安定区图书馆

【加大法制宣传力度，营造良好法制环境】 今年以来，各级政府法制机构和各行政执法单位征订了《中华人民共和国新法规汇编》、《甘肃省法规规章汇编》、《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》及《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例释义》等法律、法规；地县两级政府和机关单位开展了形式多样的上街演讲、咨询、法制讲座、法律知识竞赛等活动；充分利用黑板报、标语、广播电视、报刊、宣传车等多种媒体开展了丰富多彩的法律、法规宣传活动。据不完全统计，全区共举办黑板报、专栏、厨窗1280多期，展出图片7000多幅，悬挂横幅2000余条，举办各类法制培训班138期，培训行政执法人员5000多人（次），广播、电视刊发、播放法制宣传稿件660余篇，印发宣传资料9000多份、出动宣传车898（次）辆，张贴标语55400多张，录音、录像283盘。渭源县还结合“6.5”世界环境日，围绕“水一—20亿人生命之所系”；“6.23”禁毒日，围绕“远离毒品，关爱未来”这一主题，开展了水污染防治法、水污染防治法实施细则等法律、法规的宣传咨询和禁毒教育万人长卷签名活动。安定区、陇西县在防“非典”期间，采取组织宣传车、印发宣传资料、上门咨询等各种行之有效的形式，宣传了《中华人民共和国传染病防治法》、《传染病防治实施办法》、《突出公共卫生事件应急条例》等法律、法规。安定区还印发了“两法一条例”3000余册。临洮、陇西两县在《行政许可法》颁布后立即进行了大量的学习宣传活动，共印发有关宣传材料5000余份、书写宣传标语1600多条。地区国税、运管、统计、工商、公安等部门组织全系统的法律知识竞赛活动。
  【加强行政执法检查，严格履行监督职责】 根据省政府办公厅《关于开展2003年行政执法检查工作的通知》的要求，市政府及时下发了《定西地区行政公署关于开展2003年行政执法检查工作的通知》，对行政执法检查工作，从指导思想、检查内容及重点、检查时间及方法步骤、组织领导等方面提出了具体要求。在各县开展普遍检查的基础上，市政府于8月份抽调法制办、农牧局、国土资源局、环保局、卫生局等有关单位的领导和业务骨干组成了三个督查验收小组。采取“条块结合，以块为主”的方式，用12天时间，有针对性的对7个市直单位、7县（区）政府、21个乡（镇）政府、75个县直单位和89个乡（镇）站所涉及政府、法制、民政、计生、公安、工商、土地、城建、房管、农牧、财税、文化教育等23个领域的11部法律、法规和规章的贯彻执行情况进行了检查。检查采取了查、看、问、听、谈等多种形式，共查阅执法单位的执法文书、案卷2700多份，行政执法责任制127份，执法培训试卷310份，查出各类问题410余个，当场指出并得到纠正的200多个。另外，配合统计部门对全区7县（区）、22个乡镇及部分事业单位贯彻执行统计法的情况进行了一次全面大检查。在自查自纠中解决各类问题980多件。如漳县查出49户群众违法建房，36个单位违规建房出让等，吊销《医疗许可证》1个，没收伪劣、过期药品57种，总价值1.2万元的一次性医疗器械840具，查处违法案件5起。
  【开展第二轮执法人员培训加强行政执法证件管理】 根据《甘肃省行政执法证件管理办法》有关规定和甘肃省人民政府办公厅《关于做好换发行政执法证件开展第二轮行政执法人员法律知识培训工作的通知》精神，我办立即电话通知了各县法制办，对行政执法人员的情况作了详细的调查摸底。同时，为行政执法人员培训做了教材领取、备课、教室租用、人员统计、组织领导等前期准备工作。特别是市政府副市长牛兴民参加了市直单位首期培训班，并作了动员报告，各县（区）领导对这项工作也十分重视。漳县还邀请了我办2名领导和1名业务骨干对执法人员进行了授课。全市共举办培训班50期，培训行政执法人员6496人，共颁发新“三证”5949本（套），其中：主体资格证668套；行政执法监督证441本；行政执法证4840本。在换证工作中各县（区）对持证人员根据各执法单位的申报进行了严格审查，对不该持证的人员经审查没有换发新证，对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决进行了清理。如通渭县对于清理出的72人未颁发行政执法证，从而保证了行政执法证件的严肃性和权威性。完善了持证上岗、亮证执法法制。
