范围。六是认真落实政府采购的各项制度，进一步健全了监督机制，规范了政府采购行为，提高飞政府采购活动的透明度，确保政府采购活动“公开、公平、公正”。全年共举行政府采购活动14次，采购总金额844万元，与市场平均价相比，资金节约率为12％。
  【社保资金到位情况】一是认真做好全市两个“确保”和城市“低保”工作。全市共拨付企业离退休人员养老金7680万元，国有企业下岗职工基本生活保障费和再就业资金3000万元；共发放失业保险金1040万元和城市居民最低生活保障资金2893万元，确保了城市低收入群体的基本生活。二是充分发挥担保公司职能，为784名下岗失业人员办理了小额贷款担保，银行实际发放571人，担保金额1682万元。三是进一步完善城镇职工医疗保险制度，继续做好职工医疗保险费的筹措和拨付工作。全市共筹措职工医疗保险金3500万元，拨付2850万元。四是积极做好救灾资金的筹措和下拨工作，共筹措救灾资金4337万元，确保了灾区生产自救工作的顺利进行，维护了社会稳定。
  【农业税收政策】一是认真做好农业税收政策调整的基础工作，全面、落实了农业税税率降低1个百分点、取消农业特产税、免征牧业税三项改革政策。二是认真贯彻全省粮食直补及农村税费改革工作会议精神，确保了1147万元粮食直补资金按时足额发放到农民手中。三是各项配套改革整体推进，特别是乡镇机构撤并工作取得了实质性突破。
  【财经纪律】一是积极开展专项检查工作。先后对工资发放情况、部分单位财务情况、农业综合开发财务情况等进行了专项检查，对查出的问题及时作了通报和整改。二是严格落实“收支两条线”管理制度，切实加强对罚没收入的管理，对市直21家有罚没收入单位的1992年以来的票据使用情况及没收上交物资进行了全面清理检查。共清理上缴以前年度罚没票据540本，上缴罚没收入175万元。三是加强了财政内部监督检查工作，强化了内部约束机制。四是认真做好清理整顿统一着装工作，牵头对全市41个着装部门进行清理整顿，五是全面开展了会计基础规范和会计信息质量检查工作。六是发挥财政投资评审功能。共完成评审项目26项，评审资金2550万元，核减资金420万元，平均核减率为16.5％。
  金融
  2004年，在分行党委的正确领导下，在兰州中支的正确指导下，全市人行系统统一思想，转换职能，开拓创新，狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。
  【货币政策】面对国家一系列宏观调控措施的实施，正确分析对本市经济发展的不利因素，结合实际，寻找对策，认真落实科学的发展观，以支持和发展定西经济为己任，始终坚持发展是硬道理、促进经济结构调整、扩大信贷投入、推行信贷创新“四个原则”，充分发挥窗口指导、政策指导、支持引导、检查督导“四个作用”，进一步完善了适时调控、重点投入、协调沟通、优化环境、监测考评“五项贷款营销机制”，按季召开经济金融形势分析例会、金融联席会议，研究解决问题，共同促进经济金融的繁荣与发展；制定并报政府批转实施了《关于金融支持定西市项目建设的意见》、《定西市金融支持下岗失业人员再就业的意见》等信贷指引，以及《关于进一步加强支农再贷款管理的通知》，突出支持了“三个”重点：认真落实中央“一号文件”精神，把支持“三农”作为重中之重；认真落实“发展抓项目”的要求，把支持项目建设作为关键来抓；认真落实国家再就业政策，切实推进下岗失业人员小额担保贷款。与此同时，还结合实际，积极探索创新信贷政策。通过深入调研和积极争取，农发行总行正式批准把马铃薯收购加工资金列入粮棉油政策性信贷资金范围，极大的缓解了资金短缺的现状。
  【金融稳定】继续把“优化金融环境，打造信用定西”作为维护金融稳定的重点工作来抓，有计划、有组织地开展创建活动，信用客户不断增加，全市共建立企业信用档案3222户，评定信用企业996户，分别占企业总数的63.2％和25.7％；农村信用社建立农户信用档案34.6万户，评定信用农户23.7万户，分别占总农户的56％和40.9％；全市已建成命名挂牌的信用村532个、信用乡镇12个，分别占36.5％和6.25％。对改善信用环境、有效缓解贷款“两难”矛盾、从根本上防范和化解金融风险、维护金融稳定都产生了十分重要的作用；在征信建设方面，不断推进银行信贷登记咨询系统建设，在兰州中心支行获得了第一名的好成绩；积极开展了反洗钱各项基础工作。健全领导小组，完善制度，设立岗位，配备专职人员，明确了工作职责和任务。
  【外汇管理】规范了外商投资企业、银行结售汇、外汇收支、国际收支等各类基础资料；开展了外汇反洗钱和银行结售汇业务现场检查；累计完成国际收支申报229万美元、资本金结汇1750万港币、直接外债登记708万港币、外债转增资本194万港币，登记签约德国政府239万欧元转贷款业务。
  【金融服务】整合金融统计资源，建立金融运行监测分析体系。认真开展银行家问卷调查、企业批发物价调查，实施工业企业景气监测；建立了重大货币政策跟踪调查制度；加强与监管部门的协作，制订了《金融信息共享与协作暂行办法》，提高了统计工作效率；强化会计财务工作，管理水平不断提高。严格执行财务计划指标，强化会计督导和培训。规范运作财务费用集中报账制，得到兰州中心支行的好评；组织结算法规宣传，开展了银行账户管理年检，实施对大额可疑资金支付交易情况的监测；贯彻落实国库业务管理办法，加强对国库内控和会计核算的管理。组织实施国库会计业务实地检查、辅导；重新签订了2004年度国库代理协议，依法撤销18家代理机构；在国库资金分析工作中开展了积极探索，得到了上级国库部门的充分肯定；强化货币发行工作，确保了合理现金供应。加强发行基金调拨管理，加大反假币工作力度，认真开展了《人民币管理条例》宣传周活动，效果明显；强化内审监督职能，内部管理水平不断提升。制定并实施了《内控审计评价办法》，积极探索同级内审监督工作的新路子，引起了分行内审处的关注；科技工作得到强化，支持作用进一步发挥。创新研发了电视电话会议系统地面网络备份方案，解决了因设备坏损而无法参加上级行电视会议的问题，兰州中支已经在全省推广使用；强化安全责任意识，实现了全年安全无事故。落实了安全管理责任，做到了安全管理工作常研究、有部署、有检查、有考核、有奖惩；加强内部管理，严格落实制度，加大检查监督力度，确保了枪弹、库款、资金和人员安全无事故；实行目标管理，内部管理步入规范化的轨道。各支行、各部门目标责任落实，各项业务规范化程度不断提高，取得了明显的成绩；加强调研信息反映工作，干部职工履职水平进一步提高。制定下发了《关于中层干部加强业务研究，提升工作水平的意见》和《关于进一步加强调研信息工作的意见》，全年在省级以上刊物发表24篇，报送金融信息520条，被上级行采用87条。金融信息工作在兰州中支获得第一名，在分行考核中名列前茅。
  【党建和干部队伍建设】积极探索新形势下基层金融党建和党员先进性教育的有效途径，不断推进党的建设工作。组织实施了“党员做好一件事”、“金融农村党支部共建”、“树组工干部形象”“共产党员示范岗”和“创先争优”等活动。发挥工青妇等群众组织的作用，全面推进文明单位创建活动。
  始终坚持党的民主集中制原则，认真贯彻集体领导、分工负责、会议酝酿、党委（党组）决定的决策机制。市县行认真落实行务公开制度，实施“阳光工程”，对“三重一大”事项，坚持党委（党组）集体研究决定。切实有效地推进辖区人民银行系统党风廉政建设和反腐败工作，突出“一把手抓”与“抓一把手”、“重点抓”与“抓重点”、“系统抓”与“抓系统”三项重点工作。
  按照建设“五型”干部队伍的要求，实施“百、十、一”人才培养工程。全行具有大专以上学历的达211人，占职工总数的72％；强化干部培训，全年举办培训班10期、培训干部234人（次）。实行了中层干部公开竞聘制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序和要求，坚持德才兼备原则，中支机关10名年轻干部通过公开竞聘走上了部门领导岗位。公开选拔聘用了6个部门的主要负责人；选拔任用了7名支行副行长。在漳县支行开展了工资收入分配制度改革试点，实施了以“合理定岗、按岗定酬、考核定档、奖惩定薪”为主要内容的分配机制，拉开收入分配档次，调动了干部职工的积极性。
  地税
