安定区图书馆

纪检、监察
  2003年，全市党风廉政建设和反腐败工作以十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中纪委二次全会、国务院廉政工作会议和省纪委三次全会精神，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，按照强化一个机制（党风廉政建设责任制），落实三项任务（领导干部廉洁自律、案件查处、纠正部门和行业不正之风），深化三项改革（行政审批制度改革、财政管理制度改革、干部人事制度改革），突出三个重点（着力解决侵害群众利益、妨碍发展、损害党和政府形象的问题），加强一个建设（纪检监察机关自身建设）的总体思路，服务大局做决策，突出重点求突破，结合实际谋创新，严格管理树形象，综合推进上水平，全面落实各项任务，党风廉政建设和反腐败工作取得了阶段性成效。
  【突出重点求突破，三项任务落实取得明显成效】
  廉洁自律工作：以解决损害党和政府形象的突出问题为重点，认真落实《廉政准则》，大力倡导厉行节约，坚持把紧日子当穷日子过，通过完善公务接待制度，精减会议，压缩会议费、招待费、出外考察费等一般性开支以及清理县（处）级单位的公务用车，进一步落实了“八项规定”；建立了党风廉政教育谈话制度，市、县（区）党委、纪委领导同下级党政主要负责人谈话261人（次），任前廉政谈话427人（次），诫勉谈话12人（次）；制定并落实了《定西地区共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分暂行决定》，严肃查处了66名党员干部违反计划生育政策的问题；全面落实领导干部财产申报制度，认真落实了乡镇、街道（社区）、基层站所领导干部廉洁自律“五项规定”。地、县纪检监察机关还就省纪委三次全会提出的领导干部落实不准干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等市场经济活动，配偶、子女从业的有关规定和国有企业领导人员廉洁自律“七个不准”等规定的执行情况有重点地进行了检查，没有发观违反有关规定的问题。
  案件查处工作：突出查办了以权谋私、失职渎职等严重损害党和政府形象的案件，侵占挪用项目资金、吃拿卡要、影响“三小环境”、妨碍发展的案件和违法行政、作风霸道、刁难欺压群众、乱收乱罚乱摊派等侵害群众利益的案件。全市纪检监察机关共受理群众信访举报989件（次），初核各类案件线索161件，立案150件（上年遗留12件），其中新立案件138件，比去年上升43.8％；党纪114件、政纪36件，涉及违纪人员172人（县处级2人、科级66人、其他人员104人）。已结案138件，结案率92％，处分违纪人员154人，党纪处分110人（开除党籍35人、留党察看12人、撤销党内职务6人、严重警告36人、警告21人），政纪处分59人（开除公职4人、开除留用4人、撤职5人、降级6人、记大过13人、记过16人、警告11人）；其中党政纪双重处分15人。
  移送司法机关处理11人。通过查办案件，挽回经济损失36.7万余元。在立查的150件违纪违法案件中，侵害群众利益、妨碍发展、损害党和政府形象的案件108件，占总数71％。
  纠正部门和行业不正之风工作：从群众最关心和反映最强烈的突出问题入手，突出解决侵害群众利益的教育乱收费、加重农民负担和医药购销中的不正之风、并通过扎实有效地开展民主评议行风工作，对群众反映强烈的一些官僚主义、衙门作风，以及门难进、脸难看、事难办等不正之风，进行了认真纠正。治理中小学乱收费方面：以落实“一费制”为重点，开展了专项治理。共检查学校701所，查处违纪案件25起，违纪金额92.78万元：对乱收费问题严重的5所学校校长实施了责任追究，撤职处理4名，通报批评1名；全面推行了收费公示制度、填卡制度和亮证收费制度，提高了学校执行收费政策的透明度，方便了群众监督。减轻农民负担方再：巩固农村税费改革成果，进一步落实减负工作党政一把手负责制和部门责任制，以加强农民负担监测为切入点，建立了农民负担监督管理网络。行署下发了《关于开展涉农价格和收费公示工作的意见》，物价部门对涉农收费标准、依据、范围、对象及投诉电话等进行了全面公示，接受群众监督。查办加重农民负担的案件33件，查结32件，处理乡、村干部2人。纠正医药购销中的不正之风方面：进一步完善了采购制度，建立了药品集中招标采购评标专家库，加大药品集中招标采购力度，对328个品种、5400万元的药品实行了集中采购；全市所有县级以上医院进一步规范和落实了医药分开核算制度；对医疗市场进行了整顿，检查各类医疗机构、诊所、药店387家，查处销售假劣药品案件9起，价值16.7万元，取缔非法经营户50家。民主评议行风方面：对交通运输、农机管理两个行业进行了行风评议，对公安、教育、工商等11个已评过的行业进行回头看。民评代表先后共收集、反馈意见和建议180多条，无论是新评议单位还是回头检查单位，都通过深入分析问题存在的原因，制定整改方案，进行了认真整改，并把整改与整章建制、加强管理结合起来，收到了较好的效果。同时，通过加强经常性督促检查，进一步巩固了治理公路“三乱”成果。
  【深化改革抓源头，治本工作稳步推进】
  围绕改革发展这个主题，紧紧抓住“用权、管钱、选人”三个环节，稳步推进三项制度改革。一是改革行政审批制度，规范行政审批权力。二是推进财政制度改革，加强资金监管。行署制订了《关于加强地区本级财政支出管理的意见》，规范了财政支出管理；实行市直部门综合财政预算，提高了财政资金使用效益；加强市直单位会计核算中心建设，改革会计核算方式，强化了财政监督；对全市行政事业单位的预算外资金进行了清理检查，全面落实了“收支两条线”规定；组织开展了预算单位清产核资工作，强化了行政事业单位国有资产管理；认真执行《政府采购法》，实行政府采购26次，节约资金103.5万元，节约率7.2％。三是推进干部人事制度改革，强化干部任用的监督。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委实施办法，进一步完善了民主推荐、民意测验、民主评议制度，推行了考察预告、差额考察、任用票决和任前公示制度，在定西中学等三个事业单位进行了人事制度改革试点，在七个党政机关推行了竞争上岗。
  先后公开招考国家公务员和机关工作人员187名，对19名考察对象实行了差额考察，任前公示382名，无记名投票表决党政主要领导69名，对拟提拔的962名干部事先书面征求了同级纪委意见。
  突出“决策”和“执行”两个环节，进一步加大对领导干部的监督力度。市委认真贯彻执行民主集中制原则，制订并落实了决策议事制度，每次常委会议研究讨论的事项，提前2至3天将议题印送各常委，会后将讨论决定的事项，以纪要形式印发有关方面，督促落实，接受监督。行署制定并落实了《定西地区行政公署工作规则》，对行署及行署组成人员职责、会议及会议审批制度等，都作了明确具体规定。
  有力地规范了领导干部的用权行为，为提高行政效率、实行行政监督提供了制度保障。各级各部门积极推行领导干部述职述廉制度，加强任期经济责任审计，进一步强化了对领导干部的监督。今年，有2029名领导干部进行了述职述廉；先后对98名党政领导干部、4名国有企业领导人员进行了经济责任审计，查出违规违纪资金2875万元。结合审计情况任用、调整干部41人。把宣传教育作为反腐倡廉的治本措施，按照体现“时代性”，把握“规律性”，突出主旋律，唱响特色曲的工作思路，大力开展了党风廉政宣传教育。一是建立并落实了《定西市党风廉政建设宣传教育联席会议制度》，形成党风廉政宣传教育的整体合力。二是在采取多种形式、利用各类新闻媒体开展了反腐倡廉舆论宣传，发表各类新闻宣传稿件和信息509件，营造了良好的舆论氛围。三是加强正反典型教育、党政纪条规教育等经常性教育，认真开展了电化教育。同时，各部门各单位把教育活动与学习贯彻“三个代表”重要思想、争创“一流班子”、创建“文明机关”、实施“双培双带”工程、优化“三个环境”等活动相结合，进一步增强了教育活动的效果。
  服务经济建设大局，自觉贴近市委、行署重大工作部署，积极主动地开展了执法监察。一方面，大力开展行政效能监察。成立了行署主要领导为主任，法制、监察、人事、审计等部门主要负责同志为委员的地区行政效能监督委员会，设立行政效能投诉中心，加强了对行政效能监察的组织领导。
  一是就全区招商引资工作开展了专门督查，对收到的42件信访投诉全部进行了调查处理，对外来企业主提出的35条具体意见全部解决落实，改善了投资环境，推动了招商引资工作；二是对行署实施的“绿色通道”工程进行了专门督查，对临洮、通渭、陇西等县群众投诉的问题逐一进行了调查解决、确保了农产品购销畅通无阻，维护了农民群众的切身利益，保证了政令畅通。另一方面，对重点项目建设、专项资金管理使用开展了专项执法监察。组成督查组对林业生态、疾控项目等国债资金项目建设和社保资金的发放进行了督促检查，同时对建设工程招投标制度、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度、政府采购制度落实情况进行了监督检查。
  特别是在建设工程招投标监督工作中；为了确保了招投标的平等竞争和公开、公平、增强了监督实效。进一步强化监督措施、专门设立了举报箱，对125项招投标工程的招标全过程进行摄像记录。今年以来，市县纪检监察机关共开展执法检查项目49项，提出监察建议28件，查处违纪金额253万余元，纠正退还230万余元，挽回经济损失38.2万元，避免经济损失19万元，通过执法监察查处违法违纪案件4件，处分违纪人员10人。对8起重大事故进行了调查处理，对有关人员实施了责任追究，处分党员干部11人。
  【强化责任聚合力，反腐败领导体制进一步落实】
  以落实责任制为着力点，突出抓好四个环节，一是加强了领导。市委、行署始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，纳入全市工作的整体格局中，通盘考虑。年内市委还先后召开8次书记办公会或常委会，行署召开12次常务会，听取市纪委和监察局工作汇报，研究部署党风廉政建设和反腐败工作。二是靠实了责任。年初市委、行署将党风廉政建设和反腐败工作任务细化分解为廉洁自律、查办案件等6大项88个小项、印发了《2003年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，将具体工作任务靠实到牵头单位和协作单位。市委、行署主要领导和分管领导分别与各县、市直各部门签订了《2003年党风廉政建设工作目标管理责任书》，各县将责任层层分解到直属部门和乡镇，市直部门将责任分解延伸到所属内设机构，形成了一级抓一级的责任制网络。三是加强了督促检查。党风廉政建设责任制考核领导小组组织力量，定期不定期深入基层进行阶段性督查，年中、年末两次对各县（区）和地直部门执行责任制的情况进行全面检查考核，各级领导班子成员在平时检查经济工作和其他工作时，坚持听取.汇报问廉政，了解工作查廉政，总结工作评廉政。
  四是严格责任追究。对责任制不落实，履行职责不力，造成不良后果的19名责任人，严肃追究了纪律责任，其中纪律处分7名，批评教育和诫勉谈话12名，既维护了责任制的严肃性，又促进了责任制的进一步落实。
  【结合实际谋创新，工作方式方法不断与时俱进】
  把创新作为反腐倡廉工作取得新突破，求得新发展的动力和落实反腐倡廉各项工作任务的有效措施、不断强化创新意识，在全市纪检监察机关开展了“争先创新”活动，努力做到在工作机制制度上、方式方法上与时俱进，开拓创新。
  在机制制度上：一是围绕权力监督建制度。建立并落实了《地委委员会议干部任免票决制》、《关于选拔任用领导干部及评优选先工作征求纪委意见的办法》、《定西地区干部选拔任用失察失误责任追究暂行办法》、《保留行政审批项目监督管理办法趴《行政审批管理制度和责任追究办法》、《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》、《工程项目公开招投标监督制度》、《会计核算监督制度》、《政府采购监督制度》等制度。二是围绕容易产生腐败的环节和具体工作落实建制度。行署及有关部门先后建立了《关于加强地区本级财政支出管理的意见》、《定西地区乡镇财政管理办法》、《政府采购资金管理制度》、《定西地区国有土地租赁办法》、《定西地区国债项目管理办法》、《定西地区以工代赈项目管理办法》、《定西地区重点建设项目管理办法》等制度。三是围绕职能发挥建全机制制度。先后调整了地区反腐败工作协调领导小组（大要案协调领导小组），纠风工作领导小组，成立了行政效能监督委员会，建立了与此相关的《定西地区反腐败工作大要案协调领导小组会议制度（试行）》、《定西地区违纪违法案件和线索移交制度（试行）》、《案件线索集体评估制度》、《定西地区党风廉政建设宣传教育联席会议制度》等制度。?是围绕作风建设完善督查考核机制。市委结合党风廉政建设，将市委工作要点逐项分解到地直各部门和各县，明确责任领导和完成时限，定期督促检查，促进重点工作落实。行署结合党风廉政建设，把全市重点工作分解为173项，落实到50个职能部门和省属驻定单位，实行季度督查和年中、年底定量考核，并与公务员年度考核相结合，奖优罚劣。通过创新机制制度，既明确了纪律要求，规范了党员干部的从政行为，又明确了工作程序和责任，促进了各项工作的顺利开展，也为实行有效监督提供了依据和保证。
  在方式方法上：纪检监察机关突出抓了三个方面。其一，组织协调中发挥好“三个作用”。一是充分发挥参谋助手作用。围绕党委的中心任务，协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，既抓好工作的部署和任务的分解，明确工作任务，靠实工作责任，又针对全局性、倾向性问题及时提出建议和对策；为党委决策提供依据。二是充分发挥一线指挥作用。在整体工作中，围绕大局抓决策、围绕重点抓督查、围绕难点抓指导；在纠风、执法监察、源头治理等具体工作中，既做好上下协调，加强衔接沟通，又抓牵头单位和协作单位，通过加强督促检查，严格任务考核，并从严明纪律入手，促使各职能部门按照职责权限各负其责，密切配合，形成合力，保证了工作任务的全面完成。三是充分发挥重点攻坚作用。在一些重大复杂案件、特别是党纪法纪交叉的案件查处上，加强与检察、法院、公安、审计等执纪执法机关的协作配合，集中人力、物力和财力，加速突破；在一些源头治理、纠风治乱等重点难点工作上，创新工作思路和工作措施，协调攻坚，集中突破，以重点难点问题的解决推动全局性工作顺利开展。其二，查办案件中注重“办案查源”。在严肃处理违纪违法案件的同时，把查办案件与剖析发案原因、查找管理漏洞相结合，与警示教育、完善监督管理措施相结合，努力探索从机制、制度上预防违纪违法案件发生的办法。
  今年，针对纪检监察机关查处的土地管理、教育乱收费等方面的典型案件，开展了“办案查源”，形成调研文章16篇，并督促有关部门整章建制，堵塞漏洞，防止了类似问题的发生，从而把治标与治本统一到了案件查办的具体实践中。其三，纠风工作中进行“源头整治”。针对一些不正之风纠而复生的实际，一方面，通过清理检查、行风评议、严明纪律等进行纠正和遏制，另一方面，通过抓重点部位和重点环节，从不正之风产生的源头进行整治，收到了较好的效果。
  【严格管理树形象，队伍自身建设进一步加强】
  各级纪检监察机关按照“政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求狠抓自身建设。一是加强业务培训。针对近两年县、乡换届后，新任纪检监察干部较多的实际，对纪检监察干部特别是新到纪检监察机关工作的同志，采取集中培训、以会代训、以案代训方式，狠抓培训教育，全市纪检监察机关今年共举办各类培训班15期222人（次），参加中纪委培训12人，参加省纪委培训3人。二是加强作风建设。一方面，把调查研究作为转变干部作风，打开工作新局面，把握工作主动权的关键来抓。年内市、县（区）两级纪检监察机关组织开展了“争先创新”和“办案查源”活动，结合两个活动，共围绕29个专题开展了调研，形成调研文章124篇，既为领导决策提供了真实、全面、准确的依据，又培养了干部勤于实践，勤于思考，研究问题，探索规律，求实创新的工作作风。另一方面，各级纪检监察机关结合“两个务必”教育活动，大力倡导勤奋敬业、服务大局、求真务实、与时俱进的作风。
  检察
  【深入开展“严打”整治斗争，全力维护社会稳定】
  全市检察工作始终把维护稳定作为首要的政治任务，对各种严重刑事犯罪活动始终保持“严打”态势。四年来，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕案件2373件3653人，经审查批准逮捕2149件3217人；受理移送审查起诉2601件3753人，审查后向两级法院起诉2364件3368人。特别是2001年以来，按照中央的统一部署、地方党委和上级院的具体安排，深入开展“严打”整治斗争，取得了显著成效，使审查批捕、审查起诉案件在2000年、2001年呈上升势头的局面得到控制，并逐年下降。2002年审查批捕案件数、人数分别比上年下降9.95％、16.95％，审查起诉案件数、人数比上年下降6.83％、10.47％、2003年全市检察机关共受理提请批捕449件683人，批准逮捕413件608人，分别比上年下降25.2％、23.4％；其中受理提请批捕故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身、民主权利案件，抢劫、盗窃等侵犯财产型案件，毒品犯罪案件都分别比上年有明显下降。共受理移送审查起诉577件835人，起诉521件738人，分别比上年下降15.1％、14％；其中受理移送审查起诉故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身、民主权利案件，抢劫、盗窃等侵犯财产型案件以及毒品犯罪案件分别比上年有一定幅度的下降。实现了中央提出的两年内社会治安明显好转的目标。
  一是积极投入各种专项斗争，保护人民群众的生命财产安全。积极开展“打黑除恶”、百日禁毒、扫黄打非、打击盗抢机动车辆等专项斗争。“严打”期间，采取挂牌督办的方式督促办理了一批群众反映强烈的案件。共办理省院督办的涉黑恶势力犯罪案件7件，市院督办“严打”重点案件27件。两级检察院在办理岷县“5.22”严恭义等十六人抢劫、杀人案，陇西童四海等八人杀人、故意伤害案和文明等三人绑架案，新闻媒介广泛关注的临洮韦占兵奸淫幼女案等案件中，严格审查，快捕快诉，严厉打击，有力地震慑了犯罪分子。开展禁毒宣传，打击毒品犯罪，保护了人民的身心健康。
  二是严格掌握法律政策界限，依法打击“法轮功”邪教组织犯罪活动。四年来共批捕和起诉“法轮功”邪教组织犯罪案件7件。
  三是维护市场经济秩序，营造公平竞争和健康发展的环境。严厉打击集资诈骗、非法经营、制假售假、欺行霸市等破坏市场经济秩序的犯罪活动。四年共批捕破坏市场经济秩序犯罪案件30件53人，起诉26件52人。临洮杨家斌等七人设立“临洮县理想投资有限公司”，虚拟证券交易网非法吸收公众资金的集资诈骗案，公安机关移送后，检察机关及时审查起诉，惩治了犯罪，维护了经济安全。
  四是认真落实社会治安综合治理措施，参与打防控一体化建设。通过向发案单位发出检察建议、帮助发案单位整章建制、出庭公诉、以案说法、提供法律咨询、开展青少年维权岗等活动，开展法制宣传教育，积极参加重点区域集中整治专项活动。
  【认真开展打击和预防职务犯罪工作，推进反腐败斗争】
  2000年以来，大力查办县处级以上领导干部职务犯罪案件，国有企业、金融领域以及实施西部大开发战略中的贪污贿赂、挪用公款、私分国有资产案件，国家机关工作人员渎职、侵犯公民权利的犯罪案件，农村基层组织人员贪污、挪用公款犯罪案件，推进了反腐败斗争。四年共立案查处贪污贿赂案件102件106人，其中大案22件；立案查处渎职侵权犯罪案件20件25人。为国家挽回经济损失724.6万元。严厉查处了定西县土地管理局原局长曹相汉、原副局长王强贪污、挪用公款案，临洮县公安局原副局长张文卓、原缉毒队队长边伟宏徇私枉法案和渭源县2002年“4.11”公安、司法人员玩忽职守案等一批有影响、震动大、群众反映强烈的职务犯罪案件。2001年以来，全市检察机关还与公安机关协作，开展了追逃专项行动，追回在逃职务犯罪嫌疑人7人。
  积极筹建社会化预防职务犯罪工作网络。把在重点工程项目，特别是在退耕还林还草生态建设工程中的职务犯罪预防，作为预防工作的重点来抓。
  【强化诉讼监督，维护司法公正】
  一是全面开展了刑事诉讼监督。加强对刑事立案、侦查、审判、执行各环节的监督，纠偏、纠错，维护司法公正。四年共办理立案监督案件50件，监督侦查机关对未立案的15件19人立案侦查；坚持打击犯罪和保护人权并重，加强侦查监督，追捕漏犯140人，追诉漏犯56人，对不符合逮捕条件的429人依法作出了不批准逮捕决定，对不符合起诉条件的224人依法作出了不起诉处理；依法加强审判监督，对认为判决、裁定确有错误的案件依法提出抗诉或建议审判机关改判；促进监管场所文明管理，积极开展了减刑、假释、保外就医、取保候审专项检查和清理纠正超期羁押专项行动，共纠正超期羁押146人（次），纠正违反法规收押、不按规定交付执行、滞留看守所服刑等问题220人（次）。
  二是切实加强了民事审判和行政诉讼监督。突出办案重点，坚持数量与质量并重，规范办案流程，提高办案水平，增强监督实效。四年共立案审查民事、行政申诉案件209件，对认为判决错误和不当的一些案件，提出抗诉或提出检察意见，审判机关审理后，对确有错误的进行了改判。
  法院
  在定西市第一届人民代表大会第一次会议上，定西市人民法院院长向大会报告如下：
  2000年以来，全市法院在党委领导、人大监督、政府、政协支持和上级法院的指导下，以“三个代表”重要思想指导，紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，认真开展审判工作，深化法院改革，狠抓队伍建设，各项工作取得了新进展。
  【全面加强审判和执行工作】
  全市两级法院从党和国家工作大局出发，紧紧抓住审判工作这个中心，讲求效率，公正裁判，发挥审判职能作用，为我市的经济发展、社会稳定和改革开放提供有力的司法保障和良好的法律服务。共受理各类案件40495件，审结、执结39825件。
  （一）依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定
  始终把维护社会稳定放在特别重要的位置，深入开展“严打”整治斗争，重点打击爆炸、杀人、抢劫等严重暴力犯罪，毒品犯罪，盗窃、抢夺等严重影响群众安全感的多发性犯罪。
  审理严重危害社会治安的刑事案件1294件，判决发生效力的1828名严重危害社会治安的罪犯中，被判处五年有期徒刑以上刑罚944人，占51.6％。依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，整顿和规范市场经济秩序，审理破坏市场经济秩序犯罪案件26件，46名罪犯被判处有期徒刑和并处罚金。依法严惩贪污贿赂犯罪，推动反腐败斗争的深入开展，审理贪污、受贿、挪用公款犯罪案件67件。在刑事审判中，严把案件质量，被告人的行为不构成犯罪或案件证据不足的，依法宣告无罪，保证无罪的人不受刑罚追究，共宣告无罪79人。积极参与社会治安综合治理。加强对刑事自诉案件的调解，化解矛盾，维护稳定，调解刑事自诉案件713件，占结案总数的58.8％；52法官担任了法制副校长；举办各类法制讲座20多次；完善青少年维权岗建设，对168名未成年被告人依法从轻、减轻处罚。及时向有关部门提出司法建议和情况信息420多件。
  加强减刑、假释工作，共审理减刑、假释案件1514件。
  （二）依法调节民商事和行政关系，促进经济发展和社会进步
  受理民商事一审案件23195件，审结22946件；受理民商事二审案件1594件，审结1582件。受理行政一审案件270件，审结254件；审理行政二审案件80件。
  加强婚姻家庭案件的审理，注重保护妇女、老年人、未成年人、残疾人的合法权益，审理婚姻家庭纠纷一审案件11033件。严格执行合同法和其他民商事法律、法规，依法公平地保护合同主体的合法权益，维护市场秩序，促进我市市场经济的健康发展，审理合同纠纷一审案件6273件，标的金额4.74亿元。加强权属和侵权案件的审理，依法制裁侵权行为，保护公民、法人和其它组织的人身权、财产权，共审结5640件。依法稳妥审理结破产案件23件，资产总额4355.2万元，促进了我市经济结构的调整。民商事审判中，充分发扬调解这一司法优良传统，加大调解力度，及时化解纠纷，共调解民商事一审案件7738件，占结案总数的33.7％。
  （三）加强执行工作，维护法律权威
  受理执行案件9911件，执结9569件，标的金额2.37亿元。全市法院建立、完善了再执行权利凭证、执行案件合议、当事人权利义务告知、变卖拍卖等工作制度，规范了执行程序。加大执行力度，讲究执行方法，提高执行效果，对有展行能力的当事人，认真宣讲法律，敦促其自觉履行，被执行人自动履行、执行和解7077件，占执行结案总数的74％；对经说服教育，有履行能力而拒不履行的，依法强制执行，共强制执行案件1027件，对52名抗拒、阻碍法院执行的人员予以罚款和拘留。
  （四）加强立案信访和审判监督工作，及时解决群众反映的问题
  进一步规范立案和信访工作，对群众来信来访限时答复，对申诉和再审请求及时审查，符合立案条件的及时立案。共处理群众来信14243件次，接待群众来访11700人次。市中院实行了院长预约接待来访制度，当事人长期申诉、缠诉的现象明显减少。加强审判监督工作，提高裁判质量。依照审判监督程序受理各类再审案件182件，审结178件，其中改判78件，占43.8％。加强国家赔偿工作，促进严格执法和公正司法。办理国家赔偿案件14件。
  【积极推进法院改革】
  （一）改革完善审判方式
  严格执行公开审判制度，全面推行以当庭公开举证、质证、辩论、认证、断理为主要内容的庭审方式，提高审判活动的透明度。
  （二）推行审判运行机制改革
  在立审、审执、审监分离的基础上，实行了审判流程管理机制。由立案庭逐案登记，统一对立案、庭前准备、开庭、宣判、送达、归档等各个阶段的审判工作跟踪监督，加强对审判期限的有效监督。市中院和部分基层法院实行了内部审限制度，在法定审理期限内缩短各类案件的审限和执行期限，提高了办案效率。
  （三）完善案件监督机制
  院长、主管副院长通过旁听庭审、接待申诉、批阅信访材料、查阅案卷和裁判文书、听取汇报等多种途径，加强对案件的督查。完善以年度执法大检查为主要内容的案件评查制度，共检查各类案件21208件，查出存在问题的案件466件，占检查总数的2.2％，在依法进行纠正或补正的同时，按相关制度严肃追究了74名责任人的责任。市中院实行了司法文书错误处罚制度，提高了审判质量。
  （四）推行司法为民具体措施
  实行诉讼风险和执行风险告知制度。受理案件时，发送诉讼风险和执行风险告知书，向当事人释明法院审判和执行工作中常见的十几类风险，指导当事人谨慎、合理地诉讼。
  健全司法救助制度。对经济确有困难的当事人，依法实行缓交、减交或者免交诉讼费用，使经济上确有困难的当事人打得起官司。对公诉案件中符合条件的被告人，依法指定律师为其辩护，进行法律援助。共实行司法救助案件216件，缓、减、免诉讼费用110.7万元。
  【大力加强队伍建设】
  （一）建设学习型法院，提高法官队伍整体素质
  （二）开展队伍集中教育整顿，改进思想、纪律、作风
  （三）加强基层基础工作，树立审判窗口良好形象
  组织
  【坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断加大干部培训力度】
  2003年，市委批转了市委组织部《关于进一步加强和改进干部教育培训工作的意见》，认真抓了各级领导干部的集中培训和轮训。全市共举办“三个代表”重要思想轮训班和研讨班26期，培训3872人（次），其中县处级领导干部培训班7期615人（次）、科级以下干部培训班19期3157人（次）；召开对谈会1场（次），参加120人；为省上选送学员48人（次），基本上对全市的地级干部、县处级干部和县区科级干部集中轮训了一遍。同时，以知识更新和提高业务技能为目标，对全市新录用公务员、组织人事干部和部分乡镇领导干部进行了培训，先后举办各类培训班6期，参训人员达472人。在培训形式上，把“三个代表”重要思想的学习与经济、科技、法律知识的学习相结合，把课堂教学与实践锻炼相结合，把请进来与走出去相结合。市委组织部制定了《2003—2007年全区干部脱产培训学习计划》，市委组织部、市委宣传部制定了《关于建立干部学习培训档案的意见》并结合实际建立了县处级领导干部培训档案，加大干部培训效果的延伸考核力度，抓宏观管理，抓培训重点，抓培训效果、抓督促检查，进一步完善和落实领导干部任前培训制度、理论学习考核制度和点名调训制度，进一步增强了培训效果。
  【以思想政治建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设】
  （一）大力加强了领导班子的思想政治建设。县级领导班子换届后，该单位针对一些领导干部在理论学习、党性锻炼、领导能力、思想作风等方面存在的差距和部分领导班子整体素质特别是思想政治素质还需要进一步提高的实际，及时把领导班子建设的重点转移到思想政治建设上，对全市领导班子思想政治建设的现状进行了认真分析和总结，结合贯彻全省领导班子思想政治建设座谈会议精神，就全市加强领导班子思想政治建设提出了明确要求，同时，采取一系列切实有效的措施，如，强化中心组学习、健全完善议事制度，以及民主决策、科学决策等制度，收到了明显成效。市级领导班子带头抓思想政治建设，一级带一级，一级抓一级，全面抓落实，市县区各级领导班子出现了新气象。
  （二）认真组织开展了争创“一流班子”活动。各县、市直各单位按照抓工作、带队伍、干实事、创佳绩的要求，结合部门和当地实际，把争创“一流班子”与学习郑培民、谷文昌同志的先进事迹相结合，与营造“三个环境”和创建文明机关相结合，进一步增强了领导班子的整体功能。
  （三）优化班子结构，增强班子活力。据统计，今年市直单位共提拔正处级领导干部27名，非领导干部17名；提拔副处级领导干部44名；平级交流调整的70名。其中新提拔40岁左右的年轻干部34名，女干部9名。经过调整配备，市直党政领导班子中有40岁以下干部的班子37个，占54.4％，40岁左右的正职有6名，占8.8％；有女干部的班子19个，占27.9％，其中在团委、教育、审计、科技、文化、卫生、计划生育、民政、司法等部门优先配备了女干部。与此同时，注重非中共党员干部和少数民族干部的选拔任用，各级领导班子的结构进一步得到优化。
  （四）进一步加强了后备干部队伍建设。该单位根据全市后备干部数量偏少、结构不尽合理的实际，重新推荐、确定全市县处级后备干部395人，其中：女干部57人，占14.4％；大专以上文化程度的385人，占97.4％；40岁以下的330人，占83.5％；无党派和民主党派人士25人，占6.3％；少数民族干部5人，占1.3％。全市后备干部队伍的文化和年龄结构进一步改善，基本上形成了一支以35岁至40岁的干部为主体的后备干部队伍。2003年，市委组织部还召开了市直单位年轻干部基层挂职工作座谈会，重新确定30名后备干部，下派到实施基层组织建设与扶贫开发相结合整村推进战略村所在的乡镇挂职锻炼；健全和完善了后备干部微机管理系统软件，促进了后备干部队伍建设管理工作的规范化。
  【进一步加强人才队伍建设和知识分子工作】
  该单位坚持党管人才原则，会同人事、经贸等部门，成立专门的调研组先后两次对全市人才现状进行了详细的调查，并对改制企业和非公有制企业的人才管理和使用情况进行了深入的调查研究，制定了《2003—2007年定西市人才队伍建设规划》，已报经市委、市政府同意下发。同时，重新修订了《定西市知识分子拔尖人才选拔管理办法》，充分发挥专家人才在领导决策中的智囊和参谋作用。此外，还建立了《组织部门领导联系专家制度》，确定了12名市管拔尖人才，作为市委分管领导和组织部门领导联系的专家。先后三次组织市管拔尖人才赴外考察疗养活动，进一步营造了拴心留人的良好环境。
  【积极推进干部人事制度改革】
  （一）不断改进干部考核机制。2003年，在全面落实已经出台的各项改革措施的同时，专门组织人员对包头市干部考核工作的做法进行考察学习，并结合实际研究制定了干部实绩考核办法，并在市直三个单位进行了试点。同时，决定对县处级领导班子和领导干部的年度考核由市委组织部统一组织进行。
  （二）进一步完善干部工作程序。结合定西实际，制定了《中共定西市委全委会任用县（区）党政正职领导干部表决办法（试行）》，依据这个办法，表决产生了四个县（区）的党政一把手；出台了《关于进一步规范和完善干部选拔任用工作程序的意见》，从推荐干部、组织考察、酝酿协商、讨论决定等8个方面进一步规范了全市干部选拔工作程序。在具体工作中，坚持凡提拔的干部都进行民意测验和民主推荐，且把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据之一。全面推行干部任前公示制、任职试用期制和票决制。
  【为“三会”的顺利召开提供了强有力的组织保证】
  2003年4月，国务院批准，撤销定西地区，设立地级定西市。召开市党代会、人代会、政协会是撤地设市的重要内容，为了确保省委批复的人事安排方案得到圆满落实，市委组织部高度重视，根据市委的安排，积极参与“三会”的筹备、人事安排和选举工作。从成立领导机构、人员确定、任务分工等各方面作了详细安排部署，在此基础上，严把代表、委员素质关，合理确定代表、委员比例，上下综合，反复酝酿，组织考察，提出代表、委员入选，依法按照程序选举产生和协商确定。部长办公会多次听取筹备工作的进展情况汇报并不断提出具体要求。制定了较为科学合理的《选举办法》，使其既符合有关法律、章程和政策的规定，又切合我市实际；既便于操作，又有利于实现党委人事安排意图。另外，市委组织部对换届选举中可能出现的问题进行超前分析，制定预案，增强了工作的主动性和预见性。
  【全面加强党的基层组织建设，提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力】
  （一）以“三级联创”促发展，推进农村基层组织建设整体上水平。截止目前，全市已创建“五好村党支部”1376个，五好示范村290个，五好明星村91个，分别占行政村总数的68.1％、14.1％、4.5％；创建“六好文明乡镇党委”13个，“六好红旗乡镇党委”50个，“六好乡镇党委”68个，分别占乡镇总数的8％、30.9％、42％。
  （二）以构建载体、创新提高为目标，全面推进“双培双带”工程深入实施。去年以来，该单位按照省委的部署，把实施“双培双带”工程作为提升农村基层组织建设整体水平和推动农村小康建设进程的重要举措，协调全市各级党组织集中财力、物力、人力，重点抓了示范点建设，使工程的实施由点及面，逐步推进，全面展开。共确定市级示范点21处，县级示范点245处，乡级示范点568处；确定建设项目1261个，已落实376个，计划资金15284万元，已落实资金4662万元。通过实施“双培双带”工程，积极探索总结出了项目带动、公司带动、市场带动、基地带动、扶贫开发整村推进带动、专业协会带动、劳务输出带动；争取外援带动、信用合作组织带动等多种形式。通过积极落实对贫困党员和致富带头人的帮带责任，各级领导与贫困党员、贫困农户、致富带头人结成帮带对子14000多对，通过帮带，已有3200多名贫困党员脱了贫，11000多名党员成为致富带头人。
  （三）以实施“凝聚力”工程为重点，加强非公有制经济和企业单位的党建工作。全市非公有制经济和国有企业单位的党建工作在总结经验的基础上，组织开展了“两个健全、三个落实、四项活动”为主要内容的“凝聚力”工程，规范了企业党员管理和组织生活，探索了新形势下搞好党建工作的有效路子。去年，市委组织部对全市非公有制经济组织的情况进行了调查，摸清了底子。按照“有党员的地方就有党组织，有党组织的地方就有党的活动”和“分门别类，因企施策，先易后难”的原则，采取单独式、联合式、嫁接式、依托式等多种形式，累计在非公有制经济组织中组建党组织93个，发展党员8名。
  （四）社区和机关党建工作力度进一步加大。各县区本着有利于社区自治、社区管理、社区服务、社区功能发挥、社区资源合理配置和居民认同的原则，对原78个城镇居委会进行了合理规划，设立为54个社区居委会，积极组建了社区党支部并认真开展党建工作。
  （五）为防治“非典”工作提供了有力的组织保证。在与非典疫情的斗争中，我们按照市委的总体安排，及时下发了《关于为防治非典型肺炎工作提供强有力的组织保证》紧急通知，对在全市防治“非典”中充分发挥组织部门的职能作用，广大党员的先锋模范作用，领导干部的模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用提出了明确要求；为了全面实现市委提出的“四个确保”的目标，市委组织部汇同有关部门组织市直卫生系统地管拔尖人才中的医疗专家，赴全市各县区开展培训指导，进一步提高了基层医务人员的疾病防治工作水平。由于各级党委和组织部门的高度重视，全市防治非典工作取得了阶段性胜利，在全市抗击“非典”中涌现出了一批先进基层党组织和优秀共产党员，我市的安定区医院党支部和市医院传染科护士长杨琴英受到中组部的表彰；有6个基层党组织，9名共产党员受到省委的表彰；有27个基层党组织和53名先进个人受到市委表彰。
  【以集中学习教育活动为契机，加强组织部门自身建设】
  集中学习教育活动一开始，市委组织部就把强化学习、深化认识作为贯穿始终的重要环节来抓。注重在突出学习重点、增强学习效果上下功夫，把学习“三个代表”重要思想与树立公道正派理念结合起来，认真学习中央领导同志关于加强组织部门自身建设的重要论述，学以立身、学以立德、学以立行，进一步加强对公道正派内涵的理解，以思想认识上的新收获推动集中学习教育活动的新成效，使学习“三个代表”重要思想的过程成为解决思想问题、改进作风、促进工作的过程，成为自觉增强公道正派意识、树立公道正派形象的过程。通过扎实认真地开展“一看四查三转变”活动，进一步明确整改措施，落实整改责任，下决心解决一些影响公道正派的问题，进一步树立了“新、严、细、实、勤、谨、快”的机关作风。组工干部增强了工作的责任感和紧迫感，思想上有了压力，工作上有了动力。
  宣传
  2003年，在市委和省委宣传部的正确领导下，全市各级党委宣传思想部门高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为根本指针，认真贯彻全国、全省宣传思想工作会议精神，紧絮围绕经济发展、深化改革、扩大开放、维护稳定、抗击“非典”、撤地设市等一系列重点工作，振奋精神，扎实工作，全面完成了各项任务，为全市各项工作的深入推进提供了强有力的精神动力，思想保证和舆论支持。
  【坚持分层组织，实行分类指导，深入推进十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育工作】
  2003年，全市理论武装工作继续按照“突出重点，分层组织，分类指导”的原则，以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想的学习宣传贯彻为重点，精心组织，深入推进，取得了显著成效。市、县（区）委中心组围绕“掀起学习贯彻‘三个代表’重要思想新高潮”、“学习贯彻十六大精神，加快定西小康建设步伐”、“学习贯彻十六届三中全会精神，抓项目、促发展”等专题，进行深入研讨。市委中心组全年共组织集中学习11次，参学率达85％以上，中心组28名成员带头撰写调研材料和发言提纲，撰写学习笔记，全年在市级以上报刊发表文章50多篇，其中市委书记石晶同志在中央媒体6篇，为全市理论武装作出了表率。在基层党员群众的学习上，今年突出抓了农村干部群众这一薄弱环节，按照全省走向基层“理论对谈活动”的总体要求，各县（区）结合各自实际，创新方法，开展了一系列卓有成效的理论普及活动。8月11日，省委宣讲团在安定区内官镇分别与镇干部和农民群众共67人次进行了面对面的理论对谈活动，就干部群众提出的诸如在全党为什么要兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、怎样用“三个代表”重要思想解决“三农”问题、如何发展农业产业化等一系列实际问题作了深入浅出的回答。
  市、县（区）新闻媒体紧紧围绕十六大主题，广泛深入地宣传全市上下开展学习讨论、理论对谈和系统培训，努力提高学习质量，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想高潮的进展情况。定西日报、定西电视台都开设了“学习贯彻十六大精神”、“‘三个代表’在基层”专栏，刊发理论和体会文章百余篇。市县（区）理论工作者撰写了一批有较高质量的理论文章，在新闻媒体上发表；市委宣传部和组织部组织召开“纪念毛泽东诞辰110周年理论研讨会”，40多名各级领导干部和理论工作者撰写文章、参与研讨、有效推进了理论研究和理论宣传工作。
  【坚持正确导向，提高引导水平，为抗击“非典”和经济建设等中心工作创造良好的舆论环境】
  全市舆论宣传工作始终坚持正面宣传为主、团结稳定鼓劲的方针，唱响主旋律，打好主动仗，取得了显著成效。
  一是突出抓了抗击“非典”的宣传教育工作。“非典”在全国迅速蔓延并输入我市以后，市委按照中央和省委的重大部署和总体要求、把做好非典防治的宣传教育工作作为打赢这场人民战争的首要任务，全市新闻宣传部门开展了积极有效的舆论引导。着力宣传了收治患者的准备工作和“非典”患者的治疗情况；宣传了各级党委、政府克服困难建设防治设施的情况；宣传了医护人员无所畏惧，奉献爱心，积极投身抗击“非典”战斗中的典型事迹；宣传了全市上下协同作战、精心组织，全市无一例二代感染、无一例医护人员感染，患者无一例死亡，防治工作所取得的显著成效等。在省级以上主要媒体发稿达300多篇（条）。其中人民日报刊发的《医护人员零感染的背后》、《一份优秀的答卷》。甘肃日报刊发的《定西抗非典抓经济同步并进》，甘肃广播电台播发的《定西地区及时果断抗非典，迎难而上抓经济》，定西日报的《在不平凡的日子里——我的护士日记》、市电视台开设的专家访谈和《抗非典：最重最险的担子共产党员来挑》等报道在市内外产生了强烈反响、激发了人们抗击“非典”的决心和信心。
  二是重视抓了经济建设和改革开放的宣传工作。全市先后组织了“小康建设在定西”、“农民专业化合作经济组织建设、项目建设”、“优化金融环境、打造信用定西”、“特色经济在定西”、“抗洪抗震救灾”等战役性宣传活动。人民日报、新华社、中央电视台、光明日报、甘肃日报、甘肃电视台、甘肃人民广播电台等重点媒体记者200多批500多人次，深入市内各地采访报道，全面反映我市经济社会发展新变化，刊登了一批有份量的稿件。特别是人民日报的《绿染陇原现生机》，新华每日电讯的《定西人让土豆变“金豆”》，中央电视台的《定西地区退耕还林扎实推进》、中央人民广播电台的《农民在支柱产业中尝到甜头》、甘肃日报的《定西项目建设助推经济发展》，甘肃电视台的《定西大力改善基础设施建设》、甘肃人民广播电台的《定西大抓项目建设》，甘肃经济日报的《蚕豆缘何变青豆》等报道在市内外产生了强烈反响。全市先后在兰州经贸洽谈会、全国乡企贸洽会、乌洽会及岷归原产地注册新闻发布会等重大经济活动中召开项目洽谈会（新闻发布会）9次，参加会议的各界人士近20000人，到会的省级以上及国外新闻媒体记者达300多人次，向外发稿270多篇。
  三是精心组织“三会”和撤地设市庆典的宣传报道。2003年，定西历史性地实现了撤地设市。撤地设市期间，20多家省级以上主流媒体，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体展开宣传，发稿达100多篇（条），全方位、多层次、大容量、多视角地回顾了定西的发展历程，全面展示了定西美好的发展前景。各新闻单位严格执行一把手负责制和岗位责任制，组织骨干力量，选派得力记者，采写了一批有份量、有新意、有深度的重头稿件。市、县（区）新闻媒体在重要时段和版面位置刊播通栏标题、标语。开设专栏，全面深入地宣传我市经济和社会发展、党的建设、人大工作、政协工作所取得的巨大成就；宣传撤地设市和“三会”召开的重大意义；宣传“三会”动态以及会议代表、委员满怀信心和认真履行职责的情况；宣传各级党政组织、广大干部群众、社会各界对定西撤地设市和“三会”召开的热情以及投身定西改革和建设的实际行动，为“三会”的顺利召开营造了良好的舆论氛围。
  【坚持标准化建设，实施动态化管理，努力提高精神文明创建水平】
  全市精神文明建设围绕全面建设小康社会奋斗目标，以实施“555”工程为依托，坚持标准化建设，实施动态化管理，全面落实精神文明建设目标管理责任书，进一步提高精神文明创建水平。
  一是进一步健全精神文明三大创建管理考核体系。为了适应新的形势和要求、使创建活动更富时代性和创造性，更加贴近实际，在深入调查研究的基础上，结合定西市实际，提出了对精神文明创建活动实行标准化建设、动态化管理的新思路，市委与各县（区）委签订了《2003年度精神文明建设考核责任书》，制定了《定西地区文明单位（行业、村镇）标准化建设动态化管理实施细则》，修订了“五城”验收标准和文明行业、文明单位、文明村镇、文明小区管理办法，制定了文明社区管理办法及文明示范城评选考核细则和评选办法。目前，比较完备的文明城市、文明行业、文明村镇三大系列创建管理考核体系已经形成。
  二是精神文明建设“555”工程进展顺利。通渭县科技城，岷县文化城、科技城，渭源县双拥城的创建、申报工作已经完成；制定下发了《关于在全市开展“个十百”诚信建设工程的实施意见》，计划在全市范围内开展创建1个诚信城市、10个诚信单位、10个诚信行业、100个诚信商店、100个诚信个人，考察、命名了8个市级交通安全文明村，8个市级交通安全文明学校，9个市级交通安全文明社区。
  三是大力开展天兰铁路文明线和兰朗文明线创建活动。3月20日，省上在安定区柏林村召开天兰铁路文明线生态林建设动员大会，沿线两县（区）宣传部门立即组织沿线乡镇干部群众开展创建活动。137公里路段的树木种植已全面完成，共植树420万棵，成活率95％以上，一次成林。当年50万元生态林工程管护费已发放到农民手中，并制定了生态林管理办法，工程质量高，农民群众满意，为整个创建活动开了个好头，兰朗文明线创建也取得突破性进展，路旁边沟及两山实现了绿化，上营路改造工程和康家崖小城镇建设工程已开工建设，争取资金800余万元，另有15项工程正在申报之中。
  四是“三讲一树”进社区活动广泛开展。在定西市区最大的广场—汽车站广场，组织开展了科普展览（咨询）和宣传、文艺戏曲演出、健身体操表演、电影公映、法律咨询和援助、义诊和医学知识宣传等13项科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动。活动规模大，声势大，影响大，居民群众积极性高，参与广泛。据统计，参与人数4000多人次，教育群众2万多人次，产生了良好的社会效果。
  【坚持加强思想道德建设，全面提高干部群众思想政治素质】
  一是加强公民道德建设。全市上下广泛深入地宣传以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。把伟大的民族精神具体化，充分发挥定西文化宣传资源，组织开展了以“弘扬民族精神、全面建设小康社会”为主题的思想教育活动。在纪念老一辈无产阶级革命家为雷锋同志题词40周年之际，大力弘扬雷锋精神，在全社会营造了学雷锋，学先进、弘扬社会主义道德风尚的良好氛围。广泛开展了以“在社会做个好公民、在单位做个好职工、在家庭做个好成员”为主题的道德实践活动，弘扬和培育民族精神，全面建设小康社会主题教育活动。
  二是加强思想政治工作。认真贯彻落实中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和省、市委实施意见，深入开展有针对性、有实效性的思想政治工作。制定下发了《定西市思想政治工作考核评估办法（试行）》和《定西市思想政治工作先进集体和优秀思想政治工作者评选奖励办法（试行）》、《关于做好思想政治工作自查自评工作的通知》。
  三是积极开展国防教育工作，以开展“全民国防教育日”活动为契机，以宣传贯彻《国防教育法》为重点，开展了一系列国防教育工作。市委和军分区举办了国防形势报告会，300多名干部接受教育；临洮县、安定区等县（区）每年邀请驻地部队官兵对入校新生进行军事讲练，讲解国防知识，张贴国防知识宣传标语和挂图；9月20日，是我国第三个全民国防教育日，全市紧紧围绕“国防连着你我他，安宁维系千万家”这一主题，开展了一系列活动，市分管领导在《定西日报》上发表了署名文章。各县（区》还通过广播、电视、横幅。标语、公益广告等宣传手段积极开展国防知识宣传活动；通渭县多方筹集资金，对省级爱国主义教育基地——榜罗会议遗址进行了维修，对管藏部分革命纪念品进行了技术保护，“八一”前夕，举行了隆重的纪念馆建成揭牌仪式。
