安定区图书馆

2003年，全市国土资源土资源管理工作，在省国土资源厅的精心指导下，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设中心，全面深化土地使用制度改革，以治理整顿土地市场和矿管秩序及清理园区工作为重点，坚持资源管理与资产管理并重；保护耕地与开发经营并重；依法行政与营造环境并重，狠抓了各项工作措施的落实，较好的完成了各项目标任务。
  【切实树立国土资源法制意识和国策观念】 一是紧紧围绕“4·22”世界地球日、“6·25”全国上地日开展集中宣传教育活动。为突出主题，搞好宣传，及时下发了《关于认真组织开展第十三个全国“土地日”宣传活动的通知》。在活动期间，市、县（区）国土资源部门共筹措资金1.5万元，在6月24日的《定西日报》上开辟宣传专版，市政府分管领导发表了题为“规范土地市场，促进可持续发展”的署名文章，市、县国土资源部门负责人分别就治理整顿土地市场和矿管秩序、耕地保护与促进发展、土地使用制度改革、国土资源队伍和制度建设、矿产资源管理与矿业权市场建设等方面发表了专题文章。同时市政府分管领导和各县（区）分管县（区）长分别在地、县（区）电视台发表电视讲话。据统计，全市共播放宣传片152次，出动宣传车167辆（次），发放宣传材料22万余份，张贴标语4870条，悬挂横幅232条，营造了氛围、突出了主题、收到了成效。二是将宣传教育工作纳入政府及国土资源部门的目标管理责任书，细化指标，量化评分，形成制度化，保持经常性。据不完全统计，各级国土资源部门就各项法律、法规和政策的学习贯彻落实情况，在各级各类刊物上发表专题调研文章20多篇，召开座谈会5次，举办各类培训班16期。特别是在资金十分紧张的情况下，国土资源局筹措资金6.6万元，印制了样式新颖、内容全面的入户宣传材料6万份，发放到了农户手中。各县（区）国土资源局筹措资金18.46万元，在公路沿线、村镇集中地、基本农田保护区设立制作永久性国土资源宣传标牌224幅，占任务100幅的224％。其中临洮县国土局出资2万元，制作了两个特大型宣传牌，渭源县投资2.8万元开辟了彩喷灯箱宣传一条街，岷县依托公路沿线电线杆创立了宣传长廊。三是将宣传教育活动与今年开展的治理整顿紧密衔接，在违法案件的查出过程中，各县利用新闻媒体广造舆论，加大宣传，集中报道，突出个案剖析，以案说法助教，发表评论员文章，收到了事半功倍的效果。四是认真开展法制宣传与普法教育工作，按照《国土资源系统开展法制宣传教育第四个五年规划》的要求，进一步明确了普法内容，创新了普法方法，组织实施了普法考试，取得了明显成效。
  【严格依法行政，认真落实党风廉政建设责任制】 一方面结合土地市场和矿管秩序的治理整顿，认真查找在依法行政和制度建设上存在的问题，对不符合法律、法规和政策的优惠政策及规范性文件及时清理纠正，该完善的予以完善，该废止的坚决予以废止，为依法行政创造了宽松环境。全市共清理规范性文件和优惠政策104件，其中废止80件，符合法律、法规继续执行的24件；加大了执法监察和检查的力度，对1999年新法实施以来政府及其地、县（区）国土资源部门的依法行政工作认真开展回头看，对发现的问题及时进行了整改。同时不断强化行政执法，在市监察局、国土资源局联合开展的土地使用权招标拍卖挂牌出让工作执法监察和市法制办、国土资源局联合开展的行政执法检查过程中，对陇西县依法行政，实施“阳光”操作，实行窗口办文，推行公示、公开制度等方面的好做法及时推向全市，使国土资源系统依法行政的意识和水平不断提高；大力推行政务公开，制定政务公开方案，明确政务公开的指导思想，确定公开的内容、程序及形式，落实公开责任制及保障措施，使政务公开工作按照行署的要求全面推进，并把渭源县国土局确定为全市国土资源系统政务公开试点单位，推进系统内的政务公开。