安定区图书馆

1998年至2003年，省上共安排我市国债项目247项，总投资207980.12万元，其中国债专项资金81912.7万元，中央基金、国家补助等其它预算内资金11693万元，地方配套自筹及其它资金114374.42万元。截至2003年底，累计到位资金156306.22万元，其中国债专项资金72485.7万元，中央基金、国家补助等其它预算内资金9093万元，地方配套自筹及其它资金74727.52万元。累计完成投资164196.62万元。建成项目192个，在建项目55个。先后建成了一批基础设施和基础产业项目，使全市滞后的基础设施建设和社会事业得到了前所未有的发展，有力地促进了全市经济的快速发展和社会事业的全面进步。解决了定西市多年来经济社会发展中的一些突出矛盾，办成了一批事关定西市经济社会发展全局、多年想办而难以办成的大事，为经济发展注入了新的活力。
  但是，由于实施国债项目的经验不足、认识不到位，地方财政困难，在国家、省上多次审计、检查中发现，我市在项目建设和管理中存在许多问题。特别是在2001年9月5日至26日，审计署南京特派办对我市2000年国债专项审计中发现，部分国债项目前期工作不充分、深度不够、质量不高，在国债项目实施中，滞留、挪用国债资金较多，配套资金到位率较低，违反基本建设程序，擅自超规模、超概算或者擅自缩小建设规模，工程建设进度缓慢等问题非常突出。由于我市的工作没有跟上去，极大地拖了全省国债管理工作的后腿。审计结束后，全市上下在认真反思的基础上，针对存在的问题，市、县（区）政府对整改工作给予了高度重视，总结经验教训，采取切实有力措施，摆问题、找差距、抓整改。
  通过加强国债项目管理，加大资金拨付力度，认真落实工程建设“四制”管理，进一步加大项目督促检查力度，加快在建项目建设进度等一系列措施，我市国债项目建设管理工作落后的局面得到了初步改善。特别是2003年以来，按照全省经济工作会议、计划会议和国债建设项目工作会议的安排部署，市委、市政府从全局的、战略的高度，确立项目建设在经济发展中的主导地位，用全新的思想观念、超前的思维方式、求实的工作作风，紧抓国家实施积极的财政政策和西部大开发战略的机遇，议大事，谋全局，按照“整体推进、突出重点、依托优势、构筑特色”的项目建设思路，狠抓舆论宣传和思想发动，掀起了一场“理思路、谋发展”的工作热潮，进一步增强了依托项目求发展的责任感、紧迫感、使命感，全市上下开始形成了齐抓共管项目工作的良好局面。到2003年底，全社会固定资产投资完成24.90亿元，增长速度为18.69％，这是国债项目实施以来，我市投资形势最好的一年。在项目建设管理中，我们重点在完善机制上下功夫，着重抓了以下四个方面的工作：
  【完善项目建设的推进机制，确保在建项目的工程进度和质量】 2003年初，市政府根据国家和省上有关项目管理方面的政策规定，及时印发了《关于加强项目建设管理工作的意见》。全市各级各部门都进一步明确了对项目工作的认识，完善项目管理制度，形成了上下联动、全力抓项目的良好氛围。
  1、加强组织领导。2003年市政府对项目工作高度重视，先后5次召开项目工作会，对全市项目工作进行研究、安排和部署。2月份，市上成立了由市长任组长、5位副市长任副组长的重点建设项目领导小组，及时协调解决项目建设过程中的重大问题，并下设办公室，从市直有关单位抽调10名同志集中开展工作。为了保证办公室工作的正常、高效运转，办公室下设规划咨询、项目督查、文秘信息3个工作小组。规划咨询组主要负责“十五”后3年项目规划的制定、调整和项目的前期工作；项目督查组主要是了解信息，编写项目管理指南，协调跑项目，并对国债、以工代赈及重点项目进行督查；文秘信息组主要承担日常工作中的协调衔接，编发《投资动态》指导工作，到年底共编发66期。各县（区）也相应成立了由县（区）主要领导任组长的项目建设领导小组，并按照市政府关于对重点建设项目实行领导责任制的要求，市、县都确定了2003年重点项目，明确建设任务，分解工作责任，建立了每个项目有领导抓、有主管部门管、有实施单位搞、有项目法人干的全方位的责任机制。