  【以撤地设市庆典活动为契机，着力提高文化艺术水平，不断丰富人民群众日益增长的精神文化需求】
  2003年，以撤地设市庆典活动和定西师专成立为重点，节庆文化活动丰富多彩，艺术水平明显提高。撤地设市庆典活动得到市委、市政府的高度重视，成立了专门领导小组，精心安排部署，靠实工作责任，狠抓任务落实，加大督查验收力度，动员全市各行各业力量，经过近两个月的准备、制作、排练，达到了一个较高的艺术水平。近万人参与演出，规模之大，内容之丰富，艺术水平之高，在定西是前所未有的。通过这次庆典活动，将我市举办大型文艺活动的水平提到了一个新的高度，同时，也充分展示了改革开放以来，全市文化建设方面所取得的辉煌成就。定西师专成立大会上，上演了由《雏鹰起飞》、《花儿悠悠》、《黄土情韵》等节目组成的文艺演出《崛起腾飞》，省市领导、有关高校代表、市直部门、学校、企业及各界群众3万多人观看了演出，受到各级领导的高度评价和群众的广泛赞誉。
  年初，市上在安定区鲁家沟镇开展了春季“三下乡”集中活动，市直13家单位和100多名文化、科技、卫生工作者参加，捐助物品4万余元。同时各县（区）也开展不同形式的“三下乡”活动80多次，40多万群众踊跃参与，群众文化生活得到进一步繁荣。
  全市文艺工作今年以第四届敦煌文艺奖为契机，强化精品意识，创作出了一批紧贴时代脉搏的文艺作品，全市共上报参赛作品21件，戏剧、诗歌、小说的创作都有较大发展；大型戏剧《引洮梦》剧本基本定稿，年内可望排练成功；书画创作继续保持良好态势，全市年内举办书法、绘画、摄影等展览共60多次，参展作品200多幅。
  统战
  2003年，全市统战工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务我市物质文明、政治文明、精神文明建设和撤地设市为目标，不断巩固和发展全市统一战线团结、稳定、振奋、活跃的良好局面，为全面建设小康社会提供了广泛的力量支持。
  【认真落实“四个纳入”，各级党委对统战工作的领导得到加强】
  市委认真听取统战工作汇报，并于3月份召开了工作会议，传达了全省统战部长会议精神，安排了全年统战工作任务。市委分管领导与各县（区）分管领导签订了2003年统战工作目标责任书，将统战工作纳入了市委对各县（区）工作的考核内容。责任书的签订，对推进全市统战工作起到了切实有效的作用。特别是各县（区）重视改善统战部门的工作条件，解决了一些实际问题。如各县（区）都程度不同地为统战部解决了特需经费，基本保证了正常工作需要；有4个县为统战部解决了工作用车，有1个县委统战部更新了车辆。目前，有工作用车的县达到6个。同时，市、县（区）党校开设了统战理论课，把统战理论政策纳入了党校的教学和培训内容，强化了统战理论政策的学习培训。市委统战部与市委宣传部联合下发了《关于进一步加强统战宣传工作的意见》把统战宣传工作纳入了党委宣传工作的宣传计划，扩大了统战工作的影响。
  【围绕党委和政府工作大局，发挥优势做出了贡献】
  前半年，市、县（区）统战部、工商联紧紧围绕防治“非典”这个大局，组织动员非公有制经济人士为抗击“非典”捐款44.9万元。同时，省委统战部通过市委统战部为我市防治“非典”两次捐款8万元，捐赠药品价值20万元。广大统一战线成员特别是战斗在抗击“非典”一线的各民主党派成员、无党派人士及其他各界人士，恪尽职守、勤奋工作，为抗击非典做出了应有的贡献。民盟盟员、市医院检验科医士李文刚，身居防“非典”一线，勤奋工作，受到民盟中央的表彰奖励。下半年，为了配合市委市政府做好下岗职工再就业工作，市委统战部和市工商联动员工商联会员捐款17950元，购买三轮车60辆，送给了60名下岗职工。岷县发生地震后，市委统战部为灾区捐款3000元；同时，协助省委统战部协调爱德基金会采购捐赠价值182782元的救灾物资，发放到了567户灾民手中。
  【进一步坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展了党同民主党派、无党派人士团结合作的良好政治局面】
  一是围绕撤地设市，认真做了市政协筹备工作。协商产生市政协一届委员会委员276名。其中：中共委员110名，占39.86％；非中共委员166名，占60.14％；妇女委员45名，占16.36％；少数民族委员19名，占5.88％；大专以上文化程度的195名，占70.66％。中级以上职称的129名，占46.7％，其中高级职称的53名，占19.2％。委员平均统战年龄45.5岁。12月21日至25日，政协定西市一届一次会议成功召开并圆满结束。会议选举产生一届市政协主席、副主席5名，其中党外副主席1名。选举产生一届市政协常委55名，常委占委员总数的20％；常委中，党外人士36名，占常委总数的65.5％。二是一届市人大常委会组成人员中，党外8人，占总数的28.6％。一届市人大代表中，党外代表111人，占代表总数的31.3％。一届市政府领导班子中，党外副市长1人。三是进一步发挥了党外人士的参政议政和民主监督作用。
  十二月份，由市委、行署主要领导主持，分别召开了各民主党派、工商联负责人和无党派代表人士座谈会，就市第一次党代会报告和市一届一次人代会政府工作报告征求了意见；同时，在市政协委员、常委的建议名单基本确定后，市政协筹备工作领导小组召开党外人士座谈会和各民党派、工商联负责人会议，征求了意见。在一届一次市政协会上，委员们围绕如何贯彻市第一次党代会精神，促进全市物质文明、政治文明、精神文明建设畅所欲言，提出提案、意见、建议188条。四是加强了重点统战工作对象联系制度建设，为保持党政领导同党外各界代表人士的经常性联系，沟通思想，增进了解和信任提供了制度保证。五是召开了民主党派自身建设座谈会，协助民主党派、工商联进一步加强了自身建设。
  【围绕稳定与发展，认真开展了民族宗教工作】
  一是开展了第七个民族团结进步宣传月活动，进一步巩固了民族团结进步的良好局面。二是围绕促进少数民族和民族乡、村经济社会发展认真调查研究，抓项目、抓资金取得成绩。三是及时排查处理热点难点问题，消除了不稳定因素，确保了民族宗教界的团结稳定。四是以宗教活动场所年检为重点，依法加强了对宗教事务的管理。五是在宗教界深入开展爱国主义、社会主义和政策法制教育活动，取得了成绩。六是依法查处了邪教组织“东方闪电”一些骨干分子在我市的非法活动，取缔了涉及岷县、渭源县的“门徒会”组织，维护了社会稳定。在全省民族宗教局长会议上，我市民族宗教局获2003年度民族宗教工作先进单位。
  【加强了对非公经济人士的思想政治工作，努力培养一支优秀的建设者队伍】
  工商联组织在非公有制经济人士中大力开展“致富思源、富而思进、扶贫济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的光彩精神，动员非公有制经济人士重点开展了捐资助困活动，市、县（区）统战部、工商联共动员非公有制经济人士捐款52.415万元。
  【开展了对台和海外统战工作】
  积极加强与台胞的联系，在花卉培育、建材制造、改善办学条件等方面与台商建立了定向性合作关系。帮助陇西县成立了海外联谊会，加强了我市海外联谊会建设。认真开展台属赴台行前教育工作，有4名台属赴台前受到行前教育。积极处理台属台胞投诉。市台办与安定区台办、区公安局共同处理了一起台属被打事件，维护了台胞、台属的合法权益。
  【组织开展了理论政策调研】
  市、县（区）统战干部共确定调研课题40个，完成调研报告40篇，其中推荐参加省上评选的8篇。市委统战部获“全省统战政策理论研究优秀组织奖”，有5篇成果分别被省委统战部、省民族宗教局评为二等奖、三等奖和优秀奖。各县（区）的调研成果中，有1篇获市委统战部一等奖，4篇获二等奖，11篇获三等奖。
  妇联
  2003年，市妇联按照地委、行署的总体部署和上级妇联安排，以“一手抓发展，一手抓维权”为主线，围绕中心，服务大局，服务妇女，不断深化“三大主体活动”（双学双比、巾帼建功、五好文明家庭创建），认真实施“四项工程”（扶贫工程、再就业工程、人才工程、形象工程），全面推进了各项工作。
  【深化三项活动，城乡妇女工作迈上了新台阶】
  （一）“双学双比”工作有了新突破。一是调整充实了地区“双学双比”竞赛活动协调领导小组，将地区扶贫办增加为成员单位，使成员单位由10个增加到了11个，并于8月份召开了全区农村妇女“双学双比”观摩会。二是开展了科技培训。各级妇联围绕当地支柱产业的开发，依托农村妇女学校，与有关部门积极配合，举办了各种形式的实用技术培训班565期，培训妇女4、6万人次。十月份，在全区积极开展了“学技术、比致富、奔小康”活动，分三批组织动员了100多名妇女赴河西、山东、北京等地考察培训。三是积极参与“三下乡”活动。2003年1月份，市妇联参加了在定西县鲁家沟镇开展的“三下乡”活动。今年一月六日又承办了全国妇联、省妇联在安定区巉口镇举行的“送温暖，三下乡”活动。四是围绕支柱产业，逐步扩大竞赛领域和竞赛项目，结合自身实际，引导广大妇女在参与竞赛中实现科技成果的转化、推广和应用。通过竞赛，扶持和发展了一批“妇”字号科技示范基地。据统计，今年全区共建“妇”字号科技示范基地45个，涌现出女能人480人。五是通过参与扶贫开发，增加妇女收入。市、县、乡三级妇联组织坚持定点帮扶，市妇联的6名干部职工还与帮扶联系点——通渭县李店乡祁咀村6户特困户结了帮扶对子。今年为帮扶点6户贫困户解决无息贷款4000多元，帮助调整种植业结构，并资助6名女童上学读书，为她们送去了600元的书包、学费等。同时，从有关部门争取资金3300元、面粉22袋、衣物800件，发放到贫困户家中，并为村上捐赠图书1000多册。
  工作中，注重“双学双比”先进典型的培养、宣传和示范带动，在全区树立了一批叫得响、过得硬的女党员、女能人，并利用新闻媒介进行了宣传。市妇联录制了《为了母亲的微笑》、《为了妇女姐妹早日脱贫致富》和宣传女能人陈云花、肖淑芳等先进典型的专题片在地、县电视台连续播出，取得良好效果。
  （二）“巾帼建功”活动取得了新进展。一是在城镇妇女中广泛开展了岗位建功、行业竞赛活动及“巾帼文明示范岗”创建活动，配合各行业开展岗位练兵技能竞赛、技术比武活动77场（次），开展的“巾帼文明示范岗”创建活动逐步从传统的窗口行业向科研、教育、企业等知识女性集中的领域和社区延伸。新创建“巾帼文明示范岗”11个，树立表彰“巾帼建功标兵”48个。目前，全市创建“巾帼文明示范岗”已达到57个，树立“巾帼建功标兵”259个。同时，通过复查等形式加强了对“巾帼文明示范岗”的规范化管理。二是认真实施再就业工程。市、县妇联围绕国有企业改革和城市管理体制改革，以参与社区建设、帮助下岗妇女再就业为重点，发展家政、托幼、餐饮等适合女性的社区服务业，引导下岗女工在非公有制经济领域充分就业，培养总结和推广了田玉芳、陈桂莲等一批再就业先进典型，并配合有关部门开展转岗技能培训，培训下岗女工783人（次），有51％的受训妇女实现了再就业。还积极配合市再就业工作领导小组，为启动再就业市场捐赠了一辆三轮车。
  【完善工作机制，两个规划实施工作有了新成绩】
  一是确定了临洮县、渭源为实施两纲（2001—2010）示范县。二是成立了地区实施意见统计监测组和专家评估组，制定了地区妇女儿童工作委员会成员单位职责、委员会工作制度、两个规划实施意见的监测指标体系、地区实施两个规划意见目标责任分解书、建立了联络员制度、制定了联络员职责。指导各县制定了相关工作制度，规范管理，使工作得到了有效落实。三是召开了全市妇女儿童工作会议。四是重视做好维权工作。2003年，市妇联共争取省外资金56万元，使妇女儿童活动中心建设资金全部到位。“六一”和教师节组织开展了慰问并召开了座谈会，并指导成立了教研组、文艺组、妇委会、团支部，并开办了家长学校，目前，该中心已有教职员工18名，在园幼儿近200名，各项工作运行良好。
  【组织妇女参与精神文明建设取得了新成果】
  1、不断深化“五好文明家庭”创建活动。广泛开展创建“学习型家庭”、“爱在家庭、奉献社会”、“环保进家庭”、“美德在农家”和“绿色家庭”创建活动。
  2、进一步加强和改进了妇女思想政治工作。一年来，全市各级妇联组织表彰树立各类先进妇女典型199个，市妇联表彰树立宣传先进妇女典型39个。
  3、深入学习、宣传、贯彻中国妇女九大和全省第十一次妇代会精神。
  4、在抗击非典战斗中发挥了妇联组织的特殊作用。“非典”疫情发生后，我们及时下发了《关于切实做好非典型肺炎防治工作》的通知，并开展了一系列活动。在“母亲节”、“护士节”和“六一”节，慰问了抗击“非典”第一线的母亲、女医务工作者和她们的子女，送去了慰问信、慰问金、鲜花、杂志及组织妇女赶制的同心结、爱心荷包等慰问品，并专门召开了全市妇联系统表彰抗击非典先进妇女组织和个人大会，表彰了8个先进集体、19名先进个人。
  【全面实施形象工程，妇联自身建设有了新突破】
  1、围绕建立“学习型妇联组织”，加强学习培训，提高了妇联干部队伍整体素质。地县妇联副科级以上领导于部全部参加了地县组织部门举办的“三个代表”重要思想学习班，市妇联先后组织52名妇女干部赴东南亚和西南学习考察，36名基层妇干赴山东、北京学习考察，并在妇联干部中提倡“勤学习、敏思考、重调研、善总结”的工作方法，并连续三年对在县级以上报刊发表文章的妇联干部进行表彰。
  2、积极参与实施“双培双带”工程，推进基层妇女组织建设。以实施“双培双带”工程为契机，以“促后进、破难点、抓亮点、树形象、攻重点、带整体”为总体思路，开展了调查研究，整顿班子，培训学习，建设阵地，争优创先活动，使《甘肃省2001—2003年妇联基层组织建设规划》中的各项目标任务基本得到了落实。
  团委
  2003年，在市委和团省委的正确领导下，全市共青团工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实团十五大和省十次团代会精神。紧紧围绕团省委的工作部署和市委的中心工作，按照“思想教育引导青年，服务经济培养青年，引领新风锤炼青年，扩大影响吸引青年，夯实基础团结青年”的总体思路，大力开发青年人力资源，与时俱进，狠抓落实，团的工作在创新中有了新的进步和发展。
  【以学习“三个代表”重要思想为主线，在深化思想教育中引导了青年】
  今年，团市委始终把青少年思想教育工作放在首位，将“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习教育活动贯穿于全过程，分层次、有重点、多形式从四个方面深化了青少年思想教育，引导青年沿着正确的方向成长成才。
  ——坚持理论教育，用科学理论武装青年。把“三个代表”重要思想和党的十六大精神作为理论教育的重点内容，精心设计并组织开展了“学习贯彻十六大，奋进开拓成英才”为主题的“六个一系列教育活动，特别是以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮为契机，及时下发文件，利用报告会、理论研讨会、知识竞赛、演讲赛、作文竞赛、书信大赛等各种形式，推动共青团组织学习教育活动的深入开展。
  ——以爱国主义教育为重点，坚定理想信念。结合重大节庆纪念日，开展入团、入队、十八岁成人仪式等丰富多彩的爱国主义教育活动，加强了青少年的“三观”教育和理想信念教育。
  通过邀请全国学雷锋志愿服务先进个人、全国十大杰出青年志愿者谢重新及电影《背起爸爸上学》原型、西北师范大学青年教师李勇等做事迹报告会，现身说教，用身边人和事教育身边人，在青少年中起到了良好的典型激励教育作用。
  ——以优化青少年成长环境为抓手，全面加强青少年的法制教育。采取多种形式，充分利用各种宣传媒体和阵地，结合“四五”普法教育，广泛开展了《两法》及与青少年相关的法律法规的普法宣传教育活动。团市委组织开展了“普及法律知识、增强法制观念、促进健康成长”为主题的“联通杯”青少年法律知识竞赛活动，在全市青少年中掀起了学法、用法、守法的普法高潮。各县团委、禁毒办结合团队日和6?26国际禁毒日，普遍开展了“远离毒品、珍爱生命”，“除陋习、树新风、争做好少年”为主题的征文比赛、法律咨询等青少年普法宣传活动。陇西县预青办举办了法律知识竞赛活动；渭源团县委在活动开展中向广大青少年散发宣传资料1000余份，赠送《甘肃省保护未成年人资料选编》、《禁毒教育读本》等200余册，开展法律咨询800多人次；漳县团委、司法局结合“四五”普法教育，通过开展法制报告会、座谈会、图片展览等形式，狠抓了青少年普法工作。
  【以青年人力资源开发为统揽，在服务经济中培养了青年】
  ——青农工作稳步推进。按照“培养人、抓培训、建基地、强服务”的要求，深化农业产业化青年工程，引导青年农民增收成才。依托农业产业化青年兴业领头人和当地青年致富能手，争取农业科技部门的支持，大力开展青年农民科技培训，努力提高青年农民的科技素质，培养了一支留得住、永不走的农村青年科技队伍。共举办各种类型的农业实用技术培训班800多期，培训青年农民5.4万多人（次），培养各级各类青年产业化领头人1500多人，树立了师向东、张义等12名国家级和省级青年典型，产生了“树立一个，带动一片，发展一方”的示范带动效应。
  按照“铸造品牌，强势推进，宣传为主，再造辉煌”的思路，组织开展了“保护母亲河，我与你同行”、“保护母亲河，绿色助申奥”、“小事做起来，保护母亲河”等活动，在全市营造了一个人人关心和参与保护母亲河的良好氛围。
  全市各级团队组织踊跃参与退耕还林、荒山造林、流域治理工作，组织青少年4.8万人次，共植树24万多株。通渭团县委在春季的“保护母亲河一一天天环保”主题活动期间，在团员青年中开展了“承诺天天做一一保护母亲河”承诺卡填写和注册活动，陇西团县委在“陇原青少年天天环保”绿色承诺活动中，组织城区9所中小学的近万名学生进行了庄严的宣誓仪式。
  ——青工工作深入开展。一是深入实施青工创新创效行动，总结推广市电力局、公路总段、西北铝加工分公司团委的做法，广泛开展了导师带徒、岗位练兵和青工技能竞赛等活动、全面提高了青年职工的岗位技能水平和创新素质。二是以青年文明号的动态管理工作为重点，抓青年文明号调查摸底、复核认定和信用示范行动。对1995年以来命名的省级以上青年文明号普遍进行了一次调查复核，为了推动创建活动的深入开展，确定了定西市电力局客户服务中心为试点，推行青年文明号信用示范行动。
  ——大中学生素质教育不断深化。一是组织开展了第十八届青少年学术科技作品竞赛活动，有110多项成果获得市级以上表彰奖励，其中省级15项、国家级2项。二是广泛开展了以道德实践、农技推广、医疗服务、支教扫盲、环境保护、文艺演出、法律宣讲等多种形式的社会实践活动、使广大学生增长了才干，受到了锻炼，岷县琐龙初中团支部发挥组织优势，利用暑期学生闲暇时间，精心策划了“帮妈妈识字”活动，并讲述一些有关社会主义新风尚的先进事迹，传播一些新的思想、观念和信息，为改变农村落后面貌，扫除青壮年文盲发挥了聪明才智。三是各级团队组织重点加强了校园“百花园”文体活动和青少年的养成教育，同时，通过组建“阳光小记者”、“科技活动小组”、“文体社团”等组织，发挥了校园文化在学生素质教育活动中的重要作用。特别是陇西县文峰中学团委创办的“心语”信箱，通过“信箱”把学生的心理健康教育同思想品德教育结合起来，帮助学生解决学习生活生活等方面存在的心理问题，小小的“心语”信箱，成了师生加强沟通，增强信心、好学上进的桥梁。
  【找准切入点，在精神文明建设中锤炼了青年】
  ——青年志愿者行动广泛开展。抓住“向雷锋同志学习”40周年纪念日活动的契机，推动青年志愿服务活动的深入开展。团市委会同市委宣传部、文明办、军分区政治部及时下发了《关于纪念开展学习雷锋活动四十周年的通知》，对今年全市学雷锋志愿服务活动进行全面安排，在安定区文化广场隆重举行了“陇原十万青年志愿者学雷锋服务周”活动启动仪式。为全市公开招募的10支青年志愿者服务队授旗；1万多名青年志愿者云集会场热烈响应，拉开了全市学雷锋志愿服务活动的序幕。按照团省委的统一部署；认真组织开展了“联通杯”青年志愿者注册行动。以“西部计划”项目的实施为契机，积极争取到38名大学生志愿者服务我市岷县。
  这些志愿者在教育、卫生、科技、扶贫等岗位上义务工作、兢兢业业，深入基层，积极调研，为本地经济发展出谋划策，受到了服务单位的好评，团省、市委曾多次深入工作单位调查了解，掌握他们在工作和生活中遇到的实际困难，为他们的成长成才和服务岷县经济社会的发展营造良好的环境。年底，全市各级团组织以中国青年志愿者行动实施10周年为契机，以优抚对象和老年人、残疾人、下岗职工、五保户等困难群众为重点，广泛开展了“真情助困进万家”活动。
  ——希望工程受到广泛关注。在“立足自救、争取外援”的基础上，通过开展“致董事长（总经理）的一封信”、“献爱心、捐赠旧书刊”、“1＋1”、“多加一”结对扶助等活动，进一步深化了希望工程工作。通过努力争取，扬子江药业集团公司捐款20万元援建渭源县庆坪乡李家寺希望小学，“香港苗圃行动”捐款20万元援建通渭县陇阳乡李家寺希望小学，浙江省金华市大禹水利建设有限公司捐款24.64万元援建陇西县种和乡金华希望小学，已建成上海市卢湾区人民政府投资31万元的临洮县上营乡卢湾希望小学，争取到省青基会30万元援建2所希望网校。多方筹资，累计救助贫困学生636名，发放救助金11.5万元；为5所希望小学发放希望工程实物捐赠—吉林九江药业集团有限公司提供的“舒君沙”产品各一套。在福建师范大学的4名支教研究生热心支持和参与下，争取为漳县二中捐赠了5万多册图书和9900元现金。希望工程的实施，受到了省委书记苏荣的关心，苏书记亲自写信给上海市委副书记刘云耕，上海市为我市安定区、临洮县、通渭县捐资300万元修建10所高标准的希望小学。
  ——少先队工作生动活泼。一是以江泽民“五自”题词精神为指导，积极适应由应试教育向素质教育转变的要求，把推进少年儿童的素质教育作为少先队工作的主要任务，广泛开展了“雏鹰争章”活动，广大少先队员在争章的过程中，练本领、长才干，整体素质有了明显的提高。二是以推优争先为抓手，全面促进少先队工作。“六一”，对优秀辅导员和优秀少年儿童进行了表彰奖励。全市有105名中小学生和5名少先队工作者受到省上的表彰奖励。暑期，全市有2名少先队工作者参加了全省暑期辅导员培训班的学习。
  ——青少年维权工作扎实有效。一是进一步加强了法制副校长（辅导员）的聘任和选派工作。年内，全市政法机关选派256名干警担任辖区内中小学校法制副校长（辅导员），深入学校，为广大师生宣讲《宪法》、《两法》等法律法规，教育青少年自觉抵制不法侵害，遵守国家法纪。二是与教育、文化、工商、公安等部门配合，清理整治校园周边环境，在2003年“秋天行动中”，查处并销毁中小学盗版教辅材料39500余册，净化了青少年的文化市场。三是大力维护青少年的社会保障权益，全市人寿保险公司发挥自身优势，挖掘资源，2002年到2003年学生平安保险24万人，赔案3920起，赔偿金额318万元；2003年儿童住院医疗保险12万人，赔案2700起，赔偿金额226万元。四是继续开展“青年文明社区”、“优秀青少年维权岗”、“青少年安全放心网吧”、“少年儿童平安回家”等创建活动，努力营造了青少年健康成长的良好社会环境。
  【强化宣传，在扩大团的社会影响中吸引了青年】
  一是强化自身宣传，扩大影响。团市委把抓好宣传工作作为深化工作、加强交流的重要途径，就稿件来源专门向各县、直属团委发文。要求、机关干部带头，对全市团的工作的好做法、好经验以及各类先进典型进行集中宣传。一年来，共编发《定西团讯》67期，向省、市报刊投稿并采用信息60余篇。特别以团的十五大精神的学习宣传为主线，在《定西日报》开辟专栏，围绕“再观新成就”、“畅谈新打算”、“再创新业绩”三个主题进行了集中宣传。
  二是增创特色，扩大影响。服务下岗青工，开展了以扶持一名下岗青年、帮扶一个下岗困难家庭，救助一名下岗职工子女、提供一条就业创业信息为主要内容的“四个一”真情助困行动，各级团组织已对1000名下岗职工建档、开展帮扶结对，通过各种渠道培训下岗青工700多名，并依托区内资源，帮助144名下岗青工通过创业实现了再就业。开展了“为下岗青工献爱心”募捐活动，全市共募集资金5092元，为下岗青工购置了20辆人力三轮车，配合劳动部门解决了部分摊位（点），帮助他们通过创业实现再就业。
  立足于基础教育事业的发展，启动实施了“百所学校救助工程”，为帮助改善贫困边远山区学校的教育教学条件和救助部分失学儿童重返校园做出了积极贡献。2003年底，90％的学校实现了结对，大部分结对单位已经开展了修缮学校、捐赠课桌凳及教学体育用品、救助失学。儿童等帮扶工作。
  团市委联系地区工行为岷县梅川镇白杨坡小学捐助20套课桌凳和校舍改造资金3万元、联系地区建行为临洮县康家集小学捐助20套课桌凳，在全市率先拉开了“银地校”三方共建活动；甘肃洮砚公司董事长赵成德为在中央民族学院就读的安定区团结乡贫困回族学生来永寿捐赠学费3000元。
  创办知心家庭学校，改变家庭教育理念。按照省少工委的统一部署和要求，团市委、市少工委以大城小学为试点，创办了定西市知心家庭示范学校。7月6日，在安定区大城小学举行了“定西市知心家庭示范学校“命名授牌及第一期教学班开班仪式，邀请西北师范大学教授、硕士生导师、甘肃省心理学协会常务理事彭德华教授向200多名家长和老师授课，引起强烈的社会反响。
  三是扶贫救灾，扩大影响。团市委把服务弱势群体和困难群体作为一项重要工作，竭尽全力，认真开展。为帮扶村渭源县北寨镇小寨村捐赠桌凳5套，科普、文化书籍2000册，衣物800件，帮助小寨村强化了阵地建设、文化建设；同时为个别贫困户购买了30袋面粉，发放600元慰问金；为一户复退老军人送去了慰问品和200元现金。
  倡议团员青年积极行动，为岷县、漳县发生的特大洪涝灾害和岷县发生的地震灾害献爱心。11月21日，团市委带着团员青年的一片爱心，将100床棉被和100件棉衣捐赠到岷县中寨镇地震灾区。
  四是转变作风，扩大影响。今年以来，团市委抓住“两个务必”作风教育契机，狠抓机关作风建设。为更好服务青年，有针对性地对农村和社区团员青年的思想状况进行了调查，撰写了调查报告；进一步强化团市委领导斑子自身建设，提高领导班子抓工作、带队伍、干实事、创佳绩的能力，开展了创“一流班子”和“文明机关”的工作；为做到有章可循，建立健全了《保密工作制度》、《财务管理制度》、《考核制度》等各项规章制度。
  【加强团的自身建设，在夯实基础中团结了青年】
  ——以农村基层团组织建设为重点，增强团组织的活力。
  一是狠抓了班子建设，目前，市，县（区）、乡三级团委班子健全率达100％，干部配备率达97％以上；村团支部班子健全率达80％，团支部书记配备率达95％；新建乡镇团校10所，新建村青年之家20个。全市80％的乡镇和70％的村有活动阵地。二是结合“五四红旗团委（支部）”的争创，加大对工作滞后、班子不健全团组织的整治工作。年初，团市委对上年9个先进团组织进行了表彰奖励。三是加强了社区和非公有制经济组织的建团工作，止2003年12月，全市社区已建团28个，非公有制经济组织建团15个。四是狠抓市直机关团的建设，督促市直机关各单位共改选换届团支部10个。五是按照“党建带团建”的工作思路，各级团组织进一步争取党政支持，把基层团建纳入党建管理之中。安定区、陇西县在今年的全年目标责任考核中，将团的工作列入考核范围同步实施，为促进团的工作顺利开展赢得了组织保证。
  ——加强团员管理，壮大团员队伍。2003年，全市新发展团员8000多名，团员总数达到13.11万名，占青年的22.3％；进一步加大了“推优入党”的工作力度，今年已“推优入党”700名；加大了团员青年特别农民团员青年的培训力度，，为实施“双培双带”，团市委还制定了帮助临洮县创建优质县的九项工作目标。
  ——加强团干培训，提高团干素质。为了提高团干部服务基层，服务青年的能力，进一步开阔视野、丰富知识、提高实践能力和理论水平，加大了团干部的培训力度。10月份，团市委有针对性地举办了一期县区及直属团委书记培训班，按照分级培训、认真负责的原则，各级团组织根据各自团干培训计划，举办学习班、培训班，加强对团干部的培训。全市共举办各级各类团干培训班170多期，使95％的团干部系统接受了培训。
  工会
  2003年，全区各级工会组织在市委和省总工会的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和中国工会十四大精神，围绕中心，服务大局，贯彻落实《工会法》和《甘肃省实施〈工会法》办法》，团结动员全区广大职工群众积极投身于定西的经济建设，充分发挥广大职工在推进小康建设中的主力军作用。认真履行基本职责，较好地完成了市委和省总工会安排的各项工作任务。
  【认真学习和传达贯彻中国工会十四大精神，把工会干部的思想和行动进一步统一到十四大精神上来】
  中国工会十四大闭幕后，市总工会及时向市委和行署作了全面汇报，结合实际，研究提出了在全区各级工会中学习贯彻大精神的安排意见及方法步骤，并向全区发出了《关于认真学习宣传贯彻中国工会十四大精神的通知》，对全区学习贯彻十四大精神提出了具体要求。一是深入基层传达学习。首先地区工会在组织本机关干部职工认真学习中国工会十四大精神的同时，为了把中国工会十四大精神学习好、宣传好、贯彻落实好，地区工会主任、中国工会十四大代表李秀兰同志深入到各县（区）和部分地直基层工会传达中国工会十四大精神，畅谈亲身参加中国工会十四大的感受和体会，介绍中国工会十四大盛况，传达胡锦涛、温家宝、曾庆红等中央领导同志的重要指示，传达王兆国主席所作的报告，帮助各级工会干部和广大职工群众加深对中国工会十四大精神的认识。通过各种方式的学习宣传，使中国工会十四大精神深入职工之中，真正体现到工会工作中去，在全区营造一个学习宣传中国工会十四大精神的热潮。
  【加强工会组织建设，最大限度地把广大职工组织到工会中来】
  今年，市总工会把加强工会组织建设工作，作为开展工会工作的基础性工作来抓，继续坚持哪里有职工哪里就要建立上会组织的原则，采取各种方式加强工会组建工作和改选换届工作。与地委组织部联合下发了《关于进一步做好工会干部培养选拔及管理工作的通知》，积极协调推荐和考察配备各级工会主席、副主席。把一批年富力强，基层工作经验丰富，组织领导能力较强的干部选配到工会工作岗位上，为做好新时期的工会工作奠定了坚实的组织基础，使全市的工会组织建设工作进展顺利。
  1、做好换届选举工作。今年全区六县一区工会和部分基层工会任届期满。为了做好换届选举工作，地区工会向地委写了专题报告并经地委秘书处批转各县（区）、地直各单位，各县委和有关部门党委、组织人事部门高度重视，严格按照工会干部双重管理的要求，积极协商，推荐和共同考察工会新任领导班子成员，指导和组织开好职工会员代表大会，选举产生了新一届工会委员会。
  2、做好新经济组织中的建会工作和会员发展工作。今年省总工会建会目标任务下达后，地区工会与各县（区）总工会签订了建会目标任务责任书，下达了具体建会任务和会员发展任务。各县（区）总工会结合本县实际，深入乡村和街道社区及各种所有制形式的企业中，进行调查摸底，确定建会对象，下达建会任务，宣传《工会法》和《中国工会章程》，宣传建立工会的目的和意义，动员职工积极入会，使全区的建会工作和会员发展工作进展顺利。截止2003年底，全区累计建立工会组织1278个，发展会员107153人。其中：建立乡镇企业工会66户，发展会员7787人：建立私营企业工会165户，发展会员7590人；建立外商合资企业工会3户，发展会员58人：建立乡镇工会联合会71个，发展会员8343人；建立社区和开发区工会14个，发展会员2161人。
  3、积极做好公有制改制企业工会组织的巩固和重建改选工作，由于企业在改制过程中，生产经营方式和所属性质都发生了较大变化，其工会组织和工会委员会成员变动较大。
  针对这些情况，地县（区）工会主动采取从源头参与，超前介入的办法，与有关部门和企业行政领导积极仂、商，并参与企业改制方案的制定，在改制企业中保留原有工会组织，对任期已满和人员变动较大的，企业改制后从新组建、改选换届，使大部分改制到位的企业，工会组织健全，工会工作能正常开展。
  【抓好机制建设，维护职工的合法权益】
  1、继续推进平等协商集体合同制度。平等协商和签订集体合同制度是工会依法维护职工合法权益，建立协调稳定的企业劳动关系的重要手段。为抓好这项工作，年初我区专门作了安排，并与各县和部分地直企业签订了目标责任书，采取各种方式，狠抓落实工作。截止年底，全区共有163户企业签订了集体合同，签订面占企业总数的37.6％，其中国有企业签订49户，占64.47％：集体企业签订17户、占62.56％，公有制企业改制公司签订77户，占80.2％；同时，还有20户民营企业也签订了集体合同。渭源县7户国有企业全部签订了集体合同，9户非公有制企业也建立了平等协商集体合同制度。
  2、推行工资集体协商制度。为了推动企业工资集体协商工作，我们与地区劳动和社会保障处共同下发了《关于做好工资集体协商试点工作的通知》，要求各县（区）和地直企业认真抓好这项工作。各类企业工会在总结试点的基础上，与有关部积极协商制定工作集体协商意见，在部分企业中试行工资集体协商签订工资协议并抓好检查指导和督促落实工作。截止12月底，全区已有户不同所有制企业进行了工资集体协商。目前，这项工作在全区企业中正在深入进行。
  3、建立健全劳动关系三方协商机制。今年，地、县工会积极向党委、政府汇报，主动争取党委、政府的支持，协商建立劳动关系三方协商机制，建立工会与政府的联系会议制度，搞好源头参与工作。地区已建立了劳动关系协调委员会。漳县工会与县政府建立了联席会议制度，每年召开一次联席会议，就职工反映强烈的问题向政府通报情况，协商解决办法。在做这项工作中我们注重机制建设的整体性和层次性。地县建立劳动关系三方协调委员会8个，劳动争议仲裁委员会8个，在企业建立劳动争议调解委员会65个。
  4、建立健全职代会制度，进一步落实职代会职权。在职代会制度建设中，重点抓了三个方面的工作。一是在公有制企业和事业单位建立和完善职代会制度，通过召开职代会，充分听取职工的意见和建议，发挥职工的主人翁作用，行使职工管理企业的权力，使企业管理更加民主，企事业单位的各项重入决策更具有透明度。经统计，全区共有124户公有制企业建立了职代会制度并按时坚持召开职代会，职工提出意见和建议2007条，被企业领导采纳并落实的1586条，创造和节约经济价值185万元，有171户企业把业务招待费向职代会报告，接受职工的监督；全区事业单位建立职代会制度并按时召开职代会的有45户，职工提出合理化建议1504条，被行政领导采纳并实施的962条。
  【为职工办实事，解决职工的具体困难】
  1、努力做好下岗职工再就业。全区各级工会组织和广大工会干部怀着深厚的感情，深入企业、深入职工之中，调查了解，掌握情况，多方协调联系，尽心尽力地帮助困难职工解决生活问题和具体困难。协助党政领导及有关部门做好下岗职工的思想政治工作，努力推动各项再就业政策的落实，引导下岗失业职工树立自主择业的观念，激励职工自立自强，加强岗位培训和技能培训，提高自身素质，凭优势竞争上岗，在创业中实现二次就业。漳县总工会对118名特困职工进调查摸底，掌握他们的具体困难和实际问题，及时向县委、县政府反映，密切配合有关部门，为下岗人员创造就业机会，帮助全县2059名下岗职工实现了各种形式的就业。通渭县工会地毯厂吸纳下岗职工16名。地区工会积极动员下岗失业人员进行再就业市场自谋职业，和有关部门联系为8名下岗失业职工实现再就业捐赠三轮车各一辆。今年，全区各级工会组织协助政府有关部门在促进下岗失业人员实现再就业中做了大量工作。
  2、建立特困职工档案，维护职工合法权益。面对企业改制和下岗职工出“中心”解除劳动关系过程中出现的拖欠职工补偿余和职工的工资、医疗费、集资款以及接续社会保障等问题，各级工会组织积极协助政府和企业予以解决。在企业改制中，政府和企业通过置换国有资产或转让土地使用权等办法筹集资金，基本解决了这些问题。在我们的调查摸底中看到大部分企业没有拖久职工补偿金和集资款，有少数困难企业，无力支付经济补偿金的，仍继续给职工发生活费。
  目前，全区“两个确保”全面落实社会发放率均达到了100％。临洮县总工会为全县169户特困职工建立了特困职工档案，实行重点帮扶。全区建立特困职工档案5217户，并办理发放了特困职工证。
  3、继续开展送温暖活动。针对在经济结构调整和企业改制中，破产和困难企业增多，下岗困难职工增加的实际情况，各级工会在协助政府和企业加大社会保障力度的同时，积极做好送温暖工程的各项工作，使送温暖活动形成经常化、制度化、社会化。今年，我们继续开展“为下岗职工献爱心，为再就业工作做贡献”的社会捐助活动，地区工会共收到社会捐款44344元，临洮县捐款45800元，渭源县捐款16200元。在开展为下岗职工送温暖活动中，我们把元旦春节送温暖同平时慰问特困职工、单情职工和困难劳模结合起来，全区共筹措慰问款450243元，慰问困难企业52户，慰问特困职工1370人，“五一”期间慰问困难劳模7人，单亲女职工36人。
  4、做好劳动安全保护工作。一是加强了各级工会劳动保护监督检查机构建设。目前全区地县工会都确定了兼职劳动保护监督检查员，生产经营活动比较正常的生产企业都建立了劳动保护监督检查委员会，有部分大中型企业的分厂、车间配备了工会劳动保护检查员。按照省总工会和有关部门的要求，地区工会今年配合安检部门对全区的劳动保护安全生产工作进行了一次全面检查，对查出的不安全苗头，督促整改，落实和健全了劳动保护工作制度。地县工会今年参加安全事故调查处理15起，参加安全生产检查31次，提出整改措施118条，保证了职工的生产安全；二是开展“安康杯”知识竞赛活动。陇西县为企业和职工订购配发60套光盘、80套教材和60本《安全知识法律法规》，对40户企业的2100名职工进行了安全知识培训，颁发了安全培训证，在35户企事业单位开展“安康杯”知识竞赛，有4486名职工参加了县上举办的“安康杯”知识竞赛活动，提高了职工的安全生产意识。西北铝加工分公司成立了以总经理为组长，分管生产经理为副组长的“安康杯”竞赛领导小组，举办培训班5期，共培训225人，开展“安全生产周，百日安全无事故”竞赛活动，并通过电视、广播、《西北铝信息》、《工会工作》等媒体宣传教育，落实“安全第一，预防为主”的方针，确保了公司的安全生产。高崖金城水泥公司把开展“安康杯”知识竞赛创建标准化班组结合起来，通过开展竞赛与创建，评选出21个先进班组和42个达标班缉，做到了“在岗一分钟，尽责六十秒”和“预防为主，消除隐患，一不伤害个人，二不伤害他人，三不被他人伤害”，增强了职工的安全意识，保证了企业的安全生产和职工人身安全。
  5、开展群众性经济技术创新活动。为了推动经济技术创新活动的深入开展，地区成立了经济技术创新工程领导小组和办公室，领导和组织全区职工开展创新活动，鼓励职工争当“创新能手”；鼓励企业车间班组争创“创新工程示范岗”，为创新活动注入活力。在开展群众性经济技术创新活动中，我们在全区大力推广计算机知识普及应用活动，职工普及率达到30％以上。全区共有173个单位开展了计算机知识竞赛活动，全年共开展竞赛5场次，有2102名职工参加了这一活动：全年共举办计算机知识培训班41期，培训职工1641人，促进了计算机知识的普及应用。
  【积极做好非典型肺炎防治工作，确保职工身体健康和生命安全】
  为了做好非典型肺炎的预防工作，保障广大职工群众的身体健康和生命安全，地区工会按照地委、行署的统一部署和省总工会的要求，积极投身于这场没消烟战斗中。一是向全区下发了《关于积极做好非典型肺炎防治工作的通知》和《关于开展全民健身活动做好预防非典工作的通知》，对全区的预防非典工作提出了具体要求。全区各级工会和广大工会干部把思想和行动进一步统一到中央和省地委的统一要求和部署上来，把防治非典型肺炎做为关系广大职工群众身体健康和生命安全的头等大事来抓，切实加强组织领导，完善工作机制，制定工作方案，指定专人负责落实各项防治措施，以高度负责的政治责任心来抓好这项工作，确保全区广大职工群众的健康安全。通渭县总工会成立了由工会主席任组长及各企业负责人组成的抗“非典”领导小组，对企业进行检查督促，落实各项制度，实行零报告制度，印发宣传资料1200多份；二是慰问防治“非典”医务人员。地区工会筹措4千元资金对直接治疗非典型肺炎病患者的地区医院、安定区医院进行了慰问，对抗击“非典”的一线医务人员进行了慰问。在慰问方式上，组织有关部门，制作精细美观的慰问晶“同心结”，为医务人员献鲜花，为坚守工作岗位的医务人员联系订购“五月花”等刊物100多份；三是开展健身活动，“五一”节前夕，地区工会在地委院内举办了一次由各部职工参加的职工蓝球、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋、跳棋等项目的体育比赛活动。安定区举办职工蓝球比赛和职工卡拉OK大奖赛活动。通过开展这些活动，活跃职工的文化生活，增强职工的心身健康，实现工作。预防“非典”开展健身活动共同发展；四是加强内防工作。预防“非典”期间，地区工会成立了预防“非典”工作领导小组，加强了对预防“非典”工作的组织领导；建立了预防工作制度和疫情报告制度，开通专用电话，确定了联络员和工作人员，完善了工作机构，制定了工作预案，落实了疫情预防责任赳，畅通了信息传递渠道，确保了疫情信息的及时传递。
  司法
  今年以来，全市司法行政工作在市委、市政府的正确领导下，按照市委、市政府的统一部署和上级业务部门的总体要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入开展普法依法治理，积极拓展和规范法律服务，努力夯实基层基础工作，大力加强干警队伍建设，充分发挥职能作用，努力为全市的改革、发展、稳定提供有力的法律服务和法律保障，各项工作取得了新的进展。
  【突出重点、注重实效，普法依法治理工作深入扎实】
  一是各类重点普法对象的学法得到有效落实。根据“四五”普法规划，结合今年的重点工作任务，着重抓了以下几方面的工作。突出各级领导干部、公务员和企事业单位经营管理人员的普法，组织了一次全面的法律知识考试。市委、县委中心学习组学法已形成制度，全市公务员普遍开展了WTO知识培训，并且进行了行政执法培训。年初，依法治市领导小组办公室认真按排部署，对全市县处级以上领导干部，科级以下千部实行的分类培训、考试，经过认真阅卷，共有16987人颁发了普法合格证。
  二是采取多种形式，广泛开展了法制宣传活动。全市各县区充分利用“综治宣传月”、“严打”、“12.4”全国法制宣传日等，协调组织各执法单位、各部门进行了广泛深入的法制宣传，针对农村普法对象，大力开展了“送法下乡”、“送法进村”活动。岷县司法局实行普法整村推进，村村展开，户户参与的方法，在堡子、寺儿沟两个乡开展了为期一个周的普法宣传活动，受到农民群众的热烈欢迎。安定区把讲法律、讲政策、讲科技“农村小三讲”活动，作为每年的一项重要工作，认真落实。漳县“法制窗口”、临监洮的“金色天平”栏目，深得当地群众的好评。
  三是依法治理活动深入开展，依法治市整体推进。依法治市、依法治县已经列入经济社会发展的总体规划，全市各级政府建立健全了执法责任制、“两错”责任追究制和依法管理的各项规章制度，农村、社区依法治理深入开展。通过调研，安定区凤翔镇北廿里铺村在依法治村过程中，紧紧抓住选人、议事和监督三个环节，法制宣传教育与思想道德教育、时事政策教育相结合，有效促进了全村物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。
  四是广泛开展了防治非典法制宣传活动。自我市发现首例非典病例后，市司法局党组下发了《全区司法行政机关广泛开展防治“非典”法制宣传活动》和把《传染病防治法》列入全市“四五”普法重点内容，各级司法行政机关积极投入到防治非典斗争中去。
  【深化改革、规范管理，努力拓展法律服务领域】
  全市10家律师事务所，全年共担任常年法律顾问90家，办理刑事辩护及代理案件183件，代理民事诉讼189件，代理经济诉讼81件，代理行政诉讼15件，办理非诉讼法律事务120件，解答法律咨询2807人（次），代写法律事务文书511份。
  全市8家公证处，全年共办理各类公证7137件，其中国内经济公证3979件，民事公证3106件，涉外公证50件，涉港澳台公证2件。接待来访4939人（次），处理群众来信10件。办理经济公证涉及标的额9221万元。
  全市63家基层法律服务所，全年共担任常年法律顾问145家，代理民事诉讼455件，代理非诉讼法律事务265件，调解纠纷762件，协办公证571件，见证246件，代写法律事务文书686份，解答法律咨询6243人（次）。
  “148”法律服务专线电话共接受电话咨询741人（次），接待来访1201人（次）。分流律师办理法律事务103件，公证办理99件，基层法律服务所办理166件。为群众提供上门服务127件，解决纠纷293件。
  各法律援助机构接受法院指定当事人委托办理法律援助案件89件，其中民事法律援助23件，刑事法律援助50件，公证法律援助2件，基层法律服务援助14件，义务咨询1000人（次）。
  【以维护稳定为中心任务，基层司法行政工作成效显著】
  各级司法行政机关按照行署批转的《关于加强基层司法所建设的意见》，坚持以司法所建设为依托，努力夯实基层基础工作，基层司法行政工作得到了进一步加强。司法行政机关坚持一手抓基层司法所组织建设，一手抓司法所业务规范化建设。经过上下努力工作，全市162个乡镇都建立了司法所，基本实现了一乡一所的工作目标。
  人民调解工作以创建标准化调委会为基础，以统一文书格式、统一调解规则、统一工作制度为要求，加大培训力度，加强人民调解队伍建设。全年，全市共调处各类矛盾纠纷6672起，调处成功6265起，调处成功率93.9％“两劳”人员安置帮教工作进一步得到落实。今年，全市共接收刑释解教人员591名，通过落实责任田、提供资金帮助从事个体经营、企业接收等途经妥善安置546名，安置率为92.4％，并采用跟踪帮教、落实帮教责任制，先后对570人进行了帮教，有效预防和减少了重新违法犯罪。岷县司法局对近年来回归社会的110名刑释解教人员进行回访考查，并对家庭生活确有困难的15名刑释解教人员落实低保措施。
  【顺利组织了全市第二届国家司法考试】
  第二届国家司法考试于今年10月11日、12日在全国统一举行。我市共有187人参加了考试。有18人成绩合格。
  公安
  2003年，全市公安机关按照“防范为本”、“主动进攻”的总要求和“12345”的工作思路，以争创全省社会治安最良好地区为目标，圆满地完成了全年公安工作的各项任务，为全市全面建设小康社会创造了稳定和谐的社会治安环境。
  【防范打击严重刑事犯罪活动，及时解决影响人民群众安全的治安问题】 年内，全市公安机关共破获各类刑事案件1008起，抓获犯罪嫌疑人971名，其中逃犯55名，缴获赃款赃物总价值达313.06万元，发案同比下降4.2个百分点。破案率提高了6.1个百分点，多破52起。成功破获了通渭一职工7年前失踪案和2名大学生1年前失踪案、渭源“1.25”、“5.1”特大中毒案、临洮“6.24”抢劫杀人案、陇西“7.5”抢劫案、定西“10.14”持枪抢劫出租车案等一大批影响恶劣的恶性案件。年内省地督办的重特大案件全部破获。共审查立经济犯罪案件43起，破获41起，抓获经济犯罪嫌疑人17名，挽回损失311.7万元，破案率为95.3％，损失挽回率为33.1％，破案率同比提高了30.6％。11月份，市局和临洮县公安局联手成功破获了全省首例利用计算机诈骗邮政储蓄资金特大案件，挽回了全部损失，受到了公安部周部长的批示表扬。共破获毒品案件69起，缴获毒品海洛因5901.1克，鸦片7254.7克，捣毁制贩毒团伙4个14人。多缴获毒品海洛因2753克，缴毒超额完成省上下达任务的33％。强制戒毒346人，百分之百完成了省上下达的指标。劳教戒毒65人。全市新创建“无毒县”1个，“无4毒县”占全市的42.9％。新创建“无毒乡镇”4个。经省禁毒委年终考核，全市禁毒工作在全省名列前茅，受到表彰。整治重点区域109个，破获刑事案件399起，打击处理各类违法犯罪人员3908名。严打整治斗争取得了显著战果，集中整治专项行动居全省前列。
  【严密治安管理，促进社会治安防范工作社会化】 共发现受理治安案件7585起，查处7393起，查处率为97.47％，较上年多查处1144起。万人查处率为万分之二十五点二，处罚违法人员8956名，其中警告708人、罚款7193人、拘留593人。查处“六害”案件683起1534人。收缴淫秽物品423件。查处交通事故516起，火灾事故88起，查清率分别达88.3％、97.7％。每百名民警查处治安案件592.1起。治安案件与刑事案件的比例为5∶1，居全省第一。开展了收缴剧毒鼠药等专项集中整治行动。收缴各类枪506支，子弹309发，炸药393公斤，雷管482枚，导火索491米。查处非法生产、销售的“黑窝点”4个，取缔集贸市场摊点8个，据此收缴剧毒性鼠药10291包（瓶），总计48.6公斤，破获利用鼠药进行违法犯罪的案件28起，打击处理违法人员43名。
