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一、提高思想认识，增强学习的自觉性和主动性
  十六届四中全会是在我国改革发展的关键时期召开的一次民主、团结、务实的重要会议。贯彻落实好会议精神，意义十分重大。各级人大工作者特别是党员干部一定要带头抓学习、带头抓检查、带头抓落实，迅速掀起学习和贯彻十六届四中全会精神高潮。
  一是要把学习贯彻活动同加强思想政治建设结合起来。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力，是加强党的执政能力建设的主要任务之一。各级人大及其常委会要充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，认真学习领会十六届四中全会和胡锦涛总书记的重要讲话精神，加强思想政治建设，不断提高加强党的执政能力建设的自觉性和坚定性，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治的发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作出积极努力。
  二是要把学习贯彻活动同落实第一要务结合起来。发展是我们党执政兴国的第一要务。人大工作必须服从和服务于党和国家的中心工作，紧紧围绕党和国家工作的大局，紧紧围绕关系群众切身利益的问题，从人大工作的定位和特点出发，集中力量，突出重点，抓住关键，努力取得党和人民满意的效果。人大工作涉及方方面面，程序性、规定性很强，不仅要做，而且要做好，不做就是失职，做不好就有可能违法。市人大常委会一定要在强化学习贯彻的同时，在提高工作实效上狠下功夫，努力开创人大工作的新局面。
  三是必须把学习贯彻活动同树立和落实科学发展观结合起来。各级人大及其常委会要把学习贯彻党的十六届四中全会精神实质，与我市整体解决温饱进而向小康社会迈进的具体工作结合起来，按照科学发展观的要求，依法保障全市经济社会协调发展。“一府两院”要按照宪法确定的国家机构的组织和活动原则，自觉接受本级人大及其常委会的监督，认真履行职能，努力做到依法行政、公正司法。各级人大及其常委会和“一府两院”都要坚持以人为本，以人民群众的根本利益为出发点，落实科学发展观、实现经济和社会、资源、环境的协调发展。
  晶四是要把学习贯彻活动同作风建设结合起来。人大及其常委会作风建设的核心是保持同人民群众的血肉联系。人大工作的最大优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。人民群众的根本利益和共同意志，是人大一切工作的出发点和归宿。要积极开展代表活动，组织代表广泛联系选民沟通与广大人民群众联系的渠道，正确反映社情民意，做联系群众的模范。要努力学习，深入实际调查研究，勤于思考问题，增强做好人大工作的主动性、自觉性和创造性，尽心尽力地履行好自己的职责。要建立健全各项规章制度，使人大及其常委会的工作方式和工作程序逐步规范化、法制化。“一府两院”及有关职能部门要从思想上高度重视人大工作，理解人大工作，支持人大工作。
  二、坚持和完善人民代表大会制度加强社会主义民主法制建设人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是中国共产党领导人民在长期的革命斗争中，经过不断地探索和实践而创立的最适合我国国情的政权组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法制国家的必然要求，是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。
  定西市人民代表大会及其常委会成立以来，认真履行宪法和法律赋予的职权，为促进全市的民主法制建设己经发挥了积极的作用。通过听取和审议“一府两院”工作汇报，有效地监督、支持和促进了行政、审判、检察工作；通过开展执法检查，保证了法律法规在我市的正确实施；通过组织代表集中视察，为代表知情知政，履行职务提供了条件；通过督促办理人大代表意见建议，受理人民群众来信来访，密切了同人民群众的联系。同时，市人大常委会还不断完善议事制度和工作程序，为人大决策的民主化、科学化、规范化作出了积极努力。但是，由于我市人大及其常委会成立时间不长，各项工作正处于起步并正在走向完善的过程中，特别是由于社会主义民主政治是一个渐进的过程，如何坚持和完善人民代表大会制度，如何履行宪法和法律赋予的职权，如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，还需要我们进一步研究、探讨和落实。
  一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，增强做好人大工作的自觉性。人大是代表人民行使权力的国家机关，宪法和法律赋予人大的每一项职能，都与实践“三个代表”重要思想密切相关，人大依法进行的每一件工作，都直接关系到“三个代表”的贯彻落实，从这个意义上说，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，是实践“三个代表”的重要途径。因此，要始终把工作定位到是不是符合生产力的发展要求，是不是符合先进文化的前进方向，是不是符合最广大人民的根本利益上来，更加切实地履行宪法和法律赋予的职责，更加富有成效地开展工作，更好地发挥权力机关的作用，只有这样，人民代表大会制度才会具有强大的生命力，才能为推动经济发展、社会进步提供强有力的法制保障。
  二是必须坚持党对人大工作的领导，正确处理好党委和人大的关系。坚持和加强党的领导与人大依法行使职权，体现人民意志是一致的。树立人大的权威，实际上就是树立党的权威，发挥人大的作用，实际上就是体现党的执政能力和水平。不尊重、不支持人大的工作，实质上就是损害党的领导和降低党的威信。宪法和法律是人民意志的体现，是贯彻党的路线、方针、政策的根本保障，坚持党的领导，就必须坚持在宪法和法律的范围内活动的原则，认真贯彻执行人大及其常委会的决定。