  2、建立健全制度。一是建章立制，规范项目管理。3月份，市上制定了《重点建设项目管理办法》、《以工代赈项目管理办法》、《国债项目管理办法》、《国债项目收费减免的意见》、《建设项目前期费用使用管理意见》。各县（区）也围绕项目建设、资金管理，制定了相应的管理制度。陇西县，制定了《陇西县国家生态环境建设综合治理工程管理实施办法》、《关于加强项目前期工作的意见》、《陇西县项目库建设实施方案》等。渭源县制定了《以工代赈项目自验表》和《国债项目自验表》，对部分项目实行了公示制。漳县在责任制考核中对县级领导和所联系部门、单位实行同奖同罚，制定了末位淘汰制。二是培训学习，提高管理水平。
  为了进一步规范国债项目管理行为，全面、准确地理解和掌握国家和省上的各项政策规定，提高管理人员素质和水平，我们以加强业务培训为突破口和切入点，编印了《国债建设项目管理工作指南》，6月下旬举办了各县、市直有关部门和重点项目建设单位负责人共220人参加的项目管理培训班，邀请省上长期从事项目管理工作的领导和项目咨询专家以及基层具有较为丰富工作经验的同志主讲，收到了较好的效果。三是规范操作，严格项目建设程序。首先是把好项目选择关，在筛选和申报项目时，把符合国家政策投向，前期工作有一定深度，项目用地和自筹资金落实有保证，对地方经济和社会发展带动作用强并具备开工条件的项目作为重点，积极向省上推荐争取国债投资。其次是加强了对项目可研和初设的审查论证工作。依托市咨询中心，并从有关方面聘请了一批专业技术人员，组建了一套审查论证班子，对国债项目的前期文件进行审查论证，既达到了事前监督的目的，保证了前期工作的质量，也是一种对项目实施单位国债项目管理知识的再培训，提高了大家对国债项目严肃性的认识。
  3、紧抓在建项目。按照市政府提出的要以一流的工作干好在建项目的要求，市、县主要领导和分管领导多次深入到国债、以工代赈项目和重点项目施工现场，实地察看工程质量和建设进度，协调解决项目建设中的困难和问题。7月上旬，市委、市政府召开以项目建设为重点的全市经济形势观摩会，总结交流了项目建设的经验，促进了项目建设工作。2003年的在建项目，重点抓了三项工作。一是突出抓了在全市投资总量中所占份额较大的退耕还林（草）、水土流失综合治理、农村人饮及抗旱应急、农村能源建设、县际公路、定西、临洮污水处理、贞芪扶正中药产品开发、马铃薯薯饼及贮存库、临洮20万吨马铃薯深加工、漳县30万吨水泥生产线等一批骨干项目。二是大力抓了通甘路、通渭大河滩水库灌区改造、明尧水库、临渭路、漳县南渠、临洮郑家坪提灌、岷县梅川渠改扩建、陇西县首双渭河大桥等一批拖后腿项目的建设进度。通渭县针对近几年项目建设管理中存在的滞留、挪用国债和以工代赈资金，工程建设进度缓慢等问题，以严重影响通渭县项目争取的通甘路、明尧水库除险加固工程为突破口，召开四大班子联席会议，研究制定了具体实施办法。通甘路、明尧水库除险加固工程到年底已基本建成。三是紧抓了新批准的市中级法院两庭建设、岷县检察院业务用房、定西、通渭看守所、市县（区）疾控中心和市医院综合楼等一批新项目。这些项目都成立了专门班子，明确分工、责任到人，严格按照项目建设的时限要求，倒排项目时间进度表，明确各阶段的工作任务。同时，加强了项目建设的调度和管理，落实各项建设条件，积极组织和协调建设资金的拨付，确保了工程进度和质量。