  【全力以赴投身“非典”防治战役和抢险救灾】 在抗击非典的战役中，全市公安机关抽调714名民警（占总警力的65％）参与市医院治疗区、景家店隔离点、66处留验点的执勤安全保卫工作。共检查消毒过往车辆16.8万余辆，过往旅客42.3万余人，制止强行探视的人员21人（次），找回逃跑的被隔离人员1人，从重点地区返乡人员及与之密切接触人员144人，查处过期药品352种1695件，伪劣消毒液1403公斤，过期食品160公斤，不合格口罩1820个，查破非法行医案件1起，查处与非典有关的治安案件18起25人。全力维护了群众正常的生产、生活秩序。确保了全市抗击非典“五个零”目标的实现。全市公安机关抗击非典的经验和做法在全省公安系统召开的电话会上进行了交流。市公安局党委等3个单位被省、市党委授予全省、全市抗击非典基层党组织，潘汉东等7名个人被评为省、市抗击非典先进个人。
  漳县“7.22”洪涝灾害和岷县“11.13”地震发生后，局长李光一迅速行动，于第一时间赶到灾区组织市县公安机关在开展自救的同时，指挥民警积极参加抢险救援，帮助灾民重建家园。市县公安机关组织警力强化防范工作，在灾区开展巡逻，确保了抢险救灾物资安全和灾区的社会稳定。此项工作受到市委、市政府领导的表扬。
  【强化自身建设，着力提高公安队伍的整体素质】 全市公安机关把队伍建设作为永恒的主题，以解决突出问题为重点，认真落实“五条禁令”，从班子建设、教育训练、教育整顿、管理监督等环节入手，全面开展了“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论活动，把“抓工作首先要抓队伍”的理念，贯穿于活动的始终，在全市公安机关开展了争创“四无”单位和个人的达标活动，总结推广了“不爱岗就下岗，不敬业就失业”的经验，在市局机关首次全面实行目标管理责任制，并层层签订了目标管理考核责任书，严格落实了各项管理措施，全面提高了全市公安队伍的整体素质，确保了各项业务工作的顺利完成。年内，有32个集体和105名个人受到公安部、省地的表彰奖励，1个集体和1名个人荣立集体、个人二等功，2个集体、27名个人荣立集体、个人三等功，32名个人受到嘉奖。消防工作居全省并列第一，市公安局信息工作居全省第二，全市禁毒工作居全省前三名，刑事案件破案绝对数上升居全省第一。岷县公安局获全省优秀县公安局，治安案件受理数居全省第一，查处数居全省第二，每百名民警查处治安案件数居全省第一，抗击非典工作受到省委、市委表扬，市局严打办获全省严打先进集体。
  法制
  【加大法制宣传力度，营造良好法制环境】 今年以来，各级政府法制机构和各行政执法单位征订了《中华人民共和国新法规汇编》、《甘肃省法规规章汇编》、《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例》及《中华人民共和国突发公共卫生事件应急条例释义》等法律、法规；地县两级政府和机关单位开展了形式多样的上街演讲、咨询、法制讲座、法律知识竞赛等活动；充分利用黑板报、标语、广播电视、报刊、宣传车等多种媒体开展了丰富多彩的法律、法规宣传活动。据不完全统计，全区共举办黑板报、专栏、厨窗1280多期，展出图片7000多幅，悬挂横幅2000余条，举办各类法制培训班138期，培训行政执法人员5000多人（次），广播、电视刊发、播放法制宣传稿件660余篇，印发宣传资料9000多份、出动宣传车898（次）辆，张贴标语55400多张，录音、录像283盘。渭源县还结合“6.5”世界环境日，围绕“水一—20亿人生命之所系”；“6.23”禁毒日，围绕“远离毒品，关爱未来”这一主题，开展了水污染防治法、水污染防治法实施细则等法律、法规的宣传咨询和禁毒教育万人长卷签名活动。安定区、陇西县在防“非典”期间，采取组织宣传车、印发宣传资料、上门咨询等各种行之有效的形式，宣传了《中华人民共和国传染病防治法》、《传染病防治实施办法》、《突出公共卫生事件应急条例》等法律、法规。安定区还印发了“两法一条例”3000余册。临洮、陇西两县在《行政许可法》颁布后立即进行了大量的学习宣传活动，共印发有关宣传材料5000余份、书写宣传标语1600多条。地区国税、运管、统计、工商、公安等部门组织全系统的法律知识竞赛活动。
  【加强行政执法检查，严格履行监督职责】 根据省政府办公厅《关于开展2003年行政执法检查工作的通知》的要求，市政府及时下发了《定西地区行政公署关于开展2003年行政执法检查工作的通知》，对行政执法检查工作，从指导思想、检查内容及重点、检查时间及方法步骤、组织领导等方面提出了具体要求。在各县开展普遍检查的基础上，市政府于8月份抽调法制办、农牧局、国土资源局、环保局、卫生局等有关单位的领导和业务骨干组成了三个督查验收小组。采取“条块结合，以块为主”的方式，用12天时间，有针对性的对7个市直单位、7县（区）政府、21个乡（镇）政府、75个县直单位和89个乡（镇）站所涉及政府、法制、民政、计生、公安、工商、土地、城建、房管、农牧、财税、文化教育等23个领域的11部法律、法规和规章的贯彻执行情况进行了检查。检查采取了查、看、问、听、谈等多种形式，共查阅执法单位的执法文书、案卷2700多份，行政执法责任制127份，执法培训试卷310份，查出各类问题410余个，当场指出并得到纠正的200多个。另外，配合统计部门对全区7县（区）、22个乡镇及部分事业单位贯彻执行统计法的情况进行了一次全面大检查。在自查自纠中解决各类问题980多件。如漳县查出49户群众违法建房，36个单位违规建房出让等，吊销《医疗许可证》1个，没收伪劣、过期药品57种，总价值1.2万元的一次性医疗器械840具，查处违法案件5起。
  【开展第二轮执法人员培训加强行政执法证件管理】 根据《甘肃省行政执法证件管理办法》有关规定和甘肃省人民政府办公厅《关于做好换发行政执法证件开展第二轮行政执法人员法律知识培训工作的通知》精神，我办立即电话通知了各县法制办，对行政执法人员的情况作了详细的调查摸底。同时，为行政执法人员培训做了教材领取、备课、教室租用、人员统计、组织领导等前期准备工作。特别是市政府副市长牛兴民参加了市直单位首期培训班，并作了动员报告，各县（区）领导对这项工作也十分重视。漳县还邀请了我办2名领导和1名业务骨干对执法人员进行了授课。全市共举办培训班50期，培训行政执法人员6496人，共颁发新“三证”5949本（套），其中：主体资格证668套；行政执法监督证441本；行政执法证4840本。在换证工作中各县（区）对持证人员根据各执法单位的申报进行了严格审查，对不该持证的人员经审查没有换发新证，对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决进行了清理。如通渭县对于清理出的72人未颁发行政执法证，从而保证了行政执法证件的严肃性和权威性。完善了持证上岗、亮证执法法制。
  【推行和完善行政执法责任制规范政府执法行为】 2003年，在推行和完善行政执法责任制方面我们主要做了以下几点：一是行政机关法定执法职责的细化工作。全面搜集和整理负责组织实施的法律、法规和规章，将其分类排序，拟出执法目录，按照法定职责，明确所属执法机构、组织和执法人员的现任范围和权限。如岷县收集整理细化了法律、法规和规章538部，有20个行政部门编制了《国家行政机关实施法律目录检查表》和《执法责任制量化分解表》；陇西县建立健全了案件评议、人员考核、错案追究等行政执法文本50余种；安定区、渭源、临洮等县（区）完善了相关配套制度。二是把实施行政执法责任制与学法工作紧密结合起来，组织执法人员重点学习行政执法理论，努力提高执法人员的法律素质和执法水平，做到心中有法、言必合法、行必循法。今年我办还组织了各县法制办主任和地直有关单位法制科长参加了国务院和省政府举办的行政许可法培训班2期51人。并到云南、安徽参加了行政复议法和行政执法培训班3期15人（次），仅我办参加人员8人（次），占在编人员的89％。三是建立和完善了行政执法公示制、评议考核制、行政执法投诉等制度。如安定区和地直公安、交警、人事等部门通过“五个一”、“三必须”、“六公开”、“八优先”等措施，将行政执法人员照片、身份证和执法证号、执法岗位职责、执法依据、执法工作程序和处罚程序等制成版面，上墙公示，并设置举报箱、公布投诉电话，聘请社会监督人员，广泛接受社会监督，保证了行政执法活动的公开、公正、公平。目前，市直和县（区）共642个单位和部门，都推行了行政执法责任制，其中：市直73个；县直362个；乡（镇）280个。
  【严把审查备案关提高规范性文件质量】 根据国务院《法规规章备案条例》和甘肃省人民政府《关于开展规章规范性文件备案工作的通知》的要求，我办下发了《关于确定备案工作人员等有关问题的通知》，对规范性文件备案范围、报送、审查、处理、备案登记、工作机制、加强领导、人员确定、备案格式等方面都提出了严格要求。主要做了以下几方面的工作：一是坚持从严审查。按照《立法法》的要求，我们对规范性文件的审查是否超越权限、是否与上位法相抵触、规定是否合法适当、程序是否合法，设定罚款是否有据等方面都进行了严格的把关。二是把握制定规范性文件的必要性和及时性。坚持以解决我区改革开放、经济发展，群众关心的“热点”、“难点”为原则，认真分清轻重缓急予以审查。三是坚持走群众路线。凡是上报审查备案的规范性文件，都广泛听取或征求各方面的不同意见，组织有关单位领导、业务骨干用及专家参加的座谈会，听取各方面的意见，深入调查研究，加大协调力度，使规范性文件更加符合民情民意，贴近我区实际。四是面向社会公开。凡由我办审查备案的规范性文件都从内容、结构、形式、合法性、合理性、适当性、可操作性诸方面严格把关后，提交行署常务会议审定，并在《定西日报》等新闻媒体公开发布。
  2003年，共收到市直单位、各县（区）政府送审的规范性文件18份，准予登记14份，不予登记4份；完成了省政府征求意见稿7份；清理涉及招投标、民政收容遣送，陇西文峰开发区等文件16份；经审查提请行署制定涉及招商引资、安全生产、计划、建设、审计、人事、卫生、公安、土地、交通、财政、环保、民政、政府法制、机关工作等规范性文件31份；办理人民法院转来需要明确的规范性文件1份。
  【认真贯彻行政复议法，搞好行政复议应诉工作】 2003年，共受理接受行政复议案件57起，其中复议前置49件、选择复议8件。审理情况：维持20件，撤回申请30件、其他7件；行署受理7件，其中：维持3件、终止2件、撤回申请1件、不予受理1件。行政应诉案件4件，其中：一审2件、二审2件，民事案件4件，接待来信来访18件。我办参与永新油脂公司等三家企业改制、国债建设项目合同执行检查6起；配合有关部门接受3户省管企业；参与土地出让拍卖3起。同时，积极参与地区政务公开办等工作。在单位的综合治理、绿化造林、扶贫、保密、档案等工作都完成了任务。
  审计
  2003年，在全市审计机关充分发挥审计监督在整顿和规范市场经济秩序，加强廉政建设，推进依法治市，保障全市国民经济快速健康发展方面的积极作用，审计工作取得新的成果。
  全市审计机关共完成审计项目502个，占年计划448项的112％。查出各类违规金额20635万元，管理不规范金额11608万元，损失浪费金额256万元。应上缴财政1147万元，已上缴财政230万元；减少财政拨款或补贴556万元。应归还原渠道资金2486万元，已归还原渠道资金127万元；应调账处理金额5584万元，已调账处理462万元；应自行纠正金额26235万元，已纠正1962万元。向纪检监察部门和司法机关共移送案件3起。
  市审计局共完成审计项目82个，占年计划79项的104％。
  查出各类违规金额16090.1万元，管理不规范金额7704.89万元。应上缴财政766.75万元，已上缴财政11万元；应减少财政拨款或补贴34.58万元，应归还原渠道资金1138.65万元；应调账处理金额3788.80万元；自行纠正金额22322.90万元。移送经济案件1起。
  【积极开展审计监督】 一是以促进细化财政预算，规范预算分配行为，提高财政资金整体使用效益为目标，全市七县（区）审计局继续开展了县级预算执行审计。各县（区）以财政、税务部门的审计为先导，以部门预算审计为基础，结合专项资金审计和固定资产投资审计，加大审计力度，进一步完善了预算执行审计工作体系。主要审计对象为各县财政、地税、国库和87个预算执行单位。通过审计，查出违规金额1236万元，管理不规范金额1017万元，应上缴财政141万元，已上缴财政107万元。并在审计结束后，分别向政府、人大提交了审计结果报告和审计工作报告。市审计局对安定区、陇西县和漳县，各县（区）审计局对19个乡（镇）的财政决算进行了审计，查出虚增财政收入、虚列财政支出以及违规减免缓、少征未征收入等违规金额达3478万元。为促进财政预算管理的规范和财政体制改革措施的顺利实施发挥了积极作用。二是为确保国家实施积极的财政政策和其他各项宏观调控政策措施的落实，加大了对专项资金的审计力度。
  根据安排，市审计局圆满完成对安定区、陇西县、通渭、临洮、漳县、岷县等6县扶贫专项资金的审计，并结合扶贫资金审计项目的进行一并完成了临洮、漳县退耕还林（草）资金的审计。根据国家审计署的安排，对“非典”专项资金及社会捐赠款物的筹集分配与管理使用情况进行了专项审计。在审计工作中，注意把审计与专项调查、查处违规问题与检查资金使用效果、揭露问题与从管理和机制上分析原因结合起来，收到了很好的效果。对审计中发现的专项资金管理、使用中存在的突出问题，及时向政府领导进行了汇报。并结合实际，下发了审计意见。三是围绕整顿和规范金融秩序，市审计局对人寿保险公司及下属分公司共8个单位资产负债损益情况进行了审计，按照审计厅的要求，及时提交了审计情况报告。各县（区）审计局对4个农村信用社进行了审计。
  针对审计发现的问题，及时提出了改进建议。四是以促进和加强建设项目资金使用为目标，市审计局对定西县、临洮县污水处理工程预算执行情况，渭源峡口水库工程竣工决算和贵清山旅游基础设施建设项目（国债项目）进行了审计。市、县审计机关共审计单位87个，查出违规金额509万元，管理不规范金额120万元，核减工程款969万元。五是根据省审计厅统一部署，市审计局对全市公安、交警部门财务收支情况及预算外资金管理情况进行了审计。同时，还组织全区审计机关，对市本级有关部门及学校教育经费收支和市、县医院财务收支及全市医疗保险基金进行了现场审计。全市共审计行政事业单位154个，查出违规金额3966万元，管理不规范金额10067万元，损失浪费金额242万元。六是认真搞好对县以下党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计工作。全市审计机关共对117名党政领导干部和企业领导人员进行了任期经济责任审计，其中党政领导干部109名（县处级9人，科级100人），企业领导人员8人。查出违规行为金额5190万元，管理不规范金额957万元。审计结果报送组织部门后，有49人平调，18人晋升，9人免职，2人降职。市审计局制定了《定西地区党政领导干部和企业领导人员任期经济责任审计实施办法》，由市委、市政府印发全市执行，推动了这项工作的深化和发展。
  除此而外，市审计局还组织力量，对定西同力运输公司财务收支情况进行了审计和审计调查。对西部扶贫和“贫三”、基本卫生服务、综合妇幼卫生等7个国外援贷款项目的27个项目执行单位管理使用外资情况进行了审计。对区内6家注册会计师事务所进行了审计和执业情况调查。对地区电影发行放映公司几年来的财务收支进行了审计。应市委领导要求，抽调力量组成审计组，配合纪检、监察部门，对原地区公路工程局财务收支进行了审计。为促进党风廉政建设，提高经济运行质量和效益发挥了积极作用。
  【努力提高审计工作质量】 1.明确工作思路，开拓审计工作新局面。年初，市局党组审时度势，针对全市审计工作发展的新形势，在市政府组织召开的全区审计工作电视电话会议上，明确提出了“一、二、三、四、五”的工作思路，要求审计工作要以真实性为基础，继续实施审计法制建设“四个三”工程，坚决执行审计法律法规；审计和审计调查相结合，加大分析研究力度，提高审计工作质量和规范化水平。从实施情况来看，2003年是市审计机关近年来审计项目最多的一年。在最紧张的时候，市局同时派出7个审计组出审，审计工作效率得到极大提高。与之同时，对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度也逐步加大，在对地区乡镇处原任处长任期经济责任审计中，我们将发现的一些违纪违规问题向纪检监察机关进行了移交，引起了市委、政府领导的高度重视。2.规范执法行为，注重提高审计质量。为了规范审计执法行为，2003年我们继续开展了审计执法检查，将结果在全区范围内进行了通报。从检查结果来看，在2002年实行巡回检查后，各县审计局积极寻找差距，制订了切实可行的纠改措施，使审计执法的规范化得到显著提高。在全省审计执法检查中，省厅检查组对我市在审计执法方面的一些做法和所取得的成绩进行了充分肯定，认为我局近年来强化法制学习，重视制度建设，复核工作措施得力，在全省做出了表率。特别在规范化方面近几年是全省的排头兵。2003年，市直某单位对我局一审计决定向政府提起复议，但由于审计工作扎实，事实清楚、证据充分，法规引用正确，最终以该局自动撤诉而结束。实践证明，审计执法行为的规范化，对规避审计风险，提高审计质量大有裨益。3.围绕经济中心，为领导决策提供依据。市、县审计机关准确定位，时刻牢记自己是政府的“看门人”的职责。既注意维护审计作为执法部门的权威，又重视树立解难服务的诚信意识，把市县领导提出的要求、关注的难点、社会反映的热点作为审计工作的重点，组织骨干力量及时完成，以“有为”谋“有位”。对一些重点审计项目，强调对问题进行深挖和分析，努力在宏观层面上提出促进机制、体制和法制完善的建议。在高崖金城水泥有限公司、高原活塞环有限公司原负责人任期经济责任审计和全市扶贫资金审计中，市审计局发现的一些问题，引起了市委、政府领导同志的高度重视，对审计成果给予了较高评价，为领导科学决策提供了依据。
  人事、编制
  【实施人才工程】 一是结合全市经济建设重点，与市委组织部共同提出了《2003年全区人才工程实施要点》，以市委、市政府文件批转各县、各部门、各有关单位组织实施。全市共完成各级各类人才培训46.5万人（次），引进各类急缺人才136人，请入技术合作单位128个，请入技术合作人员287人，选送骨干人才进修深造178人。二是配合市委组织部对全市人才队伍建设情况进行了专题调研，结合实际，共同提出了《2003—2007年定西市人才队伍建设规划》，对今年几年全市人才队伍建设提出了具体指导意见，经市委、市政府批转执行。三是反复调研、借鉴外地经验，结合实际制度了《对地直单位争取项目资金奖励的意见（试行）》以市政府名义下发，《意见》的出台对树立项目意识、资金意识和机遇意识，加大项目争取的力度，将起到积极的推动作用。四是结合实际提出了《关于做好全区优秀人才暨育人揽才先进单位宣传工作的意见》，广泛开展了优秀人才宣传活动。集中宣传了抗击“非典”一线的优秀医务工作者及其他工作人员；根据甘人事（2003）65号文件精神，推荐我市在退耕还林、产业开发、特色农业中做出突出成绩的三名同志为省上农村优秀人才表彰入选，推荐渭源县人事局长刘琳同志为全省毕业生就业工作先进个人，受到省人事厅表彰奖励。五是认真抓了毕业生择业、就业指导、人事代理等服务工作。结合本市实际会同有关部门提出了毕业就业工作意见，经市政府审定后下发执行；通过多种渠道为2002年1075名毕业生落实了就业单位，占毕业生报到总数的84％；向新疆、南京等地输送154名（大专9名，中专145名），另外，进行人事代理后自谋职业19名；积极调查摸底，上报17名到基层就业的本科生，争取奖励资金3.4万元，全市受奖励本科生达73名，奖励资金14.4万元，人均2000元。六是认真开展了人才市场建设及业务活动。积极争取资金20多万元，完成了人才市场工程建设。市人才市场共投入资金108万元（含配套设施费），建筑面积869.08平方米，解决了多年来人才交流有市无场的问题；积极开展人事代理服务，为61名自谋职业的毕业生，人才市场录用人员办理了人事代理手续，124人调整了档案工资，76人办理了流动手续，为企业和自收自支事业单位录用非在职“五大”中专毕业生31名。七是组织评选了第三批市级乡土人才，经评审会讨论、审定确认34人为第三批市级乡土人才，并颁发了证书。截止目前，全市市、县（区）、乡乡土人才总数达9708人，其中市级141人，县（区）级1417人，乡级8150。八是完成了2002年全市事业单位工作人员年度考核工作，实际考核43791人，其中优秀3923人，占8.9％，良好7365人，占16.89％，称职32470人，占84.21％，不职称33人，占0.075％。九是审查上报了省“333”和“555”人才专项资助经费，共11人，15个项目，资助经费16万元，对2002年人才资助经费支出情况进行了严格审查；完成了14名省“333”和“555”人才2002年度考核工作，申请人才津贴1.56万元；向省厅推荐上报省优专家7名（审批4名），享受政府特贴人员2名（审批1名），“555”省级人选7名，评审选拔市级34名。十是申报的8项引智项目均已实施，其中五个项目外国专家来我市具体指导实施，三个项目外国专家通过网络提供信息、资料等，指导实施。今年3月开始，从荷兰、加拿大、法国邀请5位专家，先后到我市临洮、安定、陇西、漳县、通渭、渭源和市直有关单位，对项目实施进行了技术指导、学术交流。举办培训班（学术讲座）9期，培训人员达800多人（次），解决了一些实际问题。
  【落实两个《条例》】 一是为全市市县（区）乡三级党政群机关公开招考录用了187名国家公务员和机关工作人员。二是提出了市直执行公务员和依照公务员部门职位设置意见，42个部门设置职位1062个。其中：领导职位710个（县级228个，科级482个），非领导职位352个（县级26个、科级101个、科员225个）。三是完成了全市2002年公务员及工勤人员考核工作，并对2003年考核工作提出了具体要求。2002年全市应参加考核的10500人，实际参加10482人，占99.9％，其中公务员9193人，工勤人员1292人。被确定为优秀的1287人，确定为称职（合格）的9127人，基本职称6人，不职称（不合格）15人，未定等次50人。四是认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》和《国家公务员暂行条例》，为市政府序列38个单位选拔任用了237名科级干部。其中：提拔133人，交流81人，免职和保留待遇22人，兼职1人。五是根据人员调配意见，为部分单位调配急需工作人员92名。六是推进竞争上岗，轮岗交流。有计划有组织地在市直5个单位的98名同志中推行了竞争上岗，加大了双向选择，轮岗交流力度。七是组织开展了《国家公务员暂行条例》颁布实施十周年纪念活动。以“辉煌的十年”为主题，市委、市政府领导先后在定西电视台、定西日报社发表了纪念讲话和纪念文章，市县（区）在主要街道悬挂横幅标语，出动宣传车辆，组织人员上街宣传，举办了公务员知识竞赛活动，以市委、市政府名义表彰了34名优秀公务员。
  【严格编制管理】 一是加强了机构编制管理的制度建设和宏观调控措施，开展了对机构编制纪律的检查。制定了《定西市事业单位机构编制管理办法》。核定下达各县县直事业单位编制，实现了对县直事业编制的计划管理。对各县机构改革和执行机构编制情况进行了检查，对发现的问题提出了整改意见。二是提出了县级卫生监督体制和疾病预防控制体制改革的意见。三是按照撤地设市要求，在认真调研和借鉴外地经验的基础上对设市后有关机构的调整、编制核定、名称变更以及市区职能调整和事权划分提出了意见；提出了定西师专机构设置和编制核定意见。四是认真抓了事业单位登记管理工作，完成了2003年事业单位年检工作，全市共检2241个（法人事业单位1536个，非法人705个），年检率94％；建立了全市事业单位法人登记工作信息库；换发法人登记证书1536个，换发率为93％，并在《定西日报》进行了公告。事业单位登记管理工作受到了省编办的好评。
  【推进事业单位人事制度改革】 （1）积极开展了事业单位人事制度改革试点工作。在认真总结近几年试点改革经验的基础上，今年市直单位从教育、卫生、农业部门确定了3个试点单位，加上各县（区）共21个。首先是成立了由市委、市政府分管领导任组长，有关单位为成员的领导小组，为改革工作提供了组织保障。其次是搜集、整理国家、省上关于事业单位人事制度改革的有关政策、依据，编制了《定西市事业单位人事制度改革资料汇编》，结合实际制定出台了《关于深化事业单位人事制度改革的意见》（试行），为试点单位制定方案提供了政策依据。第三是拟定了事业单位人事制度改革试点意见，对改革的原则、岗位设置、人员聘用、工资分配搞活的比例、待岗、下岗人员生活待遇等难点问题，提出了指导性意见，并提交市委、市会议讨论通过。目前各试点单位正在制定改革方案和配套改革办法，待审定后组织实施。（2）拟定了《定西地区行政事业单位工勤人员聘用管理办法》，《办法》对改革行政事业单位工勤人员管理，搞活用人机制，减轻财政负担将发挥较好的作用。（3）根据事业单位人事制度改革意见，各县（区）和市直部分事业单位新进人员逐步推行了考试考核办法。定西师专和计划处工程咨询办公开招考本科以上专业人才32名。
  【落实工资政策和计划管理】 一是认真贯彻执行各项工资政策，按时审批兑现了各类增资。2003年全市各项增资人数134895人（次），月增资额506.8万元，人均月增资75元。二是审批了2003年年终一次性奖金和连续三年考核优秀奖励级别工资级差的279人，一次性增资27.1万元，人均971元。三是严格人员计划管理，按照省上要求和本地实际编制上报了2003年全市机关事业单位人员计划，提出了向各县分解下达计划的方案；充分发挥两个“管理”手段的职能，认真落实了增人计划卡制度；会同有关部门对市直各单位的门卫、锅炉工等工勤岗位和临时用工情况进行了调查摸底，拟定了《关于地直机关、事业单位清退临时用工，安置企业下岗失业人员的通知》，为解决下岗职工再就业，开辟了新途径；会同财政部门对机关事业单位津贴、补贴进行了检查清理，进一步严肃了工资政策。三是严格到龄即退，为市直机关、事业单位办理退休手续41人、审批遗属生活困难补助13人、建房补助12人、提高退休费标准的2人。
  【军转安置工作顺利开展】 一是精心组织了2003年机关、事业单位技术工人岗位考核培训、考试工作，共1605人，其中高级工307人，中级工756人，初级工542人，涉及43个工种，审批工考站7个，审核考评员60人。精心组织了今年全国职称外语考试工作，共1247人，对考试合格的530人颁发了合格证，完成了2004年考试报名工作；组织了643人参加的全国经济专业资格考试工作；举办专业技术人员职称计算机应用能力培训班3期，培训人数120人，考试6次，参加人数505人，共考模块1309人；组织了全市11900人参加的公（商）务实用英语培训考试。二是强化了军转干部的管理与服务，对自主择业军转干部采取职能部门和社区管理相结合的形式，建立了《自主择业军转干部人才信息登记表》和《自主择业军转干部管理卡》，并实行微机管理；按时审核上报自主择业军转干部退役金，办理了医疗保险卡，提供就业信息服务等，目前21名自主择业军转干部军转干部已有12人再就业，占总人数的57.1％；与有关部门配合，对市直企业军转干部逐户进行了调查摸底，22名困难企业军转干部领取了养老保险金。三是对2002年安置的13名军转干部进行了上岗培训；圆满完成了2003年军转干部安置任务，共23名，其中计划安置16名，自主择业7名，6名随调家属。四是认真安排部署了各项年报工作，按照省上的要求按期完成了干部、工资年报统计工作。
  劳动保障
  【就业和再就业】 2003年，全市共发放《再就业优惠证》9200人，实现再就业4784人，再就业率达52％，超额12％完成了省上下达40％的任务，全市年内净增再就业岗位4963个，占任务4200个的118％，开发公益岗位1857个，占任务1800个的103％，安排“4050”人员1857人。市、县（区）落实小额贷款担保基金609.18万元，给733人发放小额扶持贷款1373.8万元。市上为下岗失业人员建立了中华路物资局再就业市场和车辆厂再就业市场两个市场，车辆厂市场完成了主体工程；中华路物资局市场已投入使用，共投入资金306.7万元，可安排700名下岗失业人员再就业。为了给进入市场的下岗失业人员提供创业条件和再就业援助，共免费发放人力三轮车200辆。
  2003年，在各县（区）的14个镇建成劳动保障事务所7个，劳动保障工作站47个，落实资金47万元。目前，全市就业再就业工作的目标责任、组织领导、政策扶持、工作平台、就业培训和工作推动等六大体系基本建立。
  2003年，全市累计登记城镇失业人员3712人，当期登记失业率3.5％，低于省上4％的责任目标。
  【劳务输出】 2003年，全市输出劳动力48.34万人，占全年任务42万人的115％；完成劳务收入5.56亿元，占任务4.2亿元的132.4％；完成劳务培训13.8万人；新增劳作务基地24处，使劳务基地达956处。全市共给新疆生产建设兵团输出劳务52880人，占陇西劳务协调会上正式确定输出任务的116％，超额16％完成任务，全年共组织输出有技术的下岗失业人员2400人，分别输往新疆、上海、北京、广州等地就业。
  【培训鉴定】 全市共完成培训11778人（其中，免费培训下岗失业人员7616人），占省上下达任务7400人的159％，实现再就业7102人，培训就业率达60.3％。共完成职业技能鉴定1857人，其中，免费鉴定下岗失业人员1516人。
  【社会保险】 2003年，全市参加养老保险社会统筹的各类职工达39968人，占年度覆盖任务8180人的104.68％，全市累计完成养老保险费征收4818.5万元，占任务4601万元的104.73％。基本养老金支出5865万元，占年支出控制计划5865万元的100％。
  全市参加失业保险的职工总数为75800人，占年度覆盖任务75800人的100％。累计收缴失业保险费689.43万元。
  占任务684万元的100.79％。全年为2178名企业失业人员支付失业保险金551.15万元。上解失业保险调剂金20万元，占任务的100％。
  全市参加医疗保险的各类职工人数达到54639人，占任务51600人的105.89％。收缴基本医疗保险费2711.4万元，占任务2180万元的124.38％。累计支付基本医疗保险费用2099.52万元。
  工伤保险参保职工达到25321人，占覆盖任务25785人的98.2％，累计收缴工伤保险费51.9万元，占任务55万元的94.36％。全市累计支付工伤保险金50.54万元，占支出计划的109.85％。
  【“两个确保”】 2003年，为全市在中心的1810名下岗职工按时发放基本生活费366.24万元，代缴社会保险费221.58万元，按时足额发放率达100％；为全市8934名参保的离退休人员按时支付基本养老金5865.5万元，按时足额发放率及社会化发放率均达到100％。
  【调解与仲裁】 2003年，共审查企业222户，职工23903人，其中，改制企业131户，签订劳动合同7889人，解除劳动关系7396人。未改制企业91户，签订合同3763人，解除劳动关系1464人。破产企业23户，确认劳动关系16660人，全市市、县区都建立健全了劳动关系三方协调机制，全年协调重大劳动关系问题30多次。全年共受理案件32起，上期结转案件6起，全年结案29起，本年未结案件9起，案件涉及经济标的270.6万元，对受理案件做到了公证处理。
  共受理来信来访900多人次，对来信来访做到了事事有着落，件件有回音。
  【保障监察】 2003年，共检查各类用人单位13885户（次），涉及职工75235人（次）（其中：农民工29627人）。共签订劳动合同4803人，续签劳动合同2835份。查出拖欠职工工资的案件50起（其中拖欠农民工工资的案件46起），拖欠职工工资1572.25万元（其中农民工工资1427.5万元），已查处结案28起，补发职工工资691.37万元（其中农民工工资658.62万元）。督促用人单位缴纳养老保险费250.8万元，失业保险费46.5万元。查出延长劳动时间未发加班工资的企业29户，责令其补发加班工资11万多元。检查职业介绍机构23所，取缔非法职业介绍机构3所。
  民政
  2003年，是定西发展历史上非同寻常的一年，全市战胜了“非典”疫情和多种自然灾害，实现了撤地设市，迎来了定西发展的新阶段。2003年，也是我市民政史上具有重要意义的一年，我市成功召开了高规格的民政会议，对过去八年的民政工作进行了总结，提出了今后一个时期民政工作的总体思路、主要任务和具体措施。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕实施西部大开发战略和加快定西经济社会发展的大局，知难而进，开拓创新，求真务实，扎实工作，年初确立的重点工作得到了有效落实，有些工作取得了重大突破，各项工作都有了明显进步，推进了民政事业的新发展。
  【充分发挥民政部门参与社会公共事务行政管理的职能作用】 2003年，突出其来的“非典”疫情使我市站在了全省防非斗争的最前沿，全市人民在市委、市政府的坚强领导下，构筑起抗击“非典”的钢铁长城。在“非典”防治工作中，市县民政部门在加强自身防范、力保干部职工和民政对象不受感染的同时，全系统干部职工认真坚守工作岗位，在各级党委和政府的统一领导下积极开展“非典”防治工作。
  市民政局和市委组织部联合印发了“致全市农村党支部、村委会和社区居委会的一封信”，充分发挥基层党组织和群众自治组织联系千家万户的优势，筑起了群防群控的牢固防线。
  积极开展社会捐助接收发放工作，全市民政、卫生系统共接收防治“非典”捐赠款物338万元。其中市民政局通过市卫生局向战斗在防非一线的医护人员捐款6万元用于他们的生活补助和部署城乡困难群众的防非救助工作，为夺取防治“非典”阶段性胜利做出了积极贡献。
  【全力开展抗灾救灾工作】 2003年我市相继发生了严重的旱灾、暴洪、泥石流以及罕见的山体滑坡等自然灾害，特别是地震灾害，给群众生命财产和农业生产造成了重大损失。灾害中死亡26人，冲毁、倒塌民房3314户13741间，民政损坏房屋12071户50001间，农作物受灾面积518万亩，成灾287万亩，绝收85万亩，灾害造成的直接经济损失44621万元。特别是岷县“11?13”地震灾害和频繁发生在各县区的暴洪灾害，给灾区群众生产生活尤其是住房造成了很大的困难。面对灾情，我们全力以赴抗灾救灾，妥善安排灾民生活，认真组织灾后重建。市县区民政部门在党委、政府的正确领导下，认真贯彻落实苏荣书记“五条指示”精神，把组织灾后重建作为全市救灾工作的重中之重，加强领导，靠实责任，按照“政府领导、部门参与”的工作机制，实行“领导联系、民政补助、部门帮扶、社会捐赠、住户自筹”的综合措施，在时不待人的情况下，高速度、高质量、高效率地完成了暴洪灾后重建，解决了地震灾区灾民越冬问题。全市共安排灾后重建资金410万元，分开轻重缓急，为985户无房住的灾民建成砖瓦房3253间；岷县地震灾区通过加厚棉帐蓬、搭建土炕暖棚、维修加固房屋等措施保障了灾民的安全越冬；社会各界向灾区捐款144万元，衣物40万件，还有其他生活资料。确保了灾区群众有房住、有饭吃、有水喝、有衣穿，学生有学上。与此同时，继续实施了省上连续第五年安排的灾民建房工程。当年省上安排灾民建房资金340万元，要求为1133户灾民建房3400间。各县区按照《定西市灾民建房暂行办法》的规定，加强组织领导，靠实工作责任，细化建房措施，狠抓工作落实，全面完成了灾民建房任务，有力地推进了农村小康建设。
  【狠抓救灾低保资金的管理和使用】 2003年，民政工作把救灾、低保资金的管理使用作为保障城乡困难群众的关键性措施狠抓落实。一是针对海南专员办对我市救灾资金管理使用审计出的问题，市县区民政部门认真吸取教训并加以整改，市上成立了“民政专项资金督查组”，加强了对救灾、低保和优抚资金的监督检查，有效防止和解决了民政专项资金被挤占、挪用和到位慢的问题，清退历年滞拨救灾款468.9万元。二是市政府与各县区政府签订了“民政三项重点资金目标管理责任书”，进一步落实救灾、低保资金“专户管理、封闭运行”的制度，确保了救灾低保资金的及时足额到位，基本做到了当年资金无拖欠。三是足额完成了年初下达的救灾款、低保金列支任务，为在省上争取资金赢得了主动。全年完成救灾款列支85万元，超计划5万元，完成低保金列支122万元，其中工作经费24万元。2003年，市上共下拨各县救灾款2095万元，其中口粮款1280万元，各县区组织发放面粉21.58万袋539.5万公斤，保障了29万“三缺户”灾民的基本生活。2003年，全市用于城市居民最低生活保障的资金达到2493万元，保障人数从上年底的37657人增加到50044人，保障面上升到15.7％。为了切实保障困难群众的基本生活，全市认真开展了农村特困户调查摸底工作，对排摸出的人均年收入600元及以下的64800户249548人建立了家庭备案花名册。对重点户实行“领导联系、定期探视”制度，确保基本生活不出问题。认真贯彻落实国办发[2003]2号文件精神，对申请城市低保，连续6个月以上领不到或未足额领到工资或基本生活费的在职职工开展了深入细致的调查摸底和入户核查工作，当年新增低保对象14487人，同时有2100人退出了保障范围，做到了动态管理下的应保尽保。
  【继续推进社区建设和村民自治】 2003年，全市社区建设以基础设施建设为重点，进一步健全和完善社区管理体制、运行机制和服务体系，社区作为城市工作平台的作用在我市日益显现出来。各县区结合城市改造和“星光计划”，较好地解决了一批社区居委会的办公场所和设施问题。建立健全了组织机构和各项规章制度，一批年龄轻、有文化、热心社区工作的人员被选拔到社区工作岗位，为社区居民提供着优质满意的服务。社区文体活动丰富多彩。村民自治广泛深入推进，全市开展了《村民委员会组织法》颁布实施五周年纪念活动和《甘肃省村务公开条例》宣传活动，组织观摩了平凉市村务公开民主管理的作法和经验，进一步推进了以“四个民主”为主要内容的村民自治工作深入开展。
  【落实优抚安置政策，开展结对帮扶，双拥活动】 全市“三红”、“三属”和革命伤残人员的抚恤标准按部颁标准发放，在乡老复员军人定补达到80元以上，农村义务兵家属优待标准有了大幅度提高。改革退役士兵安置办法，制定出台了《关于扶持城镇退役士兵和随军家属自谋职业的意见》，多方协调妥善安置退役士兵，草拟了《定西市城镇退役士兵安置暂行办法》。大力开展“双四好”创建活动。创造性地开展结对帮扶解“三难”活动，年内有412户特困优抚对象的“三难”问题通过结对帮扶得到了有效解决。积极开展“兰郎”、“天兰”双拥文明路创建和军民共建活动。
  在定西城区建成了镇龙双拥路，多方协商拓宽了驻定68115部队门前路段。驻军大力支持地方经济建设，在漳县抗洪抢险、岷县抗震救灾中充分体现了“军爱民、民拥军”的鱼水之情。巩固提高双拥成果，双拥模范县（区）建设取得重大进展，安定、陇西、临洮被评为省级双拥模范县（区），其中临洮县争创为全国双拥模范县。
  【认真实施“星光计划”项目，社会福利和老龄事业稳步发展】 省上安排的第二批9个“星光计划”项目有8个建成投入使用，积极争取第三批“星光计划”项目11个185万元，促进了社区老年福利服务设施建设。电脑福利彩票年内完成销售1071万元，超额完成省上下达的800万元的任务，在全省排名前移两位居第7位，受到了省上的好评。陇西、临洮两县以大局为重，积极开展了即开型福利彩票销售活动，实现销售30万元。开展了福利彩票公益金救助贫困学生、孤儿、五保老人等弱势群体活动，体现了福利彩票取之于民用之于民的发行宗旨。
  完成了农村敬老院和五保户的调查摸底工作。全市已建成农村敬老院68所，集中供养五保老人112人。临洮、岷县加大资金投入，社会福利院基础设施得到全面改善，院民生活水平得到进一步提高。福利企业努力适应市场要求，加强内部管理，市场竞争能力不断增强。
  老龄工作关系理顺，全市市县两级老龄工作机构整体划转民政部门。积极营造发展老龄事业的良好氛围，全市表彰奖励了“老有所为先进个人”、“敬老好儿女”15名，受理涉老案件37起。在7月份开展了形式多样、丰富多彩、寓教于乐的老年宣传月活动。加大对贫困老人的救助力度，落实老年人优待政策，组织老年人外出观光考察，丰富老年人生活。办理《老年优待证》4500多本。
  【出色地完成了撤地设市的报批工作】 根据行署的安排部署，抢抓机遇，超常工作，积极努力，在较短的时间内完成了定西撤地设市的报批工作。2002年12月27日行署向省政府呈报了《关于撤销定西地区设立地级定西市的请示》，2003年4月4日国务院印发了《关于同意甘肃省撤销定西地区设立地级定西市的批复》，撤地设市作为定西2003年的头等大事载入了定西的历史。全市当年撤并乡镇5个，乡镇总数减少到了157个。完成了地名数据库的部分录入工作。进一步加强了法定行政区域界线的管理，维护了边界地区的社会稳定。
  【其他社会事务行政管理工作全面发展】 婚姻管理工作按照国务院颁布的《婚姻登记条例》和民政部下发的《婚姻登记工作暂行规范》，加大宣传力度，调整设立登记机构，培训登记人员，确保了新法规的实施。年内登记结婚14614对，登记合格率达到100％。殡葬管理工作推行火葬，改革上葬，大力提倡节俭文明的丧葬方式。全年共火化尸体458具。严格执行《收养法》，当年为12名社会弃婴办理了收养关系。各县区成立了社会救助管理站，生活无着的流浪乞讨人员的管理实现了由收容遣送到自愿救助的历史性转变。
  国土资源
  2003年，全市国土资源土资源管理工作，在省国土资源厅的精心指导下，以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕经济建设中心，全面深化土地使用制度改革，以治理整顿土地市场和矿管秩序及清理园区工作为重点，坚持资源管理与资产管理并重；保护耕地与开发经营并重；依法行政与营造环境并重，狠抓了各项工作措施的落实，较好的完成了各项目标任务。
  【切实树立国土资源法制意识和国策观念】 一是紧紧围绕“4·22”世界地球日、“6·25”全国上地日开展集中宣传教育活动。为突出主题，搞好宣传，及时下发了《关于认真组织开展第十三个全国“土地日”宣传活动的通知》。在活动期间，市、县（区）国土资源部门共筹措资金1.5万元，在6月24日的《定西日报》上开辟宣传专版，市政府分管领导发表了题为“规范土地市场，促进可持续发展”的署名文章，市、县国土资源部门负责人分别就治理整顿土地市场和矿管秩序、耕地保护与促进发展、土地使用制度改革、国土资源队伍和制度建设、矿产资源管理与矿业权市场建设等方面发表了专题文章。同时市政府分管领导和各县（区）分管县（区）长分别在地、县（区）电视台发表电视讲话。据统计，全市共播放宣传片152次，出动宣传车167辆（次），发放宣传材料22万余份，张贴标语4870条，悬挂横幅232条，营造了氛围、突出了主题、收到了成效。二是将宣传教育工作纳入政府及国土资源部门的目标管理责任书，细化指标，量化评分，形成制度化，保持经常性。据不完全统计，各级国土资源部门就各项法律、法规和政策的学习贯彻落实情况，在各级各类刊物上发表专题调研文章20多篇，召开座谈会5次，举办各类培训班16期。特别是在资金十分紧张的情况下，国土资源局筹措资金6.6万元，印制了样式新颖、内容全面的入户宣传材料6万份，发放到了农户手中。各县（区）国土资源局筹措资金18.46万元，在公路沿线、村镇集中地、基本农田保护区设立制作永久性国土资源宣传标牌224幅，占任务100幅的224％。其中临洮县国土局出资2万元，制作了两个特大型宣传牌，渭源县投资2.8万元开辟了彩喷灯箱宣传一条街，岷县依托公路沿线电线杆创立了宣传长廊。三是将宣传教育活动与今年开展的治理整顿紧密衔接，在违法案件的查出过程中，各县利用新闻媒体广造舆论，加大宣传，集中报道，突出个案剖析，以案说法助教，发表评论员文章，收到了事半功倍的效果。四是认真开展法制宣传与普法教育工作，按照《国土资源系统开展法制宣传教育第四个五年规划》的要求，进一步明确了普法内容，创新了普法方法，组织实施了普法考试，取得了明显成效。
  【严格依法行政，认真落实党风廉政建设责任制】 一方面结合土地市场和矿管秩序的治理整顿，认真查找在依法行政和制度建设上存在的问题，对不符合法律、法规和政策的优惠政策及规范性文件及时清理纠正，该完善的予以完善，该废止的坚决予以废止，为依法行政创造了宽松环境。全市共清理规范性文件和优惠政策104件，其中废止80件，符合法律、法规继续执行的24件；加大了执法监察和检查的力度，对1999年新法实施以来政府及其地、县（区）国土资源部门的依法行政工作认真开展回头看，对发现的问题及时进行了整改。同时不断强化行政执法，在市监察局、国土资源局联合开展的土地使用权招标拍卖挂牌出让工作执法监察和市法制办、国土资源局联合开展的行政执法检查过程中，对陇西县依法行政，实施“阳光”操作，实行窗口办文，推行公示、公开制度等方面的好做法及时推向全市，使国土资源系统依法行政的意识和水平不断提高；大力推行政务公开，制定政务公开方案，明确政务公开的指导思想，确定公开的内容、程序及形式，落实公开责任制及保障措施，使政务公开工作按照行署的要求全面推进，并把渭源县国土局确定为全市国土资源系统政务公开试点单位，推进系统内的政务公开。通过改善依法行政的环境，提高依法行政的水平，推行政务公开等措施，使行政行为更加规范。另一方面，认真贯彻落实《国土资源系统2003年党风廉政建设和反腐败工作意见》，制定并印发了《执行案件评议制度》、《行政执法公示制度》、《干部诫勉制度》、《党风廉政建设责任制考核办法》、《党风廉政建设责任制报告制度》、《党风廉政建设责任制检查制度》、《领导干部廉政档案制度》、《党风廉政建设责任追究实施细则》等一系列内部管理和党风廉政建设方面的规范性制度。认真组织开展了“两个务必”作风教育、争创“一流班子”和营造“三个环境”活动，使队伍建设得到了加强，工作作风得到了转变，内强了素质，外树了形象。
  【全面落实土地有偿使用制度】 2003年我们把认真推广陇西经验作为国土资源工作的重点来抓，在创新与促进发展上做文章，在政府调控与市场运作上下功夫，在全市范围内做到了“四个创新”。即理念创新、制度创新、机制创新和管理创新。全市已组建土地收购、储备、交易机构8个，已建成6个交易大厅。全区共投资5266.53万元，实物储备土地93宗，面积255.78公顷。有偿出让国有土地63宗，面积32.85公顷，实现土地收益10885.65万元，占任务4000万元的272.14％。其中招标拍卖挂牌出让48宗24.09公顷，实现土地出让金8616.1万元。对经营性用地46宗23.71公顷，一律实行了招标拍卖挂牌出让。招拍挂比例由去年的38％提高到现在的76.19％，招拍挂收益占到土地总收益的79.15％，直接拉动外商或民间投资约6亿元。
  【加强矿政管理工作，加快矿业权市场建设】 矿政管理对我们来说，既是一项新的工作，又缺乏专业人员，基础差、水平低、管理弱。为此，我们在组织市国土局分管矿政管理的副局长到河北鹿泉学习考察的基础上，结合本市的实际，今年初提出了“理顺机构，打好基础，抓好试点，突出重点，狠抓难点”的二十字工作思路。主要抓了五个方面的工作。
  一是积极争取政府资金，编制全市矿产资源规划，以此摸清资源，打好基础，规范管理。目前，市级矿产资源规划已通过地级初审，组织上报省厅评审，各县（区）也以完成了规划编制的方案，确保明年6月底之前全面完成规划编制任务。二是加强督查，主动协调，争取地县编制部门理顺矿产管理“三进”工作，有效促进了矿管职能的到位。三是在采矿权市场建设上，先行试点，全面突破，采取“五个一批”的办法，对不具备出让条件的采矿权先行储备，凡是可以采取招标拍卖挂牌方式出让的采矿权，一律实行招标拍卖挂牌方式出让。全市各县（区）全面启动，共拟出让采矿权33宗，已成功挂牌出让20宗，实现采矿权价款18.05万元。四是加快矿补费的征缴力度。2003年共征缴矿产资源补偿费21.37万元，占任务18万元的118.72％，还追缴历年拖欠补偿费0.6万元。五是按照各级政府制定的《地质灾害防灾预案》，认真履行监测、预警、预报职能，使今年在我市漳县、岷县、安定、通渭等县（区）发生的滑坡、塌陷等地质灾害得到及时上报，处置得当，最大限度地保护了农民群众的生命财产安全。同时，完成了采矿登记数据库的补充完善工作，全面完成了2003年度探矿权年度检查和矿产资源开发利用年度监督检查工作。
