安定区图书馆

2003年，全市党风廉政建设和反腐败工作以十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委二次全会、国务院廉政工作会议和省纪委三次全会精神，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，按照强化一个机制（党风廉政建设责任制），落实三项任务（领导干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业不正之风），深化三项改革（行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革），突出三个重点（着力解决侵害群众利益、妨碍发展、损害党和政府形象的问题），加强一个建设（纪检监察机关自身建设）的总体思路，服务大局做决策，突出重点求突破，结合实际谋创新，严格管理树形象，综合推进上水平，全面落实各项任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。
  【突出重点求突破，三项任务落实取得明显成效】
  廉洁自律工作：以解决损害党和政府形象的突出问题为重点，认真落实《廉政准则》，大力倡导厉行节约，坚持把紧日子当穷日子过，通过完善公务接待制度，精减会议，压缩会议费、招待费、出外考察费等一般性开支以及清理县（处）级单位的公务用车，进一步落实了“八项规定”；建立了党风廉政教育谈话制度，市、县（区）党委、纪委领导同下级党政主要负责人谈话261人（次），任前廉政谈话427人（次），诫勉谈话12人（次）；制定并落实了《定西地区共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分暂行决定》，严肃查处了66名党员干部违反计划生育政策的问题；全面落实领导干部财产申报制度，认真落实了乡镇、街道（社区）、基层站所领导干部廉洁自律“五项规定”。地、县纪检监察机关还就省纪委三次全会提出的领导干部落实不准干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等市场经济活动，配偶、子女从业的有关规定和国有企业领导人员廉洁自律“七个不准”等规定的执行情况有重点地进行了检查，没有发观违反有关规定的问题。
  案件查处工作：突出查办了以权谋私、失职渎职等严重损害党和政府形象的案件，侵占挪用项目资金、吃拿卡要、影响“三小环境”、妨碍发展的案件和违法行政、作风霸道、刁难欺压群众、乱收乱罚乱摊派等侵害群众利益的案件。全市纪检监察机关共受理群众信访举报989件（次），初核各类案件线索161件，立案150件（上年遗留12件），其中新立案件138件，比去年上升43.8％；党纪114件、政纪36件，涉及违纪人员172人（县处级2人、科级66人、其他人员104人）。已结案138件，结案率92％，处分违纪人员154人，党纪处分110人（开除党籍35人、留党察看12人、撤销党内职务6人、严重警告36人、警告21人），政纪处分59人（开除公职4人、开除留用4人、撤职5人、降级6人、记大过13人、记过16人、警告11人）；其中党政纪双重处分15人。
  移送司法机关处理11人。通过查办案件，挽回经济损失36.7万余元。在立查的150件违纪违法案件中，侵害群众利益、妨碍发展、损害党和政府形象的案件108件，占总数71％。
  纠正部门和行业不正之风工作：从群众最关心和反映最强烈的突出问题入手，突出解决侵害群众利益的教育乱收费、加重农民负担和医药购销中的不正之风、并通过扎实有效地开展民主评议行风工作，对群众反映强烈的一些官僚主义、衙门作风，以及门难进、脸难看、事难办等不正之风，进行了认真纠正。治理中小学乱收费方面：以落实“一费制”为重点，开展了专项治理。共检查学校701所，查处违纪案件25起，违纪金额92.78万元：对乱收费问题严重的5所学校校长实施了责任追究，撤职处理4名，通报批评1名；全面推行了收费公示制度、填卡制度和亮证收费制度，提高了学校执行收费政策的透明度，方便了群众监督。减轻农民负担方再：巩固农村税费改革成果，进一步落实减负工作党政一把手负责制和部门责任制，以加强农民负担监测为切入点，建立了农民负担监督管理网络。