安定区图书馆

2003年，全市财政工作继续深化财政改革，大力优化支出结构，进一步强化财政监督，较好地完成了各项工作任务。2003年全市完成一般预算收入32146万元，占调整预算30804万元的104.36％，增收1343万元，同口径比上年增长14.82％，增收4150万元。全市实际完成大口径收入50253万元，占年度调整预算数48307万元的104.02％，比上年增长17.53％，增收7495万元。全市共完成财政支出162453万元，占年度调整预算202260万元的80.32％，比调整预算少支39807万元。与上年相比，多支出23060万元，增长11.69％。全市当年财力总额达166038万元，扣除专项补助50104万元后，可用财力为115934万元，比年初预算财力105654万元增加10280万元。财力构成是：一般预算收入32146万元，省补助收入129995万元，调入资金4753万元，上解省支出856万元，收支相抵后，年终滚存结余为赤字16064万元，减去结转下年的支出24366万元后，全年累计净结余为赤字40430万元，当年消化赤字28万元。
  【财源建设得到明显加强】 一是从实际出发，对《2000—2005年财源建设规划》做了修订和充实，制定了《定西市发展非国有经济和招商引资财税优惠政策意见》、《定西市关于加强乡镇财政建设的意见》和《定西市乡镇财政管理暂行办法》。同时制定出台了《定西市项目管理办法》、《定西市以工代赈项目管理办法》和《定西市重点建设项目管理办法》，为今后财源建设项目管理提供了政策保障。二是努力争取财源建设资金。市县财政部门共争取经建企业、农林特产、乡镇企业项目资金额度23712万元。三是积极培育财源建设项目。临洮5万吨精淀粉变性淀粉项目、岷县金大地2万吨精淀粉生产线、定西扶正系列产品生产线等一大批农业支柱产业重点建设项目和陇西铝厂3万吨电解铝扩产生产线项目、漳县30万吨高标号水泥生产线项目、临洮县海甸峡水电站项目等一批大型工业项目正在建设之中，建成后将成为当地财政收入新的增长点。四是完成了向省财政厅申报国外贷款项目工作。坚持“大胆利用，积极争取”的原则，从各县上报的项目中筛选出了临洮恒达绿色食品有限公司、通渭温泉旅游开发公司、岷县农村供水与环境卫生三个项目，项目总投资20697万元，其中申请外国政府贷款258万美元，世界银行贷款182.1万美元，亚州银行贷款8400万元。
  【财政体制调整工作扎实到位】 一是完成了省对市财政体制的前期测算工作，确定了全市收入上下划基数。二是制订了市对县区财政体制调整方案。紧紧围绕“建立县乡财政支出基本保障机制、经济结构调整和促进县域经济发展”的基本目标，制订了《关于调整和完善定西市市对县财政管理体制的意见》。三是制定下发了《定西市调整和完善市对县财政管理体制后有关预算管理问题的通知》和《定西市关于县以下财政管理体制的指导性意见》等配套文件，切实保证了市对县区财政体制调整工作的顺利进行。
  【财政支出管理改革进一步深化】 一是推进部门预算编制改革。进一步改进了市本级部门预算的编制方法，制定了促进快速发展的奖励政策，突出了项目前期工作，并对现行预算外资金管理方式进行了全面改革，将市直各单位的预算外资金收入扣除必要的成本费用后，从财政预算外专户直接调入预算内统筹安排，编制综合财政预算，增强了预算的科学性和完整性。制定了《关于加强市本级财政支出管理的意见》，经市政府批转下发执行。三是积极探索行政事业性收费收支两条线管理和收缴分离的具体运作办法。对市直各单位的预算外资金、行政事业性收入纳入核算中心帐户统一管理，由中心按照资金性质每月划转上缴国库和财政专户；对已进入中心的所有单位的收费情况，按照《市直单位收费项目及标准》的规定，进行了全面的清理清查。四是进一步拓宽了会计集中核算业务范围。对市直各单位的专项资金进行了全面摸底，掌握了基本情况，制定了专项资金的管理办法，为组建专项资金管理科作了前期准备工作。五是进一步完善政府采购制度。按照“扩大规模、拓宽范围、完善制度、加强监督、立足服务”的总体目标，健全了监督约束机制，规范了政府采购行为，提高了政府采购活动的透明度。市直各行政事业单位共举行政府采购27次，采购项目预算金额900.93万元，实现采购合同金额833.44万元，节约资金67.49万元，资金节约率为7.49％。
  【社会保障体系逐步完善】 全市社保工作除重点抓好日常工作外，把“非典”专项资金的管理和拨付工作作为重中之重来抓，确保了社会的稳定。一是加强“非典”资金专户管理，确保资金及时拨付到位。全年共筹集“非典”专项资金1326万元（不含省下达265万元），其中市本级筹集636万元，各县区筹集690万元。累计支出防治“非典”经费935万元。二是做好全市“两个确保”和城市“低保”的资金筹集和发放。全年共筹措下岗职工生活保障和再就业资金2229万元，其中从省上争取1110万元，共筹措企业离退休人员养老金8173万元，其中争取省财政补助1842万元；为全市离退休人员拨付基本养老保险金6334万元，保证了国有企业下岗职工的基本生活保障补助资金和企业离退休人员养老保险金的按时足额发放。全年共筹措城市居民最低生活保障资金2472万元，其中争取省专项补助资金2371万元，已全部发放给全市46021名城市贫困人口。三是继续搞好职工医疗保险费的筹措和拨付。全市职工医疗保险金收入达到2905万元，其中财政预算安排拨入710万元，地税部门征收1928万元，共支出医疗保险金2044万元。