  【完善项目建设的储备机制，加强项目前期工作】 2003年，我市紧紧围绕国家的产业政策和资金投向，在加强基础设施建设和优势资源、优势产业开发上做文章，突出重点，发挥优势，加大了项目前期工作力度。一是筛选、论证、储备了一批较好的项目。共储备项目258项，总投资85.4亿元。岷县围绕两洋（羊）一药优势产业和水电资源开发等已完成30多个项目的可研论证等前期工作，近一半属于1000万元以上的骨干项目。漳县重点突出对县域经济发展带动作用大的30万吨水泥、漳武通县公路、盐业配送中心等骨干项目开展前期工作，概算总投资近2亿元。临洮、定西申报的项目也注重以1000万元左右的骨干项目为主。陇西县已储备各类项目126项，其中完成可研论证85项，完成项目建议书或可研批复16项。对一些公检法司、社会发展等方面的小项目，项目单位大多数都没有搞项目的经验，前期工作中的随意性很大，对这些项目，我们就采取在给省上推荐之前实地查看的办法，对项目的用地、规模、资金平衡等认真进行靠实，基本杜绝了一些不必要的问题。二是加大了对项目前期工作的投入。市财政安排150万元，用于全市13个重点项目的前期工作和12个专项规划的编制。各县（区）财政安排499.9万元，用于项目前期工作。三是各县（区）都普遍重视了向省上、国家相关部门汇报项目、了解信息的工作，项目前期工作比较主动。四是完成项目建设第一批规划的编制工作。根据省上关于今后列入年度建设计划的项目必须出自规划，做到按规划确定项目的要求，我们拟定了规划编制方案，并向省计委作了专题汇报。第一批编制的有马铃薯、中药材、畜牧、花卉、食用菌产业以及农村能源建设、工业园区、县际公路及县乡道路、电力建设、城镇基础设施建设、旅游、以工代赈等12个专项规划。这批规划已有9个经市政府、省计委审查批复，其余3个正在修改完善。五是为了做到项目前期工作科学、可行，市政府正在组建经济和社会发展专家咨询委员会，初步从清华大学、同济大学、兰大、省农科院等大专院校和科研单位聘请专家型人才，负责对我市的一些大项目的前期工作进行论证把关。
  【完善项目建设的投融资机制，鼓励和引导社会投资】 为了充分发挥国家、省上预算内投资“四两拨千斤”的作用，我们在积极争取国家、省上投资的同时，吸纳聚集社会资金，深化城市资产管理体制改革、利用外国政府贷款和政策性贷款多渠道拓宽投融资领域。一是从计划渠道争取的国家、省上预算内投资额增大，2003年共争取到的项目总规模为6.25亿元，其中中央国债、中央基金、国家补助、省拨款等投资4.05亿元，比上年同期增加1.32亿元。国家、省上预算内资金的投入，给我市经济社会发展注入了新的活力，缓解了我市一些项目建设资金困难的问题。二是社会投资力度进一步加大。全市签约社会投资项目102项35.8亿元，年底已执行合同72项32.3亿元，共到位资金8.35亿元。主要项目有定西江夏名城暨巉口江夏商贸城计划总投资2.38亿元；临洮海巅峡水电站计划总投资4.26亿元；陇西文峰中药材现代物流园区计划总投资5000万元；岷县清水电站计划总投资1.6亿元；还有定西金华合作项目，这些项目的陆续开工建设，为全市固定资产投资快速增长带来新的活力。三是城市资产市场化运作取得初步进展。市政府出台了《关于进一步深化城市资产管理体制改革的意见》等一系列政策，全市各级政府把城市资产作为政府的“第二财政”进行经营和管理，坚持道路搭框架、土地换资金和政策促发展的原则，储备和开发了一些土地，以经营收益反哺城市建设，缓解了建设资金不足的问题，有力地推动了县城改造和小城镇建设。全市国有土地使用权公开拍卖和挂牌出让46宗355.65亩，实现土地收益10885.65万元，开始走出了一条以资源换资金、以存量引增量滚动式发展的良性循环路子。