行署下发了《关于开展涉农价格和收费公示工作的意见》，物价部门对涉农收费标准、依据、范围、对象及投诉电话等进行了全面公示，接受群众监督。查办加重农民负担的案件33件，查结32件，处理乡、村干部2人。纠正医药购销中的不正之风方面：进一步完善了采购制度，建立了药品集中招标采购评标专家库，加大药品集中招标采购力度，对328个品种、5400万元的药品实行了集中采购；全市所有县级以上医院进一步规范和落实了医药分开核算制度；对医疗市场进行了整顿，检查各类医疗机构、诊所、药店387家，查处销售假劣药品案件9起，价值16.7万元，取缔非法经营户50家。民主评议行风方面：对交通运输、农机管理两个行业进行了行风评议，对公安、教育、工商等11个已评过的行业进行回头看。民评代表先后共收集、反馈意见和建议180多条，无论是新评议单位还是回头检查单位，都通过深入分析问题存在的原因，制定整改方案，进行了认真整改，并把整改与整章建制、加强管理结合起来，收到了较好的效果。同时，通过加强经常性督促检查，进一步巩固了治理公路“三乱”成果。
  【深化改革抓源头，治本工作稳步推进】
  围绕改革发展这个主题，紧紧抓住“用权、管钱、选人”三个环节，稳步推进三项制度改革。一是改革行政审批制度，规范行政审批权力。二是推进财政制度改革，加强资金监管。行署制订了《关于加强地区本级财政支出管理的意见》，规范了财政支出管理；实行市直部门综合财政预算，提高了财政资金使用效益；加强市直单位会计核算中心建设，改革会计核算方式，强化了财政监督；对全市行政事业单位的预算外资金进行了清理检查，全面落实了“收支两条线”规定；组织开展了预算单位清产核资工作，强化了行政事业单位国有资产管理；认真执行《政府采购法》，实行政府采购26次，节约资金103.5万元，节约率7.2％。三是推进干部人事制度改革，强化干部任用的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委实施办法，进一步完善了民主推荐、民意测验、民主评议制度，推行了考察预告、差额考察、任用票决和任前公示制度，在定西中学等三个事业单位进行了人事制度改革试点，在七个党政机关推行了竞争上岗。
  先后公开招考国家公务员和机关工作人员187名，对19名考察对象实行了差额考察，任前公示382名，无记名投票表决党政主要领导69名，对拟提拔的962名干部事先书面征求了同级纪委意见。
  突出“决策”和“执行”两个环节，进一步加大对领导干部的监督力度。市委认真贯彻执行民主集中制原则，制订并落实了决策议事制度，每次常委会议研究讨论的事项，提前2至3天将议题印送各常委，会后将讨论决定的事项，以纪要形式印发有关方面，督促落实，接受监督。行署制定并落实了《定西地区行政公署工作规则》，对行署及行署组成人员职责、会议及会议审批制度等，都作了明确具体规定。
  有力地规范了领导干部的用权行为，为提高行政效率、实行行政监督提供了制度保障。各级各部门积极推行领导干部述职述廉制度，加强任期经济责任审计，进一步强化了对领导干部的监督。今年，有2029名领导干部进行了述职述廉；先后对98名党政领导干部、4名国有企业领导人员进行了经济责任审计，查出违规违纪资金2875万元。结合审计情况任用、调整干部41人。把宣传教育作为反腐倡廉的治本措施，按照体现“时代性”，把握“规律性”，突出主旋律，唱响特色曲的工作思路，大力开展了党风廉政宣传教育。一是建立并落实了《定西市党风廉政建设宣传教育联席会议制度》，形成党风廉政宣传教育的整体合力。二是在采取多种形式、利用各类新闻媒体开展了反腐倡廉舆论宣传，发表各类新闻宣传稿件和信息509件，营造了良好的舆论氛围。三是加强正反典型教育、党政纪条规教育等经常性教育，认真开展了电化教育。同时，各部门各单位把教育活动与学习贯彻“三个代表”重要思想、争创“一流班子”、创建“文明机关”、实施“双培双带”工程、优化“三个环境”等活动相结合，进一步增强了教育活动的效果。
  服务经济建设大局，自觉贴近市委、行署重大工作部署，积极主动地开展了执法监察。一方面，大力开展行政效能监察。成立了行署主要领导为主任，法制、监察、人事、审计等部门主要负责同志为委员的地区行政效能监督委员会，设立行政效能投诉中心，加强了对行政效能监察的组织领导。
