安定区图书馆

同志们：
  这次全市经济工作会议的主要任务是贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，总结2004年的经济工作，分析当前全市经济形势，安排部署今年的经济工作。下面，我讲三个问题。
  第一个问题，肯定成绩，把握形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
  2004年，全市经济工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，各级党政组织和广大干部群众团结拼搏，奋发努力，扎实工作，国民经济继续保持了快速健康发展的良好态势。具体表现为“五个增长、两个新高”。
  “五个增长”是：
  （1）生产总值增长，达到63亿元，增长9.1％；
  （2）固定资产投资增长，达到30.54亿元，增长22.67％；
  （3）限额以上工业增加值增长，达到5.36亿元，增长11.39％；
  （4）社会消费品零售总额增长，达到22.48亿元，增长10.09％；
  （5）财政收支和金融机构存贷余额增长，大口径财政收入实现5.11亿元，地方财政收入实现3.16亿元，同口径相比分别增长市政府市长武文斌（2005年1月15日）8.23％和7.15％，财政支出19.65亿元，增长20.96％；金融机构存款余额72.74亿元，贷款余额54.69亿元，分别比年初增长17.72％和9.3％。
  “两个新高”是：
  （1）粮食总产创历史最高水平，达到90.12万吨，增长8.02％；
  （2）城乡居民收入增长幅度创新高，城镇居民人均可支配收入达到5917元，净增518元；农民人均纯收入达到1612元，净增119元。
  回顾总结去年的经济工作，主要有以下五个方面的特点：
  第一，着眼于农民增收，突出抓了农业产业化经营和劳务输出。去年，由于政策好、天帮忙、人努力，全市粮食生产获得全面丰收，农业生产形势是近年来最好的一年。特别在增加农民收入上，我们花了很大的气力，下了很大的功夫，取得了良好的成效。突出地表现在两个方面：一是产业开发增收的效果明显。通过采取更加得力的措施，马铃薯种植面积明显扩大，加上雨水比较合节，总产量大幅度增加。在马铃薯即将上市之前，我们成功举办了“中国·定西首届马铃薯产销衔接洽谈会”，全面开辟了“绿色通道”，全力协调调度铁路运力，规范马铃薯运销市场秩序，稳定市场价格，在全国首次组织了马铃薯运销专列，全方位宣传推介，扩大了我市马铃薯在全国的知名度和影响力。去年，全市马铃薯外销总量达到110多万吨，销售价格平均每吨比上年增加80元，农民人均从马铃薯产业中获得纯收入408元，较上年净增69元。同时，中药材、畜草、花卉和食用菌等产业继续保持了良好的发展势头。全市这几大产业带动农民增收1193元，占农民人均纯收入的74％。二是劳务增收的效果明显。我们继续强化政府服务，加强技能培训，建立和扩大劳务基地，共输出城乡剩余劳动力48.2万人，实现劳务收入7.8亿元，其中有组织输出10.3万人。特别是通过政府组织引导，向新疆输出摘棉工5.9万人，创劳务收入9500万元，人均收入1600多元。
  第二，着眼于扩充经济总量，突出抓了城市经济发展。在工业发展上，千方百计落实投资，完成了临洮腾胜淀粉公司等14个工业项目建设，总投资达2.64亿元；狠抓了企业技术改造和非公有制经济的发展，企业效益有所提高。第三产业发展步伐加快，市场繁荣，商贸流通活跃。在城镇建设上，认真贯彻落实国家的宏观调控政策，重点在编制城市总体规划、理顺市区管理体制、拆迁安置等方面做了大量基础性工作，为今后加快城镇建设奠定了基础。
  第三，着眼于增强发展后劲，突出抓了项目建设。为了增强争取项目的针对性和有效性，我们根据国家西部开发重点建设项目目录和产业投资导向，全市共投入项目前期费用1063.6万元，用于项目的储备和争取等工作。重点建设项目进展顺利，项目争取力度进一步加大，项目前期工作普遍得到加强，抓项目的手段更加有力，项目“储备、争取、建设、管理”四位一体的工作格局初步形成。项目资金拨付在保证当年的同时，还拨付历年拖欠专项资金1.86亿元。同时，加大招商引资力度，引进项目78项。