  【全力抓好土地市场和矿管秩序的治理整顿】 在治理整顿中，土地管理方面：共清理出1148宗（件）违法违规案件，涉及土地74.287公顷。其中低价协议出让1宗0.14公顷；未批先用的89宗22.26公顷；非法圈占农民集体土地13宗21.41公顷；非法转让土地82宗，6.137公顷；非法出租1宗，0.69公顷；破坏耕地1宗，0.14公顷；闲置土地1宗，0.2公顷；个体临时用地18宗，0.16公顷；擅自改变土地用途43宗，4.79公顷；农民宅基在899宗，18.36公顷。矿产管理方面：共清理出无证开采矿点119个，有证矿山企业中，存在安全隐患的19个，存在破坏资源的2个。共清理各类园区15个，其中，工业园区5个，非公有制经济园区1个，乡镇企业园区1个，农业园区7个，生态园区1个，批准设立园区面积16654.5亩，实际用地面积11646.5亩。内部管理及自查自纠方面：存在的问题涉及四个方面共90项。已整改到位90项，整改率为100％。
  【确保本行政区域内耕地总量的基本动态平衡】 1.坚持用途管制，严格按权限程序审批各类建设用地，无违法批地，用地控制在计划指标之内。2003年省厅下达我市土地利用年度计划200公顷（其中耕地170公顷），全年实际组织报批各批次（项目）用地9个，用地面积137.85公顷（其中耕地127.95公顷）。其中报省政府审批的批次（项目）8个，用地125.68公顷（其中耕地115.78公顷），地批批次1个，用地面积12.17公顷（其中耕地12.17公顷）。在建设项目的上报审批中，市和各县（区）都能严格按规划和法定权限及程序审批土地，无违法批地；都建立了土地利用计划执行台帐，并能按要求及时上报土地利用计划执行情况及综合统计报表。同时及时做了地批项目的上报备案工作，做到了批准1件上报备案1件。
  2.严格按权限审批土地开发整理（复垦）项目。各县（区）在今年的土地开发整理（复垦）工作中，都能按照制订的土地开发整理（复垦）项目，报经县（区）政府批准立项后组织实施，项目完成后都能及时组织有关部门进行初验，上报市复验和省厅确认。今年全市共审批12个项目，总投资额705.24万元，开发规模394.78公顷，新增耕地357.36公顷。
  其中土地复垦项目3个，开发规模88公顷，新增耕地81.2公顷，开发整理项目9个，开发规模306.78公顷，新增耕地276.16公顷。
  3.坚持“占补平衡”的原则，继续保持本行政区域内耕地总量动态平衡。省厅下达土地开发整理（复垦）任务200公顷，应补充建设占用耕地127.95公顷，合计应补充耕地327.95公顷，实际补充耕地357.36公顷。确保了耕地的占补平衡和本行政区域内耕地总量的基本动态平衡。
  【全面开展和完成地籍管理及各项专题性工作任务】 1.坚持日常地籍制度，强化土地产权管理。一是加大土地证书颁发力度。全市共应颁发集体所有证2024宗（本），实颁1998宗（本），占98.71％；共应颁发集体使用证594083宗（本），实颁567325宗（本），占95.49％，本年新颁1057宗（本）；共应颁发国有土地使用证27978宗（本），实颁26498宗（本），占94.71％，其中本年新颁1872宗（本），截止10月底，全市土地登记总覆盖率达到95.5％。二是及时做好土地变更调查登记工作。本年度全市农村土地变更调查工作，以生态退耕为重点，应变更941527.6亩，已变更936820.0亩，占99.5％；其中生态退耕应变更591497.1亩，已变更587356.6亩，占99.29％，城镇土地变更登记应变更521宗（户），已变更519宗（户），占99.6％。三是全面完成了城镇住房用地登记颁证工作。为了切实规范城镇土地市场秩序和深化土地使用制度改革，全市把城镇住房用地（包括已购公有住房、经济适用住房、商品房）登记颁证工作列为今年土地产权管理的重点来抓，为确保此项工作的顺利开展和全面完成，市政府成立了以主管市长挂帅，有关部门负责人参加的全市城镇住房用地登记工作领导小组，并以市政府办[2003]49号文批转下发了《关于全面开展城镇用地登记工作的意见》，同时市政府还召开了市直及中央、省驻定单位城镇住房用地登记动员大会，主管市长作了动员讲话，从而为城镇住房用地登记工作做好了根本保证。截止目前，全市城镇住房用地共应登记13653宗（户），已登记颁证13544宗本，占99.2％，收取出让金65.33万元。四是本辖区行政区域面积调整工作，通渭县完成了与静宁县，临洮县完成了与广河县的调整工作。
  2.做好土地权属调处工作。今年共受理土地纠纷案件54件，调处结案54件，调处率、结案率均为100％。其中企业改制中的土地权属纠纷3起，调处3起，调处率为100％。
  3.较好地完成了1∶1万土地利用现状数据库建库和城镇地籍信息系统建设工作。列入数据库建设的有陇西、临洮、渭源、安定四县（区），其中临洮县、渭源县都与省厅规划院签订了协议，资料资金都已到位。据统计，共有图幅581幅，完成矢量化输入551幅，年前列入目标书需年内完成的有安定区、陇西县，其中安定区已于今年8月份通过了省厅的验收，评定等级为优级，陇西县已提请省厅验收。城镇地籍信息系统建设，陇西县已提请省级验收，安定区已完成了矢量化输入。
  4.进一步加强土地利用总体规划实施和基本农田保护工作。全市各县（区）都能严格按批准的土地利用总体规划抓好组织实施工作，严格用途管制，按照“七有”标准进一步落实和完善了基本农田保护制度及措施，全市基本农田保护率达到81.65％；无违法占用基本农田的现象发生。
  5.加强土地资产管理，评估、显化、处置土地资产工作，积极为企业改制搞好服务。今年共完成勘测定界5宗，面积19.17公顷，共参与地价评估61宗，土地面积100.32公顷，显化土地资产量1.98亿元，企业改制地价评估52宗，54.8公顷，达到了100％，有效地防止了国有土地资产的流失。
  6.基准地价调整修正工作全面完成。根据我市经济社会发展水平和工作的实际需要，在省厅没有安排的情况下，我局及时安排了此项工作，目前，全市7县（区）的成果已由省物委、国土资源厅联合行文批准。
  7.全面开展并按期完成了土地开发整理规划编制工作。
  一是成立以市政府分管市长任组长，市直有关部门负责人参加的领导小组，并在国土资源局设立了办公室，同时，按要求设立了土地开发整理规划编制工作小组。二是及时编制下发了《定西市土地开发整理规划编制工作方案》。三是举办了专题培训班，培训了技术骨干20多人。截止目前，本级及各县（区）的都已全面完成，市级已经在今年省厅评审通过，各县（区）已正式批准实施。
  8.积极举办各类培训班工作。邀请省上有关专家举办了矿产资源管理业务、测绘管理基础业务培训班，参加培训的各县分管领导及业务骨干共49人。
  【进一步强化国土执法监督检查工作】 1.全面落实国土执法动态巡查制度。2003年，按照省厅与我处签订的目标责任书的要求，结合土地市场和矿管秩序治理整顿工作，先后组织了三次较大规模的国土执法巡查工作。通过执法巡查和工作督查，并对各县落实国土执法巡查责任制的情况进行了全面的检查。通过土地执法巡查和检查，全市共发现土地违法案件和违法占地苗头239件，涉及土地11.22公顷。已全部得到及时制止，缓解了国土资源管理部门执法难、查处难的矛盾。
  2.土地执法模范县的创建工作顺利开展。土地执法模范县的创建工作，今年重点抓了查漏补缺，制度完善和“三无乡镇”的巩固工作。创建工作严格按照甘肃省创建土地执法模范县的考核标准和要求，分步骤、分阶段实施完成。“三无乡镇”普及率达100％，巩固率达95％，违法案件查处率达100％，结案率达95％以上。我局也于11月组织初审验收，待报省厅正式验收命名。
  3.认真办理人民群众来信来访。2003年全市共受理群众来信来访237件，其中市级受理21件，各县受理216件，在市级受理的21件中，省厅转来15件，已分别批转有关县局进行查办，省厅转来需报查办结果的7件，已按时上报了省厅。
  物价
  2003年，全市物价工作在市委、市政府的正确领导下，按照全省年初物价工作会议和全区经济工作会议的安排部署，紧紧围绕经济工作中心任务，不断深化价格改革，清费治乱减负，大力整顿市场价格秩序，严格贪污监督检查，开展防非典期间价格监管工作，加强农村价格管理，努力提高行政执法水平和价格服务水平，积极服务于经济建设，为促进全市经济发展和社会稳定创造了良好的价格环境。
  【积极运用价格政策，促进经济发展】 实现城乡用电同网同价，刺激农村用电消费增长。积极推进水价改革，通过召开听证会，调整了安定、陇西城区自来水价格，疏导了价格矛盾，促进了自来水事业的发展。为争取城市污水处理厂建设项目，经省上审批出台了安定城区污水处理收费标准，初步建立了生活垃圾处理收费制度，推动了城市环保工作建设。将各县（区）城区基础设施的各项专项配套费统一归并为城市基础设施配套费，同时清理取消了供暖、供水等方面无政策规定的配套费，规范了收费行为，促进了城市建设的发展。认真贯彻执行了农村义务教育阶段“一费制”新标准，实行了普通高中招生的“三限”政策。积极开展各县（区）土地定级及基准地价的更新评估工作，并已经省上验收审批。从严审核了经济适用住房中准价格，促进了房地产价格秩序的好转。配合医疗体制改革，审定了药品招标采购价格，保证了药品采购工作的顺利实施。对林木、种苗价格适时发布了市场指导价格，有力地支持了退耕还林还草工作的顺利实施。
  【强化清费治乱，优化发展环境】 全市物价部门以减负治乱为目的，切实加强收费管理。一是开展了2003年度《收费许可证》的年度综合审验工作，共审证2160本，变更收费23项53个标准，清理取消收费4项44个标准，同时对1680个执收单位的收费情况进行了重点抽查，查出违法收费5项45个标准，违法金额124.52万元。二是认真清理行政事业性收费。物价局会同财政局对全市所有收费单位的收费项目和标准清理汇总后在《定西日报》进行了公告，方便群众监督。三是积极开展招商引资收费专项治理。物价局按照行署安排，通过调查研究，向市政府上报了关于对招商引资实行收费优惠的七条政策建议。四是全面清理涉及就业和再就业的各项收费，落实了优惠减免政策，取消收费10项，免收38项，减收15项收费，全面可优惠金额150多万元。五是进一步规范教育收费行为，巩固治理教育乱收费的成果。重点整顿了中小学代收费、借读费和择校费，认真落实“一费制”，春、秋两季开学组成督查组对中小学教育收费执行情况进行了督查。
  【加强价格监测，积极探索并防范突发价格波动的应急机制】 2003年，全市把价格信息监测工作当作整体物价工作的重要组成部分，列入重要议事日程。加强和改进价格监测工作，建立健全价格预测预警制度，增强了政府价格宏观调控的预见性和主动性。完善价格信息报送制度和价格监测制度，制定了考核评比办法，促使价格监测分析的质量和水平有所提高。在价格信息工作中，市局以《价格快报》、《定西物价》及时发布和反馈价格信息195条，向市委、市政府和新闻媒体报送信息92条，被采用25条。各县（区）物价部门向市局上报送信息达75条。积极开展农产品成本调查和信息服务，充分利用农产品成本价格调查监测资料，开展成本收益比较分析，定期编发成本价格信息，引导农民发展具有地方特色，市场前景广阔，效益较高的优质、特色农产品，促进农业产业结构和种植结构调整。继续坚持物价员进驻集市制度，全市共选派22名物价人员进驻18个重点市场，与有关部门密切配合，强化对集贸市场和农贸、建材、医药等专业市场价格的监督和引导，加强对关系人民群众生活密切的400（种）类商品和服务价格的市场跟踪监测，对市场价格变动情况进行定期分析研究，做出预测、预警，提出相应的应对措施。针对10月中旬发生的粮油价格波动，市、县（区）价格主管部门迅速行动，加强价格监测，实行24小时值班制度和日报制度，密切监测市场价格变动，加强与有关部门的协调配合，确保市场供应。由于措施得力，工作到位，基本上做到了粮油供应和价格“不断档、不暴涨”，维护了市场的稳定和广大人民群众的利益。
  【加大价格监督检查力度，规范市场价格秩序】 全市价格部门积极探索和改进工作方法，把事后检查与规范价格行为主体相结合，把监督检查与搞好服务相结合，充分运用提醒、警示、劝阻、告诫等方法，在坚持搞好日常价格监督检查和加强节假日市场价格监管的同时，围绕政府关注、群众关心的价费问题，集中精力开展了涉农价费、教育收费、电力价格、药品及医疗服务价格、机动车辆和路桥收费、防治“非典”药品及相关商品价格、越权定价及涉及就业和再就业收费优惠政策落实情况等专项检查。查处价格违法案件177起，违法金额237.318万元，经济制裁总金额237.903万元，其中退还用户216.045万元，没收违法所得21.273万元，罚款0.585万元。特别是在防治“非典”药品及相关商品价格专项检查中，全市物价部门的干部职工放弃节假日休息，共抽调检查人员498人次，先后组成161个检查组，检查医疗机构和相关商店1500多家。共处罚36家，没收1329元，退还用户1674.8元，罚款9650元，经济制裁总金额12653.8元；责令停业2家，警示22家，告诫131家，劝阻185家，提醒232家，有效地遏制了乱涨价行为，保持了“非典”期间的市场物价稳定。认真开展价格诚信建设，培植“价格计量信得过”单位31家，评选推荐省级“价格计量信得过”单位6家。
  【完善涉农价格和收费公示制度】 全市价格主管部门把推行涉农价费公示制度作为实践“三个代表”重要思想，落实减轻农民负担的重要工作来抓。据统计，全市164个乡（镇）都实行了公示制度，行政村公示面达97％，涉农收费的农村基层单位也都在各自的收费场所设立了公示牌（栏）。涉农价费公示已显现出了它应有的作用，很受广大农民群众的欢迎，使他们了解了涉农价费的有关政策，提高了涉农价格和收费政策执行的透明度及收费单位的自律意识，提高了农民的自我保护意识和依法抵制各种乱收费的能力，从制度上有效地防止和遏制了乱收费行为的发生，减轻了农民负担。有力地支持了农村税费改革的顺利实施。
  【规范政府价格行为，提高政府价格决策的科学性、民主性和透明度】 实行政府价格决策听证制度，建立政府定价成本监审制度，在做出重大价格前广泛听取社会各方面意见，提高政府价格决策的科学性、民主性和透明度。在价格执法方面，严格执行《价格行政处罚程序规定》，规范政府对价格案件的审理行为，严格程序，规范操作，确保价格案件审理工作的公正性、严肃性。市局的检查案卷在全省价格监督检查案卷考评中获得了优秀奖。大力推进价格行政审批制度改革，完善政府定价机制，清理价格行政审批、许可项目3项，拟定了《定西市实施价格目录的意见》，修改和废止不合时宜价格文件。在全市范围内开展了对越权制定价格，越权设立收费项目、审批收费标准和越权承诺的专项治理。
  【加快职能转变，突出价格服务】 一是加强价格宣传，增强了全社会的价格法律意识。在元旦、春节、“3·15”国际消费者权益日和5月10日《价格法和《甘肃省价格管理条例》实施五周年统一宣传日前后，全市物价部门开展了声势浩大的宣传咨询活动。市政府副市长陈新民同志在市电视台发表了“纪念《价格法实施五周年电视讲话”。市物价检查所在《定西日报》开辟了价格法规宣传专栏。定西电视台、“定西新闻”、“新闻周末版”等栏目及甘肃电视台公共频道对我市物价部门开展防治“非典”药品及相关商品价格检查的情况多次相继作了报道。全市物价部门通过开展上街咨询、接受投诉、悬挂标语、散发宣传资料、领导发表电视讲话等丰富多彩、喜闻乐见的宣传活动；二是加强价格鉴证，为司法部门及行政执法部门办案服务。全市价格主管部门在建立各项鉴证制度，完善操作规程的基础上，共受理经济、刑事、民事等价格鉴证案件348起，标的金额6274.41万元。所鉴定的案件基本经得起法律的验证，为司法部门和行政执法部门办案提供了有效服务。三是开展物价系统民主评议行风“回头看”活动，加强政风建设，通过简化办事程序，改进工作方式，提高工作效率，在高效行政和优质服务上取得了明显进步。
  2003年全市物价形势出现明显回升态势，较上年同期居民消费价格总指数上升0.2％，其中涨势较为明显的消费品类上升0.5％、粮食类上升1.9％，其中粮食类上升5.2％；烟酒及其用品类上升1.8％，医疗保健类上升4.3％，娱乐教育文化类上升0.6％。从总体趋势看，市场价格水平的合理上升，有利于“扩大内需、刺激消费”，有利于经济结构调整，有利于促进农业生产发展和农民增收。
  环境保护
  【落实目标责任制】 市政府与各县签订了《定西市环境保护目标责任书》，我局与各县城建环保局签订了《定西市环境保护系统工作目标责任书》、《定西市环境监察工作目标责任书》。各县按照市上的要求也建立了相应的环保目标责任制把责任书的各项指标和工作任务分解下达到有关部门、企事业单位，并实行相应的目标责任考核和奖罚，促使各项任务落到实处。4月份，我局组织有关人员对贯彻落实中央省市环境保护会议精神情况及环境保护目标责任制落实情况进行了督查。结合清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动、行政执法检查等工作，狠抓环保各项工作任务的落实。年底对签订的上述三个责任书认真组织了考核验收。
  确保了环保工作任务的圆满完成。
  【严格控制污染物排放总量】 严格控制污染物排放总量是整个“十五”期间环境保护的重点。主要采取了以下措施：一是把总量控制指标完成情况作为考核环保工作的重要内容，制订了实施计划。把总量控制计划指标与年度环境保护计划指标相衔接，纳入国民经济与社会发展计划进行管理。各县环保部门按照地区下达的总量控制计划，依据企事业单位排污申报和污染源调查摸底情况，结合生产企业当年预计生产量严格控制，将具体总量控制指标分解到各排污单位，签订环保目标责任书，靠实责任。并结合平时环境监察、环境保护监测工作，严格监督检查与考核，确保污染治理设施正常运转，减少排污。二是加大污染治理力度，从根本上控制污染物排放。严格执行国务院《建设项目环境保护管理条例》，加强源头控制，实行以新带老，清洁生产，逐步做到增产不增污或增产关污，防止出现新的超标企业。市县环保部门对全市12户重点工业污染企业进行常年重点监控，确保达标排放。年内有敬东机器厂等7家项目完成了治理任务。目前我市工业企业污染源治理达标率累计达到98％以上。三是认真督促落实新建项目“三同时”环境管理工作，确保新建企业污染物达标排放。今年我市新开工建设的重点工业项目一定西扶正药业科技股份有限公司的贞芪扶正中药产品高技术产业化示范工程项目，严格按环评规定进行建设。目前，该项目已进入后期设备安装阶段。经检查，与该项目配套的污水处理工程与主体工程同时建设，已完成风机、潜污泵、配电、自控设备、生物载体等设备的招标工作。甘肃众星锌业有限公司在项目建设中采用了“二转二吸”新工艺，建成了污水处理站，该公司已经省环境监测中心站监测，待省环保局验收。今年以来，我市环保部门共审查、审批建设项目环评文件146个，其中：办理环境影响登记表136份，环境影响报告表4份，环境影响报告书6份，环境影响评价执行率为100％；已验收建成项目97个，全部按“三同时”要求进行了施工，建设项目“三同时”执行率为100％。在审批环评文件过程中，对项目核定了排污总量，确保了污染物达标排放和总控指标的落实。经统计2003年全市主要污染物排放总量为：烟尘3000吨，工业粉尘2180吨，二氧化硫2900吨，化学需氧量6000吨，工业固体废物排放量1.7万吨，氨氮排放量660吨，其它有毒有害物质为零排放。污染物排放总量全部控制在省上下达我市的计划指标之内。
  【不断改善城镇环境质量】 抓住撤地设市这一有利时机，加强了城市环境建设。针对各县（区）城区的特点，以提高城镇建成区绿化覆盖率和防治冬季烟尘污染为重点，努力改善大气环境质量。一是以四山绿化和建成区绿化为重点，努力改善城市生态环境。各县（区）结合退耕还林工程，认真规划，使城区四山绿化工作迈上了一个新台阶。安定城区的绿化工作，通过市委、政府主要领导亲自部署和安定区精心安排，组织城区256个驻定单位、部门，重点对岳家山、东山、西山进行绿化，共完成荒山绿化5600亩，栽植侧柏39.2万株，城区新增绿化面积35亩，成活率达83％。目前定西市建成区绿化覆盖率已达16.3％，其余各县城建成区绿化覆盖率也有不同程度的提高。二是进一步加快城区联片供暖的步伐。在去年通渭县、渭源县、安定区、临洮县、陇西县部分实现联片集中供暖的基础上，今年安定区又新建成集中供暖点两处。国营敬东机器厂集中供热点，新建2台20吨锅炉房，拆除周围13台小锅炉，供热面积38万平方米，交通路集中供热中心，新建20吨锅炉1台、10吨锅炉1台、6吨锅炉1台，拆除周围小锅炉19台，集中供热面积32万平方米。通渭县新增集中供暖面积3万平方米，陇西县新增集中供暖面积14万平方米，污染严重的立式锅炉已全部淘汰，纳入集中供暖，使城区分散污染源不断减少，改善了冬季大气环境质量。安定区、临洮县、通渭县、陇西县还推广应用了省局下发的环保设备推广应用新技术名录中的烟气净化设备。三是狠抓了烟尘控制区建设工作。安定区政府以定政发[2003]80号文确定城区烟控区随道路拓宽扩大到建成区面积的80％。具体范围为东至东山根，西至西岩山，南至南川开发区，北至污水处理厂，控制面积10.2平方公里。四是建设项目积极推行文明施工，在施工场地和建筑材料存放地设立围栏和覆盖设施，有效地控制、减少了二次扬尘的污染。五是加强城区环境噪声的监控和环境管理力度。高考、中期间，环保、公安、教育、文化、工商等部门协调配合，严格执法，昼夜巡查，为考生创造了一个安静的学习、应试环境。六是各县（区）都进一步强化了对水源地的保护工作，制定了保护规划和管理办法，按照各功能区的要求，加强监管，严禁在水源地保护区从事有污染的活动，我局制定的《定西市水源地保护规划》、《定西市生活饮用水源保护和污染防治办法》、《渭河定西段水污染综合整治方案》，已经市政府常务会议讨论通过，即将颁布实施。
  通过采取以上综合措施，我市环境质量在保持去年良好的基础上又有进一步提高。定西城区环境质量6项指标经全年监测和省上检查核定，环境质量状况好于2002年。其中空气总悬浮颗粒物年日平均值为0.29mg/m3，二氧化硫年日平均值为0.008mg/m3，地面水质达标率为100％，饮用水源水质达标率100％，区域环境噪声平均值为54.6分贝，交通干线噪声平均值为69.3分贝。与去年相比总悬浮颗粒物年日均值下降了0.06mg/m3，其余5项指标基本持平，空气环境质量二级和优于二级的天数明显增加。
  【努力解决突出环境问题】 为了解决好定西的环境问题，我们从加强水污染防治、改善大气环境和加快生态环境保护方面努力开展工作。在加强水污染防治方面。首先我们严格执行环评审批和“三同时”制度，加大对重点工业项目污水达标排放的监测和监督，达到从原头上控制和全过程监管。其次是推进实施污水处理工程，加快污水处理厂的建设。正在建设中的临洮县污水处理厂和安定区污水处理厂被列为省环保局绿色工程规划的进展比较顺利，其中总投资5755万元的临洮县污水处理厂，从2002年开工建设以来，在完成管网、管材、厂区土建和工程监理、设备采购、安装的招标工作后，管网工程于2002年9月动工，已完成投资934万元，基本完成了城区主管网23km的铺设任务。厂区土建工程完成投资848万元，已完成围墙、办公楼、锅炉房的主体工程。
  终沉池、氧化沟等11个单项工程的基坑开挖和浇筑基本就绪。目前已完成投资3060.1万元。安定区污水处理厂批准总投资为3850万元。目前累计完成投资2105万元，开挖土方44483m3，回填102238m3，浆砌片石11000m3，厂区建筑物完成投资425万元，目前两项目的工程形象进度及完成投资情况，均达到了行署与省政府签订的责任书的要求。再次是加大对淀粉行业的治理整顿工作力度，先后多次检查，并对全市所有淀粉企业提出了必须上设备、设沉淀池和关停的3条措施，岷县金大地等淀粉企业实施了污水处理项目，在试点的基础上全面推开。在大气污染治理方面。一是加大集中供暖的力度，狠抓烟尘控制区建设工作，努力改善城区冬季大气环境质量。二是在工业企业实现达标排放率98％的基础上，对陇西华兴铝业公司和临洮铝厂将自焙槽改为预焙槽，实现无沥青烟产生，减少污染物排放，易于烟气治理，最终实现污染物治理达到国家排放标准。在生态环境保护与建设方面，我们抢抓西部大开发和实施退耕还林（草）工程的良好机遇，在环保责任书中与各县签订了生态示范工程和示范点的建设任务，各县（区）都确定了生态示范工程或生态示范点。市环境监测站组织完成了陇西、渭源、漳县、岷县中药材GAP基地环境质量现状评价监测，提交了《定西市中药材产地环境质量现状监测报告》，市县环保部门还对辖区内的自然保护区和资源开发区联合有关部门进行了执法检查，认真查处破坏生态环境的违法行为，努力实现生态建设与保护并重并举。
  【加大环境保护执法力度】 在全国抗击“非典”的非常时期，防止环境污染成为关系到人民群众身体健康的头等大事，针对我市出现输入型“非典”病例的特情，为了防止“非典”传播和二次污染，我局严密组织、团结一心、全力以赴投入到抗击“非典”的战役之中。一是以最快速度将《“SARS”病毒污染的污水应急处理技术方案和“SARS”病毒污染的废弃物应急处理技术方案》等国家环保总局及省环保局关于防治“非典”期间加大对医疗废水和医疗废弃物环境监管力度的一系列紧急通知精神，电传下发各县、各医院及医疗机构贯彻执行。并及时上报相关的医院废水、医疗废弃物处置等方面的各种报表、调查登记表、监测报告等材料，上传下达电报28份。二是由处领导带队对辖区2所接治“非典”病人就治医院进行现场环境监督检查，采集医疗废水样品化验分析、解决存在问题，确保做到安全无害化处理。全面完成了全市各医院医疗废水的监理采样、化验分析等工作任务，出据医疗废水监测报告16份，为政府决策提供了科学依据。三是对2所接治“非典”病人医院医疗废弃物的处置，从选址、建设、焚烧处理进行了全过程环境监督管理，确保了万无一失、杜绝了二次污染，维护了辖区环境安全和社会稳定。四是严格按照防“非典”期间现场执法人员防护要求，加强消毒防护工作，确保了环境执法人员的安全。由于组织得当、措施有力，管理严密，防“非典”期间各项工作有序进行，做到了环保工作与“非典”防治两不误、两促进。
  【认真开展环境监督检查工作】 按照国家六部委和省七厅局《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保行动的通知》精神，由市政府分管领导带队，与有关部门配合，组成两个清理整顿工作组，深入七县（区），逐企业进行督促检查。在清理整顿中，对长期群众反映强烈的鹿峰金矿污染隐患问题在岷县组织召开了专题会议进行了研究，提出了整改的具体措施，由岷县人民政府做出了依法停产整顿的决定。该矿在停产整顿期间，投资40多万元对威胁尾矿坝的泄洪渠进行了整改，还投资32.17万元，将煅烧炉布袋除尘器改造为2台重力除尘器和水除尘器。还专题解决了西北有色冶金机构厂饮用水污染问题，将该厂饮用水纳入陇西县自来水管网，并于9月份正式供水。清理整顿行动中，共清理关停国家明令禁止和淘汰的落后生产工艺及“十五小”企业3户，关闭小石灰窑20个、砖瓦窑11个，实施行政处罚4起，原已关闭的定西馋口造纸厂、陇西造纸厂等污染严重、资源利用率低的“十五小”“新五小”企业未发现“死灰复燃”现象。在环境监督检查工作中，全市污染源监督检查频次达到1862次，通过加强监督检查，保证了防治污染设施的完好和运行正常，污染防治设施运行率达99.06％，查处污染纠纷19起，结案19起，查处率达100％。排污费征收工作，结合贯彻落实《排污费征收管理使用条例》与《征收排污费暂行办法》的衔接，加大宣传力度，认真落实“依法、全面、足额、按时”的原则。今年完成排污费征收181万元，其中，临洮、陇西、定三县（区）突破了30万元。
  质量技术监督
  【标准化工作有新发展】 2003年，全市农业标准化工作紧紧围绕市委、市政府确立的马铃薯、中药材、草畜、食用菌、花卉等支柱产业和新兴产业上做文章。主要抓了一是组织申报了岷县当归国家级农业标准化示范区工作，并得到国家标准化委员会的批准；二是在安定区西寨乡建立了马铃薯标准化种植示范基地；三是组织申报了“临洮大丽花”、“临洮紫斑牡丹”原产地域产品保护项目；四是配合市农牧局起草申报的《绿色食品（A）定西豌豆生产技术规程》等18项地方标准被省局批准为甘肃省地方标准并予以公布；五是在搞好农业标准化工作的同时，共完成47项企业标准的备案工作，审查发放食品标签准用证56个，新办及换发组织机构代码证1083户，年检1683户，办理IC卡837张。
  【质量管理工作上新台阶】 一是抓源头，建立和完善企业质量档案。全年对32户规模以上企业从质量管理、技术人员、检测能力、计量检定等方面进行了摸底建档。二是抓监督，加大对产（商）品质量的监管力度。全年对生产和流通领域的磷肥、面粉、酱醋、纯净水、白酒、砖、蜂窝煤等二十多种1271批（次）产（商）品质量进行了监督检查。三是抓市场准入，实施“食品放心工程”。对全市生产面粉、酱油、食醋等五类食品的76户企业进行了摸底调查登记，并帮助10户企业的11个产品取得了市场准入证，另有9户企业的10类产品已通过审查验收待发证。四是帮助符合条件的6户磷肥、白酒生产企业中报并取得了生产许可证。
  【计量工作有新突破】 按照“拓领域、上项目、促发展”的总体要求，在原有的基础上拓展工作领域，新增加了出租车计价器、电话计费器等检定项目。2003年，全市质监系统加大了计量.监管力度，共检定各类计量器具27012台（件），完成小型、乡镇企业计量合格确认12户，计量认证4户，社会公用计量标准受检率达100％。
  【锅容管特工作取得好成绩】 2003年，我市的锅容管特工作坚持力争杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故为目标，做到以行政执法开路，技术服务跟进，以使用环节为重点，强化了安全监察工作，增强了工作的有效性。全年共检验各类锅炉646台，起重机械169台，电梯17台，特种设备88台，校验安全阀770只，液化石油气钢瓶6276只，办理锅炉使用登记证181份。同时还积极开展了锅炉房综合治理和石油液化气充装站的整治工作，加大了安全监察力度，共查处各类不安全隐患378处，发出特种设备安全监察意见书302份，责令停用设备53台，限期整改设备296台，责令拆除3台，为安全生产提供了保障。
  【整顿和规范市场经济秩序】 2003年全市质监系统充分发挥打假主力军的作用，按照点面结合，整体推进的工作方针，着力抓好以食品、农资、汽车配件、建材、防非典产品、絮棉制品、特种设备安全监察等主要内容的“八大战役”和加油站、集贸市场“两个专项整治”工作并取得了阶段性成果。全系统共出动执法人员3859人（次），检查门店3650个（次），查处各类违法案件736起，查获各类假冒伪劣产（商）品货值达203.9万元。同时，受理消费者投诉65起，为消费者挽回经济损失32万余元。
  【机构改革顺利完成】 2003年局党组把加强县局的班子建设当作一项主要工作来抓。一是严格按照干部选拔任用条例要求，积极稳妥地分三次调整、配备了县局领导班子，使一批年龄较轻，有干事创业精神的干部走上了领导岗位，使各县局的班子结构趋于合理。二是注重了区域外和区域内的交流培训。全年共有两名县局局长到浙江挂职锻炼，学习借鉴了东部质监工作发展的创新性经验。还派四名市局直属事业所所长到县局任职，推动子县局各项工作的顺利开展。三是完成了市局机关机构改革。按照省局机构改革方案，市局机关科室数由原来的3个增加到7个，对中层领导采取公开竞争上岗，使一部分具有强烈事业心、有一定专业知识的年轻干部走上中层领导岗位。
  【基础设施建设力度加大】 全市质监系统加大了基础设施建设力度，本着“量入为出”的原则，在省局和市委、市政府的大力支持下，2003年共新增固定资产249.4万元，占全系统固定资产总额的46.9％，特别是市局固定资产实现了翻一翻的可喜局面，县局增长速度也达到了52％。岷县局办公大楼主体工程完工，市局、临洮县局综合实验楼的选址征地工作已完成，新增了部分检验（检定）专用仪器设备、车辆、计算机、摄像机、照相机、录音笔等执法办公设施设备，使全市质监系统的检测手段、执法装备、通讯交通工具、办公条件等都有了一定改善，整体面貌得到改变，发展后劲进一步增强，为更好地履行职能奠定了基础。
  【行业作风明显好转】 我市质监系统紧紧围绕“四个一流”即建设一流队伍、创造一流业绩、培育一流作风、树立一流形象，狠抓了党风廉政建设和行风建设。一是全系统开展了民主评议行风“回头看”活动，促进了全市质监系统的行业作风的根本好转。二是抓政治理论学习，开展“三个代表”、“两个务必”、“创文明机关”等学习教育活动，提高了职工的政治水平和理论素质。三是推行政务公开，首问责任制。切实规范工作程序，改进工作方法，减少办事环节，提高工作效率。全系统根据需要对部分规章制度进行了修订和完善，并将各科室主要职责、职业道德、行业形象、综合服务承诺和行政审批、行政许可范围等内容制作成公示栏予以公布，增加了工作透明度，产生了较好的社会影响。
  工商
  定西市工商行政管理局现有干部职工933人，其中市局机关34人，内设6个科，管辖6个县工商局和安定分局。
  承担着全市240处市场，3.1万户个体工商户，854户私营企业，3305户内资企业和社会面市场的行政执法和监督管理任务。一年来，全市工商行政管理工作以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真学习贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全省工商行政管理工作总体思路和市委、市政府的中心工作，以“抓班子，带队伍，树形象，促工作”为主线，开拓进取，创新思路，突出重点，争创“亮点”，进一步加强队伍建设，严把市场准入关，强化监督管理工作，大力整顿和规范市场经济秩序，积极推进企业信用建设和商品准入制度，切实打假维权，积极营造公平竞争的市场环境和安全健康的消费环境，全面完成了年初省局和市委、市政府确定的各项责任指标和其他工作任务。2003年，全系统有20个集体48次和12名个人16次分别受到县级以上表彰奖励。市工商局先后荣获全省系统、全市各单位目标责任综合考核，执法办案、“扫黄”、“打非”、消防安全、全市流动人口计生管理等先进集体，最近又被评为区级“文明单位”。
  【服从服务地方经济建设，严把市场准入关，坚持监管与服务并重，努力促进各种所有制经济健康发展】 一是依法注册登记，规范市场准入行为，在登记注册中，力求登记材料齐全有效，程序合法，登记事项正确规范，开业、变更、注销登记都在法定工作内提前一半时间完成，坚持监管与服务并重，努力营造发展环境，立足于服务地方经济建设，全面认真落实各种所有制经济健康发展的优惠政策和措施，围绕全市经济发展总体思路和结构调整，对花卉、洋芋、药材等支柱产业和水泥、建材、建筑等重点企业实行跟踪服务、超前、全程服务。落实承诺服务项目，依法及时注册登记，注意引导个体私营经济调整产业结构、开办电子商务，连锁经营、物流配送等现代营销方式和社区服务、农业综合开发、信息服务等新兴行为，引导个体私营经济进行以品牌、信用为中心的“第二次创业”，积极引导各类市场发展壮大。落实下岗失业人员再就业收费优惠政策，减免工商行政管理行政性收费92.95万元，落实“非典”时期减免政策减免个体工商户管理费和市场管理费155万元，投入“非典”防治资金16万元，为抗击“非典”捐款捐物8.8万元。从而有力地促进了全市各种所有制经济的健康发展士今年，新登记注册内资企业448户，企业总数为3305户，总注册资（本）金23.8亿元；新发展个体工商户5415户，使个体工商户总数达31156户，从业人员42755人，注册资金20033万元，分别同比增长16.63％、12.04％和21.84％。新注册私营企业175户，私营企业总854户，投资者2560人，雇工15824人，注册资（本）金73460万元，分别同比增长4.53％、6％、0.13％和12.3％。个体私营经济完成总产值3.48亿元，销售总额11.84亿元，社会消费品零售额9.37亿元，分别同比增长11.4％、10.13％和13.6％。全市共有登记市场240处，其中消费品市场11处，生产资料市场26处，生产要素市场3处，集贸市场成交额达21.9亿元。
  二是规范市场主体行为，建立公正公开有序的市场退出机制。强化以企业年检和个体工商户验照为主的日常监管工作，内资企业年检率达92.78％，私营企业年检率为95.72％，个体工商户验照率为95.06％。吊销和注销企业687户，变更经营项目345户。个体工商户歇业1980户，变更经营项目3600户。
  【继续整顿和规范市场经济秩序，强化市场监督管理，切实维护生产经营者和消费者合法权益，努力营造良好的市场环境】 把整顿和规范市场经济秩序工作列为全系统工作的重中之重和推进各项工作的有效途径，狠抓不放松。今年，全系统共查办客奚违法违章案件6359件，总案值1299.68万元，罚没款128.8万元，分别同比增长27.64％和178.06％和58.8％，其中立案查处1644件，万元以上大案77件，分别同比增长40.75％和92.5％，查获各类假冒伪劣商品总标值达140.11万元，执法办案工作创历史最好水平。重点整治情况和查处的大要案件主要有：
  一是加大力度，拓宽领域，排除阻力，公用企业不正当竞争无照经营等行为得到有效整治，有2起不正当竞争案件被列为全省系统7大不正当竞争案，在《甘肃日报》等媒体公布。市县局按照授权，对岷县电力公司强行用户购买其提供的电表、漏电保护器等不法行为和定西地区新华书店在销售中小学课本时强行搭售课外辅导教材的不正当竞争行为进行立案调查，并处理结案。7个县局（分局）对移动、电信、信用社、人寿保险等基层网点（营业部）无照经营行为分别给予了查处。
  二是抓“两节”市场整治，落实“三重点”“两完善”措施，确保了“两节”期间的市场繁荣稳定和广大群众安全健康消费。
  三是采取“四查四看”和“五不放过”措施，抓“农资”市场整治，红盾打假保春耕（秋播）专项行动成效显著。查处农资违法违规案件376件，查获假劣化肥8.46吨，不合格种子359公斤，假劣农药、鼠药4000公斤等，切实维护了广大农民群众的利益。
  四是贯彻落实《无照经营查处取缔办法》，综合整治无照经营收效显著。全系统共清理无照经营1338户，市工商局和临洮县局对地区石油公司无照设立加油站和无照生产水泥电杆行为分别作出了责令改正，罚款5万元和2万元的重处。
  五是在“毒鼠强”专项整治中，共查获收缴违禁鼠药30个品种49626瓶（袋、支），颗粒状16.9公斤和封口机，包装袋等一些作案工具，捣毁窝点4处，立案查处案件31起，移交司法机关5起收到了显著成效。
  六是开展“扫黄”、“打非”专项执法行动，净化了文化市场。查处违法违规案件206件，没收走私、非法出版物2644册，盗版、淫秽光盘3658盘，依法取缔、关闭32户，吊销营业执照4户。市工商局被推荐为全省“扫黄”、“打非”先进集体。
  七是“食品药品”专项整治工作，历时4个月，主动配合，明确重点市场，“拉网式”检查和重点整治相结合，查处案件396件，罚没款5.57万元，查获假劣食品、药品70多个品种。
  八是“打击仿冒、欺诈行为”专项执法行动取得阶段性成果。对冒用“绿色食品”标志，“注册商标”包装装潢等违法行为进行了查处。
  九是开展了打击传销和变相传销活动。与公安部门配合，在陇西、通渭两县先后捣毁安利公司非法设立的2个变相传销点，及时疏散了受骗群众，对几名当事人分别给予了行政处罚。
  【全面推行执法责任制，进一步加强法制工作】 市、县局、分局都按岗位职责对每个人的执法责任进行了分解量化，全系统立案案件同级核审率、行政执法监督面和复议案件依法受案率均达到100％，市局抽调法制人员组织开展了2次较大范围的行政执法检查，相互交又检查，评议案件，模拟培训，现场办公，纠正不足，促进了整体办案质量和水平的提高。按省局的统一安排，提前全面完成了《行政执法证》持证上岗前的培训和证件核审发放工作，受到了省局的充分肯定。
  【维权网络更加完善，消费者权益保护工作效果明显】 全市12315消费者申诉投诉举报网络遍及城乡主要集镇和较大市场。今年，共受理和处理消费者投诉申诉1084件；为消费者挽回经济损失568825元，比上年增长17.85％，查处侵害消费者权益案件298件。圆满调处和及时有效查处了在接受服务、购买住房，农资、药品、家电、装修材料。手机等领域的消费者申诉投诉典型案件，深受广大消费者和人民群众的称赞，维护了双方的合法权益，树立了消费者权益保护网络的良好形象。
  【强化商标、广告和经济合同监管，促进企业发展壮大】 围绕全市农业产业化、标准化飞规模化和绿色环保的要求，积极支持企业争创“名优特”产品和知名品牌，自去年以来帮助指导企业申请注册商标37件（其中，今年新申请13件），“岷县当归”、“定西马铃薯”、“临洮花卉”、“陇西腊肉”、“陇西黄芪”、“陇西党参”等商标已作为保护原产地证明商标经国家工商总局商标局受理，已取得商标注册证的9件，办理续展1件，初步审定公告11件，使农产品商标达21件，全市现有注册商标165件，同比增长22.2％。加强对注册商标专用权的保护，查处商标违法案件18起；积极引导支持企业正确运用广告战略扩大产品知名度，增强企业市场竞争力。共有广告经营单位27户，从业人员243人，广告经营额336万元。规范广告主、广告经营者和广告发布者的行为。登记户外广告740份。强化对医疗服务，药品、保健品、房地产等广告的监管，加大对虚假欺诈性和含有不良文化内容的广告的查处力度，共查处广告违法违章案件58起，没收非法印刷品广告10万多张；认真开展了合同监管工作，查处合同违法案件10起。办理抵押物登记163份，抵押物价值55164万元，主债权金额26924万元。同时，积极开展拍卖企业和拍卖活动备案工作，有效规范了拍卖市场和拍卖行为。
  【强化措施，保障有力，自身建设得到进一步加强】
  1.抓学习教育，整体素质和执法水平进一步提高。始终把学习教育放在非常重要的位置，以十六大，十六届三中全会精神和省委十届四次全委扩大会议精神为主要内容，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，进一步强化措施，采职多种形式，联系实际抓学习，领导带头学习，广大干部职工主动参与，保证了学习内容、时间，人员、笔记、心得体会“五落实”。学习中注重“四个结合”，即学习教育与考试考核相结合，专门培训与中心组学习相结合，理论学习与业务学习相结合，学习讨论与行政执法相结合。把学习十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委扩大会议精神贯穿于业务学习和工作始终，强化学习的有效性和系统性。组织干部职工收看廉洁从政先进事迹报告、反腐倡廉警示录、精神文明建设专题教育等资料，请党校、讲师团教授进行辅导讲座，提高了学习的效果。
  2.以工商所班子建设为重点，全面加强了领导班子建设。全面推行开好一个会（民主生活会），上好二课（廉政建设课、政治理论课），开展三个谈心（上级谈心、班子成员谈心、领导同群众谈心）等活动。
  3.抓制度建设，推行政务公开，内部制约机制逐步健全。
  进一步加强和规范用制度管人管事的机制，不断完善岗位责任制，首办责任制，督查督办制，党风廉政责任制和考核奖惩制度等，共修订完善各种制度17件。
  4.抓作风建设，树立全市工商行政管理良好形象。树立“以人为本”的思想，狠抓干部队伍建设，通过“两个务必”作风教育和行风评议“回头看”活动，解决思想作风、纪律作风、组织作风、工作作风领导作风和生活作风方面的突出问题，促进行风建设。
  5.重视和加强对外宣传力度，增强工作透明度。市工商局专门下发宣传报道、信息工作要点和调研课题，开展评比通报，取得了较好的效果。市局共编发简报70期，各县局分局报送信息简报420多条，被省局简报和市委、市政府通报转载124条，被各级报刊、电台、电视台刊播稿件280多篇。
  6.进一步加强督查督办工作力度，确保各项任务落到实处。市、县局、分局对基层督察达200多次，市局下发《市场管理督办单》32份，对值班工作不力通报1次，各县局、分局对违规违纪的12人分别给予了行政处分、诫勉、通报批评、经济处罚等处理，同时督察、督办结果同年终目标责任考核、干部平时考核挂钩。
  7.抓精神文明创建，推动各项工作上台阶。全市工商系统把精神文明创建活动作为形象工程建设的一项重要内容，常抓不懈，今年初又专门制定下发了《全区工商行政管理系统精神文明建设五年规划》和《局机关文明机关创建方案》，提出硬指标和强措施，确定专人抓创建工作，抓住“三个环节”，突出“四个结合”，以此来推动各项工作，突出重点，争创“亮点”。
  8.抓财务管理工作，促进党风廉政建设。明确提出，哪个县局、分局在票据等财务管理和队伍建设方面出问题，直接处罚一把手，再层层追究责任，把此作为铁的纪律，严格监督执行。
  9.抓基层基础建设，进一步加强内部管理工作。按照“小局大所”的思路和“选好一名所长，带好一支队伍，争创一流业绩”的“三个一”标准要求，不断加强工商所建设。今年，全系统会议接待支出较去年减少18万元，减幅达28％，仅市局机关减少2.71万元。同比减少43％。市、县局、分局十分重视基层基础工作，在经费十分紧张的情况下，科学合理安排支出约每一分钱，加强基础建设。
  【顾全大局，尽职尽责，全面完成其他各项工作任务】
  1.恪尽职守，强化监管，“非典”防治工作取得了全面胜利。在抗击“非典”的特殊时期，全市工商系统服从大局，高度重视，周密安排，严明纪律，深入开展多种形式的宣传教育、卫生消毒和捐助活动，查处制售假冒伪劣药品、消毒用品和哄抬物价，违法药品广告等违法违章案件381起，案值57.9万元，收缴罚没款12.69万元。有力地维护了市场稳定，确保了广大个私经营者和全系统干部职工及其家属的健康、安全。
  2.积极推进企业信用建设和实行商品准入制度，不断完善市场长效监管机制。一是专门召开全系统兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮规范市场秩序推进信用建设工作座谈会议，认真贯彻落实全省系统甘南工作会议和企业登记管理工作会议精神。二是积极创造条件，在购销环节，建立商品质量查验登记和信誉卡制度，逐步建立和完善商品质量信息警告和公示制度，提高广大公众的消费防范能力。
  3.认真落实下岗失业人员再就业优惠政策，今年扶持1516名下岗失业人员从事个体私营经济，为下岗失业人员减免工商行政管理行政性收费92.95万元。国务院督查组和省地督查检查时，对全市工商系统落实再就业优惠政策工作给予了充分肯定和一致好评。
  4.流动人口计划生育管理工作安排具体，配合有力，工作有效开展，受到了表彰奖励。
  5.消防安全和危险化学品管理工作取得了明显成效（已专题报告行署整顿办）。
  6.综合治理工作得到进一步加强。
  计划
  1998年至2003年，省上共安排我市国债项目247项，总投资207980.12万元，其中国债专项资金81912.7万元，中央基金、国家补助等其它预算内资金11693万元，地方配套自筹及其它资金114374.42万元。截至2003年底，累计到位资金156306.22万元，其中国债专项资金72485.7万元，中央基金、国家补助等其它预算内资金9093万元，地方配套自筹及其它资金74727.52万元。累计完成投资164196.62万元。建成项目192个，在建项目55个。先后建成了一批基础设施和基础产业项目，使全市滞后的基础设施建设和社会事业得到了前所未有的发展，有力地促进了全市经济的快速发展和社会事业的全面进步。解决了定西市多年来经济社会发展中的一些突出矛盾，办成了一批事关定西市经济社会发展全局、多年想办而难以办成的大事，为经济发展注入了新的活力。
  但是，由于实施国债项目的经验不足、认识不到位，地方财政困难，在国家、省上多次审计、检查中发现，我市在项目建设和管理中存在许多问题。特别是在2001年9月5日至26日，审计署南京特派办对我市2000年国债专项审计中发现，部分国债项目前期工作不充分、深度不够、质量不高，在国债项目实施中，滞留、挪用国债资金较多，配套资金到位率较低，违反基本建设程序，擅自超规模、超概算或者擅自缩小建设规模，工程建设进度缓慢等问题非常突出。由于我市的工作没有跟上去，极大地拖了全省国债管理工作的后腿。审计结束后，全市上下在认真反思的基础上，针对存在的问题，市、县（区）政府对整改工作给予了高度重视，总结经验教训，采取切实有力措施，摆问题、找差距、抓整改。
  通过加强国债项目管理，加大资金拨付力度，认真落实工程建设“四制”管理，进一步加大项目督促检查力度，加快在建项目建设进度等一系列措施，我市国债项目建设管理工作落后的局面得到了初步改善。特别是2003年以来，按照全省经济工作会议、计划会议和国债建设项目工作会议的安排部署，市委、市政府从全局的、战略的高度，确立项目建设在经济发展中的主导地位，用全新的思想观念、超前的思维方式、求实的工作作风，紧抓国家实施积极的财政政策和西部大开发战略的机遇，议大事，谋全局，按照“整体推进、突出重点、依托优势、构筑特色”的项目建设思路，狠抓舆论宣传和思想发动，掀起了一场“理思路、谋发展”的工作热潮，进一步增强了依托项目求发展的责任感、紧迫感、使命感，全市上下开始形成了齐抓共管项目工作的良好局面。到2003年底，全社会固定资产投资完成24.90亿元，增长速度为18.69％，这是国债项目实施以来，我市投资形势最好的一年。在项目建设管理中，我们重点在完善机制上下功夫，着重抓了以下四个方面的工作：