  2004年，定西市地方税收工作，在省局和中共全市委、市政府的正确领导下，以党的十六届四中全会精神为指导，牢固树立科学的税收发展观，以人为本，真抓实干，不断进取，全面贯彻省局提出的“两提两抓”工作思路和《2004年全省地税工作要点》，围绕落实“五项增收措施”大力组织收入，强化税收征管，积极开展创建“亮点”工程活动，坚持从严治队，狠抓队伍建设，全方位地投入到“作风建设年”活动中去，用自己的实际行动努力实践“发展是执政兴国第一要务”的重大使命，各项工作都取得了较好的成绩。
  【两项收入完成情况】组织收入是税务干部的天职，也是落实“两提两抓”工作思路的首要环节。今年，针对全市地税实际税源与计划任务相差2600万元的对比悬殊的事实，针对全市税源严重不足，地方财政吃紧，税收形势异常严峻的情况，全市地税广大干部齐心协力，齐抓共管，迎难而上，奋力冲刺，竭尽全力组织收入，克服了种种困难，较好地完成了税收收入和社保费征缴工作。
  2004年，经过全市地税干部的奋力拼搏，艰辛努力，全市地税系统共组织各项收入30548万元，比上年同期增长7.95％，其中组织地方税收入19784万元，完成年度计划的96.39％，短收741万元，比上年增长2.5％，增收482万元，分区县看，陇西县、通渭县、临洮县、岷县等4个县区超额完成了各自的税收任务计划，分别完成计划任务的100.33％、100.09％、100％、104.13％，安定区、渭源、漳县没有完成各自的税收计划任务，分别完成计划任务的97.3％、53.23％、88.62％。导致今年全市地税没有完成税收任务、造成短收缺口的原因，一是全市地税税源严重不足；二是在今年内消化了3000万元的人为虚增基数，挤干收入水份；全市地税共征缴社保费收入10594万元，比上年增长120％，增收1746万元，其中：征缴养老保险费7004万元，占年计划的114％，征缴失业保险费752万元，占年计划的101％，征缴医疗保险费2794万元，比上年增长127％，征缴工伤生育保险费44万元，比上年增长69％，全市地税征缴社保费收入首次突破亿元大关，标志着全市地税征缴社保费工作迈上了一个新台阶。
  【主要工作及成效】（一）落实“五项增收措施”，全方位地加强税收征管。针对税收定额管理、车辆税收、个人所得税、城镇土地使用税和城镇房屋出租管理上存在的漏洞，我们按照省局的统一布置，有计划、有重点地落实“五项增收措施”，强化税收征管工作，力争做到应收尽收，点滴不漏。①加强税收定额管理。我们借助现有的征管网络技术，开发应用了一套纳税评估管理应用系统，对纳税户实行计算机定税和“阳光定税”。通过计算机定税，今年全市定期定额税收1128万元，比上年增长18％，净增税款211万元。②加强车辆税收征管，针对车辆税收底子不清，税源分散难征、税收漏洞大的情况，今年我们加大力度，全方位地进行车辆税收征管。一是成立了车辆税收征管机构，明确了征管范围。二是在交警、运管、养路费征稽部门及有关单位的协同配合下，对全市车辆数量及车辆税源状况进行了摸底调查，建立了比较明晰的车辆税收征管底册。三是在交警、运管部门派驻人员征收税款。四是加大检查力度，对全市挂靠单位车辆、停洗车行业进行了清理整顿。今年全市地税共征收车辆税收994万元，比上年增长56％，净增税款585万元。③加强城市房屋出租征管。城市房屋出租业的税收征收管理是定西市税收征管中难度最大的一个薄弱点。在认真总结过去开展该项税收专项整治工作经验的基础上，我们主要从积极广泛宣传税收政策入手，启动综合治税工程，完善征管措施，加强部门联手，及时、准确地掌握出租房屋信息，落实片段责任，开展专项整顿。今年全市地税共征收城市房屋出租税收445万元，比上年增长20％，净增税款81万元。④加强个人所得税征管。一是对高收入群体、高收入行业进行重点监控，二是扩大代扣代缴面，要求所有支付款项单位都必须与税务机关签定代扣代缴责任书，认真履行代扣代缴义务。三是加强对隐蔽性、流动性的运输、建筑、装璜、设计、名流字画、各类培训班等进行专项整治。今年全市累计征收入库个人所得税2715万元，比上年增长18％，净增税款645万元。⑤加强城镇土地使用税征管。今年我们及早着手，一面送政策上门，一面对全市经营性土地面积逐户进行了细致的摸底调查，对土地使用证核定面积和实际使用面积有出入的，以重新丈量面积为计税依据。今年全市共征收城镇土地使用税164万元，比上年同期增长138％，净增税款95万元；城镇土地使用税将是定西市增幅最大的一个税种。
  通过查找征管漏洞，落实“五项增收措施”，使全市地税规范化管理逐步深入，堵塞了税收漏洞，税收秩序明显好转，税收征管质量和水平得到了进一步的提高，最大限度地弥补了税收收入差距。
  （二）不断探索，攻难克险，积极创建“亮点工程”。创“亮点”就是在工作中出“精品”，今年，我们结合实际，牢固树立攻难克险意识，不断探索，在带队和收税工作中寻找难点问题和薄弱环节，并以此做为主攻方向，统一布置，及早安排，号召全市广大地税干部积极探索新形势下的税收工作的特点和规律，狠抓薄弱环节，找难点问题，知难而上创“亮点”。一是认真总结，力争在税收信息化建设上创建“亮点”二是全面推行执法和行政管理责任制。三是在税务稽查中寻找“亮点”。今年，全市地税共查补各类税款782.64万元，罚款43万元，起到了查遗补漏的作用。四是在发票管理上创出“亮点”。今年通过发票管理实现税收723万元，比上年增长47％，增收210万元。五是在社保费征缴工作中创建“亮点”。征缴社保费收入由2000年的3101万元上升到今年的10594万元，首次突破一亿元大关，为全市社会保障事业做出了应有的贡献。
  （三）深入开展“作风建设年”活动，干部思想作风纪律明显好转。2004年是全省地税系统的“作风建设年”。为了进一步加强全市地税作风建设，我们按照省局的布置要求，从今年一开始，在全市地税系统深入细致开展了思想作风纪律整顿活动，并从九月份起结合市政府开展的机关作风整顿活动，再动员、再布置，加大工作力度，扎扎实实地开展了作风建设和整治活动，全系统工作作风明显好转。
  （四）围绕创建市级文明行业的目标，全面深入地开展精神文明建设活动。在强化队伍建设、行风建设的基础上，在全系统持之以恒地开展精神文明创建活动，我们在强化精神文明“软件”建设的同时，狠抓“硬件”建设，重新装修了市局机关办公大楼，制做了荣誉展览室，制作了宣传电视专题片。结合庆祝地税成立十周年之机，开展了一系列丰富多彩的庆祝活动，我们在全市地税系统举办了以“创业与辉煌”为主题的书法、摄影、绘画比赛活动。并在全市举行了“创业与辉煌”为主题的文艺巡回演出活动，充分展示地税成立十周年两个文明建设取得的成果，创建了精神文明建设的新亮点，延伸了精神文明建设的内涵。
  （五）开源节流，消化欠帐。经费困难、资金短缺、基建欠帐过大是长期困扰全市地税事业发展的一个问题。立足实际，一方面利用多种渠道、多种途径想方设法筹措资金清欠还贷；另一方面我们勤俭持家，勒紧裤腰带过紧日子，千方百计节省资金用于基层基建设施、税收信息化建设等急需项目上，经过大家的艰辛努力，全市地税基建欠帐的问题得到了有效的解决，清欠还贷工作取得了初步成效，全市地税基建欠帐由2001年的1500万元下降到今年底的300多万元，四年间清欠还贷近1200万元。
  国税
  2004年全市国税工作围绕突出“一中心”，重点抓“两基”，达到“三提升”，实现“四推进”的工作目标，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，突出推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设的主题，求真务实，开拓进取，圆满完成了各项税收工作任务。
  【税收任务超额完成】2004年，全市国税系统通过统筹兼顾抓收入，全力以赴赶进度，共组织各项国税收入17505万元，占计划16570万元的105.6％，超收935万元，同比增长13.71％，增收2311万元，提前21天完成全年税收任务。同时全市50户重点税源企业全年入库增值税9463.38万元，同比增长18.31％，增收1464.9万元。
  【依法治税稳步推进】一是税法宣传注重实效。以“依法诚信纳税，共建小康社会”为主题的第13个税收宣传月活动宣传项目新颖，内容丰富，载体多样；二是政策落实不折不扣。全年审批244户企业增值税免征、即征即退、先征后返等减免税2563万元；累计为746户从事经营的下岗再就业人员减免增值税29.2万元；为1154户下岗再就业人员免收税务登记证工本费69240元；为129户下岗再就业人员免收发票购领簿工本费1290元；审核审批减免129户农村信用社所得税548万元，审批认定新办企业减免税资格55户；对全市637户经营农产品的纳税人办理了免税审批，累计减免税款56.8万元。三是执法机制不断完善。建立了手工与微机结合、定期与年度结合的多元化考核评价机制，税收执法做到了有目标、有考核、有奖惩。四是许可法贯彻实施到位。通过对内强化培训，提高干部法律素质，对外开展许可法实施宣传，确保了7月1日《行政许可法》在全市国税系统的贯彻实施。各项税务行政许可的实施做到了程序规范，限期办结。