定西师专面对国家和省上对学生公寓建设没有专项投资，而公寓建设又非常迫切的实际，2号公寓楼建设已进行了市场化运作尝试，将该楼8年学生住宿收费权转让给承建单位，解决了建设资金缺口问题。临洮县城区道路冠名权出让也在顺利进行。四是充分利用外国政府贷款和政策性银行贷款。临洮县已有三江、新兴、腾胜公司马铃薯淀粉生产线项目，新兴千亩花卉高科技示范项目，恒达绿色食品5000吨气调库等5个项目列入全省利用外资计划，利用德国、西班牙、芬兰等国家政府贷款总投资人民币1.14亿元。市医院争取到抗“非典”援助软贷款1000万元，用于综合楼建设。
  【完善项目建设考核机制，实行目标管理责任制】 2003年，市政府制定了《2003年全区重点建设项目地县领导责任制》，与各县（区）政府签定了《城市经济责任书》，把项目建设作为全市城市经济责任书中的一项主要内容进行考核。在考核办法中，对固定资产投资总额等一些弹性较大，对考核推动工作作用不大、比较软的指标所占分值比例进行了调减，对重点建设项目管理、预算内投资到位率（包括国债、以工代赈资金和国家、省上投资的其它资金）、争取项目建设资金、项目库建设等一些关键指标相应调高了分值。为了搞好考核，我们也加大了项目督查的力度，在经常性检查的基础上，我们已集中组织督查两次，从9月份开始，我们还准备组织疾控项目、教育项目等几次专项督查。特别是5月19日至29日，市委、市政府主要领导和分管领导带领项目办和计划、财政、建设、交通、水利水保等部门的同志，对全市重点建设项目、国债项目和以工代赈项目从项目审批、初步设计、招标投标、工程质量、工程进度以及项目资金管理和使用情况等方面、进行了一次认真的集中督查。共实地检查了23项重点建设项目、27项国债项目、33项以工代赈项目，查验了51项国债项目和以工代赈项目的工程资料，并对国债资金、以工代赈资金的财政拨付情况和部分建设单位的账务进行了查对，下发整改意见书28份，并将督查情况及时向全市作了通报。各县（区）在市上督查之前，也对1998年以来的所有国债项目、以工代赈项目以“查问题、抓整改、促进度”为重点，进行了全面的自查自纠，特别是对国家计委、审计署、省计委历次审计检查中发现的问题，进行了认真整改，有力地促进了项目建设进度和工程质量。全市上下对项目整改及自查力度明显加大，初步实现了由被动接受检查向主动自查的转变。6月30日至7月4日，省计委项目稽察办对我市的国债建设项目进行检查后给予了充分肯定，认为定西市对国债项目的管理较之以往有了很大改善，各级政府、各有关部门和各项目单位对国债项目重要性、严肃性的认识有了很大提高，普遍加强了国债建设项目的管理力度，提高了依法管理国债项目的水平。对以往国债项目建设中存在的问题进行了较彻底的整改，在项目审批、招标投标、质量管理等环节都没有出现较大的违规现象，国债建设项目整体上进展顺利。
  但是，根据我们自查和省上检查的情况看，我市的国债项目建设和管理中也还存在着不少问题，一是挪用国债和以工代赈资金的问题仍然比较突出，二是国债项目地方配套资金到位率低，三是部分工程进度缓慢。四是个别项目在实施中监理工作不规范等等。7月31日市政府主要领导和分管领导召开了整改工作会议，提出了明确的整改目标和措施。目前，项目建设将全面铺开，我们要在认真抓好这些问题整改的基础上，继续紧抓项目建设这一中心工作不放松，按照“以项目推动全市经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲”的思路，进一步采取有效措施，加大工作力度，确保全面完成项目建设工作任务，更好地发挥投资对全市经济增长的拉动作用。