  第四，着眼于创新机制，突出抓了各项改革。对市属几户国有企业逐户研究改革方案，企业改革稳步推进。西北有色冶金机械厂的政策性破产工作基本完成，甘肃扶正药业科技股份有限公司国有产权转让正式签订合同，高原活塞环公司、高崖金城水泥公司的改制方案已经确定，正在积极组织实施。农村取消了特产税，免征了牧业税，农业税税率降低了一个百分点。全面放开了粮食收购市场，建立了地方储备粮制度。完成了市、县、乡机构改革，事业单位人事制度改革试点取得实质性进展，市政府行政服务中心全面运行，行政效能建设得到加强。
  第五，着眼于维护社会稳定，突出解决了涉及群众利益的问题。正确处理改革、发展、稳定的关系，高度重视就业和再就业、社会保障、困难和受灾群众的生产生活安排等关系群众切身利益的问题，共筹集再就业资金2291万元，为下岗失业人员发放小额担保贷款1682万元，安排灾民和城乡困难群众生产生活各类保障资金7748万元。全面加强了社会治安综合治理、安全生产、环境保护、土地市场整治、整顿和规范市场经济秩序等工作。认真解决了由于企业改制、城市拆迁等方面引起的群众来信来访问题，及时化解了各类不稳定因素，为经济建设创造了良好环境。与此同时，以加大投入为重点，以项目建设为纽带，推动了科技教育、文化卫生、计划生育、广播电视、环境保护、体育、旅游等各项社会事业的全面进步。金融、税务、工商、电力、通讯、气象、质监等单位都为全市经济发展做出了应有的贡献。
  去年，经济工作取得的成绩来之不易，这是省委、省政府正确领导和市委、市政府带领全市人民真抓实干、顽强拼搏的结果。通过去年的工作和实践，使我们进一步认识到要加快我市经济发展，必须认真贯彻落实科学发展观；必须坚持做大做强支柱产业和特色产业；必须突出抓好项目建设、工业建设和城镇建设；必须深化各项改革，扩大对外开放；必须按照市场经济体制要求，转变工作方式方法；必须妥善解决各类矛盾，创造良好的发展环境。
  在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。一是整体经济发展同全国、全省相比，差距还在继续拉大；与周边地区相比，还有一定差距。生产总值增长的速度与全省的增长速度相比，我们要慢近2个百分点。与全省各市州相比，我们的投资规模、工业发展、财政收入都比较靠后，所处的位次基本上没有变化。二是农业基础脆弱的状况还没有得到根本改变，农民增收、农业增效的难度仍然很大，农业科技成果转化应用不够，农产品精深加工跟不上，农业综合效益不高，产业化经营的层次较低，壮大和提升产业发展水平的任务还相当艰巨。三是经济结构不合理。工业经济总量小，对GDP的贡献率仅为17.82％，缺乏支撑地方经济的骨干企业，工业发展面临着扩充总量和盘活存量、提高质量的双重任务。非公有制经济发展缓慢，第三产业发展速度不快，整体活力不强。四是发展中资金的“瓶颈”制约仍然没有突破，资金短缺的矛盾十分突出。投资结构不合理，社会资本总量小，投融资渠道单一，项目储备特别是重大产业开发项目储备不足，懂项目、谋项目、做项目、干项目的人才缺乏。五是财政形势比较严峻，困难的局面短期内难以改变。后续财源严重不足，政策性减税因素较多，非税收入比重较大，今年国家对国扶重点县实行免征农业税试点，仅此一项我们的财政收入就要减少5600多万元。六是政府职能转变滞后，工作中越位、缺位、错位的问题比较突出。发展的体制性障碍、机制性弊端没有从根本上消除，会议多、检查多、考核评比多，工作方式方法还不适应市场经济体制的要求。权力部门化、部门利益化、乱收费的现象仍然存在，发展环境不够宽松。干部工作作风需要进一步转变，工作效率需要进一步提高。对于这些困难和问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
  分析当前形势，加快全市经济发展，既有不利因素，又有有利条件。从不利因素来看，一是国家实行稳健的财政政策，继续减少国债发行规模，对我们争取大项目有一定影响。二是国家继续实行宏观调控政策，对我们欠发达地区的发展带来一定的难度，特别在金融信贷、高耗能加工企业的发展上影响较大。从有利条件来看，一是国家重视“三农”、支持农业的政策对我们十分有利。二是国家加大财政转移支付、重点解决县乡财政困难的政策对我们十分有利。三是我市的交通区位优势更加明显。四是我们去年的工作为今年的发展奠定了一个比较好的基础。