  【CTAIS系统成功上线】按照“不等不靠，自力更生，稳步推进；因地制宜，规范机构，整合业务；学用结合，多次测试，模拟运行；编写教材，反复演练，指导工作；创新工作，开发软件，弥补空白”的总体要求，全体国税干部齐心协力，克服困难，忘我工作，层层把关，不断总结，完成了岗责体系编写，技术准备，静态、动态数据采集、录入，运行压力测试，模拟运行等各个阶段的工作，7月1日，CTAIS系统在全市成功上线运行，1.5万户纳税人导入CTAIS系统管理，税务登记、发票管理、申报征收、税务稽查、违章处理、复议应诉赔偿、税务执行等业务全部通过CTAIS进行管理，为全面提高税收征管工作的质量和效率提供了强有力的信息平台，开创了全市国税系统税收信息化建设的新局面。
  【征管质量稳步提升】围绕实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的管理目标，落实科学化、精细化管理要求，税收征管质量稳步提升。一是征管机制不断完善。因地制宜地对征收成本高且过于分散的基层征管机构进行了合理的收缩和调整，将7个县、区局办税服务厅改设为内设机构，重点完善了“一窗式”管理服务，设立了“申报纳税”、“发票管理”、“综合服务”三类窗口，实现了机构设置与税源分布的匹配。二是管理基础不断夯实。初步构建了与工商、地税以信息交换为主的协作机制；按照CTAIS录入界面重新设计了符合CTAIS运行要求的一整套表、证、单、书，并在征管资料管理中探索实行“一户式”管理模式，征管资料不断完善；各银行网点申报纳税户达到4822户，申报比例71.02％，累计申报税款5371.2万元，多元化纳税申报进一步得到巩固。三是纳税评估不断拓展。通过数据采集、峰值测算、案头分析、约谈举证、实地核实等多种形式，全年累计评估纳税人192户，评估补税50.5万元。四是以票控税效能突出。累计录入10种比对发票存根联信息135.4万份，采集录入发票联信息27.2万份，比对发现有问题发票840份，补税罚款33万元，有效发挥了以票控税的作用。五是免抵退税管理进一步规范。全年累计办理出口退税311万元，办理免抵调库539万元，新的出口退税机制得到较好落实。
  【信息化建设步伐加快】网络运行、网站管理、病毒防范、防伪税控设备管理等基础工作扎实有效；信息化建设的创新工作成绩显著，继安定、陇西县局自行开发了普通发票稽核比对系统后，2004年，临洮县局自行开发的“双定户定额核定管理系统软件”和渭源县局开发的“普通发票代开软件系统”弥补了总局综合征管软件的缺陷，并经省局测试、评估，顺利实现与CTAIS系统的挂接；安定区国税局针对工商、税务信息交换平台较低，载体单一的现状，自行开发了“税务、工商信息交换管理系统”软件，初步解决了工商登记与税务登记信息交换的制约瓶颈；按期完成了734名职工人事信息的采集、录入工作，确保了新的人事信息管理系统的按期运行。
  【队伍建设进一步加强】坚持“以人为本，强班子、带队伍，抓培训、提素质，严管理、促廉政，抓创建，树形象”的育人方针，全面加强了干部队伍建设。（1）干部队伍素质稳步提升。举办各类培训班42期，培训人员799人（次），全市系统大专以上学历人员396人，占公务员总数的82.5％；取得计算机一级及一级以上证书的人员达到371人，占45岁以下公务员总数的94.1％，有207人考取了英语等级、普通话等级资格。（2）精心组织，圆满完成了新一轮竞争上岗。对73名一般人员进行了交流、轮岗；对42名分局长、股所长中层干部进行了交流、轮换。严格按程序公开选拔了各县、区局领导班子后备干部10人，市局副科长1人，副主任科员3人，县局副局长1人，分局长、政治指导员16人，优化了基层单位领导班子结构。（3）加强了党风廉政建设。落实标本兼治，惩防并举的工作措施，抓住教育、制度、监督三个环节，严格落实各单位“一把手”不直接分管人事、财务工作的纪律规定，规范政府采购，开展经费财务审计，加强基建项目库管理，党风廉政建设进一步加强。（4）文明创建成果丰硕。在市局机关、7个县（区）国税局已全部被命名为“地（市）级文明行业（单位）”的基础上，全市国税系统于2004年12月22日被省委、省政府命名为“省级文明行业”，按期实现了创建“省级文明行业”的目标。
  人保
  2004年，我们以业务发展为主题，以体制改革为动力，以结构调整为主线，以强化管理为手段，以优质服务为保证，以追求效益最大化为目标，一手抓业务发展，一手抓队伍建设，“向服务要市场，向团队要业绩，向管理要效益”，业务得到了持续健康发展，各项工作进展顺利。
  【经营指标执行情况】12月底，全市系统共实现保费收入11450万元。其中，股份公司保费收入9950万元，同比净增1050万元，增长11.8％；代理集团公司保费收入1500万元。股份公司保费中，首年保费收入4700万元；首年期缴保费1450万元；首年风险型产品保费收入1270万元，完成850万元任务的149.4％；兼业代理业务保费收入1350万元。短期意外险和健康险保费收入650万元。全年共支付短险赔款340万元，赔付率为52.3％；满期给付570万元，退保580万元，实现利润67万元。
  【主要工作及措施】牢固树立发展是第一要务的思想。年初提出了“个人业务调结构、期缴短险挣费用、银邮代理上规模，规模结构求协调”的工作思路，10月份，新到任的省分公司于总提出“两上、两抓、两保”的工作思路提出后，全司上下理想信念坚定，市场意识、发展意识、竞争意识、效益意识和服务意识明显增强，员工的思想观念和思维方式发生了新的变化，发展是第一要务的思想己深入人心。
  抓销售企划，推动整体业务发展。一是狠抓了个人营销业务的发展。我们策划制定了《“金猴行动”业务竞赛企划方案》、《“相聚九寨港澳”业务竞赛企划方案》、《激情夏季》、《决战100天，实现保费1400万》，《“三个一”工程业务竞赛》、《“万人增员”大行动》和《“卡折式保单短期险业务竞赛》企划方案，竞赛期间共完成首年期缴保费收入190万元。竞赛活动的组织实施，有效推动了业务发展。二是狠抓了意外险业务的销售。根据意外险业务面临的市场环境，狠抓了以卡折式保单为主的各类分散性意外险业务的发展，采取捆绑销售，任务到人，严格考核的办法，使分散性意外险业务有了较快发展。共销售以卡折式保单为主的分散性意外险272万元，占意外险总保费的41.8％。同时狠抓了学生险业务的巩固发展，共收取学生险保费363万元，占意外险总保费的58.2％。三是狠抓兼业代理业务发展。通过狠抓工作措施的落实，共完成兼业代理业务保费收入1350万元，占全市首年保费的28.5％。四是狠抓了农村业务的发展。制定了《农村营销服务部管理办法》，对加快农村业务发展提供了保证，全市农村共完成保费收入1400万元。在续费清收上，制定了《续费清收考核管理办法》，采取“谁发展，谁管理，谁清收”的原则，严格考核，兑现奖罚，加大了续费清收力度，确保了续费按时收缴。共收缴99版以后续期保费4600万元，清收率为90％。
  队伍整体素质不断提高。200年，我们紧紧围绕“向团队要业绩”的思路，把经营团队作为“一把手”工程来抓，按照既要稳定，又要流动的原则，狠抓有效增员，强化教育培训，加大育成留存，队伍规模发展壮大，整体素质不断提高，为个人寿险业务的持续快速发展注入了新活力。
  有效防范化解经营风险。一是狠抓了业务管理工作。二是加强了财务管理工作。三是认真开展了数据清理工作。
  品牌形象进一步提升。今年，结合全市业务发展实际，市县两级公司把售前、售中、售后服务贯穿于业务发展的全过程，狠抓了公司品牌形象的宣传。一是组织开展了客户大回访活动。实行任务到人，责任到人的办法，共回访失效保单2211件，复效736件。二是强化了企业形象宣传。充分发挥当地报纸、广播、电视等新闻媒体，广泛宣传企业宗旨，全力打造中国人寿的企业文化品牌，树立中国人寿的企业形象，扩大了社会影响，为业务发展创造了宽松的外部环境。