  【推行和完善行政执法责任制规范政府执法行为】 2003年，在推行和完善行政执法责任制方面我们主要做了以下几点：一是行政机关法定执法职责的细化工作。全面搜集和整理负责组织实施的法律、法规和规章，将其分类排序，拟出执法目录，按照法定职责，明确所属执法机构、组织和执法人员的现任范围和权限。如岷县收集整理细化了法律、法规和规章538部，有20个行政部门编制了《国家行政机关实施法律目录检查表》和《执法责任制量化分解表》；陇西县建立健全了案件评议、人员考核、错案追究等行政执法文本50余种；安定区、渭源、临洮等县（区）完善了相关配套制度。二是把实施行政执法责任制与学法工作紧密结合起来，组织执法人员重点学习行政执法理论，努力提高执法人员的法律素质和执法水平，做到心中有法、言必合法、行必循法。今年我办还组织了各县法制办主任和地直有关单位法制科长参加了国务院和省政府举办的行政许可法培训班2期51人。并到云南、安徽参加了行政复议法和行政执法培训班3期15人（次），仅我办参加人员8人（次），占在编人员的89％。三是建立和完善了行政执法公示制、评议考核制、行政执法投诉等制度。如安定区和地直公安、交警、人事等部门通过“五个一”、“三必须”、“六公开”、“八优先”等措施，将行政执法人员照片、身份证和执法证号、执法岗位职责、执法依据、执法工作程序和处罚程序等制成版面，上墙公示，并设置举报箱、公布投诉电话，聘请社会监督人员，广泛接受社会监督，保证了行政执法活动的公开、公正、公平。目前，市直和县（区）共642个单位和部门，都推行了行政执法责任制，其中：市直73个；县直362个；乡（镇）280个。
  【严把审查备案关提高规范性文件质量】 根据国务院《法规规章备案条例》和甘肃省人民政府《关于开展规章规范性文件备案工作的通知》的要求，我办下发了《关于确定备案工作人员等有关问题的通知》，对规范性文件备案范围、报送、审查、处理、备案登记、工作机制、加强领导、人员确定、备案格式等方面都提出了严格要求。主要做了以下几方面的工作：一是坚持从严审查。按照《立法法》的要求，我们对规范性文件的审查是否超越权限、是否与上位法相抵触、规定是否合法适当、程序是否合法，设定罚款是否有据等方面都进行了严格的把关。二是把握制定规范性文件的必要性和及时性。坚持以解决我区改革开放、经济发展，群众关心的“热点”、“难点”为原则，认真分清轻重缓急予以审查。三是坚持走群众路线。凡是上报审查备案的规范性文件，都广泛听取或征求各方面的不同意见，组织有关单位领导、业务骨干用及专家参加的座谈会，听取各方面的意见，深入调查研究，加大协调力度，使规范性文件更加符合民情民意，贴近我区实际。四是面向社会公开。凡由我办审查备案的规范性文件都从内容、结构、形式、合法性、合理性、适当性、可操作性诸方面严格把关后，提交行署常务会议审定，并在《定西日报》等新闻媒体公开发布。
  2003年，共收到市直单位、各县（区）政府送审的规范性文件18份，准予登记14份，不予登记4份；完成了省政府征求意见稿7份；清理涉及招投标、民政收容遣送，陇西文峰开发区等文件16份；经审查提请行署制定涉及招商引资、安全生产、计划、建设、审计、人事、卫生、公安、土地、交通、财政、环保、民政、政府法制、机关工作等规范性文件31份；办理人民法院转来需要明确的规范性文件1份。
  【认真贯彻行政复议法，搞好行政复议应诉工作】 2003年，共受理接受行政复议案件57起，其中复议前置49件、选择复议8件。审理情况：维持20件，撤回申请30件、其他7件；行署受理7件，其中：维持3件、终止2件、撤回申请1件、不予受理1件。行政应诉案件4件，其中：一审2件、二审2件，民事案件4件，接待来信来访18件。我办参与永新油脂公司等三家企业改制、国债建设项目合同执行检查6起；配合有关部门接受3户省管企业；参与土地出让拍卖3起。同时，积极参与地区政务公开办等工作。在单位的综合治理、绿化造林、扶贫、保密、档案等工作都完成了任务。