  第二个问题，明确任务，抓主抓重，切实做好今年的经济工作刚刚闭幕的市一届人大二次会议，审议通过了政府工作报告，确定了今年全市经济社会发展的目标任务。根据中央和省委经济工作会议精神，结合我市实际，市委、市政府确定，今年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕构建一个区域经济中心、打造三个发展平台和建设全国最大的马铃薯良种生产及加工基地、西北有名的中药材种植及现代制药基地、西北最大的鲜切花及种球生产基地、甘肃最大的食用菌生产基地、甘肃重要的畜草产业基地，突出抓好项目建设、工业建设、城镇建设，努力提高支柱产业和特色产业发展水平，继续深化改革，大力发展社会事业，增加城乡居民收入和财政收入，保持社会稳定，实现经济社会全面协调可持续发展。
  主要预期目标是：生产总值增长8.2％，达到68.17亿元；全社会固定资产投资增长10％，达到33.6亿元；大口径财政收入完成4.2亿元，地方财政收入完成2.2亿元；社会消费品零售总额增长9％，达到24.5亿元；城镇居民人均可支配收入净增400元，达到6317元；农民人均纯收入净增80元，达到1692元；城镇登记失业率控制在3.8％以内；人口自然增长率控制在6.8％以内。
  做好今年的经济工作，最重要的是按照科学发展观的要求，统筹安排，突出重点，突破难点，狠抓落实，努力在以下六个方面谋求新突破。
  （一）抓住经济发展的重中之重，在农民增收上谋求新突破增加农民收入是解决农业、农村和农民问题的核心，是我们全部工作的重中之重。因此，要通过采取更加得力的措施，保证农民收入有较大增长。
  一要以马铃薯产业为重点，壮大提升支柱产业和特色产业增收。今年，省上把马铃薯列为全省第一大产业进行扶持，又把我市作为扶持的重点。我们要按照培育马铃薯“块状经济”的要求，着重研究解决好六个方面的问题：第一是种植面积问题。去年全市马铃薯种植面积统计数是300.24万亩，今年我们提出350万亩左右的种植计划，一方面是考虑到去年的种植面积不实，今年还有很大的潜力可挖；另一方面是考虑到只有达到这个面积才能真正显示出规模效应和效益。市上的总体考虑是：安定区100万亩，通渭60万亩，陇西、临洮各50万亩以上，渭源、岷县各20—30万亩。各县区一定要克服满足现状的思想，下更大的气力，坚决扩大和落实种植面积，做到以规模优势占领市场。第二是品种问题。近几年，农户种植的马铃薯品种混杂、老化的问题非常突出。今年重点要在品种更换改良和选育上下功夫，大力推广高淀粉、优质菜用型和全粉、薯条加工型品种，一次性淘汰退化品种，从根本上解决由于良种普及率低而影响马铃薯品质和市场竞争力的问题。第三是加工问题。一方面，现有的加工企业要继续扩大生产，使精淀粉实际生产量达到10万吨以上；另一方面，已确定新上的淀粉加工项目，要千方百计落实资金，尽快上马建设。同时，要抓紧论证几个科技含量高、加工链条长的大项目，争取列入全省甚至全国重点扶持建设的项目范围。第四是机械化和标准化生产问题。要重点抓好10万亩机械化示范基地和20万亩标准化示范基地建设。第五是贮藏问题。在动员千家万户大力进行土窖贮藏的同时，要引导专业市场和龙头企业建设一批大型贮藏设施，延长马铃薯上市、加工时间，全市贮藏能力要达到100万吨。第六是订单生产问题。订单是连接龙头企业、专业市场与农户的纽带。各县区要充分发挥专业协会的作用，在规范和发展各类专业合作经济组织的同时，继续扩大订单面积，完善订单形式和内容，增强约束力，在农户种植与加工企业的对接上想办法、找路子。要继续抓好中药材产业的发展，种植面积稳定在100万亩左右，重点在GAP种植和GMP加工两个环节上下功夫，抓好20万亩GAP种植基地和饮片加工GMP技改项目建设。通过现有企业整合和招商引资，加快现代制药企业的发展，加速中药材产业优势向经济优势转化。要发挥己创立的品牌优势，继续加快花卉、食用菌产业基地建设步伐，重点扩大规模，以规模优势促进较快发展。总之，要通过壮大提升优势产业，使农民人均从支柱产业中的收入由去年的74％提高到76％。