  党员领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高。一是我们把加强政治理论学习和实践同业务发展工作有机结合起来，通过开展一系列的学习教育活动，切实转变了党员领导干部的思想作风和工作作风。
  二是坚持民主集中制原则，认真落实集体领导、个人分工负责制，在重大决策、重点工作上，基本做到民主、科学决策。三是认真落实党风廉政建设责任制，严肃党的政治纪律、组织纪律和财经纪律，自学遵守廉政准则，认真履行自己的工作职责，切实提高了党员领导干部廉洁自律的自觉性，为公司业务的稳步发展提供了保证。
  财保
  2004年，市财保公司在省分公司的正确领导下，按照全省人保财险系统工作会议精神，围绕“一个目标，两项重点”的工作任务，艰苦奋斗，同心协力，顽强拼搏，努力工作，在激烈的竞争环境中，保持了业务的持续稳定发展，全面完成了省分公司下达的各项经营指标，取得了较好的经营业绩。
  【保费收入继续增长】全市实现保费收入3905.11万元，完成省分公司下达计划3850万元的101.43％，净增255.77万元，增长7.01％。分出保费394.67万元，占保费收入的10.11％；提存未到期责任准备金3353.69万元，占自留保费的95.53％；转回未到期责任准备金3172.95万元，实现己赚净保费3117.51万元，占毛保费收入的79.8％。
  【经营效益有所提高】全市系统共处理各类赔案6421件，支付赔款2213.80万元，增加211.36万元，上升10.56％简单赔付率为56.69％，较上年同期的54.87％上升1，.82个百分点，结案率92.02％；提存未决赔款准备金565万元，综合成本率91.42％。全市系统实现香港口径税前利润总额271.99万元，承保利润266.55万元，实现净利润200.31万元，完成省分公司下达计划170万元的117.83％，己赚净保费利润率为6.43％。【财务状况运行良好】全市系统支付手续费300.61万元，增加34.25万元，增幅6.63％占保费收入的7.7％；列支营业费用为691.54万元，，占保费收入的17.71％；列支业务办公费用及计提折旧费487.54万元，（其中折旧费111.04万元），占总费用的70.5％；计提薪酬204万元，占总费用的29.5％占省分公司下达计划的100％；年末列支四项费用，69.93万元，没有突破控制指标；计提交纳营业税金及附加212.19万元，占保费收入的5.43％，增长13.26万元。
  【具体工作落实较好】1、严格执行统一法人制度，依法合规经营，落实授权经营制度，4月份完成了对各支公司的再转授权。同时，严格执行“六条禁令”，强化各级的统一法人意识，依法规范各项经营管理活动，没有发生或发现违法违纪行为。
  2、制定并实施经营绩效考核办法。为了调动广大员工的工作积极性，促进业务发展，4月份测算、分解下达了各支公司的各项经营绩效指标，并制定下发了经营绩效考核办法，9月份制定了非车险业务发展奖励办法，11月份开展了“促业务、创效益、争22个第一”的奖励活动，12月份还制定了对超额任务奖励10％和20％的奖励措施，等等。这些办法、措施都有效地调动了广大员工的工作积极性，保证了保费任务的超额完成及各项经营绩效指标的顺利实现。
  3、实施新的薪酬制度。3月底公司完成了与薪酬制度相关的基础资料的建立和测算，做好了正式实施的各项准备工作，5月份进行了相关的培训，6月份根据省分公司统一安排，制定了全市系统新的薪酬制度实施细则和展业人员薪酬办法，在省分公司批复公司的薪酬实施办法后开始执行。从执行的情况看，公司的薪酬实施比较顺利，除个别人员的薪酬比原来略低外，大多数人员的基本上保持了原有水平并有所提高。
  4、做好“三个中心”的运营，使“三个中心”严格按照流程进行运作，提高“三个中心”的质量。
  3月份完成了“三个中心”上岗人员的培训、考核；4月份开始对“三个中心”进行整改和完善。直到现在，公司还在不断地完善。这期间，公司接受省分公司检查两次，对检查出的问题和不足逐项落实到人，一一进行了整改完善。
  5、认真组织做好车贷险业务清收工作。3月份全面摸清了全市系统车贷险办理情况，建立了准确的数据信息资料，制定了清收工作的整体安排，并对21辆车进行了处置，把公司的损失降到了最低。
  现在车贷险险基本正常，预期最长没有超过2期。
  6、做好数据质量建设。公司组织人员，对数据质量建设多次进行了全面的清理和完善，力求做到收付费系统、业务处理系统和财务系统各数据的真实、准确、一致，为精细化管理发挥重要的数据支持作用。
  7、加大结构调整力度，提高业务增长质量。大力发展非车险业务，根据省分公司制定的《关于加快分散性业务发展的实施意见》，公司也制定了发展非车险业务的奖励办法，进一步提高分散性业务在总体业务中的比重。切实调整了车险业务结构，压缩展业成本，提高盈利水平；调整了车险费率结构，增强价格的市场针对性，提高车险的盈利能力；5月份做了实施机动车辆第三者法定保险的准备工作，以第三者责任保险带动车辆损失保险业务的发展。同时，对各险种盈利能力进行了认真分析，对临界亏损的业务进行了必要的费率、责任及免赔额等因素的调整，对多年亏损的业务采取果断措施坚决停办。
  8、抓好系统党风廉政建设。4月份制定下发了全市系统《党风廉政建设责任制量化考核管理实施意见》，完成与各支公司、市分公司本部各部门党风廉政建设责任状的签订，明确责任，加大从源头预防和治理腐败行为、不正之风的力度。11月份，省分公司在对我公司的党风廉政建设检查中，得分99分。与各支公司签订的责任状，也正在检查中。
  电力
  2004年，定西供电公司全面完成了省公司下达的“三项责任”目标，实现了电网建设的历史性跨越，保证了安全生产、经营秩序、职工队伍的稳定，为甘肃电网的发展和服务地方经济建设做出了应有的贡献。
  【安全生产】年内共发生非责任性一般设备事故2次，较同期持平，一类障碍3次，较同期上升1次。没有发生电力生产、基建人身伤亡事故，没有发生重大电网事故和重大设备事故，没有发生恶性误操作事故，没有发生负同等及以上责任的重大交通事故，没有发生火灾事故。实现了安全生产3个一百天，安全生产记录达到800天。
  【资产经营】完成售电量7.73亿千瓦时，同比增长21.75％；实现销售收入23546万元（不含税），同比增长27.43％；平均售电单价（不含税）304.56元/千千瓦时，高出年计划（294.46元/千千瓦时）10.1元/千千瓦时；上缴各类税金1100万元；电费回收率完成100％，期末电费余额780.24万元；完成线损率5.11％，高于年计划（5.03％）0.08个百分点。
  【党风廉政建设】两级领导干部、职工未发生违纪违法问题，领导干部廉政建设民主测评群众满意率达91.6％，行风建设没有发生影响企业形象和被社会曝光的重大事件。
  【安全管理】公司始终从讲政治、保稳定、促发展的高度来认识安全生产工作的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“五防、四严、三加强”的安全管理思想，突出落实“六个狠抓”，深化、细化安全管理。全面完成了安全生产目标以及各个重要时期和重要用户的保电任务。加强安全思想教育，增强了职工安全意识；完善细化安全生产责任制，促进了责任制的落实；坚持“以人为本”，把安全管理的重点放在班组和施工现场，大力开展安全监督检查工作，加大了反违章和奖惩考核的力度。年内由局领导亲自带队的大型安全检查13次，集中通报15期，查出违章63起，待岗考核10人次；严格按照《新建变电站启动投运前安全监督规定》，加强了330千伏定西变验收、启动及其配套110千伏输电线路送出期间的安全管理；加强农电安全管理，做到了“五统一”（安排、制度、标准、检查、落实）。
  【电网和基础设施建设】编制了《定西电网“十一五”发展规划及2020年远景目标规划》，县城电网改造规划与设计基本完成。城网和一期农网建设改造工程全部完成并投运。二期农网建设改造工程完成总投资的90％。330千伏定西输变电工程建成投运，330千伏临洮输变电工程完成形象进度，宝兰二线电铁供电线路工程基本完成投运，110千伏巉口送变电工程新建和高崖变GIS设备改造工程已完成。年内新增330千伏线路181.95公里，变电容量69.055万千伏安；新投110千伏线路376.661公里，35千伏线路70.316公里。