  【完善项目建设的推进机制，确保在建项目的工程进度和质量】 2003年初，市政府根据国家和省上有关项目管理方面的政策规定，及时印发了《关于加强项目建设管理工作的意见》。全市各级各部门都进一步明确了对项目工作的认识，完善项目管理制度，形成了上下联动、全力抓项目的良好氛围。
  1、加强组织领导。2003年市政府对项目工作高度重视，先后5次召开项目工作会，对全市项目工作进行研究、安排和部署。2月份，市上成立了由市长任组长、5位副市长任副组长的重点建设项目领导小组，及时协调解决项目建设过程中的重大问题，并下设办公室，从市直有关单位抽调10名同志集中开展工作。为了保证办公室工作的正常、高效运转，办公室下设规划咨询、项目督查、文秘信息3个工作小组。规划咨询组主要负责“十五”后3年项目规划的制定、调整和项目的前期工作；项目督查组主要是了解信息，编写项目管理指南，协调跑项目，并对国债、以工代赈及重点项目进行督查；文秘信息组主要承担日常工作中的协调衔接，编发《投资动态》指导工作，到年底共编发66期。各县（区）也相应成立了由县（区）主要领导任组长的项目建设领导小组，并按照市政府关于对重点建设项目实行领导责任制的要求，市、县都确定了2003年重点项目，明确建设任务，分解工作责任，建立了每个项目有领导抓、有主管部门管、有实施单位搞、有项目法人干的全方位的责任机制。
  2、建立健全制度。一是建章立制，规范项目管理。3月份，市上制定了《重点建设项目管理办法》、《以工代赈项目管理办法》、《国债项目管理办法》、《国债项目收费减免的意见》、《建设项目前期费用使用管理意见》。各县（区）也围绕项目建设、资金管理，制定了相应的管理制度。陇西县，制定了《陇西县国家生态环境建设综合治理工程管理实施办法》、《关于加强项目前期工作的意见》、《陇西县项目库建设实施方案》等。渭源县制定了《以工代赈项目自验表》和《国债项目自验表》，对部分项目实行了公示制。漳县在责任制考核中对县级领导和所联系部门、单位实行同奖同罚，制定了末位淘汰制。二是培训学习，提高管理水平。
  为了进一步规范国债项目管理行为，全面、准确地理解和掌握国家和省上的各项政策规定，提高管理人员素质和水平，我们以加强业务培训为突破口和切入点，编印了《国债建设项目管理工作指南》，6月下旬举办了各县、市直有关部门和重点项目建设单位负责人共220人参加的项目管理培训班，邀请省上长期从事项目管理工作的领导和项目咨询专家以及基层具有较为丰富工作经验的同志主讲，收到了较好的效果。三是规范操作，严格项目建设程序。首先是把好项目选择关，在筛选和申报项目时，把符合国家政策投向，前期工作有一定深度，项目用地和自筹资金落实有保证，对地方经济和社会发展带动作用强并具备开工条件的项目作为重点，积极向省上推荐争取国债投资。其次是加强了对项目可研和初设的审查论证工作。依托市咨询中心，并从有关方面聘请了一批专业技术人员，组建了一套审查论证班子，对国债项目的前期文件进行审查论证，既达到了事前监督的目的，保证了前期工作的质量，也是一种对项目实施单位国债项目管理知识的再培训，提高了大家对国债项目严肃性的认识。
  3、紧抓在建项目。按照市政府提出的要以一流的工作干好在建项目的要求，市、县主要领导和分管领导多次深入到国债、以工代赈项目和重点项目施工现场，实地察看工程质量和建设进度，协调解决项目建设中的困难和问题。7月上旬，市委、市政府召开以项目建设为重点的全市经济形势观摩会，总结交流了项目建设的经验，促进了项目建设工作。2003年的在建项目，重点抓了三项工作。一是突出抓了在全市投资总量中所占份额较大的退耕还林（草）、水土流失综合治理、农村人饮及抗旱应急、农村能源建设、县际公路、定西、临洮污水处理、贞芪扶正中药产品开发、马铃薯薯饼及贮存库、临洮20万吨马铃薯深加工、漳县30万吨水泥生产线等一批骨干项目。二是大力抓了通甘路、通渭大河滩水库灌区改造、明尧水库、临渭路、漳县南渠、临洮郑家坪提灌、岷县梅川渠改扩建、陇西县首双渭河大桥等一批拖后腿项目的建设进度。通渭县针对近几年项目建设管理中存在的滞留、挪用国债和以工代赈资金，工程建设进度缓慢等问题，以严重影响通渭县项目争取的通甘路、明尧水库除险加固工程为突破口，召开四大班子联席会议，研究制定了具体实施办法。通甘路、明尧水库除险加固工程到年底已基本建成。三是紧抓了新批准的市中级法院两庭建设、岷县检察院业务用房、定西、通渭看守所、市县（区）疾控中心和市医院综合楼等一批新项目。这些项目都成立了专门班子，明确分工、责任到人，严格按照项目建设的时限要求，倒排项目时间进度表，明确各阶段的工作任务。同时，加强了项目建设的调度和管理，落实各项建设条件，积极组织和协调建设资金的拨付，确保了工程进度和质量。
  【完善项目建设的储备机制，加强项目前期工作】 2003年，我市紧紧围绕国家的产业政策和资金投向，在加强基础设施建设和优势资源、优势产业开发上做文章，突出重点，发挥优势，加大了项目前期工作力度。一是筛选、论证、储备了一批较好的项目。共储备项目258项，总投资85.4亿元。岷县围绕两洋（羊）一药优势产业和水电资源开发等已完成30多个项目的可研论证等前期工作，近一半属于1000万元以上的骨干项目。漳县重点突出对县域经济发展带动作用大的30万吨水泥、漳武通县公路、盐业配送中心等骨干项目开展前期工作，概算总投资近2亿元。临洮、定西申报的项目也注重以1000万元左右的骨干项目为主。陇西县已储备各类项目126项，其中完成可研论证85项，完成项目建议书或可研批复16项。对一些公检法司、社会发展等方面的小项目，项目单位大多数都没有搞项目的经验，前期工作中的随意性很大，对这些项目，我们就采取在给省上推荐之前实地查看的办法，对项目的用地、规模、资金平衡等认真进行靠实，基本杜绝了一些不必要的问题。二是加大了对项目前期工作的投入。市财政安排150万元，用于全市13个重点项目的前期工作和12个专项规划的编制。各县（区）财政安排499.9万元，用于项目前期工作。三是各县（区）都普遍重视了向省上、国家相关部门汇报项目、了解信息的工作，项目前期工作比较主动。四是完成项目建设第一批规划的编制工作。根据省上关于今后列入年度建设计划的项目必须出自规划，做到按规划确定项目的要求，我们拟定了规划编制方案，并向省计委作了专题汇报。第一批编制的有马铃薯、中药材、畜牧、花卉、食用菌产业以及农村能源建设、工业园区、县际公路及县乡道路、电力建设、城镇基础设施建设、旅游、以工代赈等12个专项规划。这批规划已有9个经市政府、省计委审查批复，其余3个正在修改完善。五是为了做到项目前期工作科学、可行，市政府正在组建经济和社会发展专家咨询委员会，初步从清华大学、同济大学、兰大、省农科院等大专院校和科研单位聘请专家型人才，负责对我市的一些大项目的前期工作进行论证把关。
  【完善项目建设的投融资机制，鼓励和引导社会投资】 为了充分发挥国家、省上预算内投资“四两拨千斤”的作用，我们在积极争取国家、省上投资的同时，吸纳聚集社会资金，深化城市资产管理体制改革、利用外国政府贷款和政策性贷款多渠道拓宽投融资领域。一是从计划渠道争取的国家、省上预算内投资额增大，2003年共争取到的项目总规模为6.25亿元，其中中央国债、中央基金、国家补助、省拨款等投资4.05亿元，比上年同期增加1.32亿元。国家、省上预算内资金的投入，给我市经济社会发展注入了新的活力，缓解了我市一些项目建设资金困难的问题。二是社会投资力度进一步加大。全市签约社会投资项目102项35.8亿元，年底已执行合同72项32.3亿元，共到位资金8.35亿元。主要项目有定西江夏名城暨巉口江夏商贸城计划总投资2.38亿元；临洮海巅峡水电站计划总投资4.26亿元；陇西文峰中药材现代物流园区计划总投资5000万元；岷县清水电站计划总投资1.6亿元；还有定西金华合作项目，这些项目的陆续开工建设，为全市固定资产投资快速增长带来新的活力。三是城市资产市场化运作取得初步进展。市政府出台了《关于进一步深化城市资产管理体制改革的意见》等一系列政策，全市各级政府把城市资产作为政府的“第二财政”进行经营和管理，坚持道路搭框架、土地换资金和政策促发展的原则，储备和开发了一些土地，以经营收益反哺城市建设，缓解了建设资金不足的问题，有力地推动了县城改造和小城镇建设。全市国有土地使用权公开拍卖和挂牌出让46宗355.65亩，实现土地收益10885.65万元，开始走出了一条以资源换资金、以存量引增量滚动式发展的良性循环路子。定西师专面对国家和省上对学生公寓建设没有专项投资，而公寓建设又非常迫切的实际，2号公寓楼建设已进行了市场化运作尝试，将该楼8年学生住宿收费权转让给承建单位，解决了建设资金缺口问题。临洮县城区道路冠名权出让也在顺利进行。四是充分利用外国政府贷款和政策性银行贷款。临洮县已有三江、新兴、腾胜公司马铃薯淀粉生产线项目，新兴千亩花卉高科技示范项目，恒达绿色食品5000吨气调库等5个项目列入全省利用外资计划，利用德国、西班牙、芬兰等国家政府贷款总投资人民币1.14亿元。市医院争取到抗“非典”援助软贷款1000万元，用于综合楼建设。
  【完善项目建设考核机制，实行目标管理责任制】 2003年，市政府制定了《2003年全区重点建设项目地县领导责任制》，与各县（区）政府签定了《城市经济责任书》，把项目建设作为全市城市经济责任书中的一项主要内容进行考核。在考核办法中，对固定资产投资总额等一些弹性较大，对考核推动工作作用不大、比较软的指标所占分值比例进行了调减，对重点建设项目管理、预算内投资到位率（包括国债、以工代赈资金和国家、省上投资的其它资金）、争取项目建设资金、项目库建设等一些关键指标相应调高了分值。为了搞好考核，我们也加大了项目督查的力度，在经常性检查的基础上，我们已集中组织督查两次，从9月份开始，我们还准备组织疾控项目、教育项目等几次专项督查。特别是5月19日至29日，市委、市政府主要领导和分管领导带领项目办和计划、财政、建设、交通、水利水保等部门的同志，对全市重点建设项目、国债项目和以工代赈项目从项目审批、初步设计、招标投标、工程质量、工程进度以及项目资金管理和使用情况等方面、进行了一次认真的集中督查。共实地检查了23项重点建设项目、27项国债项目、33项以工代赈项目，查验了51项国债项目和以工代赈项目的工程资料，并对国债资金、以工代赈资金的财政拨付情况和部分建设单位的账务进行了查对，下发整改意见书28份，并将督查情况及时向全市作了通报。各县（区）在市上督查之前，也对1998年以来的所有国债项目、以工代赈项目以“查问题、抓整改、促进度”为重点，进行了全面的自查自纠，特别是对国家计委、审计署、省计委历次审计检查中发现的问题，进行了认真整改，有力地促进了项目建设进度和工程质量。全市上下对项目整改及自查力度明显加大，初步实现了由被动接受检查向主动自查的转变。6月30日至7月4日，省计委项目稽察办对我市的国债建设项目进行检查后给予了充分肯定，认为定西市对国债项目的管理较之以往有了很大改善，各级政府、各有关部门和各项目单位对国债项目重要性、严肃性的认识有了很大提高，普遍加强了国债建设项目的管理力度，提高了依法管理国债项目的水平。对以往国债项目建设中存在的问题进行了较彻底的整改，在项目审批、招标投标、质量管理等环节都没有出现较大的违规现象，国债建设项目整体上进展顺利。
  但是，根据我们自查和省上检查的情况看，我市的国债项目建设和管理中也还存在着不少问题，一是挪用国债和以工代赈资金的问题仍然比较突出，二是国债项目地方配套资金到位率低，三是部分工程进度缓慢。四是个别项目在实施中监理工作不规范等等。7月31日市政府主要领导和分管领导召开了整改工作会议，提出了明确的整改目标和措施。目前，项目建设将全面铺开，我们要在认真抓好这些问题整改的基础上，继续紧抓项目建设这一中心工作不放松，按照“以项目推动全市经济，以项目扩大招商引资，以项目调优经济结构，以项目增强发展后劲”的思路，进一步采取有效措施，加大工作力度，确保全面完成项目建设工作任务，更好地发挥投资对全市经济增长的拉动作用。
  统计
  2003年全市统计工作，在市委、行署的正确领导和省统计局的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习十六大精神，认真贯彻落实全省统计工作会议和地委委员扩大会议暨全区经济工作会议精神，以统计服务为主线，以提高数据质量为中心，把统计工作创新作为统计工作的第一要务，解放思想，与时俱进，锐意改革，明确工作思路，确定工作重点，狠抓任务落实，加快统计改革和建设步伐，全年各项工作成效显著。
  【制订工作措施，实行目标管理】
  1、加强制度建设，实行工作目标责任制。首先重新修订和完善了处机关《考勤值班制度》、《统计信息、分析文章奖罚办法》、《统计处机关年度重点工作考核办法》制度。其次树立统计服务精品意识，提升服务水平，强化服务功能，拓展服务领域，积极开展统计信息优质服务“123”活动。三是强化数据质量意识，加强了统计数据搜集、整理、上报的审核、评估工作，按照《定西地区数据质量评估办法》，下管一级，实行月度数据质量评估。四是实行工作目标管理责任制度，把具体任务落实到人，责任明确，分工具体，年终进行考核，重奖重罚。五是抓好督查落实。及早发现问题及时解决。
  2、深入一线、深入基层，大兴调查研究之风。在统计调查方法上，实行全面统计与抽样调查、重点调查与典型调查的有机结合，深入实际，深入县乡，深入厂矿，为搞好分析研究掌握大量的第一手资料；在工作时间安排上，实行“三三制”，即三分之一时间搞报表，三分之一时间搞调研，三分之一时间搞分析。每个专业（科室）每月至少走访调查2—3个机关事业单位或厂矿企业；在调查内容上，重点围绕经济运行、产业结构调整、粮食产量、农民增收、退耕还林还草、粮食产量、支柱、特色产业、限额以上、以下工业、小康建设、西部大开发战略实施、固定资产投资及其对经济的拉动、经济增长速度、全区经济发展目标的产业化、工业化、城镇化以及“非典”影响等重大问题和热点、难点问题展开；在分析研究的方式方法上，采取个人、集体、课题组相结合，专业统计分析以个人为主，经济运行等大型或综合分析以集体讨论和汇报的形式为主，确定每月集中讨论一次、汇报一次，专题研究以课题组攻关为主。切实转变机关工作作风，提高工作效率和质量。
  【强化统计服务意识，提高信息服务质量】 为经济建设服务，为领导宏观决策服务，作为全年统计工作的重中之重常抓不懈，统计服务水平、统计工作地位明显提高。共撰写各类信息、分析文章800多篇（条），处机关撰写信息、分析文章80期，其中《“非典”扰人，药价飞涨》的调查信息上报省城调队编报后，被中办、国办同时采用，温家宝总理作了重要批示。《对定西地区农业产业化经营实践的思考》等5篇文章行署专员武文斌做了重要批示。有3篇文章被《省情咨文》采用，有6篇文章被省局百合花网站采用。通过采编发系统上报信息、分析420多条（篇），省局采用310多篇（条），市、县（区）统计部门从领导到职工抓信息、写信息、报信息蔚然成风；《定西年鉴》的编印工作克服工作量大、经费筹集难的情况，圆满完成编纂发行工作。整理编辑《定西统计月报》，及时提供信息服务。统计工作得到地委、行署领导的空前重视。一是年初行署专员武文斌上任伊始，就来统计处进行调研。地委副书记刘宝珍、组织部长杨志武来统计处看望职工并参观了计算中心，使统计系统职工倍受鼓舞。二是2月下旬，召开了由各县常务县长或副书记参加的全区统计工作会议，行署副专员牛兴民、地委秘书长吴丙申参加会议并作重要讲话。三是行署明确要求：行署常务会议统计部门必须汇报经济运行情况，全区经济工作会议必须听取统计部门的经济运行分析，市县（区）统计部门要每月开展一次月度总体经济运行态势分析，为市、县（区）党政领导科学决策提供依据。四是各县县长、分管县长分别到县局调研、检查和指导工作。五是10月底在通渭县召开了农村统计基层网络建设统计试点现场会，牛兴民副专员参加了现场会，武文斌专员也亲自到县统计局进行调研。
  【统计法制建设成效显著】 年初制定下发了《2003年全区统计法制工作要点》，结合《统计法》颁布20周年之际，精心部署，制订方案，务求实效。认真组织开展了全国纪念《统计法》颁布二十周年知识竞赛活动。9月份，在漳县举行一次统计执法培训班。处机关全体干部，漳县纪检、监察、司法、有关乡镇、单位、企业的统计人员共65人参加了培训。
  11月份处机关举办了统计法制知识讲座暨座谈会和《统计法》知识竞赛，并由处长张继奎举行答记者问活动，全文在《定西日报》刊发，社会效果较好。同时在定西市电视台播放一周的纪念《统计法》颁布20周年的宣传标语。开展了《统计法》颁布20周年“宣传周”活动。年末由地区统计处、法制办、监察局、司法处联合组成统计执法检查组，开展统计执法大检查，统计处在经费十分紧张的情况下，筹措2万多元，用于这次执法工作，保证了这项工作的顺利开展。2003年全市共查处统计违法案件23起，处罚7起，罚金12600元，通报批评16起。通过这些违法案件的查处，维护了统计工作秩序，树立了《统计法》的权威，净化了统计工作环境。
  【扎实开展争创“一流班子”创建活动，深化人才素质工程建设】 制定印发了《行署统计处争创“一流班子”活动实施方案》，强化领导班子队伍建设，把领导班子建成业务精通、团结协作、立场坚定、勤政廉洁、开拓创新的领导集体，力争实现创一流班子、建一流队伍、干一流业绩的工作目标。按照“会算数、会分析、分调研、会微机”的四会标准，加大干部培训力度，创造优秀人才脱颖而出的良好环境和具体措施，促使全市统计干部队伍整体素质有明显的提高。并与定西高等师范专科学校联合举办了第三届计算机能手竞赛活动。
  【以点带面，加强农村基层网络建设】 针对多年来全市统计基层基础薄弱和统计工作不够规范，影响源头数据质量的问题，年初确定在通渭县进行农村统计基层网络建设试点，经过半年多扎实有效的试点工作，于10月30日在通渭县召开了农村统计基层网络建设试点现场会。这次现场会得到了省局、省农调队领导和定西行署主要领导同志的重视和支持，同时也得到了通渭县委、县政府的大力支持和帮助，使试点会议取得了圆满成功。特别是会议总结的通渭县“四个结合”、“三个创新”的经验和提出的基层统计网络建设的“六化目标”，即乡镇统计人员专兼职化、基层统计规范化、报表台帐标准化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化，对推动全市农村统计基层网络建设上台阶，从制度上规范基层的统计行为，使基层统计工作沿着标准化、法制化和现代化的方向健康发展，将起到重要作用。在农村基层统计网络建设中，为了做到有的放矢，重点推进，围绕一个中心（确保源头数据质量）、突出两个重点（建立、健全基层网络和强化基础工作）、实现三个适应（适应市场经济发展要求、适应搞准源头数据的要求、适应各级管理决策的需要）、加强四个建设（组织建设、业务建设、制度建设、信息自动化建设）、完善五项制度（乡镇统计工作站责任制度、乡镇统计人员岗位责任制度、乡镇统计台帐和档案管理制度、乡镇统计人员考核评比奖励制度、乡镇统计工作站目标管理制度）等“一二三四五”工作任务，突出重点，保障了基层统计网络建设工作的扎实开展。
  【重点工作进展顺利】 一是统计信息化建设步伐加快。处机关全面完成了办公自动化的各项调试和准备工作，投入试运行，加强了对名录库的管理和维护。定西市综合数据库框架已经建立，开始搜集、整理近3年的数据进行分类、整理、加载，进一步丰富了定西统计信息港内容，定西、通渭、渭源、陇西、临洮等县已全部建成自己的网页和网站，通渭县建成了局域网并向乡（镇）一级延伸，初步建立了农村经济信息发布平台。二是重点普查有序进行。全面完成投入产出调查和第二次基本单位普查的各项工作。开展了用价格指数缩减法计算工业发展速度的试算，GDP核算工作的规范化、细致化进展顺利。三是乡镇经济信息发布平台建设进展顺利。
  全市162个乡镇中，50个乡镇建立了农村经济信息调查与发布平台，统计基层网络建设工作取得明显成效，为拓展服务领域，提供信息服务创造了条件。
  经贸
  一年来，在市委、市政府的正确领导下，在省经贸委等上级主管部门的协调指导下，全市经贸系统广大干部职工克服非典、市场制约等诸多因素带来的不利影响，认清形势，突出重点，强化措施，扎实工作，各项经贸工作取得了积极的进展。
  【工业生产持续快速增长，创近年来的最好水平】 自年初以来，全市工业生产一改往年上半年严重滑坡的被动局面，发展速度始终保持在两位数上高位运行，全市限额以上工业发展速度1—3月为14.88％、1—4月为18.64％、1—5月为21.35％、1—6月为19.86％、1—7月为18.54％、1—8月为16.62％，1—9月为16.26％，1—10月为17.67％，1—11月为18.02％，到年底全市限额以上工业企业完成工业增加值4.48亿元，全年发展速度为11.46％。从发展速度看、是近年来我市工业发展的最好水平，而且这种持续高位运行的态势，也是多年来少见的，预示着全市工业经济已开始走上了持续、快速、健康发展的轨道，工业经济对GDP的贡献率越来越高，对经济增长发挥的作用将越来越重要。在全年的工业增长中，轻工业增长继续快于重工业，同比预计增长26％：股份制企业和“三资”企业增长远远快于其它类型企业，同比预计分别增长21％和31％；县属企业和中央省属企业增长也远远快于市属企业，同比预计分别增长19％和23％。
  【经济运行质量不断改善，总体经济效益继续好转】 2003年进一步加强对工业经济运行的分析、监测和预警，加大力度协调解决工业经济运行中的重大问题，努力为企业创造良好的外部环境，确保了工业生产和产品销售、经济效益的稳定增长。2003年在相当数量产品销售不畅、市场需求不旺的情况下，全市限额以上工业完成销售产值141100万元，同比增长13.52％；产销率达91.09％；实现利税8032万元，同比增长21.3％，其中实现利润1645万元，同比增长22.7％，实现税金6397万元，同比增长20.9％。工业企业经济效益的稳步增长、确保了全市财政收入的顺利实现。
  【技术改造工作力度加大，重点建母项目进展顺利】 一年来，各级政府和市、县（区）经贸部门把抓好项目建设，发展优势产业，作为实施“工业兴市”战略的重头戏，真抓实干，务求取得实效。年初市政府与各县（区）签订全年经济目标任务时，把项目建设纳入了责任书考核范畴，特别对全市经济发展带动作用大、市场前景好的一些重大项目，采取了全过程跟踪服务和责任督查，确保了项目建设顺利进行。
  2003年全市共完成更新改造投资53234万元，其中续建和新开工建设的工业项目45个，投资总额135700万元，当年完成投资28100万元，同比增长36.7％。新开工建设的19个项目，已有16个项目建成投产，共完成投资14691万元。全市重点实施的一些建设项目进展比较顺利，定西扶正制药公司CMP异地改造、岷县古城电站、岷县金大地公司2万吨精淀粉、定西超兴淀粉公司1万吨精淀粉生产线等项目已建成投产或正在安装调试，华兴铝业公司扩产改造、岷县清水电站、临洮海巅峡电站、临洮新兴淀粉公司年产5000吨变性淀粉、5000吨预糊化生产线、临洮腾胜公司年产5000吨预糊化生产线、2000吨雪花粉生产线、定西陇海乳品公司2100吨菊粉生产线、渭源微笑绿色食品公司肉食品加工等项目正在抓紧按进度施工，这些项目的实施和建成投产，必将对我市工业结构优化升级、增强企业发展后劲、拉动经济增长发挥积极而重要的作用。全年共完成新产品开发28项，其中省级3项，新产品产值率达到18％以上。渭源兴华药材有限责任公司生产的归芪扶正胶囊获地区科技进步一等奖，通渭粉丝公司生产的飞天牌粉丝、岷县方正公司生产的马铃薯耕播机获地区科技进步三等奖。
  【国有企业改革在难点上取得了突破】 自2001年以来我市加快了国有企业退出的力度，坚持推行“三置换一保障”改革，经过前两年的努力，市县（区）属的绝大多数国有集体企业已完成了改制，少数规模较大的企业由于资产量大、负债率高、职工人数多、经济效益不佳、历史遗留问题多、改制成本高等复杂因素，改革进展缓慢，仍处于攻坚阶段。
  为促使这些企业尽快完成改制，彻底置换机制，摆脱困境，2003年我们将这些企业的盘活解围和改制工作作为经贸工作的重中之重来突出地抓好。为使重点工作靠实责任，抓出成效，制定出台了领导帮扶企业责任制，明确规定了帮扶联系的主要任务、阶段性目标和完成时限，并将帮扶工作与公务员年度考核结合起来，对工作没有完成或由于主观原因工作进展不力的，年终考核中直接确定为不称职，同时还制定了内部督查制度，每季度对工作进展情况进行督促和检查。由于重点突出、措施得力，这些国有大中型企业的盘活和解围工作在艰难中平稳推进，几户老大难企业的改制工作取得了突破性的进展，定西双象挂车公司、金羚公司、物资公司、博兴铸造公司、神力印刷公司等企业改制工作已基本结束，企业历史遗留问题也得到妥善解决，陇西渭水酒业公司、高原活环公司等企业以改革为主要内容的盘活解困方案已经市政府批复正在分阶段实施。
  【非公有制经济继续保持快速发展之势】 认真贯彻落实全省第三次非公有制经济工作会议精神，政策上扶持，工作上放手，环境上优化，努力扩充非公有制经济总量，全市非公有制经济继续呈现快速发展之势，到年底全市非公有制经济实体达到64696户，比上年底净增3045户，其中：个体工商户63652户，私营企业1044户，私营企业户数首次突破千户大关，比上年底净增124户；从业人员126845人，比上年底净增6220人；注册资金总额87064万元，比上年底净增9698万元，个体私营企业完成产值78407万元，同比增长42.7％；实现销售收入126172万元，同比增长8％；实现社会消费品零售总额107052万元，同比增长4.5％；实现税金9674万元，同比增长9.5％，占全市财政收入的19.3％。
  【商贸流通企业经济效益大幅度提高】 通过继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，商贸流通企业在开拓市场、扩大购销、加强管理、扭亏增盈上做了大量卓有成效的工作，在深化改革、开拓新的经营领域、妥善安置职工等方面，都有新的进展，整体经营状况继续好转，经济效益大幅度提高。到年底全市社会消费品零售总额达到20.5亿元，同比增长10.8％。全市7大流通行业155户独立核算企业实现销售收入14.4亿元，同比增长16.24％，实现税金1488万元，同比增长了3.76％，实现利润3059万元，是上年的3.1倍，发生亏损的企业有30户，亏损面为19.35％，同比下降2.16个百分点。7大流通行业中，石油、供销、煤炭、烟草、医药等5个行业盈利，粮食、商业两个行业亏损下降。
  【安全生产工作进一步加强】 继续认真坚持“安全第一，预防为主”的方针，加大了安全生产监管工作力度，确保了全市安全生产形势的稳定。全年共发生各类生产安全事故634起，造成221人死亡，540人受伤，直接经济损失399万元。与上年同期相比，事故起数下降14％，死亡人数下降0.5％，受伤人数上升4.85％，直接经济损失下降26％。一年来我们所做的主要工作有：一是狠抓了基础工作，制定并出台了《重特大生产安全事故应急救援预案》、《安全生产责任制实施办法》等10项规章制度；二是围绕安全检查，狠抓隐患整改；三是突出抓了危化品从业单位、非煤矿山企业专项整治以及建筑施工、交通运输企业安全状况评估；四是认真抓了安全培训工作，共举办特种作业和经营管理人员培训班17期839人；五是严肃事故调查处理，全市工矿企业共发生事故11起，结案11起，结案率为100％，罚款10.5万元。
  总之，2003的经贸工作的成绩是显著的，但应清醒地看到经济运行中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，特别是工业经济结构调整的任务还很艰巨，国有企业长期存在的深层次问题还需逐步深入解决。一是多数企业产品品种少，档次低，产品老化，更新换代慢，不能适应市场的需求，市场竞争力不强。二是虽然近年来绝大多数国有企业都进行了产权制度改革，基本遏制了亏损的势头，但企业内部改革尚不到位，运营机制不活、经营管理粗放的问题没有完全解决。三是许多企业基础设施差、设备陈旧落后，由于融资难，技改项目的实施和新产品的开发缓慢，缺乏发展后劲。四是在企业改革、发展和结构调整中，由于思想观念、历史欠帐或操作不当等原因，大规模的群体性上访等不稳定的问题时有发生，要引起高度重视。这些问题需要我们在今后的工作逐步解决。
  交通
  2003年，在市委、市政府和省交通厅的正确领导下，全市交通系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以西部大开发统揽交通工作全局，以项目建设为切入点，加快交通改革和发展步伐。尤其是在遭遇突如其来的非典疫情、水毁和地震等自然灾害的情况下，全系统干部职工锐意进取，扎实工作，全面完成了年初确定的各项目标任务。
  【交通基础设施建设投资规模实现新的突破】 全市交通基础设施建设总投资23035万元，达到了历史最高水平。全市县际公路改造项目共8项，即靖远至定西、天水至陇西、通渭至甘谷、定西至渭源、岷县至代古寺、漳县至武山、徐合路马坞至茶埠段、定新路临洮至杜家咀段公路，全长365.5公里，总投资21393万元。运输站场建设项目3项，总投资1322万元。完成养路费工程232万元，水毁修复83万元，乡村道路建设80万元。同时，为定西汽车北站及定西汽车站配备了微机和“三品”检测仪。
  【路网服务水平进一步提高】 到2003年底，全市公路通达里程为3373.756公里，162个乡镇全部通了公路（其中135个通了等级公路），2035个行政村通了公路（占全市行政村总数的79.3％），所有行政村通了农机路。
  【道路运输业改革进一步深化】 到2003年底，全市营运车辆达到6024辆（其中：货车4161辆，客车770辆，出租车1093辆），比上年增长3.15％。全市开通客运班线690条，营运里程达9.55万公里，延伸到全国6个省（自治区、直辖市）。公路运输完成客运量1292万人次、旅客周转量56994万人公里，货运量1425万吨、货物周转量93336万吨公里，分别比上年增长1％、2.3％、3.3％和6.4％。道路运输业年产值达到1.43亿元，增幅为8％，增加值0.11亿元，增加值占当年全市国内生产总值的2.5％，为社会提供1.13万个就业岗位，全市道路运输业结构调整取得了实质性进展，继3月底定西交运集团挂牌成立后，年底前临洮、通渭、岷县运输公司又相继加入交运集团，进一步壮大了交运集团的实力。同时，交运集团与兰州奔马出租公司出资设立的定西交运集团奔马出租有限责任公司正式挂牌运营，标志着全市出租车行业公司化改革、集约化经营迈出了坚实的步伐。
  【交通规费征收有效地克服了非典疫情的影响】 全年共征收拖拉机及农三轮养路费521万元和运输管理费490万元，分别占计划任务的100％；征收客运附加费276.7万元。
  【非典防控工作取得了明显成效】 去年上半年，面对突发的非典疫情，按照“交通不断、货流不断、人流不断、病源切断”的要求，对防控非典工作采取果断措施，形成了统一协调、保障有力的疫情防治工作机制，有效地落实了防控责任，为全市乃至全省取得抗击非典胜利做出了贡献。
  【行业精神文明建设和党风廉政建设】 全系统举办了各种层次的理论学习班、辅导讲座及宣讲活动，深入开展了以“两个务必”为主要内容的作风教育活动和“三学四建一创”活动。民主评议行风工作，以解决脱离实际、脱离群众的行业作风及影响经济发展和人民群众生活的不正之风为重点，在民评代表的扎实工作和社会各界的广泛关注与参与下，交通系统行风明显好转，行业文明程度明显提高。公路“三乱”治理工作得到了加强。党风廉政建设方面实行了重点建设项目纪检监察组派驻制和廉政合同制，将廉政建设融入到工程建设和管理的全过程。进一步加强了领导干部廉洁自律工作，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。
  去年，市交通局被省交通厅表彰为全省水路交通工作先进单位、劳动工资统计工作先进单位和交通史志年鉴编写工作先进单位，在市政府年终目标工作责任考核中名次为第八名，被评为三等奖。
  邮政
  2003年是全市邮政工作面临困难很大但取得成绩也比较突出的一年。从困难方面看，一是由于农村分支机构改革，近40％的职工协议解除劳动合同，不仅加大了农村分支机构的管理难度，而且使部分依靠全员营销发展的业务受到一定影响；二是作为全省最先发现和疫情最为严重的地区，非典对全市邮政发展带来十分不利的影响，同时通渭、漳县发生的暴洪灾害，岷县发生的地震灾害，也都加大完成全年经营目标的难度；三是国家对邮储运营政策进行了重大调整，直接影响到邮储这一吃饭业务的经营效益；四是地方经济欠发达，财政赤字严重的状况并无改变，对各项邮政业务发展的支撑十分有限；五是部分支柱业务市场占有率较高，进一步发展的难度相应增加。面对诸多的困难，全市邮政部门坚定信念，精诚团结，充分依靠全体员工的积极性，克服困难，不懈努力，开拓进取，加快发展，弥补损失，较好完成了年初确定的各项工作任务。全年业务收入完成年计划的100％，较上年同期增长8.11％，业务收入绝对值在全省14个市州地局中名列第5，增幅较全省平均水平高12个百分点；全市支差较上年下降33％；全员劳动生产率与全省平均水平基本持平，在全省市州地局中名列第9位。
  【各级领导给予定西邮政前所未有的关心、重视和支持，全市邮政发展的外部环境进一步优化】 2003年，国家邮政局刘安东局长，马军胜副局长，计财部张敏华副主任等领导视察了我市邮政工作。国家局领导对我市邮政部门在艰苦条件下狠抓发展不放松的精神及取得的成效予以了充分肯定。省局领导也对定西邮政独立运行后在当地社会经济条件发展滞后的大环境下取得的成绩给予了高度评价和实际支持。去年底，全省总共更新了20辆运钞车，我市就占了4辆，并在全省市州地局中优先配置了大型室外喷绘设备。在开发《中国定西》专题邮品时，市委书记、市人大主任石晶多次亲白听取工作进展的汇报，并就开发工作作了十分重要的指示。武文斌市长，秦素梅主席，王建太副市长亲自参加全市邮政工作会议。得知定西新火车站未将邮件接发处理场地规划在内时，市上领导亲自过问并多次赴兰州铁路局进行协调。市政府将新建综合大楼和转运接发场地列为全市2003年度重点工程项目。在市上领导的支持下，三层框架，建筑面积900多平米的新邮件接发转运场地已经完工并投入运营，铁路部门还专门为邮件转运留出了一条长近50米，宽4米的邮政专运通道。定西火车站新邮件接发转运场地是近年来全省类似问题中解决最好的。在市局修建综合楼的过程中，从旧楼房的拆迁到新建综合楼地方附加费用的减免，市领导都亲自过问，使这项服务于地方，受益于地方的品牌工程能按计划进度如期进行，从而为今年正式运营打下了坚实基础。除了抓好上述重点工程项目的建设外，全市邮政部门在固定资产投资中努力做到效益化，将资金投入到企业发展最需要，市场竞争最激烈的部门。全年新增绿卡网点4处，使全市联网网点占到网点总数的84％，新增电子汇兑网点9处，使已建成电子汇兑网点总数达到27处，进一步增强了邮政金融业务的市场竞争能力和全市邮政的综合通信能力。
  【以特色支柱业务为重点，抢抓机遇求效益，因地制宜搞经营，新业务正成长为增收新亮点】 一是邮储、包件、户外广告三项特色支柱业务发展渐入佳境。进入2003年以来，全市邮政部门在认真总结独立运行以来发展邮储业务经验的基础上，切实树立抢早抓前意识，从年初一就开始狠抓业务发展。邮储期末余额突破8个亿，市场占有率提高2个百分点。包件业务克服了非典和运能紧张等不利影响，全年实现收入404万元，快递包裹业务收入在包件业务总收入中的比重达到12％。全年新增户外灯箱广告248个，新增大型彩虹广告15个，市局在开拓大型楼顶广告，陇西、渭源局在开拓农村乡镇灯箱广告市场，渭源局在开拓公益广告市场等方面取得了新突破。2003年，邮储、包件、户外广告三项支柱业务收入在业务总收入中的比重较上年增长12％，达到70％。二是围绕撤地设市，积极宣传我市的特色优势产业。2003年，定西地区撤地设市，定西县撤县设区，这是我市政治生活中的一件大事。根据市委、市政府的部署，制作了7000册《中国定西》专题册，并被作为馈赠省内外参加撤地设市庆典活动佳宾的礼品，受到了市上领导和社会各界的广泛赞誉，实现了我市邮政部门制作大型邮品零的突破。制作安定区成立，第一次党代会、人代会、政协会等四种个性化邮票。在集邮业务取得较大进展的同时，广告业务在制作大型彩车、单位名牌等方面也取得一定进展。三是新业务正日益成为全市邮政经营工作新亮点。在中间代办业务发展方面，市局成立了中间业务发展部，对部分重点新业务发展实行项目责任制，在组织上为加快中间代办新业务发展提供了保证。全年累计发展封片卡58种26万枚，定西地方题材首次登上贺年有奖明信片，市局统一开发了1套8种的《中国定西名片》系列邮资明信片，贵清山邮资门票投放市场，各局普遍开办邮政了身份证快递业务。在集邮类新业务发展方面，除市局围绕撤地设市开发定向邮品和个性化邮票外，临洮局也以双培双带为主题，开发了2000版个性化邮票。
  【深化三项制度改革，进一步理顺企业的运行机制】 三项制度改革进一步深化。人事制度方面，根据省局部署并严格按照省局规定的职数，顺利完成了机构改革和科级管理人员、一般管理人员的竞争上岗工作。市局结合竞争上岗，出台了“管理人员工作实绩筹核办法”、“生产岗位人员考核的补充规定”，重新制定了各部室和各管理岗位职责，并汇编成册，装框上墙，同时对管理部门和管理人员月度工作实绩实行月度打分考核制度，有效提高了工作质量和工作效率。各局普遍对生产人员进行了年度考核，对考核成绩在80分以下的职工实行了岗位工资下浮一档的处理，成绩在70分以下的实行下岗、待岗处理；用工制度方面，成立了劳务中心，进一步规范了社会代办人员用工行为，完成了等级评定工作；分配制度方面，重点落实了对企业做出较大贡献员工的奖励政策，部分业务收入达到一定规模的班组负责同志岗位工资享受专业公司经理的待遇，对个别重点业务发展成绩突出的员工进行了境内外旅游的奖励。
  继续组织开展“主人杯”业务发展竞赛活动，积极探索全员营销新模式。长期以来，全员营销项目过多，任务过大，考核过重等问题一直是困扰基层邮政企业营销工作的主要问题。在对员工的考核中片面以营销成绩为主，忽视了岗位职责履行情况的考核。2003年，全市邮政部门积极实施营销创新，积极探索以网点营销、专业营销为主，全员营销为辅的新格局。各局普遍开展“主人杯”和“我为企业做贡献”等业务发展竞赛活动，员工可自主选择营销项目，使全员营销由过去的“企业要我营销”转变为“我要为企业营销”，使业务发展由过去的完不成任务“重罚”转变为完成任务“有奖”。转变营销模式，较好的调动了员工发展业务的积极性和主动性。全年有39名员工被市局授予“业务发展标兵”称号，62名员工获得“业务发展能手”称号。
  【抓住关键环节，企业的管理服务工作得到进一步加强】 加强财务管理，增强有效收入。对直递等部分低效业务果断停办，规范了邮品、挂历、图书及场地出租等业务收入的列帐。落实了清欠责任，使收入质量进一步提高，2003年我市欠费率为0.5％，低于全省2.6％的水平。通过将富余场地对外出租，对闲置车辆报废处理，对普邮和积压集邮品的清理报废，进一步盘活了资产。通过工资总额置换代办费，较好的解决了代办费不足的问题。
  加强农村支局所管理，确保普遍服务水平。针对农村分支机构改制后的新形势，市局成立了视察室，出台了“农村支局所管理人员部分工资与农村邮政经营服务管理工作挂钩考核办法”，强化了管理职责。制定并严格执行了“定西市邮政部门特快送款业务实施细则”，促进了这一业务的健康发展。部分局对重点农村分支机构实行了正式职工派驻制，加大了对农村支局所负责人管理职责的考核力度，从而保证全市农村邮政经营服务工作基本稳定。经评定，2003年我市农村分支机构62％的达到一类标准，38％的达到二类标准。
  靠实责任，安全生产保持全红。全市邮政部门层层签订了安全生产责任书，经常性的开展安全生产教育，基本杜绝了各类安全事故的发生。市局与安定区保安公司签订协议，重点部门改由保安员值勤。市局与漳县局被市公安局评为内保工作先进单位。严格落实制度，进一步强化了资金安全管理。临洮太石邮政所储蓄资金被罪犯利用高科技手段做案后，配合公安部门，迅速破案，将罪犯捉拿归案，并以此为契机，进一步落实了密码等的管理职责，有效提高了安全防范能力。
  积极推行礼仪服务，全面提升邮政服务的内涵外延。制定了“定西市邮政部门窗口礼仪服务标准”，在城区营业窗口全面推行礼仪服务。为窗口人员订做了新的标志服，重新统一制作营业标志牌和宣传栏，将城区支局所门前的旧信筒统一更换为国家标准的新信筒，为较大农村分支机构统一制作了带有“中国邮政”标识的门头，使邮政服务的内涵外延都得到进一步提升。市局投递班和营业部分别被省局授予一星级投递窗口和一星级营业窗口，陇西西郊支局被团省委授予“青年文明号”称号。用户对我市邮政服务综合满意度达到89分，高于全省86分的平均水平。
  除了上述工作外，其它各项工作也取得了长足进展。多种经营方面，渭源局邮政宾馆开业运营；市局邮政宾馆排除了综合楼施工和非典的影响，完成调整后的计划任务；市局股份制的离子水厂及家私城等多经实体，经营形势呈现较好势头。工会工作方面，积极实施了女职工素质工程，组队参加了全省邮政业务练功比赛，获得较好成绩；职工教育方面，有15名职工取得国民教育学历，6名职工完成邮电函授教育；全市邮政部门认真开展了民主评议行风回头看工作，为最后测评排序打下了基础，在已完成评定的县，邮政部门在被评各行各业中名列前茅。
  电信
  2003年，定西电信面对市场环境瞬息万变、竞争日趋激烈和企业内部改革不断深化的新环境、新情况，正确认清形势，切实转变观念，拓宽思路，迎难而上，继续保持了持续、平稳、健康发展的态势。表现在：
  一方面，综合实力明显增强，业务发展持续增长：
  全面完成了省公司下达的全年业务收入预算，同比增长16.84％。新增固定电话用户3.47万户，全市电话用户达到17.79万户，主线普及率达到4.17％。
  另一方面，通信能力快速增长，支撑水平不断提高。
  1、全年完成固定资产投资4900多万元，固定资产交付使用率达到100％。新增局用交换机容量1万门。新增本地网传输中继光缆15公里，接入网光缆34公里。宽带综合布线新增信息点1843个，户线2835户。新增宽带ADSL端口3364个。
  2、全市综合来话接通率达到51％，网络接通率达到99.1％，省内去话接通率达到49.5％，长途电路可用率达到100％，端到端电路开通及时率100％，无线市话基站可用率96.1％，较好地完成了省公司维护考核指标。
  围绕“三个一流”目标和2003年工作任务，我们主要做了以下工作：【以效益为中心，突出重点抓好经营，推动了电信业务蓬勃发展】 全市电信坚持“以效益为中心”，狠抓主线，直面竞争，并采取灵活有效的经营策略和营销措施，经受了严峻考验。
  （一）突出重点，有效益地发展各项业务。一是对市场和业务进行细分，确定了重点发展的区域、客户和业务。二是狠抓了节日消费。三是把话务量营销作为经营工作的核心和重点，开展了以住宅电话“打电话、拿大奖”、固定电话积分奖励为主题的话务量促销，在一定程度上拉动了话务量的增长。四是全力推广了新业务。五是大客户营销服务显著加强。
  （二）积极推进了四个营销渠道建设。通过贯彻落实全省电信营销服务渠道建设天水现场会精神，渠道建设工作取得了显著成绩，初步实现了从产品经营向产品客户经营并重经营的转变，提高了市场竞争实力。年内先后完成了不同客户群的细分和客户资料的清查、整理工作，初步做到了个六个到位，渠道覆盖率均达到100％。
  【以用户满意为标准，强化服务管理，树立了良好的品牌形象】 一是继续强化“用户至上，用心服务”理念教育，加强了服务工作的制度化、规范化建设，“首问负责制”和一次有理由申告下岗等服务管理制度得到贯彻落实。二是加强了大客户服务工作。三是加强了服务监督检查和整改。四是继续推进了“环境、态度、技能”三个服务形象工程。五是推动了客户回访工作，全年电话回访用户2.8万人次，走访用户7.5万人次。六是结合全市行风建设“回头看”，内强素质，外树形象，下大力气解决了一些社会反映突出的热点、焦点问题。七是认真开展了“规范电信竞争秩序，树立电信行业新风”活动，自查自纠存在的问题，认真执行各类网间互联协议，为其它运营商提供了良好的互联互通服务。
  【以市场为导向，注重效益抓好通信建设，增强了全网综合实力】 全市电信按照“量入为出、效益优先、规模适度、充分挖潜”的原则，从提高投资效益和网络能力出发，把握有效的投入，保障重点和急需工程建设项目。全年共完成固定资产投资项目82个。主要完成的工程项目有：宽带ADSL扩容项目三期5个和定西光纤接入网工程，交换投资项目22个，电源改造项目14个，并对部分县局及农话交换点的电源进行了扩容改造；完成传输项目9个，对定西至各模块局、7个县局PDH及容量不足的SDH传输设备进行了改造等。
  【以后台为支撑，加强运行维护工作，提高了支撑服务的水平】 对无线市话网络进行了检修优化，对农村无线接入系统进行了大修，建立了大客户通信保障“绿色通道”，基本建成了具有环保护功能的路由，大客户电路开通及时率达到100％。认真开展了无线市话创优质、促发展优化竞赛活动。
  进一步理顺了后台支撑对前端营销服务的内部处理流程，明确了职责和部门关系，将后端保障优势逐渐转化为前端市场优势，提高了市场竞争能力。
  【以建立现代企业制度为目标，加快机制创新，推动了企业由粗放型向集约型管理的转变】 全市电信继续加强基础管理工作，健全工作制度，制定出台了《计算机管理办法》、《合同管理办法实施细则》、《本地网网络资源管理办法》、《接待工作管理办法》、《公务配备小灵通费用管理办法》、《广告宣传管理办法》等一系列管理办法，夯实了管理基础，理顺了工作流程，并初步建立起部室、中心工作任务通知单制度，提高了工作落实的力度。
  以财务集中管理为切入点，不断深化收支两条线管理和全面预算管理，制定了预算执行考核办法，实行了月通报制度，加强了对预算执行过程及结果的控制、考核和奖励，进一步提高了资金调控和集约化水平。
  以人力资源管理为主线，推进了绩效管理、薪酬管理和劳动用工管理。深化了用工制度改革，面向社会聘用了30多名劳务用工，输送到渠道各岗位，改革了传统的用工观念，在部分重要岗位试用聘用工。薪酬动态管理制度进一步完善，40多名业绩优秀者得到晋岗。离退休人员的生活水平也得到一定提高。安全生产、安全保卫工作不断加强。企务公开稳步推进，公布了公开的内容、形式和保证措施，制定了监督检查和考核办法。
  【以持续发展为动力，加强队伍建设，推进了两个文明建设协调发】 加强了领导班子建设。年内召开了民主生活会，开展了依法经营廉洁从业知识学习和测试活动，促进了领导干部廉洁自律，增强了防腐拒变的能力。员工队伍建设得到加强。注重了人才的培养和教育。开展了营销能手等评选活动，举办了“理想道德事业”演讲比赛，企业凝聚力、向心力进一步增强。积极参与各项社会公益事业，开展了爱心助残、向西藏边坝人民、下岗青工献爱心等活动，累计捐款6.8余万元，在抗击“非典”中向医疗卫生部门无偿提供、捐赠通信工具折合10万余元，在抗洪抢险、抗震救灾中，广大干部职工发扬勇于拼搏，无私奉献的精神，出色地完成了应急通信保障任务，受到地方政府和人民群众的广泛好评，为甘肃电信赢得了荣誉。大力推进了企业形象工程，通过举办5.17大型文艺宣传、撤地设市彩车展演和赞助“电信杯”职业技能竞赛等活动，全方位展示了企业的综合实力和员工的良好精神风貌。文明创建活动再创佳绩，市电信局年初被授予“甘肃省文明行业”称号。
  【以信息系统网络为平台，优化管理流程，推进了企业信息化进程】 今年以来，办公自动化系统、固定资产投资管理系统和财务管理系统功能得到持续完善，新“九七”系统的推广应用，充分实现了客户资源的信息共享，为企业决策提供了有效信息。建成了网管中心电子工单系统，实现全部日常用户97工单的电子化运行，缩短了用户业务处理时限，提高了准确率。年内网络资源管理系统、材料物资采购系统等信息管理系统相继投入使用，企业管理的效率和水平得到进一步提高。
  贸易经济合作
  在过去的一年里，贸易经济合作工作在市委、市政府和省贸易经济合作厅的正确领导下，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真实践“三个代表”重要思想，按照全省贸易经济合作会议、全市经济工作会议精神，坚持内外贸齐抓共管，各项工作都有新进展。全年实现出口供货总值1295万元，进出口贸易总额935万美元；社会消费品零售总额达到20.4亿元。保持了商贸经济的持续健康稳定增长，一年来具体工作如下：
  【把握实质，结合实际，将学习活动引向深入】 在全面学习领会十六大精神和“三个代表”重要思想的前提下，根据市委、市政府的安排部署，将创建“文明机关”，争创“一流班子”，开展“两个务必”作风教育与本局的实际工作紧密结合起来，政治理论学习和业务学习相结合，制定了机关学习活动的内容和时间安排，明确各阶段的要求、步骤、方法和要解决的问题。以解决实际问题为根本出发点，转变工作作风，搞好协调服务，努力提高工作效率和质量。