  二要坚持培训与输出并举，大力发展劳务产业增收。今年要继续把劳务输出作为增加农民收入的一个重点来抓，认真贯彻落实好市委、市政府出台的《关于做大做强劳务产业的决定》，使其成为增加农民收入的一个重要渠道。首先，要摸清剩余劳动力的底子，建立劳动力资源信息服务平台。以县区为单位，逐乡、逐村、逐户建立剩余劳动力电子信息档案库，做到输出心中有数、培训有的放矢。其次，要加大培训力度。今年市政府多方筹集200万元资金专门用于劳动力培训，各县区也要预算安排专项培训经费，保证把培训工作落到实处。要整合利用各类培训资源，充分发挥现有职业教育培训基地的优势，对初中毕业后不能进入高中的学生一次性转入职业技术学校，开展半年至两年不等的短、中、长期专业技能培训，做到培训一批、签约一批、输出一批。对农村青壮年劳动力，要摸清在外务工和相对熟悉工种的情况，有针对性地进行培训，增强他们在市场竞争中的就业和创业能力。再次，要加大组织输出力度。继续做好向新疆生产建设兵团输出季节性摘棉工的工作，采取乡镇、村社和能人大户直接与兵团签订劳务合同的形式，力争输出摘棉工5万人以上。要在加强对农民工技能培训的基础上，重点在东南沿海城市建立稳定的劳务基地，打造定西民工的劳务品牌。全市力争输出劳动力46万人左右，创劳务收入9亿元以上。
  三要以实施封山禁牧为契机，大力发展畜草产业增收。畜牧业是现代农业的重要标志，封山禁牧是促进农民生产生活方式转变的重大措施。我们要认真贯彻落实市一届人大二次会议通过的《在全市重点区域实施封山禁牧发展舍饲养殖的决定》。各县区、各有关部门要从宣传动员、细化措施、组织实施三个方面狠抓落实，尽快划定封山禁牧的区域和范围，把基础性工作做好，确保从7月1日起全面封禁。同时，要认真研究落实管护、农机具配套、圈舍改造、农村能源建设等配套措施。封山禁牧的难点是配套资金的落实，各县区和市直有关部门要积极向国家和省上争取项目，多渠道、多形式筹措资金，在大力发展舍饲养殖的过程中，保证封山禁牧顺利实施，实现“封得住、禁得了”的目标。要按照“小群体、大规模”的发展思路，坚持以畜促草、以草带畜、草畜转化，实施牛羊良种工程，扩大优质牧草种植面积，大力推广青贮氨化饲料技术，实现畜牧业生产方式的根本性转变和效益的提高。
  四要以改善农村基本条件为关键，夯实农民增收的基础。改善农村基本条件是我们面临的历史性任务，必须常抓不懈。要继续加强农村基础设施建设，重点实施好农村“六小工程”，全面启动农村安全饮水工程，抓好10项重点水利工程，加快小流域治理步伐，新修梯田20万亩，力争有6个乡、10个村实现梯田化。以实施退耕还林、天然林保护和三北防护林四期工程为重点，加快造林种草步伐。认真抓好13条通乡等级公路、3条通乡油路、228条通村农二级公路建设。进一步加大力度，努力改善农村教育、卫生、文化等基础设施条件。积极探索扶贫开发与小康建设有机结合、整体推进的路子，认真实施以工代赈易地扶贫搬迁和生态移民试点工程，加大参与式整村推进扶贫开发力度，力争使1.1万人实现基本解决温饱，5.8万人稳定解决温饱，新建小康示范村50个，新增小康挂牌村5—7个。
  （二）抓住经济发展的有效载体，在项目建设上谋求新突破没有项目就没有投入，没有投入就没有产出。项目建设是经济发展的有效载体，要加快我市的发展，关键是要有一批好的项目作支撑。不论是争取国家投资还是引进资金，都取决于我们是否具有一批既符合国家产业政策和投资导向，又能立足当地资源优势的大项目、好项目。
  一是要抓好前期工作。前期工作包括争取和储备两个方面。首先要抓好争取工作。对目前己做了一定基础性工作的20万吨变性淀粉加工、5万吨膨化食品生产、500万只肉羊改良工程、安定区马铃薯市场、国土资源开发整治、定临二级公路、定西市第二中学等项目，市直有关部门要确定专人进行争取，跟踪落实，力争年内实施。各县区、市直各部门都要加大力度，积极争取项目，有百分之一的希望，就要做百分之百的努力，需要市上领导出面争取的，我们将竭尽全力。其次要抓好储备工作。坚持大、中、小相结合，抓住国家今年在农村基础设施、教育卫生等方面加大投入的机遇，结合“十一五”规划编制，根据国家产业政策和投资导向，超前谋划，积极论证规划一批能增加财政收入、扩大就业的生产经营性项目，规划一批能加快改善发展条件的基础设施项目，规划一批能切实解决群众实际困难、提高生活质量的社会公益性项目。要抓紧完成13个专项规划编制，力争能列入国家和省上的行业规划，为争取项目创造有利条件。