  三是必须坚持人民当家作主，推进全市民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度的根本目的是为了发扬民主、反映民情、代表民意、集中民智、珍惜民力。因此，要努力扩大公民有序的政治参与，保证人民依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等各项民主权利，使人民真正成为国家的主人。要始终保持同人民群众的密切联系，深入实际，调查研究，体察民情，倾听民声，及时了解人民群众生产生活中的困难，积极主动地提出改进工作的意见和建议，更好地代表人民的利益。要进一步加强和改进代表工作，努力拓宽代表知情知政渠道。要建立健全接待、走访代表，向代表通报重大情况，邀请代表列席人大常委会会议等制度，进一步密切同代表的联系，接受代表的监督。
  三、贯彻依法治国方略，推进依法治市进程依法治市，是依法治国方略在市级行政区域的具体实施，是一项庞大的社会系统工程，需要全社会的共同关注和广泛参与。近年来，全市上下认真贯彻依法治国的基本方略，有效促进了依法治市的整体进程。但真正要把各项工作纳入法制化的轨道，真正做到人人都能依法办事，任务还很艰巨。应着重抓好以下几个方面的工作：一是要注重提高人大监督实效。人大及其常委会要按照依法监督、集体行使职权和不包办代替的原则，进一步加强和改进监督工作，在依法治市工作中发挥好主导作用。要突出对法律、法规实施的监督、检查，把监督的重点放在行政执法机关和司法机关及其工作人员上，把检查的重点放在有关法律的执行上。要把工作监督与人事监督有机结合起来，提高人大监督实效。二是要建立健全“一府两院”执法制度。法治的实质是用一套完整的制度对政权机关的权力进行界定和限制。人大及其常委会要督促“一府两院”建立健全执法责任制，办案公开制，过错追究制，侵权赔偿制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究。三是要严格依法决定重大事项。人大及其常委会要通过卓有成效的工作，在条件成熟的情况下，尽快作出依法治市的决议，并督促“一府两院”制定出台依法治市方案，认真部署，坚决实施。四是要加强和改进行政执法工作。以贯彻实施行政许可法为准则，以推进依法治市为契机，努力实现由依靠行政手段管理向运用法律手段管理的转变。要加强对各级干部的法律学习培训工作，采取以考促学的办法，把学法的“软性”任务向“刚性”转变，不断提高各级干部依法决策、依法行政和依法管理水平。要加强考核、任用、评议、奖惩制度建设，切实加强和改进行政执法工作，做到行政行为程序化、规范化、法制化。
  四、严格依法办事，促进公正司法人大及其常委会听取和审议法、检两院的工作汇报，是依法行使法定职权的重要形式和方法，也是对法、检两院工作的支持和促进。法、检两院向人大及其常委会主动汇报工作，接受人大监督，是必尽的法律责任和义务。这次常委会专门听取和审议市中级人民法院和市人民检察院的工作汇报。目的就是为了增强法、检两院接受人大监督的意识，进一步提高执法的质量和水平，促进公正司法。这里，向“两院”提两点要求：一是要自觉接受人大监督。法、检两院要把贯彻执行人大及其常委会决议、决定的情况，及时主动地向人大常委会报告，接受其审议监督，要建立大案要案的请示汇报制度，取得人大及其常委会的有力支持。要坚持法、检两长亲自汇报制度，坚持当面听取常委会组成人员的意见、批评和建议，从而更好地改进工作。要进一步密切同人大及其常委会的关系，组织重大活动应主动邀请人大常委会的同志参加，要加强与人大常委会办事机构之间的联系。要积极配合人大代表的视察、检查及调查活动，主动接受人大的个案监督。对人大常委会批转的信访案件，要高度重视，认真办理，反馈结果。二是要充分发挥职能作用。积极推进司法制度改革，做到职责明确、规范具体、执法严格、司法有力。要按照人民警察法、法官法、检察官法以及公务员条例的有关规定，加强自身建设，努力建设一支使党放心、让人民满意的高素质执法队伍，确实维护司法公正。
  五、重视代表意见建议办理工作，切实提高办理质量办理人大代表建议、批评和意见是关系到尊重代表权力，倾听人民群众呼声，改进国家机关工作，推动经济建设和维护社会稳定的大事。要进一步加强办理人大代表的意见、建议的力度，努力提高办理工作质量。一是重视。代表提出的建议、批评和意见，往往是一些直接关系人民群众利益的问题，有的难度较大，没有领导的重视、支持和组织协调，是不可能保证办理质量的。各承办单位的主要负责同志一定要负起责任，确定分工，严肃对待，认真研究。要配备懂业务、懂政策、懂法律，懂管理的专门人员负责办理。凡属涉及几个单位，需要共同协商办理的，主办单位必须负责牵头联系，主动提出本单位的意见，然后征求协办单位的意见，不得互相推诿。二是规范。各承办单位在承办过程中必须遵循有关法律和政策，坚持实事求是的原则，凡是应该而又有条件解决的，必须切实抓紧办好；因条件所限在短期内不能解决的，要创造条件，纳入规划，逐步解决；因政策和法律不允许或在较长时间内不能解决的，要实事求是地向代表作出解释说明。要建立登记、承办、催办、审核、上报、归档等制度，实现办理程序规范化，办理工作制度化。三是落实。按照有关法律程序，对人大代表的建议、批评和意见，各承办单位要在大会闭会后的6个月内办理结束并答复代表本人。在答复过程中，各承办单位要及时向人大常委会汇报办理情况和答复内容，听取意见，接受监督。答复后，要主动征求提出建议、批评和意见的人大代表对办理情况和答复内容的意见，凡代表不满意的，各承办单位要在规定的时限内重新答复，直到代表满意为止。
  加强社会主义法制建设，实施依法治国方略，是长期而艰巨的任务。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的重要目标，党的十六届四中全会明确提出了新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标、主要任务和各项部署，这为我们进一步做好新时期的人大工作提出了新的要求，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准则，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，努力提高依法履行职责的能力，把全市人大工作提高到一个新的水平。