  【积极采取各种有效措施，努力扩大外贸出口】 全年实现出口供货总值12950万元，较去年增长1％；进出口贸易总额达到935万美元。其中：出口658万美元，主要是华兴铝业的铝锭出口；进口277万美元，为华兴铝业进口的氧化铝。一是积极帮助和协调区内有出口能力的企业申办进出口贸易经营权，增加出口创汇，增强口创汇的后劲。全年共申办了12户，超目标任务2户。其中马铃薯深加工企业5户，花卉种植业3户，铝业加工企业1户，中药材加工企业2户，其他1户。二是向进出口企业提供对外贸易的政策、信息、程序等业务咨询服务，协助企业解决外贸出口中遇到的各种问题。并帮助新申办进出口贸易经营权的企业努力实现出口创汇。继陇西效灵生物开发有限公司去年实现出口创汇后，今年又有定西陇海乳品有限公司实现出口创汇，全年出口41.12万美元。三是积极组织区内企业参加境内外商品展和贸易洽谈会。协助企业积极争取中小企业国际市场开拓资金和高科技出口产品技改投资贴息资金。并充分发挥服务型政府的作用，组织临洮三江马铃薯制品公司、甘肃效灵生物开发有限公司等参加了泰国中国商品展等境外参展活动。还组织有关部门和进出口企业参加兰洽会、乌洽会、甘肃省投资环境说明会暨韩国投资贸易洽谈会等，准备了详实的材料，努力宣传我市的出口产品。四是组织进出口企业，尤其是新申办进出口经营权的企业参加省贸经厅、省国税、省贸促会、兰州海关、商检局等部门举办的各类进出口业务培训班，给进出口企业培养外贸专业人员。
  【树立项目意识，积极争取外援项目和充分利用外资】 在年初确定工作任务时，把争取外援项目作为重中之重，千方百计地争取多双边援助项目，为我们贫困地区做些实惠而又有积极意义的工作。为此，在做好各项基础性工作的同时，捕捉有关信息，积极与省厅有关处室联系协调，抓准机会，努力争取到了两个外援项目。一是联合国儿童基金援助“农村改厕所项目”，受援资金13.94万元。在渭源县实施执行，此项目已完成材料的采购，按照项目文本要求，2004年春季将开始施工建设。二是争取到联合国儿童基金“贫困地区儿童规划与发展”项目下小额信贷资金20万元，用于向项目区贫困妇女提供小额贷款开展创收活动，项目资金已到位，正在做放贷前的排摸工作，保证将资金用在“刀刃上”，为我区卫生与妇女创业真正起到示范、带动和推广作用。我们在积极争取新项目的同时，对已执行的4个外援项目严格按照上级部门和项目文本的要求，抓好项目的具体落实和后续跟踪管理，管好用好项目资金和设备，使其发挥最大的社会经济效益。10月份联合国人口基金考察团在对通渭县“妇女参与发展项目”进行考察后，对项目的实施表示满意。我们把争取项目作为一项长期的工作来抓，为以后争取新项目做了很多基础性的准备工作，并协助安定区成立了“城乡发展协会”，它的成立将开拓与国际组织特别是民间组织合作的渠道，促进我区社会经济的发展。利用各种关系，与项目管理部门联系，积极申报新的项目。
  利用外资工作有新的突破，全年新审批外商投资企业2家，合同外资金额516.34万美元。其中：独资企业“甘肃神农文峰药市有限公司”合同外资84.34万美元；中外合资企业“甘肃恒发薯业有限公司”合同外资432万美元。
  【进一步深化国有商业企业的改制，规范商流市场】 全市全年共实现社会消费晶零售总额20.4亿元，增幅10.46％；其中批发零售贸易业15.1亿元；餐饮业1.8亿元；其它3.5亿元。首先，根据地委、行署《关于进一步深化企业改革的指导意见》，稳步推进国有商业企业的改制工作。对改革不到位和没有改制的企业进行了“三置换一保障”的改制，新改制企业8户，累计改制49户。第二是以“创企业品牌、创商品品牌、创服务品牌”为主题，积极推行“百城万店无假货”创建活动，加强我区商业领域诚信和精神文明建设。通过创建活动，涌现出了如兴洮超市街坊店、临洮县奇乐超市、定西飞佳工贸公司等一批先进企业。并经过认真筛选，推荐上报了定西飞佳工贸公司参加全国“百城万店无假货”示范店评比，以推进全区“百城万店无假货”创建活动的深入开展。第三是认真搞好流通市场的“非典”防治工作。自4月份我区发现“非典”病例后，处领导非常重视，积极响应有关精神，认真研究，精心部署，成立了流通市场应急指挥部，制定了《定西地区“非典”期间商流市场应急处理预案》，起到了保障供给，稳定市场的的作用，满足了人民群众日常生活消费需要，维护了社会稳定和经济发展。同时，我们建立和坚持信息监测和报告制度，按时每周将我区面粉、食油等八大类与人民群众休戚相关的生活必需品和消毒防疫用品的储备供应和市场运营情况向省厅上报。第四是我们对各县商业网点建设情况进行调研后，准确把握各县情况，草拟了合理、科学、符合实际、操作性强的《定西市2003—2010年商业网点发展规划》，审批后将组织实施。
  【认真抓好生猪定点屠宰工作和酒店评等定级工作】 一是督促各县建立健全生猪定点屠宰工作管理机构，充实人员，加强队伍；二是合理规划，确定定点屠宰场，做到既定点又便民。全区已有定点屠宰场9个，其中安定区、陇西县、临洮县定点屠宰场机械化程度高、管理规范，特别是安定区省厅检查后比较满意，并在全省发了一期简报，同时要求其它各县尽快建立和完善定点屠宰场所，改善其基础设施；三是加强管理。既对定点场所加强管理，又对市场销售的肉品加强管理，严格推行“两证一章”制度，全年共检疫出病害猪180多头，保证了人民群众能够吃上放心肉；四是对全区酒店进行了大量的摸底调查，为以后的整改工作打下了基础。
  【加强酒类商品管理工作】 随着人民生活水平的不断提高，人民群众对酒类商品的消费需求也在增长，而酒类商品又是直接关系到人民群众身心健康的特殊商品，整顿酒类市场是关系国计民生的大事，依照国家经贸委提出的“营造放心消费年”的要求，首先，元旦和春节期间，在全区进行了酒类商品市场大检查，出动车辆50多辆（次），人员230多人（次），查处了1000多瓶10多个品种的假冒伪劣酒，价值2.4万元。我们把打击各种制售假冒伪劣酒类商品的工作常抓不懈，取得了一定的效果。12月1日陇西县酒类商品管理局又查处了1350瓶假冒二星河套老窑，总价值10800元，已全部查封，并对经营者罚款5400元。将利用媒体曝光，震慑违法经营者、生产者；二是针对目前酒类市场比较混乱的情况，借鉴外地区先进的管理办法，推行酒类商品批发许可和零售备案登记制度相结合的办法，进行市场准入管理。今年新审批批发许可证51家，累计达到81家。对城区零售企业全部进行备案登记。对生产企业进行了检查，对不具备条件的企业要求整改，有的责令关闭，对一些具备生产条件，但管理不到位的企业，帮助整章健制，办理一些证件，进一步规范，改善生产条件，提高产品质量，不断开拓市场，比如陇西双龙酒厂，岷县十里香酒厂的申报资料全部上报到省技术监督局，许可证待国家局发放。酒类市场准入管理制度也全面起动，已办理外省16家80多种酒的市场准入，各生产厂家都比较支持，积极配合。并和电视台、城管部门配合，加大打击力度，查处了一些不守法经营的企业，取得了明显的效果，此项工作逐步进入制度化、正规化；三是在3?15国际消费者权益保护日期间进行了《甘肃省酒类商品管理条例》，真假酒类商品鉴别方法和消费知识咨询服务等宣传活动，散发宣传资料两万多份；四是制订市场整顿方案，落实国家经贸委《关于进一步加强酒类产品产销管理规范酒类产销秩序的通知》要求，安定区作为试点，在管理整顿过程中总结了一些经验和办法，在比较完善和成熟后，将推广到其它县；五是组织定西县两家酒厂参加了西部首届酒晶展示会，提高我区酒类企业的知名度。最近又有陇西、岷县的3家酒类批发企业被省酒管局授予“中国酒类商业诚信企业”。整个酒类市场环境得到了明显的净化。
  【为改制企业职工做好后续管理与服务】 一是将陇西62名、临洮9名失业人员和陇西退休的16名共87人档案移交当地劳动保险部门管理；二是清理补缴企业改制前所欠失业金1.5万元，为94名失业人员争取到了失业金，从11月起每月190元，保证了困难职工的生活；三是配合劳动部门，积极为“4050”人员创造再就业机会，已有5名失业人员到社区从事环卫和维护交通工作，月薪300元，使这些特困人员找到了适合的工作，实现了再就业，减轻了家庭负担，解决了燃眉之急；四是给下岗失业人员办理了下岗证、失业证、优惠证；五是帮助失业人员积极参加各种技能培训，寻找再就业的机会，已有27人通过考试并取得了培训合格证；六是全系统有36名下岗失业人员争取享受了小额贷款，进行各类经营活动，有的经营效益比较好，成了新的致富能手；七是配合社区为40户低保户重新审核填报。真正为这些困难职工谋利益，解决实际困难，全方位服务。
  【帮村扶贫工作力度大，重实效】 本着帮办实事的原则，处里召开专题会议研究，并制定了扶贫方案。一是调整农作物种植结构，加大秋粮和经济作物的种植面积；二是发展家庭养殖业，不但养殖猪、鸡等而且帮助养殖小尾寒羊；三是组织劳务输出，全年共输出劳务工161人（次），其中新疆摘花工32人，劳务收入32万元，增加了农民收入；四是筹措资金建校舍和村址，共筹集和协调解决资金1万元；五是提供籽种，组织农民种植中药材，拓宽创收门路；六是13名干部与13户农民结对子帮扶，靠实责任，制定出切合家庭实际的帮扶计划；七是单位和领导干部捐物投资帮助老军人、残疾人解决实际困难，共捐钱3000元，被褥和衣物50件，制定帮扶计划，确定帮扶办法。
  一年来，全市在贸易经济合作工作中取得了一定的成绩，但还存在着很多问题和不足：一是贸易经济合作局的职能转变没有完全到位，与各县有关部门的协调对应没有完全统一，给工作带来一定的难度；二是争取的外援项目较少，受援资金数量小，项目储备相对薄弱，有待进一步努力；三是有进出口经营权的企业少，出口产品品种少，数量小，科技含量低，出口能力和出口后劲不足，对经济的拉动作用不明显；四是生猪定点屠宰和酒类商品管理工作没有完全理顺，有待于加强；五是商业企业的改革改制工作还需要进一步深化。这些方面在明年的工作都要加强、改进和完善。
  药品监督管理
  2003年，在省药品监督管理监局和市委市政府的领导、关心、支持下，以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全省药品监督管理工作会议精神，坚持“以监督为中心，监、帮、促相结合”的工作方针和“三抓一加强”的工作重点，以“强素质，树形象，严监管，促发展”的工作思路，大力加强队伍建设和基础建设，狠抓工作作风转变，不断加大市场整治力度，采取有效措施，积极应对突如其来的“非典型肺炎”疫情，大力实施“药品放心工程”，统筹兼顾，稳步推进各项工作，取得了一定的成效。
  【2003年主要工作情况】 2003年，全市药监系统进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，认真开展坚持“两个务必”作风教育活动，全市药监队伍建设、领导班子建设和党风廉政建设进一步得到加强。大力整顿和规范药品市场秩序，实施药品放心工程，坚决依法打击制售假劣药品、医疗器械各种违法行为，认真开展各类专项整治活动，全市药品流通秩序有了明显好转。依法监管，依法行政，加大案件查处力度，严格办案程序，办案水平和办案质量不断提高。积极推进药品分类管理工作，加强处方药管理，整顿规范药品生产、经营、使用单位的购销行为。积极引导企业建立诚信机制，实行规范管理，提升了管理水平。督促指导企业GMP、GSP认证工作，有了较快的进展。加强了对农村药品市场的监管力度，积极推进农村药品监管供应网络建设，农村药品市场状况开始好转。强化对药品从业人员的培训教育，组织从业药师、驻店药师资格考试认定，增强了依法经营的意识，缓解了药学技术人员不足的现状。大力推行政务公开，加强信息宣传，牢固树立服务意识，全市药监系统作风有了较大转变，在社会上树立起了良好的药监形象。
  【“三抓”工作取得成效，监管力量得到加强】
  1、抓作风建设，提高队伍素质。狠抓职工队伍学习培训教育，牢固树立“监督为了发展，监督服务发展”的观念，完善各项廉政工作制度，加大了对行政执法工作和干部队伍的监督。加强党风廉政建设，推动责任制的落实，抓好反腐倡廉工作。健全完善市局和各县分局领导班子建设，注重提高思想道德修养，教育干部职工牢固树立勤俭节约、艰苦创业的意识，开源节流、精打细算，真正把有限的经费用在执法监管上。严格执行“收交支两条线”的规定，加强了行政事业性收费和罚没收入的管理，所有罚没收入坚持上缴国库。
  既做到严格执法，应收尽收，又防止了乱收费、乱罚款。杜绝了违纪违规问题的发生。
  2、抓基础建设，提高执法水平。注意抓好机关内部管理工作，结合实际，制定了机关各项规章制度，明确了每个人的职责，规定了工作程序，建立了高效协调的管理运作机制；本着“政务公开，方便群众”的原则，改革审批方式，统一办理申请新开办零售药店、生产、经营“许可证”的年检及变更、从业人员健康证、广告备案登记、麻醉药品供应卡、政策技术咨询等事项，并将资格条件、办理程序、办事时限等公开上墙，增加透明度，便利群众监督，提高办事效率；严格依法行政，将案件查处与案件立案、审核、审批相分离，有利于形成监督和制约机制，保证依法公开、公正、公平办案；逐步全面推行行政执法责任制和行政执法过错追究制，规范行政执法行为，落实执法责任；在具体执法工作中，严格依照法律法规行使权利，坚持“执法讲程序，处罚有依据”，实行查处分离，三级审核制度，坚持重大案件集体讨论决定，所有罚没收入坚持上缴国库。认真做好市县药监机构经费上划和资产划转工作。积极主动的与当地政府、财政等有关部门协调配合，进一步争取当地政府和财政部门的大力支持，合理确定人员及公用等经费指标及国有资产的上划基数。并按照省局的要求，配合做好市药检所的整体划转工作，确保划转工作按时、顺利完成。
  3、抓基层建设，强化日常监管。全市药监系统从守土有责的使命出发，加大执法监督检查的力度，强化日常监管，加大监督检查的覆盖面和频次，前移监督关口，下沉监督重心，健全监管网络，不断提高监管效率和水平。坚持抓源头与堵末端相结合，治标与治本相结合，切实加强对药品购销环节和使用环节的日常监管。严肃查处药品生产、经营、使用中的违法违规行为，规范药品购销行为，对重点地区、重点单位加强监督检查，防止违法违规行为出现反弹；不断加大市场整顿的力度，有重点分阶段开展专项监督检查，持续不断打击制售假劣药品、医疗器械行为，加大案件查处力度；加强对我市中药材集贸市场的监督检查，特别是对经营中药饮片行为的监管，取缔非法经营，规范市场交易行为。
  【集中精力防治“非典”，出色完成监管任务】
  我市传入非典型性肺炎后，市局及时下发了“关于加强防治非典型性肺炎用药质量监督管理的紧急通知”，成立了加强防“非典”药品监管领导小组，要求全市药监部门和药品生产、经营、使用有关单位立即行动起来，统一思想，提高认识，加强防“非典”药械的质量监督检查，积极保证药品和医疗用品的及时供应和必要的储备，同时要规范购销行为，严厉打击无证经营、哄抬药价、坑害群众的不法行为，确保防“非典”药械的质量万无一失。并建立了24小时全天值班记录，公布了值班举报电话。每天出动执法人员全方位开展巡回拉网式检查，并要求药检所做好药品检验工作，对需检验的药品加班加点，随到随检，决不能由于检验时间而影响防治用药。从4月15日开始，在局领导的带领下，以安定区为重点，并对临洮、陇西、通渭、渭源县的药品市场进行监督检查。各县分局以城镇为中心，辐射农村，全面检查药品市场。在防非典期间，全市共出动药品执法人员1109人次，检查药品生产企业4家，药品经营企业551家（次），医疗单位370家（次），共查处没收假劣药品及违法违规经营使用的药品1951瓶（盒），中药材573公斤，货值1.42万元。
  查处案件62起，共处罚没款2.14万元，取缔无证经营户27家；全市未发生药物不良反应事故。在对防治“非典”药品市场监督检查中，全市药监部门积极与卫生、工商、公安、物价、质监等部门联合协同执法，形成了合力，显示了威力，有力打击和震撼了不法分子，维护了社会秩序，保障了人民群众用药合法权益。
  【整顿规范药品市场，“放心工程”成效明显】
  1、严厉查处无证生产经营行为，打击制售假劣药品、医疗器械的违法活动。一是严厉查处无证生产、经营药品和医疗器械的行为，通过全面检查，查处无《医疗机构制剂许可证》配制制剂案1起，取缔无证经营药品医疗器械户43家，端掉地下批发窝点1处，取缔无证经营橡胶避孕套户13家，查处兽医单位经营人用药品29家。有10家持证药品零售企业存在出租柜台经营药品或医疗器械的，9家责令改正其行为，1家进行了行政处理。二是查处无证经营医疗器械和经营、使用不合格医疗器械产品的行为。查处违法违规66户，行政处罚48户，立案21起，共没收违法经营和不合格医疗器械36356副（件），价值31856元，橡胶避孕套2400多盒，价值9600元，处以罚款2.2万元，取缔无证经营14户。三是打击制售假劣药品、医疗器械专项行为。根据日常监管信息和群众举报线索，查处的典型案例有非药品冒充药品案2起，其中一起移送工商部门处理；销售假药金顶藏王案1起并移送至公安部门；销售假药酒案1起，游医药贩兜售假药案1起，都进行了行政处罚。四是加大对药品、医疗器械产品质量监督抽验和虚假药品、医疗器械广告力度。截止10月25日，共抽验药品213件，已检验195件，不合格141件，不合格率为72.39％，其中中药材、中药饮片149件，不合格119件，不合格率79.9％；西成药46件，不合格22件，不合格率47.8％。监督检查虚假医疗器械广告（华汉神针）1起，虚假药品广告2起（娄山神液、玄七通痹胶囊），清理违法户外广告27条。
  2、开展药品市场专项整治活动。一是对中药材市场的整治活动。主要是对陇西的文峰和首阳、岷县城郊、渭源会川及各县其他中药材集贸市场进行了检查，依法查处了2起违法经营毒性中药材案，没收毒性中药材3种，未查出有经营中成药、化学原料药、化学药制剂、抗生素、生物制品及濒危动植物中药材的行为，对集贸市场中无证经营中药饮片的问题，明确了整顿规范经营的方法及措施，引导其创造条件，依法持证经营，对限期内经整改还达不到要求而不能正常申请办证的经营户要依法取缔。督促和帮助14家中药饮片加工企业办理了《药品生产许可证》。并通过对药品生产、经营、使用单位购进中药饮片的渠道进行检查，既把好进货质量关，又卡断无证经营中药饮片的流通渠道，促进中药材市场的规范经营。二是开展精神药品的专项检查工作。积极配合全市禁毒工作，加强了对特殊管理药品的监管，举办了特殊药品管理培训班1期，9家精神药品批发企业和37家零售企业的40多名专职管理人员参加了培训，制定下发了统一的精神药品经营管理制度和购销记录。在专项检查中查处有违规行为经营使用单位42家，没收违规经营的二类精神药品26种（次）1.8万片（支）。10月17日在地区药监局执法人员的监督下销毁了生产日期超过5年的安定片、安钠咖等22种精麻药品，21378瓶（盒），价值37030元。同时，我局对全市20家县级以上医疗单位，165家乡镇卫生院购买使用麻醉药品进行计划审核和资格审批，严格“五专”管理要求，对晚期癌症病人申办麻醉药品专用卡，实行严格审批，指定供药单位。三是开展医疗器械专项整治工作。市局制定了“实施方案”，确定了监督检查的重点品种和重点范围，开展了全面监督检查。对乡以上医疗单位使用的各类医疗器械进行摸底，督促其完善管理制度，建立管理档案和使用记录，对重点诊断、治疗的器械实行备案登记制，对检查中发现的无产品注册证医疗器一械责令限期补充相关资料，对确无产品注册证医疗器械将依法处理，目前正在进行。四是开展橡胶避孕套专项检查和整顿工作。重点对无证经营、从非法渠道购进、药品质量不合格的经营户进行严肃查处。共没收违法违规经营的避孕套2400多盒，价值达9600元，并取缔无证经营户13家，基本上扭转了避孕套市场过滥的局面，规范了避孕套的购销行为。
  3、加强对农村药品市场的监管。一是深化药品流通体制改革，加强农村药品供应。市局在鼓励和支持药品经营质量管理好、配送能力强的企业向农村发展连锁药店和直接配送的同时，在今年农村药品零售企业设置和人员资格审查上放宽了相应的准入条件，凡具备中专药学或相近专业的人员可在乡村开办零售药店。今年已验收并核发《药品经营许可证》的111家零售药店中，农村地区占63户，占总数的56.76％。二是积极推进流通领域药品分类管理工作。统一分类管理标识和警示语标牌，印制了《处方药销售（跟踪）记录》，处方药的销售情况有记录、可追溯。结合实际，对零售企业进行监督检查和宣传指导。成效明显的10家药店推荐为“药品分类管理示范药店”。对不按规定时限实行药品分类管理和药学人员不到位、购销记录不健全、提出整改要求的企业限期改正。对个别问题突出的药店进行了行政处罚，有力地促进了药品分类管理工作。三是加强对农村药品市场的监管。
  农村药品质量一直是监管的薄弱环节，在实施药品放心工程中，主动把监管重心下移，把监管重点向农村延伸，对全市90％以上的乡镇所在地，40％以上的行政村涉药单位进行了“拉网式”检查，督促建立药品购销记录，改善储存条件，规范进药渠道。在监督检查的同时，把法律法规、购进记录送到管理相对人，把改进意见留给管理相对人，把公正执法、纪律严明的新形象留给管理相对人，在有力地扭转农村地区药品市场混乱局面的同时，也有效地提高了农村涉药人员的法制观念和管理水平。
  4、加强日常监管，促进行为规范。以规范为目的，加强日常监管，规范药品购销行为。把住了药品购进关，规范了进药渠道，就把住了药品质量源头。从规范进药渠道入手，加强对药品购销环节和使用环节的日常监管，对药品生产、经营、使用单位的原料药、成品药的购进渠道的资格合法性、购货票据的真实和对应一致性、购进验收记录、销售记录、医疗机构一次性使用无菌医疗器械用后毁形处理记录等进行严格监控，重点检查。对医疗机构使用的各类医疗器械建立管理档案、使用记录，实行备案登记制。抓两头，从“源头”和“终端”卡断假劣药品、医疗器械和无证非法经营的流通渠道，实现“事前、事中、事后”全过程、全方位、经常性、动态性的日常监管，促进药品流通秩序明显好转，促进合法企业的健康发展。实行药品经营企业不良行为“积分卡”制度，在医疗机构药房（库）推行规范化管理药房（库），不断强化“只有规范，才能发展，要想发展，必先规范”的意识，促进行业自律，促进企业行为规范化。
  【树立帮扶意识，扶正祛邪推动发展】 市、县药监局组建以来，坚定不移地贯彻执行“以监督为中心，监、帮、促相结合”的药监工作方针，牢固树立“监督为了发展，监督服务发展”的观念，努力为监管相对人搞好服务。我局本着“政务公开、方便群众、简化程序、讲求效率”的原则，将在我局事权范围内的新开办零售药店审批、许可证年检、麻醉药品供应卡的办理等行政审批事项挂牌公示办事条件、办事程序、办事依据、办事时限和办事纪律，方便群众查询和监督。不完全统计，今年共受理各类申请420余件，仅受理申请新开办零售药店135户，已审查验收合格并核发《药品经营许可证》的有111户。并配合省局对41户医疗器械兼营企业和14户中药饮片生产企业进行现场指导、验收，分别取得了“许可证”等等，工作效率有了较大的提高。
  为推进企业GMP、GSP认证工作我局先后结合日常监管对GMP、GSP认证企业进行技术咨询和现场指导，并通过培训班和各种会议讲解GSP认证有关政策内容，动员要舍得投入、精心准备，引导和督促加快认证步伐。有3家药品生产企业和5家药品批发企业在年底前完成认证前期准备、材料上报及申请工作。零售药店GSP认证的培训和前期准备工作全面展开。
  招商引资
  【基本情况】 2003年，定西市招商工作在市委、市政府的领导下，在省上有关部门的具体指导下，认真贯彻落实全市经济工作会议精神，进一步调整工作思路，夯实工作基础，扩大外引内联，突出项目建设，依托资源、产业优势，“走出去”和“请进来”相结合，努力加强经济技术交流与合作，取得了一定的成效。
  全市通过招商引资活动签订各类合同、协议项目共102项，签约总金额35.8亿元，拟引进资金35.2亿元。其中：年底已执行合同项目72项，签约金额32.3亿元，拟引进资金31.7亿元，到位资金5.14亿元；往年签约续建项目26项，到位资金3.21亿元。全市2003年共落实到位资金8.35亿元，比上年增长15％。
  【主要做法及存在的问题】
  （一）主要做法
  一是突出项目建设，发挥项目建设的主导作用。按照市委、市政府的要求，“立足农业办工业，依托资源上项目，盘活存量促增量”的总体工作思路，着力抓好项目建设工作。一方面加强项目库建设工作。2003年在全市7县（区）及部分市直单位征集了涵盖马铃薯、中药材、综合类等8大类120多个项目，通过筛选、整理、编印了全市向外推介招商的56个重点项目，另一方面，加强对大项目的跟踪落实工作。2003年签约已执行的上亿元项目有10个，签约金额21.46亿元，占新签约项目资金总额的60.7％。定西江夏名城建设项目、临洮县海巅峡水电站建设项目、岷县清水水电站建设项目、陇西县金宝城建设项目等是2003年我市招商引资工作的亮点工程。另外，投资近2亿元的岷县古城水电站项目、投资1.1亿元的临洮众友药业等续建项目进展顺利并即将投入运营。
  二是产业开发已成外商投资的热点。按照发挥比较优势，培育特色产业的思路，把马铃薯、中药材、水力资源等开发作为招商引资的重点，积极宣传、推介。2003年洽谈新签约的马铃薯淀粉加工项目8个，签约金额2.03亿元。如投资3680万元的安定区1万吨马铃薯淀粉生产项目、投资3200万元的陇西县万吨马铃薯淀粉生产项目、投资4400万元的通渭县2万吨马铃薯精淀粉生产等项目，当年签约，当年开工建设，当年竣工并投入运营；新签约的中药材基地建设及加工项目达到18个，签约金额1.86亿元。如投资5000万元的陇西县物流园区项目、投资3400万元的安定区天一中药材GAP种植基地、定西贞芪扶正制药二期改扩建项目的建设，标志着全市中药材产业正在向规范化、规模化、品牌化的方向发展；新签约水电开发项目5个，签约金额10.2亿元，占全年新签约项目资金总数的39.8％，特别是投资1.5亿元的岷县清水水电站建设和投资4.2亿元的临洮海巅峡水电站建设等几个水能资源项目占全年新签约项目总资金数的28.8％，为当地经济快速发展注入了新的活力。
  三是参会参展的质量和水平在逐步提高。总结以往参加招商节会的经验，2003年按照市委、市政府对参加外地节会的具体要求，实行有选择地参加节会。对省委、省政府明确要求参加的节会，省内兄弟市（州）地办的节会，与我市建立友好协作关系的省市（区）举办的节会，与我市经济互补性较强的地区举办的节会尽可能组团参加，2003年先后参加了“西洽会”、“天交会”、“全国乡镇企业洽谈会”、“青洽会”、“兰洽会”、“乌洽会”等6个招商节会。其中第十一届兰洽会我市共签订项目27个，签约总额达到20.19亿元，拟引进资金19.98亿元，实现到位资金1.8亿元。“天交会”签约项目4个，投资总额3.01亿元，签订对口帮扶项目6个。“乌洽会”签约项目4个，投资总额0.6亿元，签订劳务合作协议1个。同时通过参加“西洽会”、“青洽会”、“全国乡企会”，提高了定西的知名度，展示了定西改革开放的新形象。
  四是拓展经贸协作新领域，打造招商新平台。面对新的目标、新的任务，积极探索招商引资的新途径和新方法。2003年7月，浙江金华市党政经贸代表团对定西的考察访问，进一步加强了两市友好合作的关系，通过考察了解，两市共签订经贸协议5项，签约总金额达6.5亿元；9月1日至3日，“千年药乡”岷县举办了“甘肃定西中药材（当归）基地投资贸易洽谈会”，有全国13个省、市知名中药材研究专家和北京同仁堂、江西汇仁集团、福建三爱、浙江天一堂、陕西步长等制药知名企业代表100多人参加了这次投资贸易洽谈会，会期达成14个合作意向并签约，签约金额达1.17亿元；9月19日，安定区举办了“第三届马铃薯投资贸易洽谈会”，先后签约贸易合同15个，合同金额达1亿多元。同时，安定区、陇西县、渭源县、通渭县等把盘活国有资产存量、企业改组改制与招商引资工作紧密结合起来。如安定区南川开发区通过对电力金具厂国有资产的出让，引进兰州客商创办了万吨淀粉生产线项目；陇西县造纸厂、通渭脱粒机厂等10多户企业，通过破产、拍卖、租赁、股份制、资产重组等形式，吸引外商投资合作，盘活了企业的资产存量，实现了招商引资与企业改组改制“双赢”的效果。
  五是创新招商工作新方式，积极开展网上招商活动。7月底，在上级业务部门的大力支持和市委、市政府领导的关心帮助下，市招商局开通了内部局域网。8月1日与省招商系统进行了联网，以“打造网上定西、促进合作交流、加快经济发展”为主题，充分利用互联网技术，全面系统地宣传定西、推介项目。截止2003年12月底通过互联网向国内外发布产业信息和项目信息400余条，特别是对以中国农学会特产之乡组委会命名的中国马铃薯之乡、中国黄芪之乡、中国花卉之乡、中国当归之乡等产业品牌进行了造势宣传，着重组织了56个全市重点招商引资项目向外推介招商。另外提供全方位的在线服务，使我市招商引资工作由定时、定点招商向全年、全天候招商转变，由省内招商、国内招商向全球范围的招商转变。到目前为止，上网点击招商项目和产业概况的客商达3000多人次，先后有100多名客商通过电话、传真、电子邮件等形式进行了深入了解和洽谈，网上招商活动收到了明显效果。
  六是招商引资的环境不断优化。为了强化环境建设，努力营造更加宽松的投资环境和建设环境，经市政府领导同意，3月18日由市招商局牵头，以市政府的名义召开了全市外来投资企业业主代表座谈会，会上市政府主要领导作了重要讲话，与会业主代表就我市投资的软硬环境及优惠政策落实等方面提出了35条意见和建议。会后，市招商局会同市监察局组成联合督查组，深入各县（区）对这些意见和建议进行了认真的督促落实，当即解决7条，限期解决6条，承诺解决了22条，到年底已有90％的意见和建议得到有效落实和解决。
  这些从优待外的措施和决心受到了外来投资业主的普遍好评，为推动全市上下大力抓项目、改善和优化投资环境发挥了积极的作用。为了强化服务意识，加强工作指导，促进信息交流，局机关还创办了《定西招商信息》，年内共印发39期，收到了较好效果。同时，局机关建立健全了全市外来投资企业档案卡、建立了外来投资企业登记报表、招商引资成果统计制度、设立了投资投诉举报电话。各县（区）也相继开展了“一门式”办公和“一条龙”服务，全市上下都为招商引资工作出实招、创新招，投资环境正在得到不断改善。
  【存在问题】 2003年全市招商工作虽然取得了一定成绩，但与省内其他兄弟市州地相比，还存在很大差距，主要有：一是投资环境仍不宽松，承诺多，兑现少；二是参会参展存在着一定的盲目性，效果不理想，签约多，落实少；三是招商活动形式单一，需要进一步研究探索；四是招商主体不到位，项目载体不突出，政府热情高，企业欠主动；五是投资服务跟不上，优惠政策需要进一步完善配套，项目库建设滞后；六是市县（区）招商系统机构及人员编制有待加强，工作人员素质有待于进一步提高；七是经费短缺，在一定程度上影响了工作的正常开展。
  粮食
  全市粮食系统按“稳定收购、扩大销售、深化改革、规范市场、加强管理、扭亏增盈”的主要目标任务，各项工作都取得了比较显著的成效，粮食经济运行呈现出“三增三降”即收购增加、销售增加、销售收入增加，亏损下降、费用率下降、库存下降的良好态势。全系统共购进各类粮食48682万斤，占全年计划23000万斤的210％，同比增加27％。销售各类粮食58199万斤，占全年计划25000万斤的233％，同比增加87％。实现销售收入34813万元，同比增加13478万元，增幅38％。全行业亏损538万元，同比减亏26万元，减幅5％。费用率为13％，同比下降了5个百分点。截止12月底，共库存各类粮食38647万斤，同比下降11693万斤，减幅23％。
  【推进国有粮食企业改革】
  一是召开粮食工作会议，安排部署国有粮食企业改革工作。二是召开国有粮食企业改革座谈会，总结推广先进县的企业改革经验，以点带面，推进面上工作。三是直接参与督促指导市永新公司的企业改革工作。对永新公司进行了“三置换一保障”的产权制度和劳动用工制度改革，现已改制为民营企业，并正式挂牌启动生产。
  【落实“敞开收购”农民余粮政策】 一是全市国有粮食购销企业继续严格贯彻执行按保护价敞开收购农民余粮的政策，共收购保护价粮37403万斤，同比增加72％，切实保护了农民的种粮积极性。二是认真执行了收购资金封闭运行政策，使新增贷款与新增粮油价值比、粮油货款回笼率、归行率均达到100％。三是各县（区）、各单位本着“购得进、销得出、有效益”的原则，积极开展了除保护价范围以外的其他粮油品种的收购工作。
  【开展了订单玉米收购试点工作】 安定、通渭、临洮、漳县4个试点县（区）共签订单14400亩，收购订单玉米898万斤，在订单粮食购销方面实现了新的突破。
  【加大了粮食顺价销售工作力度】 广大粮食干部职工采取建立促销工作机构、提供网络信息服务、层层落实销售计划、临时设点、委托代销、预约促销、合同借销、进村入户、送粮上门、以兑促销、边购边销、全员推销、工效挂钩、转换经营机制、降低经营成本、积极参加陈化粮竞价交易会等多种行之有效的促销办法，抢抓机遇，积极开拓粮油销售市场。
  【做好退耕还林补助粮供应工作】 一是从食源组织到供应等各个环节都做出了明确具体的规定，建立了举报制度和过错责任追究制度，从制度上保证了退耕供粮的规范运作。
  二是根据“退耕还林”年度实施计划，千方百计组织粮源，合理摆布，及早做好了各项准备工作。三是在使用了统一的供应台帐、供应票据和规范的统计报表，做到了科学规范管理。四是多次检查督导基层供粮企业的粮食质量、供应进度、服务态度、档案建立等工作，及时处理和纠正存在的问题，确保了退耕还林补助粮供应工作的顺利进行。五是坚决执行供应政策，搞好优质服务工作，做到了政府、部门、农户三满意。2003年，全市共供应退耕还林补助粮11520万斤。
  【整顿粮油市场经营秩序】 一是制定了《2003年整顿和规范粮油市场秩序工作实施方案》，明确了粮油市场整规工作重点。二是各县（区）粮食部门组建了粮油市场巡查机构，继续加大宣传力度，严厉打击了无证照经营、掺杂使假、短斤少两等不法经营行为。全市共出动执法人员850人（次），散发宣传资料9400余份，检查粮油经营户8128户（次）。三是狠抓了“非典”期间和粮价大幅上涨时期的粮油市场管理工作。四是开展了“放心粮店”评审活动。对全市14户粮油经营户授予了首批“放心粮店”称号，同时对其经营活动进行了全程跟踪监督，强化了“放心粮店”的规范管理。
  【狠抓粮食企业扭亏增盈工作】 通过层层落实减亏目标任务、签订责任书、补充和完善相关制度、严格费用成本管理、严格业务经营活动管理、严格考核监管、严格兑现奖罚、加大清收外欠力度、对重点亏损大户进行帮扶、发挥财务工作对业务工作的引导作用和监督约束作用等措施，加强管理、增收节支，努力提高企业经济效益。2003年，有2个县（区）和1个局属企业扭亏为盈，盈利面占23％。
  【重视储粮安全管理工作】 一是各县（区）、各单位投入人力1760多人次，对全部储粮认真开展了以查安全、核库存、除隐患为主要内容的春秋两季普查工作。普查结果表明：全市所有库站均达到了“一符四无”标准，科学保粮率占全部储粮的48％，所储粮油全部帐实相符，质量良好，2003年12月，经省粮食局检查验收，有陇西、临洮两县由二类晋升为一类“一符四无”粮仓县。二是组织调研组历时近一个月，深入7县（区）20个乡镇154户农户对全市粮食安全问题从粮食生产现状、消费和流通现状以及影响今后粮食安全的主要因素等方面进行了专题调研，提出了保障粮食安全的对策建议。三是举办了粮食仓储设施统计人员培训班，进一步提高了仓储工作人员的素质。四是定西巉口国家粮食储备库顺利通过了竣工验收。
  【提高粮食职工队伍素质】 一是广泛深入地开展了“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神的学习教育活动。二是认真扎实地开展了以“两个务必”为主要内容的作风教育活动、党风廉政建设宣教活动、创建“一流班子”和“文明机关”活动。三是开展了“四五”普法教育活动，开展了业务知识培训，开展了丰富多样的文娱活动。四是高度重视和加强了社会治安综合治理、“非典”防治、计划生育、安全生产、环境卫生等工作。五是积极开展了帮村扶贫、植树造林以及为抗击“非典”和受灾群众捐款捐物献爱心活动。
  供销
  2003年全市供销系统认真贯彻落实国家领导人的讲话精神，调整工作思路，加快实现供销社工作的战略大转变，推进供销社体制创新和机制创新，促进农村合作经济大发展，使全系统经营业态明显好转，扭亏增盈工作受到省供销社的表彰奖励。各项经济指标完成较好：商品购进总额完成45318万元，比上年增长8.5％；商品销售总额完成47682万元，比上年增长6.3％，其中农业生产资料销售29777万元，增长5.4％；全年上缴税金251.8万元；全市实现利润34.6万元，比上年增加13.2万元，增长61.7％。
  【转变观念，调整思路，建立全新概念的农民合作经济组织】 在全系统广泛开展了新时期供销社工作战略大调整、大转变、大改革的大讨论活动，甩开供销社旧体制的束缚，跳出供销社传统网络的圈子，在广阔的农村大力发展合作经济组织，把千家万户的农民组织起来，开展互助合作，保证农民增产增收，脱贫致富奔小康。市供销系统抓点带面，试验示范，经过深入细致的调查研究工作，在安定区内官、符川、鲁家沟镇选定了3户具有一定经营能力、经营设施和诚信经营的农业生产资料和农副产品经营大户，以他们为依托，动员农民入股入社，共吸收社员95户，入股48.19万元，制定了《合作社章程》，召开了社员大会，选举了社务管理委员会和监事，成立了3个专业合作社。合作社为社员提供产前、产中、产后服务，在农业生产资料供应和农副产品收购中让利于合作社社员。鲁家沟农资农副合作社在洋芋收购季节，跨区域下设16个收购网点，共收购洋芋4000多吨，解决了当地农民的洋芋销售问题，保证了农民增产增收，实现了企业经济效益和社会效益的双赢目标。
  【因地制宜，因企施策，实现老企业、旧网络的体制创新和机制创新】 一是对实力强、经营规模较大的企业组建集团公司。在陇西长发农副生资有限责任公司和安定区农资有限责任公司的基础上，岷县供销社以总公司为依托，吸收5个基层供销社组建了岷县金宇农业生产资料有限责任公司，进一步提升了农资企业的竞争优势。二是对基础较好，有一定发展前景的企业实行股份合作制改造。通渭县农资公司采取剥离重组的方式，组建了股份合作制的“化肥配送中心”，下设连锁经营网点22个，统一配送、统一标识，使停顿多年的农资经营业务得到恢复，运行态势良好。剥离后新组建的“通渭军海草编有限责任公司”利用当地的资源优势，提升传统生产项目，加工草辫510包，加工草帽40万顶，实现销售收入81万元，使企业起死回生。三是对经营规模小、资不抵债的企业实行“三置换一保障”改革或整体破产。安定区内官供销社等5户企业依法实施破产，甩掉了多年的历史包袱。
  【建立现代商品流通方式，实行连锁经营】 陇西长发农副生资有限责任公司、金宇农资有限责任公司、安定区农资公司“三大”集团公司按照市供销社制定的《对农业生产资料实行连锁经营的实施意见》，“三大”公司为配送中心、基层供销社、村级综合服务站、农资专业合作社及个体经营大户为连锁经营点，上联生产厂家及口岸供货商、下联终端市场，集采购、储运、配送、批发、零售为一体，实行统一采购、统一配送、统一管理、统一标识，提高了竞争实力，扩大了业务经营，不仅占领了本地市场，而且辐射到周边地区，“三大”公司的农资销售占全市供销系统销售总额的70％，供应各类化肥42.7万标吨，农药287吨，农膜473吨，农药械17万件，较好地发挥了农资商品经营的主渠道作用。
  【发展订单农业，参与产业化经营，促进农民增产增收】 一是兴办和完善专业合作社。全市供销社以专业合作社为载体，参与农业产业化经营，通过订单形式，帮助农民增产增收。对全市已组建的9个专业合作社，进一步以完善《章程》，强化服务功能，密切与“三农”的关系，规范运行等方面进行补充完善。二是农业产业化项目建设进展顺利。通渭县具有丰富的旱地冬小麦麦秸资源，掐草辫历史悠久，长期以来由于加工业的落后和缺乏“龙头”企业的带动，制约了草编业的发展。市、县两级供销社通过对市场的调研，提出了抓技改项目建设的发展思路，该项目计划投资321万元，引进国内先进草辫生产技术和设备，建设一条年加工4000包草辫的生产线，生产草帽及草编制品，项目计划已审批立项。
  扶贫
  扶贫开发工作以提高项目建设质量和资金管理水平为着力点，以参与式整村推进项目建设为主线，以增加贫困群众经济收入为中心，把基础设施和生态环境建设相结合，把结构调整和培育扶贫产业相结合，把政府引导与全社会参与相结合，把扶贫开发与小康建设相结合，探索扶贫开发新途径，有力地推动了全市扶贫开发工作。2003年，全市有3.3万绝对贫困人口实现了基本解决温饱目标，绝对贫困人口由13.36万人减少到10.06万人，绝对贫困面由5.05％下降到3.79％；有8.77万低收入人口实现稳定解决温饱，低收入人口由65.09万人减少到56.32万人。贫困乡村农户共新修梯田6.83万亩，占年计划6.42万亩的106.4％；新发展节灌面积2.89万亩，占年计划的116.1％；有7.51万人饮水困难得到解决，占年计划的110.4％；完成劳务移民3110人，占计划103.1％；完成科技培训13.3万人，占年计划102.3％。全市洋芋种植面积290.63万亩，重点乡村人均洋芋种植面积仍保持在1亩以上；中药材种植面积111.11万亩，有条件的重点乡村户均药材种植面积仍达2亩以上；食用菌种植户发展到2000户，种植面积达到1000亩；畜牧产业以小尾寒羊为主的畜禽饲养量达到了83.47万头（只）。
  【准确定位，推进重点县管理工作】 全市各级坚持把重点县扶贫工作作为农村工作的重中之重，切实提升了重点县工作管理水平，做到了进一步规范和完善。一是逐级建立了严格的考评考核制度。市上对各县（区）扶贫业务工作提出了严格的量化考评考核措施。各县（区）亦加强了这方面的工作。二是强化监督检查，提高项目建设质量和资金管理使用水平。对各项工作在抓好平时督促检查的基础上，切实加大了专项检查考核力度。通过检查考核，进一步提高了项目建设质量和资金使用管理水平。三是下决心强化培训，提高重点县工作业务管理水平。采取专题培训和以会代训等方式，先后组织开展了由县扶贫办主任、业务骨干和财会人员等参加的项目管理培训会6期300多人（次），与此同时，还积极组织参与全省的各项培训工作。四是总结经验、交流典型，加快信息化建设步伐。创办了《定西扶贫开发动态》简报，加强了上下了解和内外沟通。各县（区）也加强了信息建设，都创办了不同形式的简报，并积极借助省扶贫信息网发布各类信息。进一步加强了扶贫宣传工作。
  【突出重点，推进参与式整村推进工作】 坚持把参与式整村推进项目建设作为扶贫开发工作的突破口，采取得力措施，推动了参与式整村推进项目的顺利实现。2002年度安排下达的17个村，通过项目的实施，项目村农民人均纯收入由825元—1458元增加到958元—1959元，100％的绝对贫困人口实现了基本解决温饱，90％以上的低收入人口实现了稳定解决温饱，项目实施村初步实现了稳定解决温饱目标。项目村生产性基础条件得到大力改善，生产力水平显著提高，产业开发成效显著，农民收入有效增加，公益性设施明显改善，社会、科技、文化各项事业得到了全面发展。同时，项目建设的内容、质量、形式都有了较大的创新和提高。今年安排的项目，建设质量和进度明显好于往年，且项目的建设规划、起点、档次都比较高。
  【加强协作，推进社会帮扶工作】 将社会帮扶作为扶贫开发工作的重要资源，进一步加强了市内外社会帮扶工作的协调和联系。市委、市政府根据新阶段扶贫开发的形势要求和目标任务，制定下发了《关于进一步做好全区农村帮扶工作的意见》，对市直每个党政机关、财政全额拨款事业单位确定了1—2个重点村，实行一村一单位、一户一干部结对帮扶。各县（区）也都根据《意见》精神，对县（区）直帮扶单位和帮扶村重新进行了调整，并制定了相应的帮扶意见和帮扶规划。市内各帮扶单位都积极深入村、社、农户，选择帮扶项目、制定帮扶规划，帮扶工作取得了明显成效。在市外帮扶工作中，以转变职能、强化服务为主导，积极协调、主动工作，先后多次到中央、国家机关单位及天津市进行慰问联系和汇报工作，积极争取扶持，促进了市外帮扶工作的有效开展。
  【创新机制，推进资金使用管理工作】 各级把项目建设和资金管理做为扶贫工作的首要任务，通过进一步创新资金管理机制，下大决心加强项目资金管理、规范使用程序，提高了专项资金的使用效益。一是建立了有效的防范机制。二是建立集中投入机制。三是探索出了无偿资金管理使用扩大积累的良性运行机制。四是建立跟踪监督机制。2003年的财政、“三西”扶贫资金，都由市、县（区）财政全部拨付到了县（区）扶贫办或会计核算中心，普遍采用报帐制的办法，资金按项目实施进度拨付到了项目，资金拨付、使用水平较往年有了较大的进步和提高。
  【强化管理，推进项目建设工作】 市县（区）两级专门论证、储备和上报了一批重点科技扶贫项目，并专程到国扶办进行了争取。特别是紧紧抓住国家建立科技扶贫县的机遇，把陇西县确定为国家级科技扶贫县，积极与省上有关科研单位牵线搭桥，论证、编制了9个有一定规模的科技扶贫项目进行上报争取。通过积极努力，已争取到陇西县“种草养羊一体化技术推广示范”项目资金140万元。在积极争取项目的同时，切实加大了项目建设力度。在项目建设中，坚持做到“两手抓、抓两头”。两手抓，一是抓好已建项目的巩固、提高和在建项目的建设工作。二是抓好新列项目的启动实施工作。抓两头，一是抓好50万元以上的大项目；二是抓好10万元左右的小项目。2003年第一批安排实施的小型水利、到村到户种养业基地建设、科技推广等项目目前已都基本实施完成，第二批计划项目，随着计划的下达，积极启动实施。
  【完善配套，推进西部扶贫世行项目规范运行】 世行项目建设紧紧围绕实施计划，在组织项目实施、建立健全回补资金管理制度、争取各项配套资金、及时进行提款报帐、加强业务培训以及调查研究和督促检查等方面做了大量工作，进一步加快了项目实施进度，提高了项目建设质量和效益。2003年计划实施4个分项目。到目前，累计完成投资6868.17万元，各类项目建设任务已基本完成。同时，加大了提款报帐工作，两县已提款报帐6次，审查合格后应报来回补资金3454.9万元，已到县回补资金1649.4万元，使世行项目建设基本做到规范化运行，程序化管理。
  【延伸链条，推进食用菌产业的深层开发】 食用菌产业以做大做强和加强产业化服务为出发点，扶持发展食用菌生产龙头，加快了食用菌产业的稳步发展步伐。制定出了《定西市食用菌产业重点项目规划》和《定西地区食用菌产业协会章程》，组建了“定西地区食用菌产业协会”和定西市食用菌技术服务推广中心。目前，全市共新建食用菌反季节示范基地（点）5处。
  农牧业
  农牧工作充分发挥区域资源优势，调整优化农业产业结构，大力培育特色主导产业，实行科学决策，狠抓关键措施的落实，农业生产在多灾之年经受住了严峻考验，实现了多灾重发之年农业增效、农民收入稳定增长的良好局面。全市共播各类农作物770万亩，其中粮食作物544.08万亩，经济作物175.78万亩，其它作物50.14万亩。在粮食作物中夏粮188万亩，秋粮356万亩。全市洋芋面积达290.63万亩，中药材面积111.11万亩，蔬菜面积22万亩。洋芋、中药材等特色优势作物种植面积占农作物总面积的58％，夏秋比调整为35∶65，粮经比为73∶27。粮食总产量达到83.43万吨，比上年增加8.8万吨，增长11.8％。洋芋折合主粮总产量达52.02万吨，较上年增加10.13万吨，增长24.2％；中药材总产量达14.7万吨，比上年增加1.97万吨，增长15.5％。牛、羊、猪、禽的存栏量分别为23.16万头、83.47万只、96.34万头和444.38万只，牛、羊、猪、鸡出栏量分别为5.04万头、38.5万只、96.47万头、347.5万只，肉类总产量8.67万吨，禽蛋总产量1.33万吨，鲜奶总产量3500吨，水产总产量779.05吨。
  【农业产业化水平】 全市落实订单面积达177.02万亩，其中订单洋芋154.76万亩、药材12.76万亩、蔬菜4.23万亩，其它5.27万亩。订单总面积较上年增加1倍多，订单洋芋较上年增加2倍。龙头企业建设有了新的进展。全市洋芋年加工能力5000吨以上的企业14家，年产值1000万元以上的中药材龙头企业发展到16家，畜牧龙头企业发展到13家。全市农业协会累计达到311个，会员总数4万多人，占总农户的6.8％。全市协会组织拥有固定资产总额2517万元，年经营收入达2.48亿元，实现纯收益5511万元，会员每年人均从协会组织获得收益1073元。同时，成立了“定西地区马铃薯淀粉行业协会”，中药材行业协会已完成机构注册，近期将召开成立大会。
  【草畜一体化进程】 全市规模养殖户和经营户累计达到6.64万户，饲养各类畜禽301万头（只）；畜牧联营体总数达到1204个，饲养牛、羊33.9万头（只）。50个种草养畜示范点上共完成人工种草11.4万亩，改建圈舍6737间，引进小尾寒羊、中卫绒山羊、欧拉羊等优质肉羊3582只，存栏肉羊2.2万只、出栏1.6万只，存栏肉牛5000头、出栏1000头，出栏放养鸡105万只。全市草畜一体化建设工作取得显著成效，由农户的分散养殖开始向养殖大户、示范园区、小区集中，产业化运作机制不断创新，龙头企业建设引起普遍重视。