  二是要抓好在建项目。对于己经批复建设的项目，全市上下、各行各业都要排出时间进度表，认真抓好建设，确保开工一个，按要求建成一个。今年重点要配合省上抓好引洮供水一期工程、罗定高速公路、定陇路铺油等省部属项目。同时按期完成定西电大远程教育中心、市物流中心、漳武路、茶马路等8条县际公路铺油改造等重点项目建设。
  三是要抓好项目管理。〖HT〗各县区和市发改委、财政、审计、监察等部门，要进一步完善和规范项目建设程序，认真落实项目法人责任制，加强项目的全程监管，强化项目审计监督，杜绝各类挤占、挪用、截留项目资金的现象，保证项目建设投资按进度要求及时拨付到位。要确保项目建设工程质量，真正把每个项目建成优良工程。
  （三）抓住经济发展的薄弱环节，在工业建设上谋求新突破工业是经济发展的支柱，加快工业发展是增强经济综合实力的必然选择。但是，我市的工业发展是一个薄弱环节。我们要紧紧围绕解决全市工业经济总量小、设备和技术装备落后，竞争力不强、效益不高等突出问题，加快工业经济发展。
  首先，要抓好工业项目建设。今年，要重点抓好21个基本确定了的工业项目。这就是：完成临洮兴达公司5万吨精淀粉扩产、定西金大地公司1万吨马铃薯薯饼及鲜薯贮存库技改、定西金羚公司精品肝素钠生产线、岷州实业公司GMP改造、甘肃陇兴生化制药公司GMP改造、通渭天耀草业公司10万吨草产品加工、岷县方正草业公司草块加工、陇西金华肉制品公司腊肉系列产品开发、临洮云龙公司再生塑料、陇西三元科技公司铁路标准件生产、陇西清吉洋芋公司与荷兰尼沃巴公司合资的3万吨粗淀粉加工等12个重点项目建设任务；要完成华兴铝业公司和临洮铝业公司电解铝技改扩产，海巅峡、清水、坎峰电站等5个项目的年度建设任务；要确保岷县康达公司中药材二氧化碳萃取、岷当公司当归嫩肤水扩产、岷县冰桥湾和龙王台水电站等4个项目开工建设。这些项目是今年全市工业建设的重中之重，我们要重点在资金筹措上想办法，通过组建一套工作班子、拿出一套资金落实办法、形成一套建设管理机制，切实靠实项目建设的责任，全力以赴抓好落实。
  其次，要抓好存量资产盘活。下决心盘活现有企业的存量资产，是符合我市工业发展实际的现实选择。因为现有的国有集体企业中有大量闲置的车间、设备、人员和技术等基本的生产要素，盘活一个企业要比新办一个企业相对容易。今年我们要把市属的几户企业一次性改制盘活，市国资委要拿出切实可行的措施办法，认真加以落实。主要任务是：完成高崖金城水泥公司、定西高原活塞环公司、陇西渭水酒业公司、红旗山煤业公司等企业的改制工作，建立起现代企业制度和规范的法人治理结构；完成西北有色冶金机械厂政策性破产后的重组工作，并尽快启动生产；积极做好国营敬东机器厂政策性破产的申报工作。各县区要继续抓好县属国有集体企业的改制工作，对还没有改制的要抓紧改制，对改制后遗留问题较多的，要拿出切实可行的解决办法，确保企业正常生产经营。同时，要按照建立现代企业制度的要求，引导企业进行机制创新、管理创新和技术创新，努力提高企业经营管理水平。
  第三，要抓好总量扩充。没有企业数量的增加，就没有经济总量的扩大，也就没有规模效益的显现。我们的工业发展水平低，一个主要原因是工业企业数量少，我们常讲“小河没水大河干、小河有水大河满”，就是这个道理。从目前我们的实际出发，扩充总量必须从小起步，坚持抓大不放小。要继续落实市上出台的扶持发展非公有制经济的各项优惠政策，把“多予、少取、放活”的措施落到实处，切实解决个体私营企业在证照办理、土地供给、金融信贷等方面的困难，真正创造有利于发展的舆论环境、体制环境和政策环境，推动非公有制经济快速发展。年内力争新发展投资在100万元以上的个体私营企业100户。同时，要从现有企业中筛选一批技术含量高、发展潜力大、市场前景好的企业，从各方面进行扶持，促使其尽快发展壮大。
  第四，要抓好发展平台建设。这是一项迫在眉睫的工作，也是一件事关工业发展的大事。工业发展区是土地、资金、技术要素优化配置的载体，是人流、物流、信息流、资金流聚集的“洼地”，代表着现代工业发展的趋势。要抓紧完成定西市东西互助产业帮扶试验示范区的规划编制，尽快启动基础设施建设，力争近期建设的区域年内实现“三通一平”，通过招商引资已经确定了的企业要进驻建厂。安定区要加强对南川工业发展区的土地资源整合，进一步完善提升服务功能，创造新的发展优势。临洮、岷县要进一步改善工业发展区基础条件，陇西县要规划建设工业发展区，市上对渭源会川工业发展区也要尽最大努力给予支持，充分发挥工业发展区的聚集带动作用，吸引更多工业企业向发展区集中。其他各县和重点小城镇也要结合实际，规划建设工业项目相对集中的小区，为工业项目建设创造条件。