  一是就全区招商引资工作开展了专门督查，对收到的42件信访投诉全部进行了调查处理，对外来企业主提出的35条具体意见全部解决落实，改善了投资环境，推动了招商引资工作；二是对行署实施的“绿色通道”工程进行了专门督查，对临洮、通渭、陇西等县群众投诉的问题逐一进行了调查解决、确保了农产品购销畅通无阻，维护了农民群众的切身利益，保证了政令畅通。另一方面，对重点项目建设、专项资金管理使用开展了专项执法监察。组成督查组对林业生态、疾控项目等国债资金项目建设和社保资金的发放进行了督促检查，同时对建设工程招投标制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、政府采购制度落实情况进行了监督检查。
  特别是在建设工程招投标监督工作中；为了确保了招投标的平等竞争和公开、公平、增强了监督实效。进一步强化监督措施、专门设立了举报箱，对125项招投标工程的招标全过程进行摄像记录。今年以来，市县纪检监察机关共开展执法检查项目49项，提出监察建议28件，查处违纪金额253万余元，纠正退还230万余元，挽回经济损失38.2万元，避免经济损失19万元，通过执法监察查处违法违纪案件4件，处分违纪人员10人。对8起重大事故进行了调查处理，对有关人员实施了责任追究，处分党员干部11人。
  【强化责任聚合力，反腐败领导体制进一步落实】
  以落实责任制为着力点，突出抓好四个环节，一是加强了领导。市委、行署始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，纳入全市工作的整体格局中，通盘考虑。年内市委还先后召开8次书记办公会或常委会，行署召开12次常务会，听取市纪委和监察局工作汇报，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是靠实了责任。年初市委、行署将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解为廉洁自律、查办案件等6大项88个小项、印发了《2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，将具体工作任务靠实到牵头单位和协作单位。市委、行署主要领导和分管领导分别与各县、市直各部门签订了《2003年党风廉政建设工作目标管理责任书》，各县将责任层层分解到直属部门和乡镇，市直部门将责任分解延伸到所属内设机构，形成了一级抓一级的责任制网络。三是加强了督促检查。党风廉政建设责任制考核领导小组组织力量，定期不定期深入基层进行阶段性督查，年中、年末两次对各县（区）和地直部门执行责任制的情况进行全面检查考核，各级领导班子成员在平时检查经济工作和其他工作时，坚持听取.汇报问廉政，了解工作查廉政，总结工作评廉政。
  四是严格责任追究。对责任制不落实，履行职责不力，造成不良后果的19名责任人，严肃追究了纪律责任，其中纪律处分7名，批评教育和诫勉谈话12名，既维护了责任制的严肃性，又促进了责任制的进一步落实。
  【结合实际谋创新，工作方式方法不断与时俱进】
  把创新作为反腐倡廉工作取得新突破，求得新发展的动力和落实反腐倡廉各项工作任务的有效措施、不断强化创新意识，在全市纪检监察机关开展了“争先创新”活动，努力做到在工作机制制度上、方式方法上与时俱进，开拓创新。
  在机制制度上：一是围绕权力监督建制度。建立并落实了《地委委员会议干部任免票决制》、《关于选拔任用领导干部及评优选先工作征求纪委意见的办法》、《定西地区干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法》、《保留行政审批项目监督管理办法趴《行政审批管理制度和责任追究办法》、《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》、《工程项目公开招投标监督制度》、《会计核算监督制度》、《政府采购监督制度》等制度。二是围绕容易产生腐败的环节和具体工作落实建制度。