  【品牌战略的实施】 我市农业质量标准总数达36项，标志着具有地方特色、又具先进水平的农业质量标准体系初步建立。全市共申报无公害农产品或A级食品认证21个，申报原产地保护14个，其中“岷归”已获国家质检总局地理标记注册保护，“陇西白条党参”、“陇西黄芪”、“渭源马铃薯”、“渭源白条党（参）及其制品”通过了国家质检总局审定，已发布原产地认证通告。临洮兴达、甘肃扶正、临洮腾胜、新兴花卉四家公司已被省农业产业化领导小组联席会议认定为甘肃省农业产业化重点龙头企业，其中腾胜公司被农业部认定为国家级重点龙头企业。
  【农业方面的项目建设】 由于我市“生态家园富民计划”试点工作比较出色，为全市争取项目奠定了基础。目前，我市临洮已被列为第一批国债项目支持县，安定、漳县列为第二批国债项目投资重点县，安定、陇西分别列为整县、整乡推进县，年内有望争取到位资金480多万元。今年我市共争取到全省农业产业化重点龙头企业建设项目资金470万元。通过省农牧厅争取WFP外援项目资金1000多万元，今年到位226万元。另外还有农业部特色产业基地、跨世纪青年培训工程等项目。国际农发基金会（IFAD）外援项目评估工作已经结束，有望2004年启动，资金总额为1.9亿元。全市农牧系统共争取到中央、省上项目资金1.19亿元。
  【农业科技推广和农民素质提高】 全市共落实各类农业综合示范点284个、示范面积26.59万亩。建立各类农作物良种繁育基地38个、8.6万亩。建立脱毒种薯繁育基地9.99万亩，落实标准化农业示范基地87.39万亩，完成塑料大棚2.54万亩，地膜覆盖95.47万亩。今年全市农业科技园区共争取项目投资350万元，新增投资1058万元，实现产值3599万元，共引进新品种89个，示范新技术、新成果51项。充分利用农广校等培训基地，大力实施“绿色证书培训工程”，培训农民5040人。
  【农产品质量安全】 先后组建了农业、畜牧和淀粉三个质量安全检测中心，严把农产品加工销售过程的质量控制关。农产品质量安全检测中心对全市生产的主要蔬菜、马铃薯、中药材、食用菌和市场上销售的蔬菜进行农药残留测定，共抽检农产品样品29种、104份，合格率达97％。各县（区）农产品检测站建设也已全面启动。在春秋两季，市县（区）农业、工商、质量技术监督等部门联合行动，对重点区域、重点市场的种子、农药、化肥、兽药、饲料等农产品生产资料开展专项检查和整治。检查农资生产和经营户6910户，查出无证（照）等违章经营农资产品的330户，取缔无证经营户50户；查出违法违规物品4471件1030吨，标值16.02万元；行政处罚251户，罚金12.71万元；查处大小案件225件；捣毁制假售假窝点45处。
  【保护广大农民群众的合法权益】 在减轻农民负担方面，全市通过税费改革试点后，农民负担总额由改革前的15771万元减少为目前的9055万元，大口径减负总额6716万元，人均减负24元，亩均减负9元，减负率达43％；小口径减负总额4024万元，人均减负14元，亩均减负5元，减负率31％。减负部门共受理群众来信来访和电话举报涉农案件96起，查结96起，结案率为100％，做到了群众举报一起查处一起。全市通过清理涉农收费项目，共清理出不合理项目127项，涉及金额250万元，其中取消了127个收费项目，减轻农民负担230万元，人均减负2.5元。全市通过整顿农村电力乱收费减轻农民负担1508万元。
  林业
  今年是我市造林绿化史上建设任务最为繁重的一年。林业工作在加强领导，精心组织，科学规划，狠抓落实上下功夫，林业建设取得较好成绩。
  全市完成退耕还林64万亩，荒山造林49万亩；天保工程飞播造林1.4万亩，封山育林3.3万亩；“三北”防护林四期工程人工造林1.5万亩，均占计划的100％；新育苗4.12万亩，义务植树810.7万株，四旁植树1001万株，分别占计划的103％、100.6％和100％；补植造林57.73万亩，花卉种植新增面积5030亩，占计划的100.1％。退耕还林工程中，全区建成3000亩以上的点37个，1000亩至3000亩的点52个，涌现出了一批精品工程和好的典型。
  【工作进展加快】 各县（区）紧紧抓住农闲季节劳力充足的有利时机，组织群众为今年完成整地46.8万亩，造林22.5万亩。今年春节刚过，各县（区）按照市的统一安排，抓紧开发规划设计、整地造林等工作，四月初，全区普降雨雪，各县（区）抓住时机，抢墒造林，工作进展较快。
  【提高造林质量】 去冬今春的持续干旱，严重影响了退耕还林工作的顺利进行，为了保质保量完成建设任务，北部地区的县（区）在旱情最严重的阶段，及时调整设计，更换树种，千方百计筹措资金，调进柠条种子175.5吨，培育容器苗996万袋，抢墒播种柠条26.5万亩，加快了工程进度。在栽植过程中，延长时间跨度，实行三季造林，并采取针叶树带土坨栽植，阔叶树截干造林，树盘覆膜保墒、泥浆醮根、拉水点浇等行之有效的措施，提高造林质量。安定区栽植的1.38万亩侧柏，全部带土坨栽植，部分造林区域拉水进行了点浇；通渭县在县城北山绿化中栽植大侧柏33万株，为了保证成活，多方筹资40多万元，在山上修建46个蓄水池，引水上山浇灌；陇西、临洮等县在有条件的地方也配套了上水工程，条件不具备的采取车拉人运的办法进行点浇，努力提高造林成活率。
  【着力发展花卉产业】 市花卉办编制完成了全市花卉产业重点项目建设规划，制定了花卉协会章程，组建了18个花卉协会，拿出了花卉集团组建方案；全市花卉种植面积累计达到20059亩，其中今年新增5030亩，向社会提供鲜切花1900万枝，种球1000万头（墩），种苗1030万株，盆花25.3万盆，销售收入达5865万元；申报花卉建设项目6个。
  【巩固建设成果】 在坚持谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益的基础上，通过政府行为、经济措施和法律手段相结合的办法，根据当地实际，分别采取户退户管、大户承包和乡村集体统一管护等灵活多样的管护形式，切实做到制度、措施、责任、人员、经费的落实。对退耕还林等生态建设的林业重点区域，实行封山禁牧，巩固建设成果。漳县在资源管护中，把退耕还林与天保工程相结合，在大草滩乡等退耕还林地段建围栏7.5公里，进行封禁管护，比较好地解决了长期以来牛羊入林放牧的问题。
  【加强“三防”工作】 一是抓了林业法律、法规的学习宣传和教育，抓了森林公安、林政执法队伍建设，确保森林资源安全和林区社会治安稳定。二是加强了林木采伐限额管理，禁止天然林采伐，从严控制人工林采伐，有计划、有步骤地清理虫害木、枯立木，实现森林面积、蓄积双增长。同时，加强了林地管理，加大了退耕还林地换发林权证工作，及时开展护林刹风专项斗争，严肃查处乱征滥占林地案件，遏制了有林地向非林地逆转。三是积极贯彻“预防为主，综合除治”的方针，加强了森林病虫害的防治检疫工作，防止了危险病虫害的传播蔓延。五是狠抓了以火源管理为中心的森林防火工作，实现了又一个无森林火灾年。
  水利
  水利工作坚持“三水齐抓”、开源节流并重、抗旱防汛并举、兴利除害结合，全面加快重点基建工程、小型水利、节水灌溉、农村饮水解困等工程建设，创造性地开展工作，全力为全市全面建设小康社会打造坚实基础。
  【引洮工程】 引洮工程项目建议书已经批复，项目可研报告上报国家计委待批。导流隧洞、上坝公路已建设完成，其它临建工程逐步开工兴建，初步设计工作正在全面展开。已成立了引洮工程建设协调领导小组及引洮工程移民领导小组，积极做好配合协调工作。移民工作正在积极开展，对水库淹没区的移民及财产进行了逐户登记。
  【重点水利工程】 各项在建重点水利工程质量优良，进度加快。通渭县锦屏水库除险加固工程水库水情预报、大坝监测、洪水预报、安全预报等系统安装基本完成；明尧水库除险加固工程帷幕灌浆部分已全面竣工，排水棱体工程也已完成。陇西县李家坪渭河护岸工程完成砼护坡1610米。临洮县窑头滩洮河护岸工程已建成洮河护岸5.2公里，三岔河护岸2.1公里；郑家坪电灌工程建成泵站管理所泵房，安装上水钢管2500米，机电设备全部安装到位；西坪节水项目衬砌干渠3公里，支斗渠17.5公里，完成节水面积3210亩。漳县南渠工程年内共衬砌渠道11.65公里，修建各类渠系建筑物30座。岷县梅川渠改扩建工程开挖夯填渠道1600米，衬砌渠道0.6公里，修建路涵7座500米，完成砂堤500米。全市全年新增有效灌溉面积2.5万亩，占计划2.5万亩的100％，落实配套面积0.8万亩。
  【第二期人饮解困工程】 第二期农村人饮解困工程第一批安排在陇西、渭源两县，工程已全面竣工验收。共兴建集中供水工程35处，完成投资1780万元，共计解决5.21万人的饮水困难，占任务4.9万人的106.3％。
  【集雨节灌工程】 在组织实施上，完全按照省计委、省扶贫办的意见，任务资金全部分解、拨付到县，由县上组织实施，建成水窖2.8万眼，发展集雨补灌面积8万亩。
  【小型农田水利工程】 全年开工各类小型农田水利工程77项，完工77项。其中：提灌工程6项，渠道工程18项，新打井6眼，旧井更新12眼，防洪工程7项，田间配套工程11项，它工程17项。
  【节水灌溉】 全年新增节水灌溉面积3.22万亩，占计划3万亩的107％，其中完成常规节水2.34万亩、管道灌溉0.50万亩、喷灌0.16万亩、滴灌0.22万亩。
  【农田灌溉】 全年完成春灌面积18.63万亩，占计划的101.69％；完成夏灌面积59.64万亩，占计划的101.76％；完成秋灌面积17.69万亩，占计划的100.6％；完成冬灌面积60万亩，占计划的100％。
  【水保工作】 全年共兴修梯田20万亩，有13个乡（镇）和15个村实现了梯田化；建成安定区郑家湾、通渭县北山、陇西县金坪、临洮县白家湾、渭源县庙湾、漳县东家湾、岷县前山等7条精品示范小流域，共完成综合治理面积11.47km2；实施省级以上管理部门立项的重点治理项目共5项、34条小流域，完成综合治理面积278.5平方公里；新建骨干坝11座，续建8座；共立案各类水土流失案件45起，查处43起。
  农机
  按照建立精品示范基地，扶持培育农机大户、积极发展中介组织，强化依法管机力度的基本思路，重点抓了以下几个方面的工作，取得了明显成效，农机化事业有了新的进步。
  【优势产业机械化栽培示范基地建设】 全市共建马铃薯机械化栽培示范基地66处，示范面积达4.15万亩，占目标任务的103.8％。建立中药材机械化挖掘示范点4个，并完成了根茎类药材挖掘机具的试验和改制。马铃薯机械化栽培示范基地建设呈现出新的特点：一是精品工程多。二是技术含量高。三是创新力度大。四是示范基地建设与龙头企业联合，与农业技术组装配套，开展跨区作业。
  【农机安全生产】 一是农机安全生产责任制得到进一步落实。各级政府把安全生产列入重要议事日程，层层签订了责任书，农机系统通过层层签订责任书的形式，把各个环水利农机节的工作责任量化、细化为具体指标靠实到了每一个执法人员，并实行考核奖罚制度。二是以“黑车非驾”专项整治为重点的市场准入体系建设初见成效。全市共组装宣传车540台（次），散发宣传资料116万份，张贴标语4800多条，悬挂横幅180余幅，开展案例讲座370余次，查处无证驾驶员7000余人，查处无牌车辆8000余台，纠正各类违章21000人次，拆除搭蓬加座车辆630台，处罚违章10500人，新纳入牌证管理的车辆6500台（辆），新核发驾驶证4484本；三是农机安全生产的技术保障措施进一步落实。全市共检验拖拉机、农用运输车等农业机械17819台（辆），占应检数的74.4％；共审验农机驾驶操作人员13036人，占应审人数的78.9％；核发学习驾驶证4602本，新核发农业机械牌（证）6252副（本）；四是以“农机安全示范村”和农机安全宣传教育基地创建为内容的长效运行机制建设起步良好。各县区选择农机拥有量大、群众基础好的乡村，积极开展了“农机安全示范村”和农机安全宣传教育基地的创建工作。全市共创建农机安全宣传教育基地135处。
  【管理措施科学】 今年始终把发挥农业机械的最大效能和取得实效作为开展管理工作的最终目标。一是加大农机执法力度，维护广大农民的合法权益。全市共出动农机执法人员394人次，检查农机经营单位749个，查处有违法违规行为的53个，并对其中10个违法情节严重的农机经营单位依照法定程序给予了行政处罚。在农机维修行业管理上，重点是摸清维修网点底子，在此基础上组织维修网点开展维修业务。全市共有各类农机维修网点394个，各网点在农机部门的组织下积极开展维修业务，全年共修理拖拉机8295台（次），修理农用运输车43748辆次，修理农用电动机4418台次，修理内燃机1733台次，修理其他农机具56423台次，保证了各类农业机械以良好的技术状态投入农业生产和抗灾救灾。二是组织农业机械全力投入春耕生产。春耕期间，共检修拖拉机5000多台次，检修各类农机具65100多台次。在全面检修农机具的基础上，组织4900多台拖拉机、19500多辆农用运输车，32260多台播种机、3000多台铺膜机和42800多台其他农机具投入春耕生产。三是组织农机抗灾救灾。今年，全市共组织投入救灾的农机具9331台，总动力达11.9万千瓦，农机抗洪排洪面积33.17万亩，排渍量200多万立方，拉运土石方58万方，拉运各种救灾物资13万吨，抽水排渍72.55万亩，维修机具5.7万台次，抗灾作业面积360万亩，减少经济损失600万元，减少粮食损失800万公斤。
  【科技教育和农机人员培训】 一是扎实开展“农机科技年活动”。把开展“农机科技年活动”作为普及农机科技知识的重要手段，认真编制了实施方案，并在活动中坚持把农机科技知识普及与提高农民的文化素质相结合，基本上达到了普及农机科技知识的目的。二是农机人员培训超额完成任务。全年共培训各类农机人员14780人，占目标任务10000人的147.8％。
  【推广适应了形势发展】 为摆脱近年来项目少的被动局面，积极创新工作思想，与龙头企业联合建立基地，实现了技术与资金的有效结合，与良种繁育、专用薯生产结合，实现了农艺与农机技术的组装配套。一是围绕支柱产业，全力抓好农机化新技术推广。旱作节水农业项目继续抓了行走式节水灌溉、座水播种、覆膜施水点播、膜侧沟播等成熟项目的推广应用，共完成示范推广面积2.62万亩；机械化生态农业建设主要抓了全方位深松营造“土壤水库工程”技术推广工作，共完成面积5.68万亩，达到预期目标；根（块）茎作物收获机械研制及试验重点抓了样机使用情况测定和示范点建设，全市共完成示范实施面积5080亩，累计节约挖掘费用140多万元，节约劳动力15万个，提高工效20倍。二是围绕农业产业化，搞好农机化技术服务。跨区作业累计完成机械作业面积2324亩，当年亩产达到2400多公斤，商品率85％以上，并在龙头企业十农户十农机服务队三方技术合作方面进行了有益的探索，为农机化技术服务积累了宝贵经验。三是围绕产业规划，全力搞好农机化科技项目申报工作。组织专业技术人员拟定了《全市重点农机化科技项目申报建议（草案）》，根据我市农业生产实际提出了13项2004年重点实施项目和21项2004年—2008年农机化重点技术推广项目。
  【服务体系建设】 全市选定50户农机大户进行重点培育扶持，通过提供信息、提供技术等服务，促其以良好的技术水平走进市场，促其在为社会服务中增强功能，壮大实力，促其在发展中优化结构，担当中介服务组织功能。同时，创建农机中介服务组织8个，积极探索市场经济体制下农机化服务体系建设的新框架。
  乡镇企业
  乡镇企业以推动产业化经营、发展园区经济和建设龙头企业为主攻方向，依靠科技、调整结构、加强管理，扩大了引联和东西合作，积极推进“两个根本性转变”、形成了普遍发展、重点提高、骨干崛起、规模推进的发展格局。今年全市乡镇企业总数达到了7861户，比上年增加了418户；从业职工达13.28万人，比上年增加4521人，完成增加值达到14.02亿元，比上年增长18.41％；完成营业收入51.64亿元，增长16.71，实现利润总额2.48亿元，增长9.62％；实缴税金1.32亿元，增长10.93％；发放职工工资7.94亿元，增长11.06％，乡镇企业的发展，为解决“三农”问题，推进农村“三化”进程做出了积极贡献。
  【推进了农村产业结构的优化】 乡镇企业继续立足农业资源优势，把加快发展农副产品加工业特别是培育龙头企业作为发展的主攻重点，着重围绕马铃薯、中药材、草畜等支柱产业和花卉、食用菌等新型产业，争创龙头，做大了一大批具有带动农业产业化经营的贸工农企业，加工运销农副产品的企业已达2250多户，加工农产品的能力已达20亿元，完成增加值4.5亿元，占乡镇企业增加值的31％，加快了农业产业结构和种植结构的调整和优化。
  【加快了农村城镇化，农业现代化的进程】 围绕全市组织实施“聚集带动”战略，全市乡镇企业积极向城郊和小城镇聚集，进一步推进了农村城镇化、工业化、产业化的进程。目前，六个部省级示范小区企业总数已达2552户，从业职工3.99万人，园区内企业完成总产值21亿元，完成增加值5.28亿元，分别比上年净增2.81亿元和1.1亿元，已占全市乡镇企业总量的30％和37％。园区建设已成为全市乡企发展的亮点和招商引资重要基地。
  【科技进步和技术创新】 随着市场竞争的日益激烈，乡镇企业依靠科技意识、诚信经营意识，争做龙头、品牌意识和质量至上的意识明显增强。目前，全市乡镇企业（按省乡企局制定的标准）已有23户企业进入全省乡镇企业高新技术企业行列，12户企业列为全省科技示范企业，4种产品获省名牌产品，4种产品评为全省乡镇企业系统名牌产品，13种产品被评为省级新产品，15种产品被评为市级新产品，23户企业通过了IS09000质量标准认证，6户企业被省乡企局评为诚信企业，50户企业在优化金融环境，打造信用定西活动中被评为市级金融诚信企业，18位乡镇企业家被省政府授予全省第六届乡镇企业家称号，3户企业已批准为省级龙头企业，全市13名乡镇企业职工取得了高级专业技术职称，545名职工取得中级职称，5631名获得初级职称。
  【抓主抓重和全面推动】 明确提出乡镇企业要大力培育龙头企业、发展示范小区为重点的战略性思路，在农产品加工特别是龙头企业建设方面，提升了一批龙头企业的规模和水平。马铃薯精淀粉企业生产能力已由去年的6万吨扩大到12万吨，包括小型企业全市精粗加工淀粉能力已达20万吨。中药材产业已建成了20多户精深加工骨干企业，一批制药企业已入驻安定区的巉口和临洮的三滩园区，为提升中药材产业增强了后劲。花卉食用菌产业也得到了较快发展，特别在种球国产化研究试验方面取得了重大突破，培育的观赏百合种球已接近荷兰等引进种球的质量标准。以安定区旱作农业园区为龙头的食用菌产业已初步形成优势。
  【项目建设】 始终把项目建设作为加快发展的核心问题。今年以来，全市通过考察论证，进入市县（区）项目库（立项批复）的项目210多项，其中设计投资500万元以上的58项，已开工建设的项目168项，设计总投资5.71亿元，实际到位资金3.11亿元。其中以农副产品为原料的加工、贮藏、保鲜项目118项，已建成投产的项目84项，完成投资1.44亿元，增加生产能力2亿多元。
  【储备项目和招商引资】 今年以来，共申报审批项目210多项，总投资6.2亿元，其中，落实资金3.1亿元，这些项目主要围绕全市提出的四大支柱产业建设。目前，90％的项目已动工建设，其中有40％已建成投产。借助在今年武威召开的全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会之机，我市共签约项目23个，投资总额6.8亿元，其中合同项目13个，投资额2.4亿元，协议项目10个，投资4.4亿元，据统计，目前已到位资金7200万元。同时，在山西太原召开的全国乡企经贸洽谈会，签约合同项目一个，总投资额2680万元，已到位2080万元。
  【积极宣传，大造舆论】 今年初，积极开展了乡镇企业宣传活动，通过各种形式，有组织地在省地各新闻媒体对全市乡镇企业进行了宣传报道，取得了明显成效。据不完全统计，全市已有200余篇宣传乡镇企业的稿件在中华网、省地报刊及广播电台等新闻媒体刊载播出，同时在《定西调研》、甘肃经济日报、定西报刊发了四个专版专刊，全面介绍了全市乡企发展情况，宣传了定西资源优势和重点招商引资项目。
  根据报道情况看，今年对我市乡镇企业的宣传力度大、报道宽、容量多、涉及面广，为全市乡镇企业的发展起到了积极的促进作用。
  气象
  全市气象工作紧紧围绕省气象局和市委、市政府确定的目标任务和重点工作，一心一意谋发展，全方位地开展气象服务工作，各项工作都取得了较好成绩。
  【新业务和重点工作】 一是建立了全市各乡镇雨量观测点和重要天气记录报告制度。在全市各乡（镇）建立了雨量观测点和重要天气记录报告制度，实现了一个乡（镇）一个雨量点的目标。2003年是乡镇雨情服务开展的第一年，恰逢我市今年降水偏多，局地暴雨天气频发，暴洪灾害严重，乡镇雨情在抗洪减灾中发挥了重要作用，成为重要的决策依据。二是新开展了城市环境气象预报服务。市气象台积极拓展业务服务领域，适时开展了人体舒适度指数、紫外线指数、体感温度、穿衣指数、寒冷指数、干燥指数、感冒指数、城市火险指数、上下班天气预报等城市环境气象与专业预报，以“121”气象信息电话答询系统和定西市农村经济综合信息网为服务平台开展服务，其中紫外线预报还每天在市、区三个电视台的天气预报节目中播出。三是建成了决策气象服务系气象统。为改进服务手段，完善服务方式，提升服务水平，提高服务效益，2003年建立了决策气象服务系统，它依托互联网向党政领导和有关部门提供决策气象服务信息，实现了决策服务网络化。四是完成了“121”数字化升级，在全省首家实现气象信息服务统一平台。以增加服务内容、提高服务质量、拓宽服务领域为目的，“121”气象信息服务系统于2003年1月1日升级为市数字化，实现了电信、移动、联通三网的互联互通，在全省首家实行统一平台、统一窗口、统一服务的“121”运作方式。“121”信箱由原来的10个增加到现在的100多个，内容涵盖了气象服务的诸多方面，受到了广大群众的欢迎。五是台站基础设施得到进一步改善。在省气象局的关心和支持下，全市台站基础设施建设全面推开，成效显著。临洮新站建设工程自2002年开工，2003年竣工，整体业务迁入新站，实现了一站两址的格局，基本达到了“一流台站”的标准。渭源和通渭县气象局于2003年开工修建的二层业务办公楼，现已完成主体工程的建设任务；漳县局投资修建的业务办公用房主体工程也已完成；岷县局综合改善也进入了规划设计阶段。
  【气象服务】 为了进一步做好气象服务工作，成立了决策气象服务小组，把2003年定为“气象服务质量年”，在提高服务质量上狠下功夫，增强了服务的主动性、针对性和专业性。强化服务意识，将公益服务和防灾减灾的决策服务始终放在首位，狠抓重要性、关键性、转折性天气预报准确率的提高，开展了一系列的专题、专项预报服务工作，在抗旱、防洪减灾气象服务中取得了显著成绩。2003年上半年，土壤干旱严重，针对这种情况，我们将服务重点放在以抗旱为中心的农业气象服务上。下半年降水偏多，暴雨频发，气象服务工作以抗洪抢险救灾为中心。为撤地设市一系列庆祝活动、定西师专挂牌、定西第三届马铃薯投资贸易洽谈会等重大活动，气象保障服务效益突出。
  【基础业务】 2003年全市气象部门高度重视基础业务工作，进一步完善规章制度，强化管理，采取措施、狠抓内在质量，年内未发生重大差错，气象业务质量稳中有升。年内全市地面测报出站错情率为0.1‰，同比持平，站内错情率为0.2‰，同比持平。陇西、漳县两站全年无错情，全市地面测报人员中15人全年无错，47人达到“百班无错”标准，3人达到“250班无错”标准。农业气象测报业务继续保持了高质量，有5人达到农气“百班无错”、1人达到“250班无错”标准。
  【地方气象事业】 人工影响天气工作紧紧围绕市上防灾减灾工作部署，从加强组织领导入手，狠抓制度建设和安全管理，高炮提前半个月进点待命并利用一切有利时机积极开展消雹减灾和抗旱增雨，2003年全市共进行人工增雨、消雹作业496次，发射人雨弹9222发、火箭弹20枚、烟弹883枚，最大限度地减轻了千旱和冰雹灾害所造成的损失，为防灾减灾做出了一定贡献。“农经网”信息服务效益明显。6个县级网站截止2003年底共开通乡镇信息服务站90个，占全市乡镇总数的68％；开通涉农单位服务站28个、市局协办单位23个，占涉农单位总数的40％。年内共发布各类信息37726条，编撰发送《农经网信息简报》125期。
  【气象行政执法】 依法行政力度得到进一步加大，建立了执法队伍，提高执法水平。以换发行政执法证件为契机，对全市气象行政执法人员队伍进行集中整顿，严格区分“运动员”与“裁判员”的界线。清理整顿后全市现有气象行政执法人员33名、执法监督人员4名，并实现气象行政执法人员统一着装，初步形成了气象执法骨干队伍，彻底改变了部分县局没有气象行政执法人员的局面，为树立气象行政执法形象奠定了基础，全市气象行政执法5次，是气象执法以来执法次数最多的一年，依法纠正了违法发布气象信息和违法施放氢气球的行为，效果良好。
  【宣传工作进一步加强】 全市气象部门在《甘肃经济日报》刊载稿件2篇、《中国气象报》1篇、《定西日报》20篇、《定西电视台》报道10次、各县电视台报道23次、《甘肃气象简讯》刊载信息25条、《文明之窗》等处级刊物刊载信息10条。另外还利用“3.23”世界气象日展出大型图片19张，印发宣传气象法规、业务及有关科普知识的宣传材料1万多份，有力地扩大了气象部门和气象工作的影响。除此之外，我们还广泛征集稿件，努力办好《定西气象参考》，及时反馈内部信息，交流工作情况。全年共印发《定西气象信息参考》20期，发布信息157条。
  教育
  2003年，全市教育工作以十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，切实落实“兴教脱贫”和“科教兴区”战略，不断深化教育改革力度，加快教育发展步伐，各级各类教育事业得到了长足发展。至年底，全市共有各级各类学校2114所。其中普通高校1所，在校学生1600人；成人高校（电大）1所，在校学生1908人；中等专业学校5所，在校学生7862人；职业中（专）16所，在校学生1515人；完全中学38所，在校学生41553人；独立初中136所，在校学生158886人；小学1858所，在校学生393109人；幼儿园59所，在园幼儿32422人。全市各级各类学校共有教职工26106人，其中专任教师达到24314人。
  【围绕德育建设，实施素质教育】 一是坚定不移地把德育工作摆在首要位置，注重德育、智育、体育、美育等诸方面教育的相互渗透、协调发展。二是加强了学校常规管理工作。强化学校法制教育工作，进一步提高教职工依法办事、依法治教的能力。三是积极推进课程改革和课堂教学改革，全面提高教育教学质量。围绕课程改革，多层次、多形式的教研活动在全市上下广泛开展。通过编发《定西教育》、《教育教学论文集》，创办《课改简报》，开展优质课评选和多媒体课件制作大赛等活动，引进“名校快车”课件制作大师等软件，申报课改实验课题，引导教师关注课改的热点问题，促使教师加强新课程理念的研究和学习，为广大教师提供了一个交流传播课改信息的平台。申报课题中有3项被列为省级重点课题，24项列为省级规划课题，56项列为地级规划课题。全市为普通高校输送新生达7965人，录取率为52.8％。
  初中六科合格率达到34.28％。
  【狠抓“五个重点”】 第一，加大“两基”复查力度，巩固和提高“两基”成果。至年底，全市“普九”乡镇累计达到148个，占乡镇总数的88％，“普九”乡镇人口覆盖率达90％以上。小学学龄儿童入学率达到98.3％；初中在校学生年巩固率达98.1％；共举办扫盲班点1590个，26261人参加了扫盲学习，脱盲17591人，青壮年非文盲率提高到93.4％。适龄孤儿和适龄残疾儿童入学率分别达到89.8％、82.3％。
  第二，大力发展职业技术教育，使职业教育办学水平不断得到提高。全市各级各类职业学校（师范类除外）学校接受各类职业教育人数达27757人（学历教育13851人，职业技能培训8633人，初中职业教育渗透5273人）。乡（镇）、村两级农民文化技术学校达2027所，共举办培训班3374期，培训各类人员249158人（次）。
  第三，狠抓师资队伍建设，教师整体素质得到提高。注重师德建设，广泛开展“塑造教师新形象，争做时代新教师”等活动。积极推行教师全员聘任制为主的“四制改革”和教师资格认定制度。年内，评定高级职称140人，中级职称2510人。共接收师范类大中专毕业生1471人，其中本科71人，专科896人，中师504人，进一步充实了全市教师队伍。大力培养骨干教师。年内，借助各类项目实施和课改工作的深入推进，有近4000名教师参加了全国、省、市组织的各类培训。全市有9名教师荣获全省“特级教师”称号，有69名教师被推荐为省级骨干教师，174名教师确定为市级骨干教师，有54名教师被评为全省教学能手，144名教师确定为市级教学能手，有40名教师被推荐为市创新人才，23名教师确定为市级学科带头人。
  第四，中小学项目建设进展顺利，办学条件不断改善。
  我市“危房改造”工程25个实施项目除陇西县城关一小教学楼外已全部竣工，至年底，累计完成投资1951万元，完成建筑面积37570M2。2003年申报项目计划18所学校，总投资4491万元，待审批后组织实施。二期“义教工程”项目累计完成投资3264.6万元，占总计划的66.7％。“国债高中扩招项目”中2002年下达项目在临洮中学和岷县一中实施，现已基本竣工，累计完成投资1100万元，完成建筑面积11000M2；2003年实施项目（安定区东方红中学、陇西一中）已开工建设，规划投资1400万元，建筑面积17000M2。“优质高中建设项目”——定西中学教学楼，主体已完工，规划投资480万元，完成建筑面积6000M2。临洮中学、临洮洮阳初中通过实施全省“中学示范实验室”建设项目，装备理、化、生实验室14个，价值40余万元。
  第五，信息技术教育工作深入推进。成立了定西地区教育信息化领导小组，研究制定了《定西地区中小学教育信息化建设管理（暂行）办法》，保障和促进全市中小学教育信息化建设进一步得到合理规划，规范管理，提高效益，健康发展。远程教育试点、现代远程教育双向传输试点、校园信息网和全市教育信息化工程试点等工作取得成效。
  【注重“三个突破”】 全市七县（区）农村中小学教师工资除津贴部分个别县（区）有拖欠外，国家统一规定的标准工资部分全部得到了足额发放。年底，全市共到位转移支付资金1778.5万元，其中用于代课教师工资883.5万元，危房改造资金895万元。到2003年底，社会力量举办的各级各类学校已达到48所（中学5所、小学3所、幼儿园23所、艺术类学校3所其它学校17所），在校生约12298人，毕业和结业人数达9223人，成为我市教育的有机组成部分，有力地促进了教育与当地经济的紧密结合和教育整体效益的提高。
  高中阶段教育有了新的突破。在加快示范性高中建设的同时，不断挖掘内部潜力，努力扩大招生规模。普通高中的入学率和高中阶段的入学率都有所提升，全市普通高中的入学率达到45％，高中阶段的入学率达到68.7％。高中阶段教育在校生达到4.16万人。全市公办高中学校的高三复读班比去年减少了22个，复读学生减少了1300人。升入高中的学生比去年增加3258人。定西中学、临洮中学、临洮二中的示范性普通高中建设工作进行了全面详实的考核和评估。决定命名这三所学校为“定西市示范性普通高中”，并颁发了标牌。
  普通高等教育发展有了重大突破。今年，在市委、市政府的高度重视和大力帮助下，5月份，经教育部批准，将定西教育学院改建为定西师范高等专科学校。2003年，学校完成普通专科招生计划1000人，学生规模已达到3355余人。年内，基建投资达1360万元，完成了学术厅、教学综合楼、1号学生公寓、填沟工程、服务楼工程、体育场一期工程等项目的建设，设备配套完成投资282万元。中国教育工会为定西师专捐赠计算机100台，价值50余万元。学校的面貌发生了根本性变化，基础设施进一步完善，生源大幅度增加，取得了定西高等教育的重大突破。年内，全年成人高校招工生报名人数5396人，比去年增加422人。高等教育自学考试全年报考15942人次、37120科次，毕业生达到1159人，比去年增加75人，其中本科337人、专科822人。
  科技
  2003年，全市科技工作以项目建设为中心，实施四项科技计划，加强科技合作，深化科技体制改革，全面完成了年初确定的各项任务指标。
  一、突出科技项目建设，加大四项计划的实施力度。一是按照国家和省上产业政策投向，认真组织项目的筛选和申报工作，先后向国家科技部、省科技厅、省计委申报科技项目20余项，已批准立项12项，总投入经费203.1万元，其中国家科技部3项，投入经费142万元，省科技厅9项，投入经费61.1万元。二是在重视项目争取的同时，围绕本市产业投向，采取公开申报、专家评审、政府决策的运行机制，共审定市科技计划项目68项，其中科技成果开发与应用计划7项，科技创新基地建设计划6项，科技精品计划10项，科技创新人才培养计划22项，科技合作项目12项，同时将省列11项科技项目纳入市科技计划进行管理。今年共投入科技三项费98.73万元，其中省级科技三项费32万元，市级科技三项费30万元，县级科技三项费36.7万元，企业自筹资金1086.5万元。三是认真抓了在建项目的组织实施工作。“中药材GAP基地建设”项目等进展顺利，2项成果获省科技进步奖，13项成果获市科技进步奖。
  二、按照“一区多园”的思路，农业科技园区建设取得新进展。编制了《甘肃定西国家农业科技园区总体规划》，规划以定西旱作农业科技园区、临洮花卉科技园、陇西中药材加工园、岷县中药材示范园为核心园，建设优质马铃薯脱毒种薯生产基地、中药材GAP规范化种植基地、球根花卉新品种引进开发示范基地、珍稀食用菌新品种引进开发示范基地、优质牧草新品种引进与产业化开发示范等5个产业化示范基地。
  三、以项目建设为中心，加强科技合作工作。一是已签订合作协议的大部分项目得到落实，实施情况良好。甘肃金大地公司与中国农机院合作的马铃薯薯饼、安定区畜牧中心与中国农科院合作的澳大利亚荷斯坦奶牛养殖、临洮三易公司与中国农业大学合作的花卉珍稀植物科技园、安定区建材公司与合肥水泥设计院合作的超细重质碳酸钙等项目已完成。临洮新兴花卉集团与青海大学等单位合作的球根花卉种球国产化生产技术研究开发、陇西县与中科院西北高原生物所合作的黄芪GAP基地规范化栽培技术研究等项目通过省级成果鉴定验收。陇西县与江西汇仁药业公司、三九医药公司合作的板兰根、党参GAP研究及基地建设、渭源县与甘肃农大合作的党参规范化种植研究、漳县与甘肃农大合作的红芪规范化种植研究项目，目前正在进行SOP规程的编制工作。二是加强科技合作载体建设。对已签订正式科技合作协议的中科院兰州分院、兰州大学等9所省内科研单位和院校进行了走访座谈，就下一步如何以项目为切入点加强科技合作达成了共识。经行署同意和兰州大学联合建立生化技术研发中心，和甘农大联合建立农产品加工技术研发中心，和兰州理工大学联合建立信息化技术研发中心。
  四、科技精品开发初见成效。围绕中药材、马铃薯、优势小杂粮、花卉等支柱产业和新兴产业，通过筛选论证，将10项精品项目列入市科技计划中，投入引导经费4.5万元，企业自筹开发经费2426万元，进行重点培育和开发。其中马铃薯速冻薯条、超细重质碳酸钙、临洮大丽花、效灵药膳保健系列产品、优质荞麦系列食品、金大地马铃薯精淀粉、原矿焙烧氰化提金工艺等7项科技精品项目已完成开发任务，通过了省市有关部门组织的鉴定和验收。
  五、加强区域发展战略和政策研究，努力营造良好的发展环境。一是提出了“关于实施四项计划增强科技创新能力的意见”（定行署发[2003]35号文批转）。二是研究制定了“关于进一步加强科技合作工作的意见”（定行署发[2003]80号文批转）。三是及时向市委、行署提出了“关于加速科学技术进步推动经济持续发展的决定”，就我市下一步科技工作的指导思想、奋斗目标和主要任务进行了认真的研究和规划。四是积极探索龙头企业与农户连接的有效途径，选择了8户民营科技企业，制定下发了“龙头企业＋农户连接试点工作实施意见”，开展龙头企业与农户连接的试点工作。五是会同农牧处、经贸处联合下发了“关于2003年科技项目验收（鉴定）计划的通知”。这一系列科技政策的出台，营造了良好的科技发展环境。
  六、加强了区域科技创新体系建设。一是为了有效整合科技资源，充分发挥我市科研机构的作用，围绕优势作物、特种玉米和沙棘开发，依托旱农中心、临洮农校、水保科研所，成立了“定西市优势作物品种选育中心”、“定西市特种玉米研究开发中心”、“定西市沙棘良种选育中心”。立足花卉、食用菌等特色产业开发，依托临洮美兰花卉公司、定西明珠生物有限公司和通渭县乐百味食品有限责任公司，由省科技厅批复成立了“甘肃花卉工程技术研究中心”和“甘肃食用菌工程技术研究中心”，纳入省级工程技术中心管理支持，行署科技处批复成立了“定西市小杂粮工程技术中心”。由省科技厅批复，依托地区科技信息研究所的人才、技术等科技优势，成立了“定西市生产力促进中心”。二是根据全省科技工作会议精神，突出抓了科技计划管理体制改革，建立了项目申报、立项审批、计划管理、预算管理、检查评估和验收制度，对今年申报的科技项目，采取公开申报、专家评审、政府决策的立项审批机制。同时为了发挥市级科技三项费“四两拨千斤”的作用，建立多元化的科技投入体系，加强科技工作中的筹融资问题，今年的科技计划，聚集省级三项费32万元，县级三项费36.7万元，其它投入近千万元。
  文化出版
  经多年文化出版挖掘梳理地方特色文化资源，提出建设“陇中特色文化”的奋斗目标，逐步探索出“在农村实施小康文化建设工程”、“把三下乡变为常下乡”、“以产业为龙头，抓项目、抓管理、抓队伍”、“文化事业和文物产业‘两翼’并举”、“围绕一个指针，抓住一个动力，明确一个导向，突出一个重点，紧靠一个依托”的“五个一”等工作新思路，工作成绩显著。
  【文化活动阵地形成规模】 作为我市重点建设项目之一的“陇中文化城”设计面积10000余平方米，投资1086万元，已正式立项并开工建设；建设面积1035平方米，投资100多万元的“陇中画院”目前已修建完工搬迁使用；市博物馆文物库房建设项目由国家计委已列50万元投资计划，现正在进行选址征地工作；市秦剧团三期开发工程前期申报立项和审批工作已完成；渭源县文化馆综合楼工程目前完成了四层主体工程；通渭县采用借资等办法筹资近170万元用于已在建的文化中心楼；岷县采取国债项目投资85万元，使设计105万元的图书馆建设工程正式上马；漳县文化馆、图书馆“两馆”建设已被国家计委、文化部立项。截止目前累计有各类公益文化场馆171处，总面积超过6万平方米。
  【文学艺术创作呈现繁荣之势】 1.书画艺术走向全国。“陇中书画”正在形成，“全国书画艺术之乡”：通渭县，农民有近千人常年进行书画研究和创作，“家中无字画，不是通渭人”，学者称之为“通渭现象”。全市有200多家画廊画店和古玩店文化艺术品市场，仅下岗职工就业人员就达1000人以上，创利税近500万元，已成重要的经济亮点。
  2.秦腔艺术声振陇原。“刘三山农民剧团”常年活跃在农村，省、地乃至中央多家媒体做过专题报道，市秦剧团，陇西、漳县等专剧团探索股份制改革，较好地解决了工效挂钩问题，每年演出近2000场，大大提高了文化活动和文化教育的覆盖率。3.花儿演唱形势喜人。全市南部三县“花儿会”从每年3月份开始，期间万人空巷，当地政府借此进行商贸洽谈、吸引资金、招揽项目，花儿歌手在全省、西北五省、全国比赛中屡屡夺魁。4.民俗艺术放异彩。陇西云阳板、皮影戏、剪纸、草编、雕刻，陇西小曲等民间艺术的发扬方兴未艾。
  此外，文学创作的社会参与面越来越广，优秀作品大量涌现，回族作家马步斗的数部长篇小说出版发行，其中有的章节被宁夏大学选为教材。
  【文化队伍的素质普遍提高】 全市有文化艺术工作者1182人，兼职和业余文化工作者逾万人。其中大专以上学历的占24％，有文化艺术高级人才17人，中级人才72人，各类专业人才总数达200多人。有中国作协、美协、书协等会员11人，省级协会会员191人。
  【文化市场管理规范有序】 “扫黄”“打非”取得了比较显著的效果，查处了一些违法经营行为，清理了一些淫秽色情出版物、“法轮功”邪教出版物及侵权盗版出版物等，通过技术手段加大了在互联网上“扫黄”“打非”的力度，最大限度地净化了市场。
  【文化产业有了初步发展】 成立了全市“文化产业协会”，聘请5名市领导为名誉会长，省市文化界名流和上海同济大学博士研究生等9名同志为顾问，选举产生协会理事21名。目前会员已发展到100多个，内部设立了4个委员会，并在4个县设立了办事处，确立了发展文化产业的着眼点。
  除常规演出外，成功举办了“定西之夏”、“金定之秋”等大型演唱会，邀请白雪、德江等国家级奖项和戏剧梅花奖得主来定西交流演出，尝试了政府扶持、市场运作的方式，以健康、精彩的节目活跃了演出市场，通渭县挖掘资源优势，实施“文化立县”的思路，研究制定了建设“全省书画产业基地”的方案，为全市的文化产业发展起了带头作用。
  【文物保护和利用效益有较大提升】 驰名中外的马家窑文化、寺洼文化、辛甸文化，战国秦长城遗址，以元代陇右王汪世显家族墓地为代表的古墓葬，以灞陵桥、威远楼为代表的古建筑等文物资源丰厚，野外文物达800多处，馆藏文物38000多件，其中一级文物40余件。在“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针指导下，已发掘文物遗址745处，其中国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位28处，县级文物保护单位260处。全市文博单位积极开放文物场馆，经常性地举办各类型文物展、专题文物展，开辟爱国主义教育基地，较好地发挥了历史文物和革命文物的社会教育作用和史料实证作用。
  文化出版
  经多年文化出版挖掘梳理地方特色文化资源，提出建设“陇中特色文化”的奋斗目标，逐步探索出“在农村实施小康文化建设工程”、“把三下乡变为常下乡”、“以产业为龙头，抓项目、抓管理、抓队伍”、“文化事业和文物产业‘两翼’并举”、“围绕一个指针，抓住一个动力，明确一个导向，突出一个重点，紧靠一个依托”的“五个一”等工作新思路，工作成绩显著。
  【文化活动阵地形成规模】 作为我市重点建设项目之一的“陇中文化城”设计面积10000余平方米，投资1086万元，已正式立项并开工建设；建设面积1035平方米，投资100多万元的“陇中画院”目前已修建完工搬迁使用；市博物馆文物库房建设项目由国家计委已列50万元投资计划，现正在进行选址征地工作；市秦剧团三期开发工程前期申报立项和审批工作已完成；渭源县文化馆综合楼工程目前完成了四层主体工程；通渭县采用借资等办法筹资近170万元用于已在建的文化中心楼；岷县采取国债项目投资85万元，使设计105万元的图书馆建设工程正式上马；漳县文化馆、图书馆“两馆”建设已被国家计委、文化部立项。截止目前累计有各类公益文化场馆171处，总面积超过6万平方米。
  【文学艺术创作呈现繁荣之势】 1.书画艺术走向全国。“陇中书画”正在形成，“全国书画艺术之乡”：通渭县，农民有近千人常年进行书画研究和创作，“家中无字画，不是通渭人”，学者称之为“通渭现象”。全市有200多家画廊画店和古玩店文化艺术品市场，仅下岗职工就业人员就达1000人以上，创利税近500万元，已成重要的经济亮点。
  2.秦腔艺术声振陇原。“刘三山农民剧团”常年活跃在农村，省、地乃至中央多家媒体做过专题报道，市秦剧团，陇西、漳县等专剧团探索股份制改革，较好地解决了工效挂钩问题，每年演出近2000场，大大提高了文化活动和文化教育的覆盖率。3.花儿演唱形势喜人。全市南部三县“花儿会”从每年3月份开始，期间万人空巷，当地政府借此进行商贸洽谈、吸引资金、招揽项目，花儿歌手在全省、西北五省、全国比赛中屡屡夺魁。4.民俗艺术放异彩。陇西云阳板、皮影戏、剪纸、草编、雕刻，陇西小曲等民间艺术的发扬方兴未艾。
  此外，文学创作的社会参与面越来越广，优秀作品大量涌现，回族作家马步斗的数部长篇小说出版发行，其中有的章节被宁夏大学选为教材。
  【文化队伍的素质普遍提高】 全市有文化艺术工作者1182人，兼职和业余文化工作者逾万人。其中大专以上学历的占24％，有文化艺术高级人才17人，中级人才72人，各类专业人才总数达200多人。有中国作协、美协、书协等会员11人，省级协会会员191人。
  【文化市场管理规范有序】 “扫黄”“打非”取得了比较显著的效果，查处了一些违法经营行为，清理了一些淫秽色情出版物、“法轮功”邪教出版物及侵权盗版出版物等，通过技术手段加大了在互联网上“扫黄”“打非”的力度，最大限度地净化了市场。
  【文化产业有了初步发展】 成立了全市“文化产业协会”，聘请5名市领导为名誉会长，省市文化界名流和上海同济大学博士研究生等9名同志为顾问，选举产生协会理事21名。目前会员已发展到100多个，内部设立了4个委员会，并在4个县设立了办事处，确立了发展文化产业的着眼点。
  除常规演出外，成功举办了“定西之夏”、“金定之秋”等大型演唱会，邀请白雪、德江等国家级奖项和戏剧梅花奖得主来定西交流演出，尝试了政府扶持、市场运作的方式，以健康、精彩的节目活跃了演出市场，通渭县挖掘资源优势，实施“文化立县”的思路，研究制定了建设“全省书画产业基地”的方案，为全市的文化产业发展起了带头作用。
  【文物保护和利用效益有较大提升】 驰名中外的马家窑文化、寺洼文化、辛甸文化，战国秦长城遗址，以元代陇右王汪世显家族墓地为代表的古墓葬，以灞陵桥、威远楼为代表的古建筑等文物资源丰厚，野外文物达800多处，馆藏文物38000多件，其中一级文物40余件。在“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针指导下，已发掘文物遗址745处，其中国家级文物保护单位1处，省级文物保护单位28处，县级文物保护单位260处。全市文博单位积极开放文物场馆，经常性地举办各类型文物展、专题文物展，开辟爱国主义教育基地，较好地发挥了历史文物和革命文物的社会教育作用和史料实证作用。
  体育
  2003年，体育工作以不断提高全市人民健康水平和促进来体育经济社会快速发展为根本目标，深化体育体制改革，加快体育设施建设步伐，大力推行全民健身计划，广泛开展群众群众体育活动，坚持不懈抓好业余训练，努力提升竞技体育水平，千方百计发行体育彩票，不断加强体育产业开发，进一步满足人民群众日益增长的体育需求，为全市“三个文明”建设和经济社会发展做出了应有的成绩。市体育局受到国家1次和省上4次表彰奖励，分别被授予“全国残疾人体育工作先进单位”、“全省残疾人体育工作先进集体”称号，评选为“全省全民健身好新闻优秀组织奖”、“全省第三届全民健身月活动优秀组织奖”、“全省体育彩票市场开发奖和完成任务奖”。
  【全力实施工程项目建设，体育基础设施明显改善】 全市实施了国家“雪炭工程”等8项体育设施建设。“定西体育健身训练中心”建设完成工程总量的90％。实施省上价值31万元的体育彩票工程健身路径5条，以及小篮板18副、乒乓球台8个，分别安装在各县公共健康娱乐场地。积极抓好各县体育基础设施建设，主要包括陇西县体育健身训练中心、临洮县灯光球场、“保宁运动娱乐中心”、渭源县400米标准田径场，市体校积极筹建投资260万元的体育健身培训中心，通渭县积极筹建投资97万元的体育健身活动中心。
  【大力推行全民健身计划，群众体育活动广泛开展】 结合庆祝撤地设市、抗击“非典”，在定西城区举办了3次万人群众体育活动，参加入数达5.3万多人次。举办了6项6次全区体育竞赛，促进群众体育和竞技体育协调发展。承办了2项3次全国、全省体育竞赛，即7月承办了全国青年男篮四强对抗赛，全省少年田径运动会，全省农行系统河东片篮球比赛。加强了体育协会、社区文体活动站等群众体育组织建设。组织开展了“全民健身活动月”、工间操等活动，不断营造良好的全民健身社会氛围。
  【积极探索“体教结合”之路，竞技体育成绩有新突破】 组队参加了全省7项10次体育比赛，夺得省级金牌14枚、银牌22枚、铜牌22枚。坚持抓好业余训练，积极探索“体教结合”之路。市、县体校共向上输送体育人才277人。竞技体育成绩有新突破。漳县籍运动员薛建华在全国残疾人运动会中，夺得4枚金牌。通渭籍运动员邵小军在亚洲山地自行车锦标赛勇夺第三名，获得2004年奥运会的参赛资格，这是我市有史以来参加奥运会第一人。
  【千方百计发行体育彩票，体育产业开发初见成效】 截止12月10日，发行体育彩票644万元，完成全年任务的161％。合理使用彩票公益金，广泛开展系列健身活动，“取之于民、用之于民、用之于体”，得到老百姓一致好评。
  广播电视
  2003年，在市委、市政府的领导下，在省广电局的指导支持下，坚持以宣传为中心，高举改革的旗帜，把发展作为广播影视事业和产业的第——要务，以人为本，求真务实，深化改革，与时俱进，加快发展，把握导向，突出重点，守土有责，全面推进影视事业建设，努力加强行业管理，为加快全市经济和社会全面发展提供了思想保证，舆论支持和精神动力。宣传工作始终坚持“三贴近”，全面宣传贯彻市委、市政府中心工作，努力做好抗击“非典”、撤地设市、灾区抢险救灾重建的广播电视宣传。新闻部被评为抗击“非典”先进集体，受到中央宣传部、国家记协和省委宣传部、省记协的表彰。