  （四）抓住经济发展的战略重点，在城镇建设上谋求新突破城镇化是现代化的重要标志。城镇的人口规模、产业聚集和综合服务功能，对区域经济的发展具有巨大的带动作用。小城镇、大战略就体现在这里。作为市、县两级，要加快经济发展，必须加快城镇建设，充分发挥城镇的聚集功能和辐射带动作用。因此，城镇建设是加快经济发展的战略重点，必须抓紧抓好。
  一要加快市区建设。重点抓好三件事：第一是理顺体制。定西市区的建设和发展，要以市政府为主，安定区配合，实行市、区一体化运作。当前，要抓紧完成市、区两级城建、土地等管理职能的调整和新组建机构的运行。市建委要全面履行城市规划、建设、管理的职能，全身心投入到市区建设上来。安定区要积极主动地配合做好城市建设的各项工作。第二是做好规划。《定西市城市总体规划》己经上报省政府，批准后要全力组织实施。要尽快完成定西市土地利用总体规划和新城区控制性详规的编制，城市土地利用总体规划争取上半年上报国土资源部批复，为完成今年市区建设任务创造条件。第三是抓好建设。启动关川河治理工程项目；建成民主路路基，开工建设西环路、北三路，拓宽改造交通路；力争完成民主路关川河桥、北三路关川河桥主体工程；友谊北路广场建设年内要有雏形。
  二要推进县城和小城镇建设。各县要重点围绕道路、供暖、供排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，切实加大县城的规划、建设和开发力度。今年，要重点实施好定西、临洮污水处理管网配套工程，抓好陇西污水处理和陇西城区供水管网改造工程，渭源、岷县城区供水工程，临洮外环路、内环路、滨河路，陇西长安路、北城路、东城路、西城路，岷县岷州中路东段、岷州东路，通渭北街，渭源首阳路、北环路，漳县滨河路等工程建设。同时，要按照建好一条高标准中心街、一个有特色的商贸市场、一个民营企业示范小区、一处小康示范住宅小区的“四个一”目标，结合实际，突出特色，继续加快重点小城镇建设步伐。要以城镇为载体，大力发展现代服务业、中介服务业、物流配送业等第三产业，增强城镇发展活力。
  三要加强城市管理。要着力解决城市管理不到位的问题，努力完善市区交通管理设施，提高城市交通管理水平，下决心解决市区交通秩序混乱状况。要高度重视城市“绿化、亮化、净化、美化”工作，继续加强市区、城区“四山”绿化，创造良好的人居环境。要加强城镇公共事务管理，规范物业管理公司、家政服务公司、保安服务公司和垃圾清运公司的服务行为，提高服务质量。在市上和陇西县积极开展城市管理相对集中行政处罚权试点，努力提高城市管理水平。
  （五）抓住经济发展的难点所在，在扩大投融资上谋求新突破资金严重不足是我市发展的最大“瓶颈”制约，解决投融资难的问题是摆在我们面前的一项艰巨任务。对这个问题我讲的最多，但一直没有得到突破。今年，我们要自加压力，千方百计想办法，力争实现政府融资3亿元的目标。
  一要坚持开源节流，努力做好财政工作。〖HT〗要认真研究国家稳健的财政政策，加大中央和省上财政转移支付的争取力度，力争上级财政转移支付增加1亿元以上。要大力培植和涵养财源，不断深化财政改革，全面推行部门预算，积极开展国库集中收付制度改革试点，优化财政支出结构，努力压缩一般性支出，规范财政管理行为，促进财政工作逐步走上良性发展的轨道。财政部门要制订出台市本级财源建设意见，切实加大市级财源建设力度，壮大市级财政实力，努力改变市级财政相对困难的状况。
  二要做好国有资产运营，拓宽政府融资渠道。充分发挥国有资产运营公司和担保公司的作用，积极探索国有资本市场化运营方式，通过财政担保、国有资产抵押等形式，力争融资1亿元。组建定西市城市建设投资公司和定西市产业开发投资公司，搭建政府融资平台。健全土地储备制度，对经营性建设用地全部实行“招拍挂”，争取实现土地收益1亿元。按照“建设—经营—转让”的方式，积极盘活城市经营性国有负广。
  三要扩大对外开放，加大招商引资力度。坚持走出去、请进来，积极利用国内外两个市场、两种资源，提高对外开放水平。要在搭建招商引资平台和优化招商引资环境两个方面下功夫，突出重点项目、重点地区、重点节会、重点客商，广泛开展招商引资活动。对已经联系基本确定投资的客商和项目要盯紧跟牢，直到成功引进。要借助已建立的友好关系平台，促进全方位、多领域的合作，实现以商招商。要继续落实招商引资领导责任制，力争全年招商引资到位资金达到5亿元以上。