  【国有资产管理和运营工作有了新进展】 一是采取多种形式设置国有股权。对定西市同力汽车运输有限公司、金城水泥有限公司、市旱农中心下属公司等6户企业制定了国有股权代表的有关职责，实现国有资本金的增值积累。当年扶持企业发展生产，新增债权投资1510万元，界定增加国有股权11335万元。对48户企业行使债权管理，债权投资达2662万元。对6户企业行使股权管理，设置国有股权13833万元，并授权源恒国有资产经营公司依法经营，使源恒国有资产经营公司依法经营的股权由500万元增加到1.58亿元，注册资金由7600万元增加到1400亿元。二是盘活国有资产存量。市双象挂车公司进行公开竞价拍卖，为该企业转换职工身份筹得资金1100万元，同时积极参与了市交运集团组建工作和物资公司、植物油厂等企业的改制，为今后其它企业的改革积累了经验。全年共盘活物资公司、挂车公司、植物油厂等8户企业资产1.7亿元。三是组织开展全市预算单位清产核资工作。财政部门对全市1123户预算单位开展了清产核资工作，共清查出盘盈资产30867万元，财产损失6173万元，资金挂账1249万元，清理出账外资产30867万元，市本级盘活国有资产43万元。四是成立了定西市广升中小企业信用担保有限责任公司。在全省范围内率先开展下岗失业人员小额担保贷款。全市各级财政全年共筹集小额贷款担保基金582万元，其中：省级补贴170万元，市级自筹300万元，各县（区）筹措112万元。2003年共为764名下岗失业人员办理了小额担保贷款手续，申请担保金额1438.10万元。
  【农村税费改革顺利推进】 一是继续加大对农村税费改革政策的宣传力度。二是积极推进全市农业特产税改革试点工作。制定了积极推进全市农业特产税改革试点工作计划，临洮、通渭两县先行一步，取消原向农户征收的特产税，改征为农业税。三是认真组织清理历年农业税费尾欠和涉农收费项目。全市共清理出24个涉农收费部门的涉农收费项目216大项，517小项，有效地遏制了农村乱收费的现象。四是认真组织落实农村税费改革转移支付和农业税灾歉减免资金。五是不断深化配套改革。市政府制定了《关于进一步推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于贯彻落实〈甘肃省人民政府办公厅关于切实加强农村税费改革中农民负担监督管理的紧急通知〉的意见》，进一步明确了推进各项配套改革的目标，靠实了部门责任，为下一步整体推进各项配套改革，继续深化农村税费改革试点奠定了基础。
  【财政监督职能得到强化】 组织开展了市直行政事业单位财务检查工作。财政部门抽调专人对市直6个行政事业单位2002年—2003年的财务执行情况进行了重点检查。共查出违纪资金171万元。组织开展了专项资金的检查工作。
  对全市56所中小学校舍修缮费拨付使用情况进行了重点抽查，查出违纪资金（配套资金未到位）535万元。同时，对全市17个单位的农业专项资金的拨付使用情况进行了重点检查，查出违纪资金144万元。组织开展了2003年会计信息质量检查。市县区共成立了13个检查组，对全市行政、企事业共160个单位2002年度会计信息质量进行了全面检查，查出会计从业人员不具备从业资格的104名；无会计从业资格上岗的单位64个；机构负责人不具备任职资格的单位4个，查出违纪资金共446万元。加强了对收费票据的管理，加大了对收费票据的检查稽查力度，对市直116户行政事业单位2001—2003年的各类收费票据进行了年审，查出有违纪问题的户数14户，查出应缴未缴专户资金103.13万元，不正确使用票据收费和无项目收费的金额40.46万元。基建审核工作成效显著。审核中心共受理评审投资项目28个，报审金额1961.6万元，审查核定金额1736.9万元，核减金额224.7万元，平均核减率为11.5％。
  【农业综合开发工作取得明显成效】 一是制定了《定西市农业综合开发五年规划》（2003年—2007年）。二是抓了临洮、陇西农业综合开发项目的实施及竣工项目的验收工作，总投资432万元的2002年国家农业综合开发洮阳、玉井镇改造中低产田项目，于2003年11月份通过了省农发办的验收。
  2003年实施的6个项目投资规模3000万元，争取到国家和省级农发资金965万元，项目实施进展顺利。三是抓了进入国家农业综合开发序列的申报争取工作，安定区、渭源、漳县、岷县农业综合开发项目建议书已经完成上报，其中安定区开发建议书已经省农业综合开发办批复。四是抓了农业综合开发项目库建设，市农发办有重点的筛选了24个有区位优势、发展前景好、能增加农民收入、促进全市小康建设步伐的农业综合开发项目，其中16个项目已上报省农发办。