通过改善依法行政的环境，提高依法行政的水平，推行政务公开等措施，使行政行为更加规范。另一方面，认真贯彻落实《国土资源系统2003年党风廉政建设和反腐败工作意见》，制定并印发了《执行案件评议制度》、《行政执法公示制度》、《干部诫勉制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制报告制度》、《党风廉政建设责任制检查制度》、《领导干部廉政档案制度》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等一系列内部管理和党风廉政建设方面的规范性制度。认真组织开展了“两个务必”作风教育、争创“一流班子”和营造“三个环境”活动，使队伍建设得到了加强，工作作风得到了转变，内强了素质，外树了形象。
  【全面落实土地有偿使用制度】 2003年我们把认真推广陇西经验作为国土资源工作的重点来抓，在创新与促进发展上做文章，在政府调控与市场运作上下功夫，在全市范围内做到了“四个创新”。即理念创新、制度创新、机制创新和管理创新。全市已组建土地收购、储备、交易机构8个，已建成6个交易大厅。全区共投资5266.53万元，实物储备土地93宗，面积255.78公顷。有偿出让国有土地63宗，面积32.85公顷，实现土地收益10885.65万元，占任务4000万元的272.14％。其中招标拍卖挂牌出让48宗24.09公顷，实现土地出让金8616.1万元。对经营性用地46宗23.71公顷，一律实行了招标拍卖挂牌出让。招拍挂比例由去年的38％提高到现在的76.19％，招拍挂收益占到土地总收益的79.15％，直接拉动外商或民间投资约6亿元。
  【加强矿政管理工作，加快矿业权市场建设】 矿政管理对我们来说，既是一项新的工作，又缺乏专业人员，基础差、水平低、管理弱。为此，我们在组织市国土局分管矿政管理的副局长到河北鹿泉学习考察的基础上，结合本市的实际，今年初提出了“理顺机构，打好基础，抓好试点，突出重点，狠抓难点”的二十字工作思路。主要抓了五个方面的工作。
  一是积极争取政府资金，编制全市矿产资源规划，以此摸清资源，打好基础，规范管理。目前，市级矿产资源规划已通过地级初审，组织上报省厅评审，各县（区）也以完成了规划编制的方案，确保明年6月底之前全面完成规划编制任务。二是加强督查，主动协调，争取地县编制部门理顺矿产管理“三进”工作，有效促进了矿管职能的到位。三是在采矿权市场建设上，先行试点，全面突破，采取“五个一批”的办法，对不具备出让条件的采矿权先行储备，凡是可以采取招标拍卖挂牌方式出让的采矿权，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。全市各县（区）全面启动，共拟出让采矿权33宗，已成功挂牌出让20宗，实现采矿权价款18.05万元。四是加快矿补费的征缴力度。2003年共征缴矿产资源补偿费21.37万元，占任务18万元的118.72％，还追缴历年拖欠补偿费0.6万元。五是按照各级政府制定的《地质灾害防灾预案》，认真履行监测、预警、预报职能，使今年在我市漳县、岷县、安定、通渭等县（区）发生的滑坡、塌陷等地质灾害得到及时上报，处置得当，最大限度地保护了农民群众的生命财产安全。同时，完成了采矿登记数据库的补充完善工作，全面完成了2003年度探矿权年度检查和矿产资源开发利用年度监督检查工作。