  四要创造良好信用环境，扩大信贷投资规模。金融部门要适应国家贷币政策调整的要求，按照“区别对待、有保有压”的原则，对有市场、有效益的企业，增加信贷资金投入，努力支持地方经济发展。继续深入开展“优化金融环境，打造信用定西”活动，推进社会诚信体系建设，营造良好的金融发展环境。继续完善中小企业信用担保机制，尽最大可能向中小企业提供信贷扶持。今年力争商业银行向全市工业企业新增贷款1亿元以上。
  五要运用市场机制，启动民间资本。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，切实落实企业投资自主权，努力建立新型投资体制。鼓励和引导社会资本积极参与公益事业、基础设施项目建设，形成多轮驱动、多管齐下的筹资格局。在继续争取用好国家补助、国债资金、银行贷款等建设资金的基础上，力争在项目引资、创新机制融资、市场融资等方面取得新的突破。
  （六）抓住经济发展的动力源泉，在深化各项改革上谋求新突破创新是人类进步的不竭动力，改革是加快经济发展的动力源泉。只有不断深化各项改革，消除制约发展的体制性障碍，建立适应市场经济要求的管理体制，才能创造环境，优化环境，调动各方面的积极性，形成经济社会和谐发展的机制保障。今年要重点推进四项改革：一是继续加快行政管理体制改革。要进一步加大行政审批制度改革力度，该取消的审批项目要全部取消到位，坚决把不该由政府审批的事项减下来，对确需保留的审批项目要建立约束和制约机制。推进行政执法体制改革，组建城市管理综合执法局，解决多头执法、重复执法的问题。坚决制止向企业乱收费的行为，为企业发展创造良好环境。
  二是深入推进入事制度改革。全市事业单位要全面推行竞聘上岗、全员聘用、绩效挂钩改革，建立符合市场经济体制要求的用人体制、管理机制和分配制度。要全面推行行政事业单位工勤岗位人员聘用制度。所有事业单位要全面实行新进人员凡进必考制度，创造公开、公平、公正的用人环境。继续深化科技体制改革，深入推进科技特派员制度，使科技人员在实践锻炼中创业成长。
  三是积极开展农村信用社改革试点。加大清收盘活不良贷款力度，切实抓好增资扩股，加快农村信用社发展，积极为组建农村信用合作银行创造有利条件。安定、临洮、陇西要利用农村信用社发展基础较好的优势，抓好各项改革措施的落实，力争在一两年内组建农村信用合作银行，为经济建设提供资金保障。
  四是继续深化农村改革。探索集体土地承包经营权流转机制和入股开发机制，发展适度规模经营，为各类项目建设提供用地保障。全面落实农业税调整政策和粮食直补政策。继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹。
  与此同时，要坚持经济与社会发展相协调，加大对社会事业的投入，推动社会各项事业全面进步。全面实施科技创新工程，继续抓好科技成果转化和农业实用技术推广。加大力度改善教育办学条件，做好陇西、临洮新型农村合作医疗试点，建成陇中文化城，加强广播影视基础设施建设，加快旅游产业开发步伐。以建立计划生育利益导向机制为方向，切实抓好各项节育措施和“奖、优、免、补”政策的落实。要为加快发展提供保障，努力营造良好的发展环境。环境也是生产力，经济发展的活力表现在经济活动主体的活跃性上，而经济活动主体的活跃程度与一个地方的发展环境有直接关系。要加快我市经济发展，就必须不断创造发展环境。目前，我们的发展环境仍然不宽松，有些方面的问题还十分突出。今年，我们要下大决心、花大气力，认真解决这一问题。核心是要转变政府职能、坚持依法行政、减少行政审批、提高办事效率，坚决制止吃、拿、卡、要和向企业乱收费的行为。市上要对市直部门的问题进行集中治理整顿，各县区党政一把手要深入企业调查研究，对企业反映出的问题一个一个的进行解决，对典型人物和典型事件要严肃查处。同时，要围绕维护社会稳定，进一步做好就业和再就业工作，切实关心困难和受灾群众的生产生活，加强社会治安综合治理，高度重视安全生产工作，及时妥善处理重点信访案件和群体性上访事件，维护群众的合法权益和切身利益，为经济发展创造良好的社会环境。