行署及有关部门先后建立了《关于加强地区本级财政支出管理的意见》、《定西地区乡镇财政管理办法》、《政府采购资金管理制度》、《定西地区国有土地租赁办法》、《定西地区国债项目管理办法》、《定西地区以工代赈项目管理办法》、《定西地区重点建设项目管理办法》等制度。三是围绕职能发挥建全机制制度。先后调整了地区反腐败工作协调领导小组（大要案协调领导小组），纠风工作领导小组，成立了行政效能监督委员会，建立了与此相关的《定西地区反腐败工作大要案协调领导小组会议制度（试行）》、《定西地区违纪违法案件和线索移交制度（试行）》、《案件线索集体评估制度》、《定西地区党风廉政建设宣传教育联席会议制度》等制度。?是围绕作风建设完善督查考核机制。市委结合党风廉政建设，将市委工作要点逐项分解到地直各部门和各县，明确责任领导和完成时限，定期督促检查，促进重点工作落实。行署结合党风廉政建设，把全市重点工作分解为173项，落实到50个职能部门和省属驻定单位，实行季度督查和年中、年底定量考核，并与公务员年度考核相结合，奖优罚劣。通过创新机制制度，既明确了纪律要求，规范了党员干部的从政行为，又明确了工作程序和责任，促进了各项工作的顺利开展，也为实行有效监督提供了依据和保证。
  在方式方法上：纪检监察机关突出抓了三个方面。其一，组织协调中发挥好“三个作用”。一是充分发挥参谋助手作用。围绕党委的中心任务，协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，既抓好工作的部署和任务的分解，明确工作任务，靠实工作责任，又针对全局性、倾向性问题及时提出建议和对策；为党委决策提供依据。二是充分发挥一线指挥作用。在整体工作中，围绕大局抓决策、围绕重点抓督查、围绕难点抓指导；在纠风、执法监察、源头治理等具体工作中，既做好上下协调，加强衔接沟通，又抓牵头单位和协作单位，通过加强督促检查，严格任务考核，并从严明纪律入手，促使各职能部门按照职责权限各负其责，密切配合，形成合力，保证了工作任务的全面完成。三是充分发挥重点攻坚作用。在一些重大复杂案件、特别是党纪法纪交叉的案件查处上，加强与检察、法院、公安、审计等执纪执法机关的协作配合，集中人力、物力和财力，加速突破；在一些源头治理、纠风治乱等重点难点工作上，创新工作思路和工作措施，协调攻坚，集中突破，以重点难点问题的解决推动全局性工作顺利开展。其二，查办案件中注重“办案查源”。在严肃处理违纪违法案件的同时，把查办案件与剖析发案原因、查找管理漏洞相结合，与警示教育、完善监督管理措施相结合，努力探索从机制、制度上预防违纪违法案件发生的办法。
  今年，针对纪检监察机关查处的土地管理、教育乱收费等方面的典型案件，开展了“办案查源”，形成调研文章16篇，并督促有关部门整章建制，堵塞漏洞，防止了类似问题的发生，从而把治标与治本统一到了案件查办的具体实践中。其三，纠风工作中进行“源头整治”。针对一些不正之风纠而复生的实际，一方面，通过清理检查、行风评议、严明纪律等进行纠正和遏制，另一方面，通过抓重点部位和重点环节，从不正之风产生的源头进行整治，收到了较好的效果。
  【严格管理树形象，队伍自身建设进一步加强】
  各级纪检监察机关按照“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求狠抓自身建设。一是加强业务培训。针对近两年县、乡换届后，新任纪检监察干部较多的实际，对纪检监察干部特别是新到纪检监察机关工作的同志，采取集中培训、以会代训、以案代训方式，狠抓培训教育，全市纪检监察机关今年共举办各类培训班15期222人（次），参加中纪委培训12人，参加省纪委培训3人。二是加强作风建设。一方面，把调查研究作为转变干部作风，打开工作新局面，把握工作主动权的关键来抓。年内市、县（区）两级纪检监察机关组织开展了“争先创新”和“办案查源”活动，结合两个活动，共围绕29个专题开展了调研，形成调研文章124篇，既为领导决策提供了真实、全面、准确的依据，又培养了干部勤于实践，勤于思考，研究问题，探索规律，求实创新的工作作风。另一方面，各级纪检监察机关结合“两个务必”教育活动，大力倡导勤奋敬业、服务大局、求真务实、与时俱进的作风。