  【经营与服务】营业普查成效显著。全年检查直供用户1971户，调整不合理电价用户137户，追补电费22405.58元。对136家大客户专用变进行了检查，提出整改意见94条，有效的规范了大客户和小水电的管理。“线变承包”责任体系不断完善，配网运营指标进一步优化。全面深化、细化了考核管理指标和配套措施，逐步建立了激励与约束并举的经营机制，有效地传递经营压力，增强全体人员的工作责任心，收到了较好的效果，各项指标均不同程度的得到了提高。优质服务更加规范。加大了优质服务宣传力度，对重大项目加强联系，主动服务，减化报装流程，保证了供电环节上的服务质量和时限。服务体系基本畅通，故障排除到位，全年共为客户进行抢修2286项（次）。
  【综合管理】2004年省公司综合管理检查考评中，本公司（局）取得了97.1分的好成绩。一是制修订管理标准236项，工作标准253项，修订本公司（局）技术标准34项，同等采用技术标准734项；制定下发了12个专业管理规定。二是制定了“三支队伍”建设实施办法及考核细则，推进了“三支队伍”建设考评选拔工作，完成了职称审定工作；广泛开展了岗位练兵和技术比武活动；积极组织职工参加了省公司各个专业的技术比武；组织了《岗位培训手册》的相关知识学习，全员培训率达到85％。三是以促进人员行为规范化、资料管理标准化、作业环境定置化、工作程序科学化为目的，狠抓了班组建设这一最为基础的工作。班组合格率达到了100％，其中一流班组和先进班组达到66％，班组建设整体水平明显上升。
  【城农网工程管理】狠抓了城农网建设改造工程管理工作。一期农网“回头看”工作取得了实效。核查了35千伏及以上全部工程项目；核查了10千伏及以下线路工程1808.7公里，占实际完成总量的28.37％；核查了变台872台，占完成总量的25.28％。通过“回头看”工作，工程管理、物资管理和财务、资金管理更加规范。年内公司（局）被省公司评为“班组建设先进单位”、“交通安全管理先进单位”、“继电保护工作先进单位”，被定西市公安局评为“治安保卫工作优秀单位”，被定西市安定区城市建设环境管理委员会评为“环境治理先进单位”；送电工区被省公司评为“先进送电工区”；在全省电力系统开展的“党内争先创优”活动中，我局有两名同志分别被公司党组授予“优秀党务工作者”和“优秀共产党员”荣誉称号，修试所党支部被授予“优秀党支部”荣誉称号。创建国家电网公司“青年文明号”示范集体1个，省公司“青年文明号”集体2个，省公司“青年文明号工程”2项。县级农电企业有2个通过了“双达标”验收，2个为省公司级“文明单位”，一个实现了省公司“一流县级农电企业”。在刚刚结束的省公司“三会”上，调度通信中心被评为2004年度“安全生产先进集体”，有2名同志被分别授予“安全生产标兵”和“安全生产先进个人”荣誉称号。
  防震减灾
  2004年，全市防震减灾工作以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，在市委、市政府的领导和省地震局的指导下，全面贯彻落实全市经济工作会议和全市防震减灾工作会议精神，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的地震工作方针，以防震减灾事业发展为第一要务，加强三大工作体系为工作重点，依靠法制和科技，不断提升防震减灾综合能力，求真务实的开展了防震减灾各项工作。
  【抓好十年目标规划纲要的实施】今年，我局把十年目标规划的落实作为重要任务，根据省地震局的安排和要求，制定下发了《定西市防震减灾十年目标落实检查方案》，明确了检查内容及要求，从六个方面进行了督促检查。结合撤地设市、机构人员变动的实际，及时安排调整充实了各级防震减灾工作领导小组，修订、完善了三级《破坏性地震应急预案》、《防震减灾对策方案》，建立强化了应急指挥机构，组建完善了各县区应急救援队伍，绘制了应急工作示意图，按照震情会商报告制度、灾情速报制度正常开展工作，并将震害预测基础资料应用于工作实践，积极有效的推动了地震事业的发展。
  【不断提高监测预报水平】在认真总结岷县地震的经验教训，发挥群测群防在防震减灾工作重要作用的基础上，调整和新建群测网点达到35个。同时加强对乡镇防震减灾兼职助理员的管理，提出了年度工作任务和要求，印发了地震群测群防工作手册，进一步提高基层工作能力。加强震情值班，严明工作纪律，坚持24小时值班制度，保证通讯联系畅通，按震情报告制度，做到正常情况按时报，异常情况及时报，密切关注震情动态变化和宏观异常的落实，努力提高震情会商质量。为市县区政府及时报送周、月震情会商意见、震情短临跟踪情况反映和震情趋势研究报告72期。
  【依法推进抗震设防工作】认真贯彻落实《防震减灾法》、《行政许可法》等法律法规，履行建设工程抗震设防要求监督管理职能，加大执法监督检查力度，依法开展抗震设防和地震安全性评价工作。全年开展地震安全性评价5项，完成建设场地设防70项，动参数复核64项，占在建工程的92％同时加强农村民房和乡镇公共建筑抗震设防的调查研究和技术指导，促进了震后民房重建工作。
  【加强地震应急救援建设】根据2004年防震减灾重点工作，加强对各县区地震部门的工作指导，着重对应急预案的落实、应急物资的储备和重大工程等，各县区以不同的组织方式，领导带队，对有关部门的物资储备、机械及车辆备用、急救器械及药品准备以及重大工程、生命线工程、可能发生次生灾害的工程等进行了督促检查，向市政府报告了全市地震应急工作情况。为了进一步规范地震灾害紧急救援队伍，我们制定了《关于加强地震灾害紧急救援队伍建设意见》，从队伍组建、组织形式、主要任务、工作职责、人员培训、启动程序、组织领导等方面提出了具体要求，并把应急救援训练纳入了今年民兵预备役的整体训练计划中进行训练，以达到反应迅速、机动性高、突击力强的救援队伍建设要求。
  【继续加大科普宣传力度】一是利用3月1日《防震减灾法》实施日、7.28唐山地震纪念日、地震灾害日等群众集会联合举办了三次大型宣传活动，散发宣传资料、播放录音录象、观看实例图片、设立咨询台、解答群众疑问。重点从地震起因的自然性，监测预报的科学性，抗震设防的安全性，开展广泛深入的宣传。以科学的技巧防御地震，增强安全意识，维护社会稳定。二是组织地震科普知识宣讲小组深入各县区，以中小学地震科普知识教育基地为对象，举办防震减灾科普知识讲座7次。三是邀请省地震局局长在市县分管领导、市直防震减灾工作领导小组成员单位负责人和地震系统人员参加的全市防震减灾工作会议上，作了题为《从实践“三个代表”的高度，努力做好新时期防震减灾工作》的报告。
  【积极开展“三通”情况调查】根据岷县抗震救灾所遇到的困难和问题，今年我们提出了对乡镇到各村的通电、通路、通讯等基本条件的调查，以便有准备的做好防震救灾工作。各县区组织地震、交通、民政、电力、电信及乡镇人员，对141个乡镇、2005个行政村，开展了乡镇到各村道路、通电、通讯等基础条件的调查工作，7县区有16个村不通车路，有2个村不通电，有334个村无通讯，经认真统计分析，提出了在紧急情况下的应对措施，上报了全市“三通”条件调查情况的报告，在全面了解基本条件现状的基础上，做到有备无患，一旦有破坏性地震发生，就能有准备的进入震区，有秩序的开展工作。
  【强化震情短临跟踪工作】今年6月以来，省地震局启动了震情短临跟踪工作，市政府及时按“内紧外松”的原则，专题召开会议，分析通报震情，安排部署工作。建立“零报告”制度，检查应急预案各项措施，坚持24小时值班制度，保证震情信息的传递，市县区分管领导全面跟踪指导。当5月28口安定区鲁家沟镇发生3.2级地震、9月7日岷县发生5.0级地震后，市县区地震局迅即向当地政府汇报，并组成联合考察组赶赴震区进行现场考察，为政府及时提供震害情况和震区损失评估报告。同时按政府领导的指示，向各县区人民政府下发了《关于做好地震预防工作的通知》、《关于做好我市近期短临跟踪工作的通知》等文件，从加强地震监测、坚守值班、落实异常、报送信息、开展宣传、为地震部门办实事等方面提出了具体要求，整个工作协调有序，地震考察及时，震害评估迅速，处理灾情得当，群众情绪稳定。
  【以项目支撑增强工作基础】在以往工作的基础上，经过多方努力，争取地震信息服务节点建设和数字化测震台升级改造及强震台建设的“十五”数字化地震观测网络建设项目5项，已经甘肃省地震局甘震发〔2004〕32号文件批复立项，总投资为82.7万元。目前，省地震局已派专家进行了实地考察，我局确定专人，负责项目的具体实施和前期协调工作，项目的匹配经费及机房已基本落实，将按项目任务要求，抓好实施。该项目的实施，对改善定西市防震减灾工作条件，提高防震减灾基础能力，具有十分重要的作用。