  今年，还有一项重要任务就是要完成全市经济社会发展“十一五”规划的编制工作。市委、市政府对这项工作已经作出了安排部署，各县区党委、政府和市直各部门要切实提高对“十一五”规划编制重要性的认识，加强组织领导，深入开展调查研究，科学论证，民主决策，确保编制好“十一五”规划。
  第三个问题，转变方法，狠抓落实，全面完成各项经济工作任务在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，如何抓好经济工作，是需要我们认真研究和探索的一个问题。党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的决定，对我们来讲，加强党的执政能力建设，最重要的就是提高发展经济的能力。要提高发展经济的能力，就必须研究抓经济工作的方式方法。这里，我重点强调三点：一要转变工作指导方式，增强抓落实的主动性。要彻底把当前的计划指令方式转为市场指导方式，更多地运用市场机制的办法抓好工作，着力解决市、县区政府及其部门工作越位、缺位、错位的问题。适应撤地设市后的新形势，市上在指导和服务县区工作的同时，要把主要精力放在抓市本级的工作上来，让县区充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。因此，今年市上取消了大量责任书，原则上只签省委、省政府与市委、市政府所签的责任书，以及全市固定资产投资、改善基本条件和基本国策等方面的责任书，主要经济指标和工作任务只下达指导性计划。减少责任书后，我们要探索建立健全一套科学的工作评价体系，主要通过年底的综合指标抽查评估和公众评价，确定各县区经济工作任务的完成程度和奖罚依据。对市直部门的评价，重点通过平时任务的完成情况和年底的综合考评，以及人大代表、政协委员的评议活动和公众评价来进行，以便促进工作落实，提高行政效能和服务水平，改变工作上被动应付、效率不高、服务不好的状况。
  二要转变工作方法，增强抓落实的针对性。抓不住主要矛盾就找不到重点，找不到重点就突破不了难点，突破不了难点就带动不了全面。要大力倡导“抓主抓重，重点突破，全面带动”的工作方法。从市上来讲，今年的重点就是项目、工业和城市建设，难点就是集中精力解决资金的“瓶颈”制约和发展环境不宽松的问题，这是市委、市政府领导要亲自抓、全力抓的工作。市直部门要真正为市委、市政府负责，对各自的工作要积极主动地抓好落实，彻底改变把自己的工作向县区转移的现象。从县区来讲，重点应该是产业开发、劳务输出、封山禁牧、舍饲养殖、项目建设、地方工业和城镇建设以及社会事业的发展。各县区都要认真研究，找准经济工作的切入点和突破口，一个环节一个环节地具体抓、深入抓，一个问题一个问题的去解决、去落实。只要对这些重点工作抓好了，有大的突破了，经济发展就会跨上一个新台阶。
  三要转变工作作风，增强抓落实的有效性。要加强行政效能建设，通过完善行政服务中心的运行和全方位监督措施的落实，全面建立首问责任制、限时办结制、服务承诺制、投诉监察制，解决部门利益严重、办事拖拉、态度蛮横、作风不实的顽疾。今年，我们要坚持从市上做起，着力精简会议、减少应酬、减少检查评比活动。市上将在近期建成开通到各县区的视频会议系统，除一些大型会议和必须请各县区的同志到市上集中参加的会议以外，一般性会议都要采用电视电话会议的形式召开，这样既为县区的同志抓工作留出时间，也有利于节约开支。要进一步规范公务接待的程序，减少应酬活动，尽可能地让各级领导腾出时间调查研究，解决问题，抓工作落实。要切实减少市直部门到县区检查评比活动，市上开展的重大督查活动，由市委办公室、市政府办公室统一组织安排，没有特殊情况，市直部门到县区检查指导工作原则上不能要求县区领导陪同接待。要继续认真落实党风廉政建设责任制，加强领导干部任期经济责任审计，强化审计监督，努力从源头上预防和治理腐败。
  最后，我再强调一下近期需要抓好的几项工作。一是要妥善安排好春节期间农村受灾和困难群众、城镇困难企业和职工的生产生活，保证他们过一个欢乐、祥和的节日。二是要高度重视安全生产工作。春节前后，往往是烟花爆竹引发火灾的多发期，是交通事故的频发期，市、县区有关部门一定要加强督促检查，排除安全隐患，严防重特大安全事故的发生。三是要做好工作衔接，在认真总结去年各项工作的基础上，及时研究落实今年工作任务