  【全力抓好土地市场和矿管秩序的治理整顿】 在治理整顿中，土地管理方面：共清理出1148宗（件）违法违规案件，涉及土地74.287公顷。其中低价协议出让1宗0.14公顷；未批先用的89宗22.26公顷；非法圈占农民集体土地13宗21.41公顷；非法转让土地82宗，6.137公顷；非法出租1宗，0.69公顷；破坏耕地1宗，0.14公顷；闲置土地1宗，0.2公顷；个体临时用地18宗，0.16公顷；擅自改变土地用途43宗，4.79公顷；农民宅基在899宗，18.36公顷。矿产管理方面：共清理出无证开采矿点119个，有证矿山企业中，存在安全隐患的19个，存在破坏资源的2个。共清理各类园区15个，其中，工业园区5个，非公有制经济园区1个，乡镇企业园区1个，农业园区7个，生态园区1个，批准设立园区面积16654.5亩，实际用地面积11646.5亩。内部管理及自查自纠方面：存在的问题涉及四个方面共90项。已整改到位90项，整改率为100％。
  【确保本行政区域内耕地总量的基本动态平衡】 1.坚持用途管制，严格按权限程序审批各类建设用地，无违法批地，用地控制在计划指标之内。2003年省厅下达我市土地利用年度计划200公顷（其中耕地170公顷），全年实际组织报批各批次（项目）用地9个，用地面积137.85公顷（其中耕地127.95公顷）。其中报省政府审批的批次（项目）8个，用地125.68公顷（其中耕地115.78公顷），地批批次1个，用地面积12.17公顷（其中耕地12.17公顷）。在建设项目的上报审批中，市和各县（区）都能严格按规划和法定权限及程序审批土地，无违法批地；都建立了土地利用计划执行台帐，并能按要求及时上报土地利用计划执行情况及综合统计报表。同时及时做了地批项目的上报备案工作，做到了批准1件上报备案1件。
  2.严格按权限审批土地开发整理（复垦）项目。各县（区）在今年的土地开发整理（复垦）工作中，都能按照制订的土地开发整理（复垦）项目，报经县（区）政府批准立项后组织实施，项目完成后都能及时组织有关部门进行初验，上报市复验和省厅确认。今年全市共审批12个项目，总投资额705.24万元，开发规模394.78公顷，新增耕地357.36公顷。
  其中土地复垦项目3个，开发规模88公顷，新增耕地81.2公顷，开发整理项目9个，开发规模306.78公顷，新增耕地276.16公顷。
  3.坚持“占补平衡”的原则，继续保持本行政区域内耕地总量动态平衡。省厅下达土地开发整理（复垦）任务200公顷，应补充建设占用耕地127.95公顷，合计应补充耕地327.95公顷，实际补充耕地357.36公顷。确保了耕地的占补平衡和本行政区域内耕地总量的基本动态平衡。
  【全面开展和完成地籍管理及各项专题性工作任务】 1.坚持日常地籍制度，强化土地产权管理。一是加大土地证书颁发力度。全市共应颁发集体所有证2024宗（本），实颁1998宗（本），占98.71％；共应颁发集体使用证594083宗（本），实颁567325宗（本），占95.49％，本年新颁1057宗（本）；共应颁发国有土地使用证27978宗（本），实颁26498宗（本），占94.71％，其中本年新颁1872宗（本），截止10月底，全市土地登记总覆盖率达到95.5％。二是及时做好土地变更调查登记工作。本年度全市农村土地变更调查工作，以生态退耕为重点，应变更941527.6亩，已变更936820.0亩，占99.5％；其中生态退耕应变更591497.1亩，已变更587356.6亩，占99.29％，城镇土地变更登记应变更521宗（户），已变更519宗（户），占99.6％。三是全面完成了城镇住房用地登记颁证工作。为了切实规范城镇土地市场秩序和深化土地使用制度改革，全市把城镇住房用地（包括已购公有住房、经济适用住房、商品房）登记颁证工作列为今年土地产权管理的重点来抓，为确保此项工作的顺利开展和全面完成，市政府成立了以主管市长挂帅，有关部门负责人参加的全市城镇住房用地登记工作领导小组，并以市政府办[2003]49号文批转下发了《关于全面开展城镇用地登记工作的意见》，同时市政府还召开了市直及中央、省驻定单位城镇住房用地登记动员大会，主管市长作了动员讲话，从而为城镇住房用地登记工作做好了根本保证。截止目前，全市城镇住房用地共应登记13653宗（户），已登记颁证13544宗本，占99.2％，收取出让金65.33万元。四是本辖区行政区域面积调整工作，通渭县完成了与静宁县，临洮县完成了与广河县的调整工作。