  【全面推进政务公开】以学习贯彻《行政许可法》为契机，以规范行政行为，转变工作作风，改进服务质量，提高办事效率为目标，以推进政务公开为重点。依据防震减灾法律法规赋予的职责，抗震设防工作进入市政务大厅，设定了相关机构和办事岗位，进行一门式服务，向社会公众与公民、法人和其他组织利益密切相关的办事内容、条件、程序和责任部门予以公开，明确双方的法定权利和履行的义务，建立首问责任制，实行限时办结制，全面推行政务公开，自觉将防震减灾各项法律法规的执行置于人民群众的监督之下，做到公开、公平、公正执法。
  【抓培训学习提高工作能力】一是抓学习，提高思想认识。二是抓管理，靠实工作责任。建立健全目标责任制，量化了工作任务，确定了工作进度，靠实了工作责任，规范了工作要求，增强了工作责任制和目标管理。协调岷县、渭源、漳县、通渭等县，为地震部门配备了年轻的领导班子，招考了工作人员，扩大了地震队伍，改善了人员结构，增强了工作力量，增加了经费投入，改善了地震部门的工作条件。三是抓培训，提高业务水平。
  民族宗教
  2004年，全市民族宗教工作在市委、市政府的领导和省民委（省宗教局）的具体指导下，认真贯彻党的民族宗教政策、法规和全省民族宗教工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照围绕中心、突出重点、抓主抓重、带动一般，在民族工作上抓发展，以民族经济社会的发展促进各民族的团结进步；在宗教工作上抓管理，以依法管理宗教事务促宗教领域稳定和顺的思路，突出抓了民族团结进步的宣传教育和民族经济的发展，抓了对宗教事务的依法管理和民族宗教方面矛盾的排查调处工作，努力为全面建设小康社会创造良好的社会环境。
  【民族宗教工作】（一）学习贯彻了全省宗教工作方面三个座谈会议精神。为了认真贯彻落实全省宗教工作座谈会、全省抵御境外利用宗教进行渗透工作座谈会、全省天主教工作座谈会精神，进一步加强全市的宗教工作。9月28日，市委、市政府召开了全市宗教工作会议，会议全面分析了定西市宗教工作面临的新形势，安排部署了今后一个时期全市的宗教工作。
  （二）传达贯彻全省民族宗教局（处）长会议精神，全面安排部署全市的民族宗教工作。全省民族宗教局长会议结束后，我们按照“贯彻落实会议精神要快、要实、要新”的要求，从民族宗教部门学习贯彻、市委常委会议研究贯彻、市委工作会议广泛贯彻、召开专门会议贯彻、表彰奖励推动贯彻五个层面迅速进行了会议精神的传达和贯彻，全面安排部署了民族宗教工作。
  【民族团结进步】（一）加强领导，高度重视，推动民族团结进步创建活动全面开展。4月初，在全省开展民族团结进步创建活动电视电话动员会议后，我们立即向市委汇报了省上的电视电话会议精神，市委要求全市各级党委、政府要高度重视，将民族团结进步创建活动列入党委、政府的重要议事日程，切实加强对创建活动的组织领导。通过全市上下的共同努力，基本形成了各级党委、政府高度重视，相关部门积极配合，社会各界关心支持参与的良好局面。
  （二）认真开展了民族团结进步宣传月活动，巩固和发展社会主义新型民族关系。根据省委、省政府《关于进一步开展民族团结进步创建活动的决定》精神，在今年5月份开展的民族团结进步宣传月活动中，我们突出重点，周密安排，精心准备，开展了五项活动。一是5月10日，市上在安定区香泉镇召开了有3000多名各族群众参加的全市民族团结进步创建暨宣传动员大会。二是开展了帮助少数民族办好事实事活动，现场捐款3.2万元，捐赠电脑、电视机、电影放映机、医疗设备和文体器材等实物共计折价4.48万元，落实投资23万元的乡村道路修建项目一项。三是组织市直和安定区有关单位的120多名人员开展了科技、文化、卫生等三下乡服务活动。四是在香泉镇政府召开了民族经济发展座谈会。
  【民族乡村事业】一年来，我们把民族工作的重点放在发展民族经济和民族乡村的扶贫开发工作上，按照发展抓项目的要求，加大参与力度，使民族经济稳步发展，少数民族群众的生产生活条件不断得到改善，文化教育等各项事业不断进步。一是召开民族经济社会发展座谈会，为民族乡村的发展献策出力。二是以项目建设为重点，力争改善民族乡村的基础设施条件。三是加大了对民族乡村的扶贫力度。各级党委、政府和各有关部门把加快民族地区经济社会发展作为第一要务，从实际出发，切实制定和完善各项政策措施，加大对民族地区的帮助和扶持力度，支持民族地区加快发展。四是重视了民族教育事业的发展。在协调教育部门安排危改项目以改善民族学校办学条件的同时，对民族教育发展情况进行调研，积极参与普通高考的有关工作，配合卫生部门加大对民族卫生院（所）的扶持力度，积极培训少数民族医务人员，开展少数民族群众体育活动，推动民族乡村各项事业的发展。
  【宗教事务管理】（一）依法行政，搞好2003年度宗教活动场所年检工作。一是为适应实施《行政许可法》的需要，进一步提高依法行政的水平，我们对民族宗教执法人员进行了有关法律法规的培训并推荐全部执法人员参加法制部门的新一轮培训。二是认真完成了2003年度宗教活动场所年检工作。全市对171所宗教活动场所进行了年检，其中170所宗教活动场所为合格，通渭县有一处寺院因规章制度不健全，年检为不合格，己限期整改。
  （二）深入开展爱国主义教育，进一步加强了天、基两教工作。我们始终按照《坚持独立自主自办教会方针宣传教育提纲》，大力宣传党的宗教政策，进行坚持“独立自主、自办教会”方针教育，深入细致地做思想教育工作，增强天、基两教人士的爱国热情和法律意识。对基督教乱设活动点、自封传道人和发展过快的问题开展了治理。
  （三）以政策法制宣传教育为重点，认真做好伊斯兰教工作。一是在伊斯兰教界开展了政策法制教育。定西市在进行政策法制教育活动的过程中，将着力点放到狠抓依法管理宗教事务工作的落实上，切实加强了对伊斯兰教各活动场所的制度、民主管理、廉洁自律、班子等方面的建设。全市95％的伊斯兰教信教群众参加了伊斯兰教政策法制教育学习；阿訇、满拉和寺管会成员均参加了教育学习，受教育面达100％。54个清真寺和拱北检查验收为全部合格。据统计，伊斯兰教政策法制教育活动期间，共办墙报、板报、专栏近100期，散发学习材料3000多份，召开各种会议10余次，举办各种类型的培训班30多次，广播、电视宣传50多次。二是按照“二十”字方针，做好朝觐工作。我局协同有关部门对定西市2004年度的23名和2005年度的16名朝觐人员进行了政审、行前教育和外事培训，并认真做了一系列服务工作。在专项治理零散朝觐工作的同时，进一步规范朝觐报名排队制度，确保朝觐工作的正常有序进行。
  （四）加强佛、道教工作，巩固“两乱”治理成果。为进一步巩固治理“两乱”成果，按照“一拆二改三保留”的治理措施，区别对待，堵疏结合，分别处理，始终坚持属地管理、明确责任、严格审批、规范管理的原则，解决遗留问题。
  （五）加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。一是加强了爱国宗教团体的建设。
  【组织领导】市委、市政府高度重视民族宗教工作，将民族宗教工作列入党委、政府的重要议事日程，建立健全了民族宗教工作的组织领导机构，加强对民族宗教工作的组织领导。今年重新调整成立了由市委副书记刘宝珍任组长，市政府副市长孙加震，市政协副主席、市委统战部部长赵新文任副组长，市委办公室、市政府办公室等27个部门和单位一把手为成员的定西市民族宗教工作领导小组，印发了成员单位工作职责，建立了宗教工作联席会议制度。市上将民族宗教工作纳入了目标管理责任制，促进了民族宗教各项任务的落实。各县区和一些民族宗教工作任务比较重的乡镇也将民族宗教工作列入了目标管理责任制，基本形成了县、乡、村三级宗教事务管理网络，推动了全市民族宗教工作的健康发展。进一步加强了机关建设，学习宣传了党的十六大及十六届三中、四中全会精神，开展了“勤学习、重事业、强素质、树形象”活动，切实改变机关工作作风，提高工作效率。坚持自学和每月两次的集中学习制度，加强干部的政治理论及业务知识的学习，积极选派干部参加省、市有关部门的各种培训，切实提高其政治业务素质。
  旅游
  今年以来，旅游局深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神，全面落实市委一届三次全委（扩大）会议和市政府经济工作会议、市政府全体会议精神，旅游工作坚持稳中求进、稳中求好、稳中求新；结合实际认真抓项目促发展，抓机制促目标，抓培训提素质，抓宣传推促销，上下联动、左右协力，全面完成了旅游工作各项任务。