  2.做好土地权属调处工作。今年共受理土地纠纷案件54件，调处结案54件，调处率、结案率均为100％。其中企业改制中的土地权属纠纷3起，调处3起，调处率为100％。
  3.较好地完成了1∶1万土地利用现状数据库建库和城镇地籍信息系统建设工作。列入数据库建设的有陇西、临洮、渭源、安定四县（区），其中临洮县、渭源县都与省厅规划院签订了协议，资料资金都已到位。据统计，共有图幅581幅，完成矢量化输入551幅，年前列入目标书需年内完成的有安定区、陇西县，其中安定区已于今年8月份通过了省厅的验收，评定等级为优级，陇西县已提请省厅验收。城镇地籍信息系统建设，陇西县已提请省级验收，安定区已完成了矢量化输入。
  4.进一步加强土地利用总体规划实施和基本农田保护工作。全市各县（区）都能严格按批准的土地利用总体规划抓好组织实施工作，严格用途管制，按照“七有”标准进一步落实和完善了基本农田保护制度及措施，全市基本农田保护率达到81.65％；无违法占用基本农田的现象发生。
  5.加强土地资产管理，评估、显化、处置土地资产工作，积极为企业改制搞好服务。今年共完成勘测定界5宗，面积19.17公顷，共参与地价评估61宗，土地面积100.32公顷，显化土地资产量1.98亿元，企业改制地价评估52宗，54.8公顷，达到了100％，有效地防止了国有土地资产的流失。
  6.基准地价调整修正工作全面完成。根据我市经济社会发展水平和工作的实际需要，在省厅没有安排的情况下，我局及时安排了此项工作，目前，全市7县（区）的成果已由省物委、国土资源厅联合行文批准。
  7.全面开展并按期完成了土地开发整理规划编制工作。
  一是成立以市政府分管市长任组长，市直有关部门负责人参加的领导小组，并在国土资源局设立了办公室，同时，按要求设立了土地开发整理规划编制工作小组。二是及时编制下发了《定西市土地开发整理规划编制工作方案》。三是举办了专题培训班，培训了技术骨干20多人。截止目前，本级及各县（区）的都已全面完成，市级已经在今年省厅评审通过，各县（区）已正式批准实施。
  8.积极举办各类培训班工作。邀请省上有关专家举办了矿产资源管理业务、测绘管理基础业务培训班，参加培训的各县分管领导及业务骨干共49人。
  【进一步强化国土执法监督检查工作】 1.全面落实国土执法动态巡查制度。2003年，按照省厅与我处签订的目标责任书的要求，结合土地市场和矿管秩序治理整顿工作，先后组织了三次较大规模的国土执法巡查工作。通过执法巡查和工作督查，并对各县落实国土执法巡查责任制的情况进行了全面的检查。通过土地执法巡查和检查，全市共发现土地违法案件和违法占地苗头239件，涉及土地11.22公顷。已全部得到及时制止，缓解了国土资源管理部门执法难、查处难的矛盾。
  2.土地执法模范县的创建工作顺利开展。土地执法模范县的创建工作，今年重点抓了查漏补缺，制度完善和“三无乡镇”的巩固工作。创建工作严格按照甘肃省创建土地执法模范县的考核标准和要求，分步骤、分阶段实施完成。“三无乡镇”普及率达100％，巩固率达95％，违法案件查处率达100％，结案率达95％以上。我局也于11月组织初审验收，待报省厅正式验收命名。
  3.认真办理人民群众来信来访。2003年全市共受理群众来信来访237件，其中市级受理21件，各县受理216件，在市级受理的21件中，省厅转来15件，已分别批转有关县局进行查办，省厅转来需报查办结果的7件，已按时上报了省厅。