  【各项指标】2004年，全市旅游系统把宣传促销的着眼点放到客源集中的兰州、天水、白银、临夏等地，并利用各种形式搞旅游产品宣传，有效扩大了宣传面，提高了游客对全市旅游的认知程度。同时全市旅游行业着力抓景网、物网，朋务网、组织网建设，并通过采取评定旅游区（点）质量等级，评定星级饭店、培训从业人员、改善基础设施条件等措施，有效改善了服务质量，吸引了各地游客，提高了旅游收入。据统计，全年共接待游客63.05万人（次），比上年增长26.61％；门票收入111.2万元，比上年增长16.87％；社会收入1970.8万元，比上年增长20.56％。较好地完成了年初全市旅游工作会议安排的各项指标任务。
  【旅游行业管理】（一）在年初的全市旅游工作会议上，与各县签订了《旅游工作目标责任书》使全年的旅游工作重点明确，责任清楚，便于操作，，实现了工作目标管理规范化。
  （二）在认真搞好初评的基础上，将临洮新美花卉高科技园区推荐为全国农业旅游观光示范点，经国家旅游局派专家组验收，已被命名为全国农业旅游观光示范点，这样的示范点，在全国共203个，全省共有3个。
  （三）在“五一”、“十一”两个黄金周前，对15个旅游景区（点），25家定点接待单位、一家星级饭店、一家旅行社、5名导游人员进行了检查，并整顿非法旅行社及网点2家，黄金周期间没有发生投诉案件。由于市、县（区）两级旅游行业从业人员共同努力，全市全面完成了两个黄金周的各项工作任务，“十一”黄金周接待人数位居全省第五名，创历史新高。
  （四）根据省旅游局安排，对全市申报二星级的10家饭店进行了初评，并将通过初评的8家上报省旅游局，最近省旅游局将准备评审验收。
  （五）漳县贵清山创建国家4A级旅游风景区的工作，己通过省旅游局初评后，上报国家旅游局，可望今年内接受国家旅游局专家组的评审。
  （六）对旅行社的管理注重抓了经常性工作。
  【旅游项目建设】（一）年初旅游工作会议确定的争取落实资金的三个项目都有突破性进展，其中，岷县红军长征“岷州会议”纪念馆。已争取到国家旅游局旅游发展专项资金100万元；辛甸文化遗址、仁寿山公园道路建设项目已落实资金25万元。另外，莲峰山景区争取公路建设资金30多万元，正在修建通往景区公路桥2座；南屏山风景区正在落实96万元通往景区道路建设资金。
  （二）在建的7个旅游项目中，有两个（渭源渭河源教学实验基地、临洮水泉山庄）已全部竣工，投入运营；一个（临洮西湖水上公园）即将竣工，已完成投资1100万元。加上原来列入的贵清山、遮阳山停车场及游客中心、医务室、工作人员宿舍建设完成的20万元投资，今年已完成投资1220万元。
  （三）开展前期工作的重大旅游项目中，红军长征“榜罗会议”纪念馆和“岷州会议”纪念馆两个红色旅游项目，已完成了可研和项目报批手续，经省计委和省旅游局报国家计委和国家旅游局后，已列入全国重点红色旅游项目投资计划，两个项目的投资概算都在2000万元以上，可望2005年争取到部分资金。
  （四）根据市政府主要领导的安排，于11月8日赴上海同济大学就有关旅游项目进行了洽谈，初步协定了意向性红色、绿色旅游合作方案和长远合作规划，正付诸实施。
  外事、侨务
  2004年，市外事和侨务工作在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门的业务关怀指导下，紧紧围绕贯彻年初全市经济工作会议精神，落实外事侨务工作任务，抢抓发展机遇，突出重点，注重实效，工作取得了较好的成绩。
  【立足大侨务，努力开创侨务工作新局面】今年以来，我们根据市委、市政府提出的进一步加大对外开放、扩大招商引资力度的工作要求，针对外事侨务工作存在的实际问题，树立大侨务观念，转移工作重点，拓宽服务渠道，使各项工作有了实质性进展。一是开展大侨务工作取得了可喜的成效。一年来，我们把引进侨资进行公益事业投入作为工作的主要内容来抓，继2003年侨资捐款修建定西县称钩小学，临洮县大坪小学、朱家川小学三所慈心小学项目落成之后，今年我们主动出击，上下协调，争取侨资捐款建校项目2个计40.3万元，分别投入到临洮县窑店中心小学、通渭鸡川苟家堡小学。应善良基金会捐资24.3万元，修建了临县窑店庆恩小学。工程总建筑面积810平方米，新建教舍15间，总投资35万元，基金会以每平方米300元给于捐资投入。项目4月份动工建设，8月落成并投入使用，11月通过验收，合格达标。工程质量和建设方案的落实得到了捐资人应善良基金会特派代表的高度赞扬和肯定。新学校的落成，既解决了学生无处上课的困难，又从根本上改变了学校的落后面貌。唐仲英基金会捐资16万元修建的通渭县鸡川苟家堡小学已到位资金10万元，8月份破土动工，工程正在建设之中，计划明年上半年交工，下半年交付使用。年内我们还深入农村乡镇，进行考察，又一次选定了一些困难学校，建立了计划援建学校项目库，并及时与省侨办、省侨联联系，与海外华人华侨基金会进行感情联络，为下一步工作的开展作了充分准备。目前，已有2所学校申报国务院侨办正在待批，有4所学校上报省侨办、省侨联正在进行项目对接。二是侨务工作走大侨务之路实现了局面创新。全市侨联挂靠市侨办，今年以来，我们以服务经济建设为宗旨，以大侨务方针为思维方略，全面掌握信息，广开渠道，充分发挥政府侨务与社团侨联的优势互补作用，主动与上级部门联系，积极争取海外各类扶助项目。年内争取海外中国教育基金会资助安定区兰星、香泉、湾儿川小学贫困学生124人，资助金26815元，争取唐仲英基金会资助通渭县鸡川苟家堡小学贫困学生21人，资助金36000元，共计争取资助贫困学生名额145人，资助金62815元。贫困学生每学年300元资助金的发放，使得家境贫寒的孩子上学问题彻底得到解决，学生家长感激不尽，学校老师赞口不绝。总的来说，工作重点的转移，既使我们的观念在实践中得到了转变，也使我们的整体工作局面在实践中得到了创新。与此同时，一年来，在搞好其他工作的同时，为筹备召开市一次归侨、侨眷代表大会，我们多次深入基层，进行了全区侨情摸底工作。据统计，目前全市共有归侨9人，侨眷240人，港澳同胞眷属40多人。旅居海外华侨华人148人，其中新移民71人。
  【严肃纪律，认真落实外事侨务方针政策】因公出访任务审查和侨务执法是我局的日常业务工作。一年来，外事侨务工作我们以严肃纪律、认真贯彻落实外事侨务方针政策为出发点，严格出访任务审查，维护归侨、侨眷合法权益。外事出访人员审核方面，我们遵照外事工作要求，实行了来事即办的政务公开制度，严格按照国家关于出访人员审核的有关规定，突出了“实质性内容”这一基本原则，遵照市政府分管领导的指示，突出了“严格控制”的基本精神，年内共审查核准出访人员51人。对于出访人员的严格把关，使得全市外事出访工作万无一失，出访人员无一出现违纪现象。出访人员工作的严格控制，不仅严明了外事纪律，而且从源头上扼制了非正当理由公费出国的不良现象。办理市上领导出访手续方面，凡接到任务通知，我们即刻出发，积极协调，争取时间，以最快的速度确保批件到手，护照签出，做到了急事急办。侨务执法方面，年内我们妥善处理归侨侨眷上访案件2起。临洮县某侨属反映其房产及宅基地遗留问题，并要求组织给予处理。接到情况反映后，我们及时与本人进行了交谈，与其讲清了政策，并作了耐心细致的思想工作，本案最终以理解告终。侨务政策执行方面，我们以确保队伍稳定为出发点，年内不定期的下乡走访困难侨户，对他们进行慰问，与他们交谈，了解他们的困难，并给予力所能及的帮助。春节前，我们代表省侨办、省侨联，筹集资金，走访慰问特困归侨、侨眷，向他们发放慰问金，送去温暖。侨务法规和政策的全面落实，既是矛盾在萌芽状态得到了化解，确保了队伍稳定，又是贫困归侨、侨眷在理解中生产生活的积极性得以调动，为海外侨胞解决了后顾之忧，使党的侨务政策得到了充分体现。
  【组织协调，圆满完成外宾接待任务】今年，我局共接待外宾团队6批82人，指导其它部门外宾团队接待3批9人。其中外国党宾团队2批12人，国宾团队1批23人，外国记者团队2批18人，项目业务考察团队3批9人，专家考察团队1批29人。接待工作中，我们按照国家外事接待纪律规定和省上外宾接待工作具体要求，始终以“外事无小事”为工作原则，做到了慎中有慎，一丝不苟。一是周密确定接待方案。不同的团队有不同的接待要求，这是外宾接待工作中必须掌握的一个基本原则。一年来，凡接到外宾接待任务，我们总是事先上下衔接，吃透精神，对于来宾接待规格、陪同人员、接见领导、礼节给予、食宿习惯、宗教禁忌等方面进行全面考虑，周密部署，以认真负责的工作精神，准确无误的制定接待方案，方案执行均圆满顺畅，无任何事故。二是严密部署线路及访问考察点。线路及考察点是外宾接待任务执行中的一个核心环节。凡执行外宾接待任务，我们必须对线路情况、路程时间、考察点环境、考察项目以及农户和考察点介绍人员等方面，一一进行严密部署，实地查看，协调解决存在问题，扎实的工作和细致的安排，实实在在保证了党宾国宾在全市访问的安全。三是严格执行外事接待工作纪律。外宾接待、特别是党宾国宾的接待，必须严格遵守外事工作纪律，这是外事工作的基本前提。今年以来，对于每次外宾接待任务的执行，我们均在周密安排的前提下，始终跑前跑后，组织协调，环顾全面，严格规范外事纪律实施，全年外事活动任务执行圆满顺利。
  残疾人事业
  2004年，全市残疾人工作以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“以人为本”的执政理念，按照年初和市政府签订的工作责任书，强措施、抓重点、建平台，各项工作任务顺利完成并取得了新的突破。
  【扩大残疾人事业的影响】当年，本部门成功的为省上承办了联合国亚太经社会农村残疾人扶贫国际研讨会、全省残疾人社会帮扶工作现场会及全省残联组织规范化建设现场会。6月12日，在全市召开了全省贫困残疾人社会帮扶工作暨基层残联组织规范化建设两个现场会。在会上，本部门介绍了经验与作法，副省长罗笑虎对本部门的工作给予了充分肯定。10月25日至26日，联合国亚太经社会农村残疾人扶贫国际研讨考察会在定西召开，考察团先后深入陇西县、安定区，就农村残疾人帮扶项目、残疾人生活状况等进行了详细考察。联合国19名外方代表和国内各级官员对定西残疾人扶贫工作表示满意。来自菲律宾的专家说：“定西给人留下了很好的印象，许多助残经验是世界各国值得借鉴的。”在兰州的研讨会上，外方代表对全市以政府行为推动残疾人扶贫工作的经验给予了肯定，认为可以在各国借鉴和推广。
  【积极推动法制建设】当年6月，市政府颁布了《定西市残疾人优惠待遇规定》和《定西市按比例安排残疾人就业实施办法》两个政府令，率先在全省完成了对残疾人就业办法的修改，两个政府令的出台具有深远的历史意义和现实意义，为全市残疾人工作走上法制化轨道奠定了重要基础。
  岷县政协组织部分委员对各乡镇实施《残疾人保障法》、《残疾人优惠待遇》等法规政策进行了督查，并对存在的问题提出了整改意见。市残联、司法局联合在全市命名了20个“残疾人维权示范岗”，确定了“陇兴律师事务所”等8个事务所为“爱心助残”法律援助单位，各县（区）也都命名了残疾人维权示范岗。一年来，全市共为410多名残疾人了提供法律咨询，对120多名残疾人提供法律援助服务，其中李元春等6名残疾人的案件己终结，切实维护了残疾人的合法权益。
  【狠抓项目建设】市残联建立项目库21个，争取康复扶贫贷款510万元，财政专项资金35万元，残疾人危房改造项目90万元，争取到国家彩票公益金残疾人助学项目、康复项目、健康快车项目、中国残联儿基会康复合作项目、奥码软件项目、联合国儿基会低视力随班就读项目、《长江新里程计划》盲童入学、扶残助学项目、台湾曹氏基金会轮椅捐赠等项目。临洮县残联通过县政协争取到省红十字会送医下乡活动，为101名白内障患者免费实施了手术。项目建设在残疾人康复、教育、扶贫等方面发生了重要的作用，共使3000多名残疾人直接受益，折合人民币共计约670万元（不包括康复扶贫贷款和财政专项资金）。
  【各项业务工作】——扶贫解困。从解决残疾人的衣食住行等基本生活问题入手，通过发展扶贫项目、基地带动就业、建立有效帮扶机制等一系列措施，使残疾人扶贫工作有新的进展，使全市15740多名残疾人基本解决温饱。
  本部门利用康复扶贫贷款510万元、财政专项资金35万元，建成了陇西县巩昌镇五一村残疾人养羊基地、安定区残疾人养牛基地、临洮县残疾人贫困户小尾寒羊繁育基地、漳县残疾人福利酒厂，加强了临洮福利再生资源公司、通渭县永峰福利面粉厂、安定区蓝天淀粉公司等7家福利企业，辐射带动8600多名残疾人脱贫。
  坚持以政府为主导，强化帮扶措施，建立了领导干部带头帮扶贫困残疾人的帮扶机制，全市6843名副科级以上干部与贫困残疾人结成了帮扶对子，帮助残疾人解决了大量的生活、生产方面的困难。
  元旦、春节、助残日等重大活动期间，市县（区）各级政府领导、各部门负责人共走访慰问483户贫困残疾人，发放面粉501袋，现金6万元，为60户特困残疾人家庭赠发节能太阳灶，共折合人民币约32万元。临洮县四大班子领导为50户残困户以以羊换羔的形式发放小尾寒羊100只。
  利用彩票公益金项目为100户贫困残疾人进行了危房改造，切实改善了他们的居住条件，使广大贫困残疾人充分感受到党和政府的关怀和温暖。
  ——康复。继续以白内障复明、假肢装配、轮椅捐赠为主，使3000余名残疾人得到不同程度的康复，受到了社会的广泛赞扬，产生了良好的社会效果。当年共完成白内障复明手术1072例，其中健康快车756例，完成任务的106％，假肢装配56例，完成任务的112％，轮椅捐赠420辆，完成任务的156％，残疾人用品用具供应任务830件，完成任务的126％，肢体残疾人康复训练15名，完成任务的100％。为27名贫困聋儿发放了助听器，为100名贫困精神病患者发放了康复训练经费补贴，对45名聋儿进行康复训练救助，为20名贫困儿童进行了肢体矫治手术。安定区还较好的完成了精神病防治试点工作，并于5月份接受了全省的考查验收，得到省残联的肯定。
  ——就业。当年，全市共安置残疾人就业1260人，其中，按比例就业160人，集中安置残疾人就业30人，扶持残疾人个体就业和自愿组织就业1060人，发展盲人按摩业7个，开发社区服务中心残疾人就业项目3个，共收缴保障金100万元，占任务154％。漳县县委、县政府将2名在乡镇招考录取的肢体残疾人安排到县直部门工作（1人在县人事劳动和社会保障局、1人在县残联），切实体现了党委、政府对残疾人就业的特别关爱。
  ——宣传文体。6月，市残联制作了《同在蓝天下》残疾人专题片，编辑出版了《阳光灿烂的日子》残疾人事业画册，编辑了《定西市残疾人工作重要文件汇编》；6月，中央电视台《小崔说事》栏目报道了漳县残疾人杨引丛的事迹；7月，中央电视台、凤凰卫视台以临洮县残疾人假肢安装和扶贫解困为素材，拍摄了专题片；10月，人民网报道了《和本部门在一起——定西市残疾人工作纪实》，12月，人民日报以《关怀、理解、帮助》报道了定西的残疾人工作；甘肃日报以《岷县残疾人事业健康发展》报道了岷县残疾人事业，甘肃经济日报以《抓住机遇，迎接挑战，促进残疾人事业持续快速健康发展》为标题，对漳县的残疾人事业进行了专版宣传，甘肃电视台拍摄了两部反映漳县残疾人生活的专题片。一年来，新闻媒体对残疾人事业进行了大量的宣传报道，各类报刊杂志共报道53篇，电视报道64条，专题片报道9部，为全市残疾人事业的发展营造了良好的社会氛围。
  在全省残疾人卡拉0K比赛中，全市获得二等奖二个，优秀一个奖。在全国自行车锦标赛中，全市共获得四个第四名，二个第五名的优异成绩。
  ——教育培训。当年，本部门重点加大了对贫困残疾学生的资助力度，全市现有残疾学生1233名，本部门对286名贫困残疾学生进行了资助，其中，“扶残助学”项目资助36名，资助金额1.26万元；《长江新里程计划》资助174名，资助金额2.61万元；彩票公益金项目资助76名，资助金额5.22万元。通渭县通过积极争取，由省人防办和兰州有色冶金设计院在通渭县开展了扶残助学活动，捐赠现金2万元和价值1.5万元的教学设备，县上从2002年起每年拿出2万元对130名贫困残疾学生和贫困残疾人子女进行定期入学救助。岷县动员社会各界对45名贫困残疾童进行资助；在团县委的协助下，争取山东荣城团县委为20名贫困残疾儿童完成小学阶段的救助。当年，全市共有13名残疾学生考上大学，为历年之最，对3名贫困残疾学生进行了资助。
  市县（区）残疾人就业服务机构结合残疾人的特点，针对市场需要，免费组织残疾人参加了电脑、美容美发、按摩、农村适用技术培训，不断提高残疾人的劳动技能，增强了自身的造血功能。
  ——组织建设。当年，全市的社区残协建设和各专门协会建设均取得了显著成效。全市共建立了45个社区残协，34个社区己配备了残疾人专职委员，残疾人活动场所和办公场所基本得到落实。