  市广播影视局抓队伍建设、抓制度落实、抓技术维护、抓应急预案的完善和演练，加强科学管理，努力提高播出质量，确保了播出安全。我局岳家山电视转播部被评为全省技术维护先进单位。“村村通”工程继续巩固提高，及时开通了中央新闻频道、CCTV9频道以及省台三个频道，丰富了全市人民文化生活，“2131工程”进展顺利，促进了精神文明建设，推动了物质文明、政治文明的进步。
  随着撤地设市的完成，市广电局不断加强了广播影视社会管理工作，依法行政，加大对卫星广播电视地面接收设施的管理，成功举办了定西广播电视台建台以来首届电视播音员、主持人大赛。各项社会事业进展顺利。
  卫生
  【生极主动、科学防治、夺取了非典防治的阶段性重大胜利】 2003年4月19日定西市发现首例输入性非典型肺炎患者，市卫生局立即实施防治预案，经过全市广大干部群众近两个月的共同奋战，5例非典患者全部治愈出院，1例疑似病例也被排除。全市防治非典工作实现了“四个确保”要求，取得了抗击非典的阶段性重大胜利。
  经过抗击非典，涌现出了一大批抗非典先进集体和先进个人。市卫生局被省人事厅和省卫生厅评为全省卫生系统抗非典先进集体，局机关党支部被评为全市抗非典先进基层党组织，有4名工作人员分别受到人事部、卫生部等国家部委和省、市的表彰奖励。
  为了建立全市突发公共卫生事件长期防治机制，增强全市应对突发事件的能力，根据有关法律、法规和规章，组建了救治队伍，建立并规范了防治机构，对全市6000多名医疗卫生人员进行了全员培训。先后两次对各级医疗卫生部门进行了监督检查，并组织开展了应急演练，为防控再发非典疫情作了充分、积极、扎实的准备和部署。
  【大胆探索，积极创新，全市卫生改革不断深入】
  一是以全面落实市政府《关于乡镇卫生院改革与发展的决定》为龙头，深化了农村卫生管理体制和运行机制改革。
  1、完成了乡镇卫生院的上划管理。2003年，市卫生局在调查研究的基础上，就制约发展的一些深层次问题作了剖析，实现了全市乡镇卫生院的上划管理，理顺了乡镇卫生院的管理体制。
  2、推进了乡村卫生服务一体化管理。首先在安定区、渭源县进行试点。8月份，组织人员专门赴平凉华亭进行了考察学习，推动了此项工作初步开展。
  3、继续推行了新型农村合作医疗工作。在做好安定区团结镇的新型合作医疗试点工作的同时，年内完成了向省上争取安定区、临洮县为试点的工作。
  二是以县级以上医院人事和分配制度改革为龙头，加快了城镇医疗卫生体制改革。
  1、深化了县级以上医院改革。在对武威市医院改革考察学习的基础上，以市人民医院为试点进行人事制度和分配制度的改革，总结了一些经验。同时，积极探索医院后勤服务社会化的改革路子，建立了医疗质量控制体系，把质量考核纳入了绩效分配。
  2、继续推行了药品集中招标采购工作。2003年，重点在完善制度，确保合同履约上下功夫，对招而不供、招而不购等问题进行了面对面的剖析，制定了落实监督制度，供、购工作明显得到改进。
  3、加强了社区卫生服务建设。立足于满足社区居民日益增长的医疗卫生需求，进一步探索和完善了社区卫生服务模式。
  4、全面完成了卫生监督执法体制改革。至2003年底，县（区）卫生监督机构已全部成立并投入运作。同时，我局加强了卫生监督的工作方式改革，有效解决了卫生监督执法“轻监督、重审批”的弊病，积极推行食品量化分级管理，工作走在了全省的前面。10月底，省卫生厅在定西召开的全省食品量化分级管理工作现场会七，对全市卫生工作给予充分肯定。
  【积极争取，认真实施，全市卫生项目建设成绩显著】 狠抓项目工作，全年共争取到项目资金4699万元，到位资金1827万元。
  一是医院建设快速推进。贫困县医院建设项目进程过半，传染病院建设和急救中心建设完成规划申报，项目总资金2065万元。
  二是国债项目建设落实较好。争取到总投资1500万元的疾控国债建设项目，工作进展顺利。国债血站建设项目全面竣工。
  三是外援卫生项目建设进展顺利。安定、临洮、岷县三个卫生ⅧI项目县（区），项目已到位资金2425万元，占项目总投资的54.8％，完成了76所乡镇卫生院的建设任务；其他如爱德基金结核病控制项目，GAVI项目等，也都进展顺利。
  四是市卫生高职学校完成申报。
  计划生育
  【概述】 2003年，全市人口与计划生育工作，认真贯彻落实“一退到底，夯实基础，打假求真，提高水平”的总体思路，较好地完成了人口计划和计划生育工作的各项目标任务。
  【人口与计划生育报表统计数据】 2003年全市人口出生率为12.35‰；死亡率为6.29‰；自然增长率为6.06‰；农村计划生育率为73.02％，年末总人口为296.35万人。全市共有已婚育龄妇女596147人，占总人口的20.02％。其中无孩比为4.17％，一孩比为24.93％，二孩比为46.02％（内二女户占二孩妇女的8.91％），多孩比为24.88％（内多女户占多孩的8.75％）。累计落实各种节育措施539663例，综合节育率为90.53％。本期共落实各种节育措施40654例。其中：结扎17314例，放环19020例，皮埋697例，人流2390例，引产1233例。
  初婚15215人，初婚率为5.12％。其中20岁以下早婚比例为5.72％，23岁以上晚婚比例为25.21％。累计领取独生子女证28155人。其中本期2088人，领证率为4.72％。环情服务率为90.22％，孕情服务率为80.88％，共征收社会抚养费往年619.35万元（当年725.56万元）。累计落实二女户养老储蓄15783户，共投入资金910.12万元。其中当年落实2556户，落实储蓄金152.78万元。
  【重要文件】 《关于做好2003年人口与计划生育工作的安排意见》（定地委发〔2003〕19号）、《定西地区2003年度人口与计划生育工作目标管理责任制考核奖惩办法》（定地委秘发〔2003〕25号）、《定西地区共产党员和国家机关工作人员违反计划生育法律法规和政策纪律处分的暂行规定》（定地委发〔[2003〕34号）、《关于设立内设机构（流动人口管理科）的批复》（定编发〔2003〕10号）、《关于成立机构（计划生育干部培训中心）的批复》（定编发〔2003〕11号）等文件规定。
  【清理摸底】 2003年度，全市共清理出生漏报49423人，虚报出生3818人，假结扎3290例（二女户1266例），假放环3389例，假送养假死亡婴儿1325人，漏报育龄妇女13739人。清理结果归位后，前半年全市出生率上升到了6.3‰；从1997年到2002年6年平均出生率为13.61‰。，1998年和1999年的出生率和统计部门公布的数据基本吻合。
  【落实节育措施】 2003年全年全市共落实各项节育措施4万多例，是2000年、2001年、2002年三年平均数的1.3倍；剔除历年的假节育手术，今年的手术量是前三年平均数的1.5倍以上。
  【查处千部超生】 全市共清理出超生违纪的城镇党员干部858人，征收社会抚养费641，6万元，对58名超生者给予了党纪、政纪处分。
  【优质服务】 全市588448育龄妇女，已累计妇女病普查781209人（当年295358人）。其中患病270910人（当年99134人），治疗179141人（当年58940人），建档430404人。
  【基础管理】 全市现有乡级计生专干804人，技术服务人员369人；有村（居）计生专兼职干部2074人，社（组）计划生育宣传员13624人，已婚育龄妇女自管小组长28252人。乡级计生专干工资711人纳入县级财政预算，村组专兼职人员33422人工资纳入财政转移支付。有村民自治村832个，计划生育合格村1473个，实行知情选择的村32个，村一级抓计划生育工作的积极性和主动性明显增强。
  【扶贫帮困】 全年共帮扶6493户，落实帮扶金额882.7万元。帮扶二女结扎贫困户4626户，落实帮扶资金658.41万元；帮扶独生子女领证贫困户216户，落实帮扶资金104.3万元；帮扶其他计划生育贫困户1322户，落实帮扶资金120万元。
  【奖罚兑现】 对完成计划生育主要工作指标的7个县分别给予一、二、三等奖，对市上考核总分在900分以上的36个乡镇给予奖励；对渭源县北寨镇党政主要领导就地免职，通渭县青堡乡卫生院原院长伍来祥因多次施行假手术，被开除公职。
  财政
  2003年，全市财政工作继续深化财政改革，大力优化支出结构，进一步强化财政监督，较好地完成了各项工作任务。2003年全市完成一般预算收入32146万元，占调整预算30804万元的104.36％，增收1343万元，同口径比上年增长14.82％，增收4150万元。全市实际完成大口径收入50253万元，占年度调整预算数48307万元的104.02％，比上年增长17.53％，增收7495万元。全市共完成财政支出162453万元，占年度调整预算202260万元的80.32％，比调整预算少支39807万元。与上年相比，多支出23060万元，增长11.69％。全市当年财力总额达166038万元，扣除专项补助50104万元后，可用财力为115934万元，比年初预算财力105654万元增加10280万元。财力构成是：一般预算收入32146万元，省补助收入129995万元，调入资金4753万元，上解省支出856万元，收支相抵后，年终滚存结余为赤字16064万元，减去结转下年的支出24366万元后，全年累计净结余为赤字40430万元，当年消化赤字28万元。
  【财源建设得到明显加强】 一是从实际出发，对《2000—2005年财源建设规划》做了修订和充实，制定了《定西市发展非国有经济和招商引资财税优惠政策意见》、《定西市关于加强乡镇财政建设的意见》和《定西市乡镇财政管理暂行办法》。同时制定出台了《定西市项目管理办法》、《定西市以工代赈项目管理办法》和《定西市重点建设项目管理办法》，为今后财源建设项目管理提供了政策保障。二是努力争取财源建设资金。市县财政部门共争取经建企业、农林特产、乡镇企业项目资金额度23712万元。三是积极培育财源建设项目。临洮5万吨精淀粉变性淀粉项目、岷县金大地2万吨精淀粉生产线、定西扶正系列产品生产线等一大批农业支柱产业重点建设项目和陇西铝厂3万吨电解铝扩产生产线项目、漳县30万吨高标号水泥生产线项目、临洮县海甸峡水电站项目等一批大型工业项目正在建设之中，建成后将成为当地财政收入新的增长点。四是完成了向省财政厅申报国外贷款项目工作。坚持“大胆利用，积极争取”的原则，从各县上报的项目中筛选出了临洮恒达绿色食品有限公司、通渭温泉旅游开发公司、岷县农村供水与环境卫生三个项目，项目总投资20697万元，其中申请外国政府贷款258万美元，世界银行贷款182.1万美元，亚州银行贷款8400万元。
  【财政体制调整工作扎实到位】 一是完成了省对市财政体制的前期测算工作，确定了全市收入上下划基数。二是制订了市对县区财政体制调整方案。紧紧围绕“建立县乡财政支出基本保障机制、经济结构调整和促进县域经济发展”的基本目标，制订了《关于调整和完善定西市市对县财政管理体制的意见》。三是制定下发了《定西市调整和完善市对县财政管理体制后有关预算管理问题的通知》和《定西市关于县以下财政管理体制的指导性意见》等配套文件，切实保证了市对县区财政体制调整工作的顺利进行。
  【财政支出管理改革进一步深化】 一是推进部门预算编制改革。进一步改进了市本级部门预算的编制方法，制定了促进快速发展的奖励政策，突出了项目前期工作，并对现行预算外资金管理方式进行了全面改革，将市直各单位的预算外资金收入扣除必要的成本费用后，从财政预算外专户直接调入预算内统筹安排，编制综合财政预算，增强了预算的科学性和完整性。制定了《关于加强市本级财政支出管理的意见》，经市政府批转下发执行。三是积极探索行政事业性收费收支两条线管理和收缴分离的具体运作办法。对市直各单位的预算外资金、行政事业性收入纳入核算中心帐户统一管理，由中心按照资金性质每月划转上缴国库和财政专户；对已进入中心的所有单位的收费情况，按照《市直单位收费项目及标准》的规定，进行了全面的清理清查。四是进一步拓宽了会计集中核算业务范围。对市直各单位的专项资金进行了全面摸底，掌握了基本情况，制定了专项资金的管理办法，为组建专项资金管理科作了前期准备工作。五是进一步完善政府采购制度。按照“扩大规模、拓宽范围、完善制度、加强监督、立足服务”的总体目标，健全了监督约束机制，规范了政府采购行为，提高了政府采购活动的透明度。市直各行政事业单位共举行政府采购27次，采购项目预算金额900.93万元，实现采购合同金额833.44万元，节约资金67.49万元，资金节约率为7.49％。
  【社会保障体系逐步完善】 全市社保工作除重点抓好日常工作外，把“非典”专项资金的管理和拨付工作作为重中之重来抓，确保了社会的稳定。一是加强“非典”资金专户管理，确保资金及时拨付到位。全年共筹集“非典”专项资金1326万元（不含省下达265万元），其中市本级筹集636万元，各县区筹集690万元。累计支出防治“非典”经费935万元。二是做好全市“两个确保”和城市“低保”的资金筹集和发放。全年共筹措下岗职工生活保障和再就业资金2229万元，其中从省上争取1110万元，共筹措企业离退休人员养老金8173万元，其中争取省财政补助1842万元；为全市离退休人员拨付基本养老保险金6334万元，保证了国有企业下岗职工的基本生活保障补助资金和企业离退休人员养老保险金的按时足额发放。全年共筹措城市居民最低生活保障资金2472万元，其中争取省专项补助资金2371万元，已全部发放给全市46021名城市贫困人口。三是继续搞好职工医疗保险费的筹措和拨付。全市职工医疗保险金收入达到2905万元，其中财政预算安排拨入710万元，地税部门征收1928万元，共支出医疗保险金2044万元。
  【国有资产管理和运营工作有了新进展】 一是采取多种形式设置国有股权。对定西市同力汽车运输有限公司、金城水泥有限公司、市旱农中心下属公司等6户企业制定了国有股权代表的有关职责，实现国有资本金的增值积累。当年扶持企业发展生产，新增债权投资1510万元，界定增加国有股权11335万元。对48户企业行使债权管理，债权投资达2662万元。对6户企业行使股权管理，设置国有股权13833万元，并授权源恒国有资产经营公司依法经营，使源恒国有资产经营公司依法经营的股权由500万元增加到1.58亿元，注册资金由7600万元增加到1400亿元。二是盘活国有资产存量。市双象挂车公司进行公开竞价拍卖，为该企业转换职工身份筹得资金1100万元，同时积极参与了市交运集团组建工作和物资公司、植物油厂等企业的改制，为今后其它企业的改革积累了经验。全年共盘活物资公司、挂车公司、植物油厂等8户企业资产1.7亿元。三是组织开展全市预算单位清产核资工作。财政部门对全市1123户预算单位开展了清产核资工作，共清查出盘盈资产30867万元，财产损失6173万元，资金挂账1249万元，清理出账外资产30867万元，市本级盘活国有资产43万元。四是成立了定西市广升中小企业信用担保有限责任公司。在全省范围内率先开展下岗失业人员小额担保贷款。全市各级财政全年共筹集小额贷款担保基金582万元，其中：省级补贴170万元，市级自筹300万元，各县（区）筹措112万元。2003年共为764名下岗失业人员办理了小额担保贷款手续，申请担保金额1438.10万元。
  【农村税费改革顺利推进】 一是继续加大对农村税费改革政策的宣传力度。二是积极推进全市农业特产税改革试点工作。制定了积极推进全市农业特产税改革试点工作计划，临洮、通渭两县先行一步，取消原向农户征收的特产税，改征为农业税。三是认真组织清理历年农业税费尾欠和涉农收费项目。全市共清理出24个涉农收费部门的涉农收费项目216大项，517小项，有效地遏制了农村乱收费的现象。四是认真组织落实农村税费改革转移支付和农业税灾歉减免资金。五是不断深化配套改革。市政府制定了《关于进一步推进农村税费改革试点工作的意见》和《关于贯彻落实〈甘肃省人民政府办公厅关于切实加强农村税费改革中农民负担监督管理的紧急通知〉的意见》，进一步明确了推进各项配套改革的目标，靠实了部门责任，为下一步整体推进各项配套改革，继续深化农村税费改革试点奠定了基础。
  【财政监督职能得到强化】 组织开展了市直行政事业单位财务检查工作。财政部门抽调专人对市直6个行政事业单位2002年—2003年的财务执行情况进行了重点检查。共查出违纪资金171万元。组织开展了专项资金的检查工作。
  对全市56所中小学校舍修缮费拨付使用情况进行了重点抽查，查出违纪资金（配套资金未到位）535万元。同时，对全市17个单位的农业专项资金的拨付使用情况进行了重点检查，查出违纪资金144万元。组织开展了2003年会计信息质量检查。市县区共成立了13个检查组，对全市行政、企事业共160个单位2002年度会计信息质量进行了全面检查，查出会计从业人员不具备从业资格的104名；无会计从业资格上岗的单位64个；机构负责人不具备任职资格的单位4个，查出违纪资金共446万元。加强了对收费票据的管理，加大了对收费票据的检查稽查力度，对市直116户行政事业单位2001—2003年的各类收费票据进行了年审，查出有违纪问题的户数14户，查出应缴未缴专户资金103.13万元，不正确使用票据收费和无项目收费的金额40.46万元。基建审核工作成效显著。审核中心共受理评审投资项目28个，报审金额1961.6万元，审查核定金额1736.9万元，核减金额224.7万元，平均核减率为11.5％。
  【农业综合开发工作取得明显成效】 一是制定了《定西市农业综合开发五年规划》（2003年—2007年）。二是抓了临洮、陇西农业综合开发项目的实施及竣工项目的验收工作，总投资432万元的2002年国家农业综合开发洮阳、玉井镇改造中低产田项目，于2003年11月份通过了省农发办的验收。
  2003年实施的6个项目投资规模3000万元，争取到国家和省级农发资金965万元，项目实施进展顺利。三是抓了进入国家农业综合开发序列的申报争取工作，安定区、渭源、漳县、岷县农业综合开发项目建议书已经完成上报，其中安定区开发建议书已经省农业综合开发办批复。四是抓了农业综合开发项目库建设，市农发办有重点的筛选了24个有区位优势、发展前景好、能增加农民收入、促进全市小康建设步伐的农业综合开发项目，其中16个项目已上报省农发办。
  金融
  2003年，人民银行西安分行党委的正确领导和地方党政的关怀下，在人民银行兰州中支的指导下，全市人行系统广大干部职工努力实践“三个代表”重要思想，与时俱进，扎实工作，取得了“五区”建设工作的可喜成绩，顺利实现了“兴行工程”上台阶的奋斗目标。
  【执行货币政策】 坚持“政府引导，人行搭台，企业介绍，银行选贷”的原则，制定了《贷款营销指导意见》，建立了贷款营销宏观调控机制、贷款营销重点投入机制、贷款营销环境优化机制、贷款营销协调沟通机制、贷款营销监测考评机制等“五种机制”，做到了宣传到位、引导到位、监督到位、服务到位等“四个到位”，促进贷款营销，扩大了贷款投入，充分发挥人民银行货币政策工具特别是支农再贷款的作用，切实防范新的开发性贷款风险。2003年人行定西市中心支行在履行货币政策职能中引导和协调金融机构，创造了全市金融业“五个新高”：即金融机构各项存款达到61.79亿元，较年初增加7.91亿元，增长14.69％。各项贷款达到51.77亿元，较年初增加4.81亿元，增长10.23％。
  存贷款分别创历史最高水平；农业贷款余额12.19亿元，增长28.48％，新增贷款占全部新增贷款的56.2％，创历史最高水平；办理下岗失业小额担保贷款684万元，占全省发放额的97％，使351名实现了再就业，创全省最高水平；再贷款支农力度加大，全年支农再贷款余额4.34亿元，新增6950万元，增长19.06％，近24.3万农户得到了小额信用贷款的支持，贷款发放面迅速扩大，创近年来新高；广升中小企业贷款担保公司业务顺利开展，提供贷款担保基金500万元。
  【维护金融稳定】 以“优化信用环境，打造信用定西”活动为载体，重点突破“投资良好的信用区”的建设工作，认真组织开展了“优化信用环境，打造信用定西”动员大会和打造“信用定西”宣传活动，与定西电视台、定西报社携手合作，开辟了《优化金融环境，打造信用定西》专栏，集中半年时间连续采访报道了全市68户信用良好的典型企业和部分信用村、信用农户，在社会上引起了强烈反响，并引起了省委、政府的关注，指派甘肃省电视台《今日聚焦》栏目进行了专题采访，制作并播出了题为《失信之痛》、《诚信有价》、《争取“双赢”》的三集电视专题片。在加强宣传的同时，进一步加大信贷调控力度，实施区别对待，扶优限劣政策，通过信贷倾斜、提供金融服务和金融信息积极扶持信用客户，限制和制裁失信客户，在全社会发挥带动示范效应。进一步强化金融债权管理，制止和打击逃废债行为，狠抓不良贷款的清收，切实降低不良贷款。2003年末，国有商业银行不良贷款较年初减少2569万元，占比下降4.07个百分点；农村信用社不良贷款较年初下降了3.62个百分点。
  国有商业银行较去年减亏1114万元；农村信用社实现盈余325万元，比上年增盈159万元。133家信用社有129家实现盈利。全区已建立农户信用档案34.6万户，评定信用户23.7万户，分别占总农户的59.8％和40.9％。全区已建成信用村341个，较上年增加225个，增长了一倍多，信用乡（镇）新增6个后达到10个。A级以上信用企业由年初的168户增加到394户。
  【搞好金融服务】 一是转变工作作风，调研信息工作迈上了新台阶。围绕农业增效、农民增收、推进地方经济发展的具体途径及当前经济金融的热点难点问题，向上级行提供了一批有价值、高质量的调研信息。全市人行系统共完成调研文章340余篇，其中：28篇分别被《西安金融》、《甘肃金融》、《甘肃金融调研》刊用。向西安分行及兰州中心支行报送信息528条，其中：被《甘肃金融信息》采用54条，《西安金融信息》采用15条，《西安分行参阅件》刊用9篇。金融信息工作在兰州中支名列第一，走在全辖各中心支行的前列。二是强化金融统计工作，综合分析水平逐步提高。准确、及时、全面汇总辖内金融统计数据，银行信贷登记咨询系统建设再上新台阶，完成了软件升级，录入上报数据量扩大到80％。三是强化发行库管理，货币发行工作全面推进。认真落实并进一步完善内控制度，严格操作规程，发行库及库款安全保障充分；反假人民币工作取得了一定成效，657人经过培训取得了反假货币上岗资格，按季开展金融机构现金管理检查工作，进一步促进了现金管理工作。四是积极推进核算管理制度改革，会计国库工作进一步规范。组织宣传人民银行新的《银行账户管理办法》，普及结算法规知识，开展了银行账户管理年检和结算纪律大检查，确保资金安全和结算畅通。进一步推广和完善科技手段，会计核算、支付清算、同城票据交换业务更加快捷、安全。五是强化综合治理工作，安全保障程度显著提高。继续坚持“以人为本，重在防内”的方针，以制度落实为重点，以检查、监督考核为保证，采取人防、技防、物防相结合的措施，层层落实责任，重点部位、重点环节的安全保障得力。
  【金融党建和队伍建设】 中支党委根据新时期新的发展要求，金融党建和干部队伍建设坚持以“三个代表”重要思想为标准，通过坚持理论武装，建设学习型班子，不断增强党组织的领导核心作用。继续深入开展“双培双带”活动、“党员做好一件事”活动和“金融农村支部共建、创建信用村镇”活动。
  组织全辖干部职工迅速掀起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮活动。深入开展反腐倡廉工作，狠抓案件防范，实现了全年“零发案”的目标。认真开展了金融执法监察工作。对6县支行分别进行了跟踪执法监察或执法监察工作。
  在全区开展了“党政机关及其干部职工不良贷款”的专项调查活动，对不良贷款的清收和信用环境建设起到了积极作用。同时适应职能调整需要，认真开展职工教育培训工作。通过举办专题讲座、理论辅导、网络教育等形式，加强政治理论学习，强化了职工思想，有效防范了“法轮功”邪教破坏活动。研究制定了《岗位任职资格培训考试实施方案》，开展了机构改革后人民银行主要职能和主要任务以及金融英语、公文写作等方面的培训辅导学习。
  地税
  2003年地方税收工作围绕“带好队、收好税”这一中心，认真开展行风建设，大力组织收入，强化税收征管，加快税收信息化建设，各项工作都取得了较好的成绩。
  【税收收入】 全市地税系统共组织各项收入28287万元，比上年增长12.34％，增收3108万元，其中税费类收入完成19300万元，比上年实收17764万元，增长8.66％，增收1536万元。创造了地税组建以来税费收入的最高记录，创造了地税组建以来首次在上半年突破48％的进度的最好记录。
  分项完成情况看：全市地税系统共组织税收收入18594万元，比上年同期增长8.4％，其中：中央级收入完成2766万元；省级收入完成2402万元；地县级收入完成13426万元；教育费附加完成697万元，占年度计划的94％，短收44万元，比上年同期增长14.83％，文化建设事业费完成9万元。全市地税征缴社保费收入8839万元，比上年同期增长21.85％，增收1585万元。其中地方统筹养老保险完成5932万元，其中：省级收入完成1190万元，失业保险费完成685万元，医疗保险费完成2196万元，工伤保险费完成26万元。
  针对全市税费源不足、税费源与任务矛盾差距大的情况，大打组织收入攻坚战，确保税收计划按期完成。一是狠抓纳税申报工作.在加大对停歇业纳税户的检查、认真进行税源摸底的基础上，狠抓正常管户纳税申报工作，确保当期税款按时入库，力争做到纳税申报率达95％以上。二是抓主抓重，做好税源监控工作。对西北铝加工厂、定西扶正制药厂等重点企业，以及兰临高速公路、宝兰复线电路建设项目及小城镇改造项目等重点工程组织人员深入现场，提前介入，采取步步紧逼的盯人战术，实施全方位地跟踪监控管理，确保税收按时入库，积极寻找新的税收增长点。共征收重点建设项目税款达7700万元，比去年增长11％，占全市地税收入的39％，成为拉动全市地税增长的一个重要方面。三是抓大不放小，以小补大。深入到全市粮食、中药材等专业市场、集贸市场以及城乡结合进行“拉网式”的清查，加强对零散税收的管理，堵塞税收漏洞，做到应收尽收。共组织零散税收1376万元。弥补了税收缺口。四是狠抓稽查和发票管理工作，做到以查促收。积极开展税收专项检查、所得税汇算清缴和发票检查，力争做到以查促管、以查促收，全市地税稽查系统共检查纳税户1385户，查补税款1015万元，真正做到了查遗补漏的作用。五是认真做好委托代征和代扣代缴工作。在进一步做好农村零散税收委托代征工作的基础上，延伸代征范围，将缴纳增值税的纳税户缴纳的城建税、所得税等地方税收委托国税部门代征，防止跑、冒、滴、漏，确保税款按时入库。六是认真做好社保费征缴工作。9月份开始，市、区县征收单位对全市内缴纳“两金”的所有企业，进行了“拉网式”的普查和清缴欠费活动。
  【深化征管改革，狠抓征管质量】 一是继续开展征管质量检查和考核工作。针对征管工作中出现的疏于管理、淡化责任的问题，充分利用市、区县建成的征管信息网络和办公自动化系统，紧紧围绕优化管理方式，实行集中征收信息处理这一工作重点，把征管信息资源的准确程度和基础征管资料的规范程度纳入到征管考核范围，加强了基层分局（所）征管情况的监督考核，严格落实考核追究制度。二是认真开展纳税评估工作。在深入调查的基础上，根据纳税人的投资规模、生产能力、经营水平等，审核分析数据，科学确定税负，通过认真开展纳税评估工作力争达到公平税负、堵塞漏洞、增加收入的目的。三是认真做好货物运输业税收征收管理工作。认真做好货物运输的信息采集和传输工作，实现了国地税信息资源共享，全市共清理认定自开发票的纳税人5户，清理认定代开发票的纳税户45户。四是认真做好所得税的征管工作。在认真组织人力对行政、事业、企业、社团等组织进行所得税专项培训、做好企业所得税汇算清缴的基础上，深管细查，强化日常管理，抓申报、抓入库、滞欠，严格考核。当年全市共征收入库企业所得税1658万元，比上年度增长9.4％。五是认真开展税源普查工作。
  【进一步加快税收信息化建设步伐】 一是强化计算机操作技能的培训。举办了计算机应用培训班，对职工进行了强化培训，在全市地税掀起了一个学习计算机的新高潮。二是实行银税一体化工程，为纳税人提供方便快捷的服务，不断探索新的征管模式。同市建行签订了税款征收协议，在征税方式上推出了银税一体化工程，专门开发出一套征收及开票系统，方便了纳税人，改善了地税机关的服务质量，提高了工作效率。三是不断建设、更新市局局域网。深入开展网络栏目建设活动。
  【税收优惠政策】 一是从维护社会稳定的大局出发，认真贯彻落实促进下岗失业人员再就业的各项税收优惠政策。结合实际，一方面不折不扣地进行政策服务，先后对符合政策规定的508户下岗职工给予税收减免，减免税收达20.4万元，做到了政策到位；一方面，在大力宣传税收优惠政策的基础上，认真做好管理服务工作，采取有效的措施，进一步提高对下岗人员再就业工作的税收服务水平和服务意识，确保管理服务落到实处。二是认真开展增值税、营业税起征点调高的税收减免工作，减免各项税款达54.4万元。
  国税
  【税收收入】 2003年组织收入工作虽然受到“非典”疫情的影响和增值税起征点调整等因素的制约，但市、县国税部门紧紧依靠各级党委和政府的坚强领导，按照防“非典”、抓收入，两不误、两促进的工作要求，通过强化基础征管，有效实施重点税源监控，依法征收，应收尽收，均衡入库，在全市整体经济快速发展的支持和拉动下，税收收入总量超越1.5亿元大关，实现了历史性突破。全系统共入库各项税收收入15393.4万元，其中：增值税完成12769.8万元，地、县级大口径收入完成13993万元。
  【依法治税】 全市各级国税部门立足实际、注重实效地开展税收宣传活动，深入贯彻《税收征管法》及其实施细则，大力开展税收秩序整顿，税收环境得到明显改善。全面落实税收执法责任制，规范执法，依法行政，全年无一例复议和诉讼案件发生，干部执法水平和依法行政能力得到不断提升。同时，市、县稽查局积极发挥税务稽查外反偷税，内控不廉的职能，加大打击涉税违法活动的力度，实施稽查预告制度，推行“阳光稽查”，稽查查补税款150万元，稽查案件复查无问题，税务稽查基本实现了由“收入型”向“执法型”，由“查帐型”向“办案型”的转变。
  【税收政策】 全市国税系统把不折不扣地落实好各项税收优惠政策作为税收工作为地方经济发展服好务的主要切入点和保障纳税人合法权益的体现点。一方面通过全方位咨询、发布公告、纳税辅导、举办讲座、发放资料等途径，将各项税收政策及时、准确传递给纳税人，使各项税收政策深入人心。另一方面以落实促进下岗失业人员再就业、支持防治非典、促进西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策为重点，建立政策落实工作机制，保证了各项税收政策的执行到位。2003年为全市5605户未达起征点的纳税人减免增值税128万元，其中包括下岗职工271人，增值税10万元；为10户新办企业批复了享受所得税优惠资格；为257户纳税人减免税务登记证工本费15420元；为32户纳税人减免发票准购证工本费320元，很好的发挥了税收调控经济的职能。
  【税收征管】 通过开展农村税收征管质量考核，逐县局召开征管质量现场会，推行IS09001∶2000国际质量认证，建立工商、国税、地税三部门定期纳税户数核对制度，加强纳税评估和委托代征，落实“一窗式”管理，规范表票稽核，开展漏征漏管户清查，强化税源管理和纳税人户籍管理，利用自行开发的软件实施普通发票稽核堵塞漏洞等有效措施，普通发票管理不断加强，税收征管质量整体提高。2003年全市国税系统共计录入纳入稽核比对范围的10种普通发票存根联800116份，占同期10种发票使用量879249份的91％，检查核对普通发票164424份，占录入存根联总量的20.55％，查出有违法事实的发票471份，补税罚款共计33万元，间接增税30万元。
  【信息化建设】 金税二期工程完善与拓展工作按期圆满完成，212户一般纳税人全部纳入防伪税控，金税工程数据存根联采集率、一般纳税人申报率和协查回复率连续30个月保持了100％。银行网点、网上报税成为纳税申报的主体模式。全市通过银行网点、网上报税的纳税人达到5825户，占到纳税户的70.86％，其中银行网点报税的纳税人5743户，网上报税的纳税人82户，累计申报税款6865万元。利用自行开发的软件实施普通发票协查稽核工作受到国家税务总局和兄弟单位的充分肯定，并取得明显成效，安定区国税局被评为全国税务系统信息化建设先进单位。电子公文处理不断规范，市局与各县、区局之间公文的远程传输保持顺畅，基层税务所（分局）利用拨号方式实现了与县、区局公文的远程传输，办公自动化应用水平迅速提高。同时，应用计算机网络通知通告、反馈情况、督办工作，省局和市区局之间视频会议系统运行正常，在线办公系统得到进一步拓展。
  【基层建设】 2003年，全市系统经费大量向基层倾斜，“五小”建设基本到位，基层办公、学习及生活条件得到了明显改善。同时，基层机构通过大幅度收缩和调整，基本符合了全市征管工作的实际。基层优质服务活动有声有色，通过推行“一员、二有、三时、四办、五制”服务模式，规范“一窗式”，一站式服务，开通“12366”国税服务热线，设立优秀公务员、共产党员等示范岗，全面开展争先创优评比活动，带动了优质服务活动的纵深拓展，受到社会各界的一致好评。
  人保
  一年来，在省保公司党委、总经理室的正确领导下，在市委、市政府的高度重视和支持帮助下，全市系统广大员工团结拼搏，开拓进取，克服重重困难，把发展作为第一要务，强化经营管理，加强团队建设，积极推进改革，各项工作取得了新的进展，完成了省分公司下达的各项考核指标。
  一、经营指标执行情况
  2003年，经过全体员工的共同努力，全市系统共实现保费收入10789万元，同比净增2559万元，增长31％，占省分公司下达任务的102.8％。其中寿险首年保费收入5502万元，同比净增720万元，增长15％，兼业代理业务保费收入1486万元，完成计划任务的181.2％；短期意外险和健康险保费收入740万元，同比净增67万元，增长9.9％，完成计划任务的100％。全年共支付学生险赔款319万元，赔付率为88.6％。满期给付510万元，退保418万元。基本实现了“业务有发展、公司有费用、员工有实惠、社会有地位”的四有目标。
  二、主要工作及措施
  1、员工的思想观念得到较大转变。认真学习贯彻全国、全省会议精神，从统一思想认识，坚定发展信心入手，通过抓员工思想观念的转变，切实解决了市县两级领导班子、各职级主管和广大业务员的思想认识问题。通过开展调查研究，及时解决改革、发展和队伍建设中遇到的困难和问题，进一步明确了发展目标，制定了发展措施，提出了“个人业务调结构，期缴短险挣费用，银邮代理上规模”的业务发展工作思路。通过开展思想观念和理想信念教育，全司上下思想认识坚定，市场意识、发展意识、竞争意识和效益意识明显增强，思维方式和工作思路发生了新的变化，为业务大发展奠定了坚实的基础。
  2、营销团队建设进一步加强。市分公司新的领导班子成立后，提出了一手抓业务发展，一手抓团队建设的工作思路。树立经营团队的理念，把团队建设作为“一把手”工程，制定下发了《关于进一步加强个人代理人队伍建设的意见》，明确了团队建设、讲师队伍建设、组训建设等方面的一些突出问题，为进一步加强团队建设提出了工作思路和办法。针对营销团队建设中存在的大架构、小队伍的问题，按照《基本法》要求，我们限期分阶段进行了整合，使团队建设更加规范。通过组织员工聆听全省销售精英报告会和各公司团队之间的学习交流，使大家的思想观念得到较大的转变，主管主动抓团队、抓有效增员、抓培训、抓育成已成为大家的共识。通过抓理念——增员——培训一育成，团队理念进一步提升，业务员的基本素质进一步提高，团队的凝聚力、向心力和战斗力明显增强，队伍也有了一定的壮大。
  3、业务企划推动效果显著。组织开展了“春雷行动”、“夏季风暴”、“决战八月、誓夺千万”业务挑战赛和“百日会战”业务竞赛活动，共实现首年保费4242万元。通过业务竞赛，实现了公司、客户、业务员的“三赢”：公司增加了保费收入，促进了业务发展；客户得到了优质服务，提高了保险保障；员工提高了个人收入，增加了客户资源。通过业务竞赛，还涌现出了一批业务精英，锻炼了一批优秀主管，一批新人也在业务竞赛中脱颖而出，为今后的团队建设和业务发展注入了活力。
  4、管理工作有了新起色。根据我市基层公司及业务员普遍反映的理赔速度慢，数据统计不准确，代理人佣金龙放不及时、准确率不高、续费收缴不及时等突出问题，制定了《理赔案件责任追究办法》、《业务竞赛活动管理暂行办法》、《个人代理人佣金支付考核办法》等责任追究考核办法。各项制度办法的制定落实，进一步增强了全员工作的责任性和主动性，管理工作初见成效。通过开展业务、财务的检查和各项工作的督查，改进了工作作风，强化了管理手段，及时解决了管理工作中存在的问题，有效防范和化解了潜在的经营风险，管理质量有了一定提高。
  5、品牌形象得到进一步提升。结合业务发展实际，市县两级公司把售前、售中、售后服务贯穿于业务发展的全过程。结合股份制改革、企业文化建设和公司发展实际，在新闻媒体宣传了公司股改和公司的有关业务，树立了品牌形象。
  通过95519电话回访客户，服务客户，采取有效措施限期发放红利，全市红利派发工作平稳过渡，扩大了社会影响。营业室服务管理办法和文明用语的推行实施，增强了内勤管理人员的服务意识。面对学生保险市场产险介入竞争和行政干预力度加大的严峻形势，采取团单散做卡折式保单和强化服务的展业方式，有效遏制了学生险业务大幅滑坡的情况。通过理赔责任追究，全年共处理各类赔案12000起，赔付金额510万元，使发生保险事故的客户及时得到理赔，公司信誉不断提高，中国人寿的品牌形象进一步提升。
  财保
  2003年，全体员工发扬艰苦奋斗精神，同心协力，顽强拼搏，取得了较理想的经营业绩。
  【保费收入继续增长】 全市累计实现保费3649.35万元，完成省分公司年初下达计划3509万元的104％，完成调整计划3655万元的99.85％，同比净增335.71万元，增长10.13％。与前几年同期相比，保费收入增量大，保持了两位数的增长速度。其中，机动车辆险保费收入2747.29万元，完成省分公司下达年计划2514万元的109.28％，较上年同期净增301.52万元，同比增长12.33％，占总保费的比重为75.28％；企财险保费收入600.54万元，完成省分公司下达年计划500万元的120.11％，较上年同期净增53.02万元，同比增长9.69％，占总保费的比重为16.46％；家财险保费收，入59.05万元，完成年计划85万元的69.47％，较上年同期减少5.8万元，同比下降8.96％，占总保费的比重为1.62％；责任险保费收入74.40万元，完成省分公司下达计划130万元的57.23％，较上年同期减少55.07万元，同比下降42.53％，占总保费的比重为2.04％；货运险实现保费收入59.56万元，完成省分公司下达计划130万元的45.82％，较上年同期减少66.51万元，同比下降52.76％，占总保费的比重为1.63％；意外伤害险实现保费收入108.50万元，完成省分公司下达计划140万元的77.50％，占总保费的比重为2.97％。
  【经营效益有所提高】 全市共处理各类赔案4934件，支付赔款2002.44万元，较上年同期增加420.79万元，综合赔付率54.87％，较上年同期增加7.14个百分点，结案率为89.71％；提存未决赔款准备金467.71万元。在足额提取未到期责任准备金和保险保障基金后，全市系统年末实现帐面承保利润199.42万元，利润率为5.64％；净利润200.72万元，利润率为5.5％；计提交纳营业税金及附加198.93万元，占保费收入的5.45％，较上年同期减少20.88万元，属税收政策所致的正常减少。
  【机构人员重组工作进展顺利】 2003年是改革力度较大的一年，主要是机构人员重组工作。根据总公司、省分公司机构人员重组工作的精神和政策，至十月十日前全面完成了机构人员重组工作。经过重组，部门设有综合部、业务部、营销部、信息技术部、财务中心、客户服务中心和业务处理中心，人员为23人，其中有一原部门经理被聘为副职，一原部门经理落聘为一般工作人员。重组后，人心稳定，各部门工作开展正常。在机构人员重组工作中，由于政策执行的较好，思想工作及各项工作到位。
  【管理工作进一步加强】 一是通过反复讨论和修改、补充、完善，重新制定了各项内控制度；二是严格按“三个中心”的工作职责和流程进行工作，加强了对现金支付等各种款项的控制和管理；三是在稽审部门的牵头下，对各县支公司的业务、财务、后勤管理、文档管理等都进行了专项督促检查，进一步规范了财务管理和县支公司的经营活动；四是落实了党风廉政建设量化管理责任制度。
  【股改的准备工作完成较好】 按照省分公司的要求，在人员少，时间紧，任务重的情况下，对改制重组做了大量的前期准备工作。改制重组，上报的材料多，每一项时间要求又紧，各有关人员认真负责，加班加点，完成较好。
  【“双文明”建设成效显著】 去年，公司的“精神文明单位”通过了地区精神文明办的检查验收；在省分公司组织的“保险建议书演讲竞赛”中，公司取得了三等奖的好成绩，受到表彰奖励。
  电力
  【主要指标完成情况】
  1.安全指标：全年没有发生电力生产人身伤亡事故、重大设备事故和电网事故、重大火灾事故、恶性电气误操作事故、特大交通事故和负主要责任的与电力生产有关的重大交通事故；实现了安全生产长周期3个100天；截止2003年12月31日累计安全生产长周期413天。
  2.经济技术指标：
  （1）全年完成售电量63500万千瓦时，为年计划（62750万千瓦时）的101.2％，同比增长3.39％；
  （2）实现销售收入18476万元；
  （3）平均售电单价为290.97元/千千瓦时，高出年计划（282.46元/千千瓦时）8.51元/千千瓦时；
  （4）电费回收率完成100％；年末余额为680万元，在省公司下达指标（900万元）以内；
  （5）实现内部利润395万元，上缴税金857万元；
  （6）线损率完成5.08％；
  （7）供电可靠率99.828％；
  （8）电压合格率97.55％。
  【安全生产】 1.贯彻落实“五防、四严、三加强”的管理思想，安全管理水平大大提高。按照这一管理思想，完善了安全生产的四个保障体系，完善了以早会、周会、安全例会为主的安全生产控制制度，制定了预防“六类”安全事故的具体措施和预防覆冰、暴雨、地震等自然灾害的预案。坚持“防触电、防误操作、防倒杆断线、防高空坠落、防车辆交通事故，严格安全管理、严格执行‘两票三制’、严格按程序办事、严格考核奖惩，加强全员安全意识教育、加强班组及现场安全工作的监督检查、加大反‘三违’力度”，使安全管理取得了明显的成效。
  2.以“六个狠抓”为主线全面提升安全管理水平。一是狠抓安全意识教育，二是狠抓全员责任制的落实，制订了《防止安全目标事故发生的措施》等10余种安全管理制度，三是狠抓预控措施的落实，提高了制度化管理的水平，四是狠抓班组、施工现场的安全管理，五是狠抓安全管理考核奖惩制度的落实，六是狠抓三级安全网络的监督检查。
  3.“两网”建设改造施工现场的安全管理。一是狠抓了施工现场安全措施的审查；二是认真落实了施工现场的“两票”、危险点分析预控等各项措施；三是规范了现场生产管理的作业程序；四是建立巡回督查制度，对各施工现场不定期进行检查。
  【经营管理】 1.全面落实了经营责任制。坚持“四保一挂”[保售电量、保线损、保售电单价、保两费台班（材料费、管理费、车辆台班）、挂岗位工资]的经营责任制；实施月考核季兑现；实行主要指标的全局连带责任。2.加强预算和资金管理，有效控制了成本。3.加强了物资计划审批和物资集中招标采购管理。4.进一步加强合同管理，有效的规范了经营行为。5.积极推进“线变承包”工作，进一步优化配网运营指标。6.积极拓展大客户市场。完成了九甸峡工程施工电源、定西牵引变、高崖牵引变增容改造及城区塑料厂、地区制药厂等十多家大中客户的报装接电工作。7.狠抓了电费回收。8.全面开展了营业普查。
  【技术创新】 1.开展“设备整治年”活动。一是加强了设备整顿、辅助生产设施清理、备品备件清理；二是开展设备定级，对设备现状进行评估，解决了高崖变水泥粉尘污染、陇渭线区域性覆冰等问题；三是加强了设备缺陷的闭环管理，规范缺陷管理程序，堵塞漏洞，提高设备可靠性；四是加强运行维护，提高事故预防能力和处理突发事件的能力。
  2.调整管理模式以适应安全生产新形势。实行了部分变电站无人值班，新成立了自动化组、集控中心、操作队、值守队四个班组，解决了专业技术人员紧缺的问题。
  3.充分利用城农网建设改造的机会完善设备。将110千伏岷县变、漳县变改造成为综自站，110千伏变电站全部实现了机“五防”闭锁和保护及自动装置微机化，自动化水平大大提高。
  【城农网改造】 城网和农网一期建设改造工程已全部竣工并投入运行。农网二期工程除110千伏巉口送变电工程外已实施完毕；330千伏定西变正在进行电气安装，线路正在改接；宝兰二线供电工程110千伏线路工程已招标；临洮330输变电工程已完成初设审查。
  1.城网工程：城网建设改造工程1.1亿元的投资已完成，6月份顺利通过了检查验收，对验收提出的11个方面存在的问题，于10月底全部整改完毕。
  2.农网工程：省计委与省电力公司下达全市一期农网建设改造总资金规模为43545.39万元。其中：110千伏项目14238.66万元，新建3项，改造4项；35千伏42个项目，完成投资7918.93万元；10千伏及以下项目20119万元，建设10千伏线路1032公里，0.4千伏线路1375公里，安装配变1238台，改造10千伏线路1436公里，0.4千伏线路2213公里，更换高耗能配变1958台；建设县级电力调度自动化工程4项，1268.8万元。全部工程已竣工投运，并通过了省级验收。
  省公司批复全市二期农网建设改造总资金规模为42594.33万元。其中：110千伏送变电工程2项，批复资金7261万元；35千伏工程22项（建设10项，改造12项），批复资金6525.67万元；县级调度自动化工程1项，批复资金337.38万元；配网自动化工程1项，批复资金379.28万元；10千伏及以下项目批复资金28091万元，建设10千伏线路1260公里，改造10千伏线路851.5公里，建设0.4千伏线路4940公里，改造0.4千伏线路2369公里，新增配变758台，更换高耗能配变860台。截止年底，累计完成工程量39613万元，占工程总投资的93％。
  面对突如其来的“非典”疫情，确立内外并举的方针，采取强有力的措施，通过广大干部职工的共同努力，实现了防治“非典”和安全生产两不误的目标，取得了优异的成绩。
  内部主要抓了组织领导机构责任制的落实和各项措施的实施；对外深入开展优质服务活动，保证了向医疗机构和医药生产厂家、重要客户和重要场所及居民生活的安全可靠供电。
  发生在漳县、岷县、安定区、通渭县等地的百年不遇的洪涝灾害以及发生在岷县的地震给当地人民造成了重大损失，电力设施也遭到了严重的破坏。灾害无情人有情，全市电力系统广大干部职工一方面全力抢修供电设施，确保了灾区人民的供电，另一方面伸出援助之手，为受灾群众自愿捐款5.6万元，捐物576件。
  防震救灾
  近年来，全市防震减灾工作紧紧围绕市委、市政府稳定解决温饱进而向小康社会迈进的总体目标，以防震减灾为中心，全面加强能力建设为重点，依靠法制和科技，推进防震减灾事业稳定有序地发展，使地震监测预报、震灾预防、地震减灾震应急、宣传教育等各项工作措施落到实处，取得了可喜的成绩和新的进展。
  【地震监测预报体系】 在巩固、提高通渭温泉水汞监测和漳县东桥水位观测质量的同时，按各县（区）的地理环境和特点选定了具有代表性的宏观群测网点13个，建立报告制度，制定工作要求，达到了观测地点、观测对象、观测人员、报送方式的“四落实”。并在每个乡镇确定并组建了以科技副乡镇长为主的防震减灾兼职助理员队伍，印发了工作职责，落实了岗位责任，严明值班纪律，确保每天互通震情和24小时值班，按时报送震情会商意见。
  【地震应急预案】 根据震情形势的变化和工作要求，市、县（区）政府及时调整充实了各级防震减灾工作领导小组和应急指挥机构。修订完善了市、县、乡（镇）三级破坏性地震应急预案，明确了各有关部门的职责，提出了应急程序和工作内容，加强了地震应急工作的监督检查和各项制度、措施的落实。建立了以地方驻军、武警官兵、公安干警、预备役为主要成员的地震灾害紧急救援队伍，制定实施方案，在全市形成了指挥严密、组织到位、责任明确、运转有序的工作体系，为抢险救灾提供保障。
  【震害快速评估系统】 针对定西市被确定为地震重点监视区的严峻形势，积极主动的采取应对措施。在市县政府的重视支持下，组建机构、抽调人员，从全市经济现状，人口分布，建筑物，构筑物、生命线工程和次生灾害源等10个方面，进行调查研究，通过科学的数据分析，图表绘制，文字汇编，建立震害预测基础资料数据库，使震害预测以数据化、科学化应用于防震减灾工作，最大限度的减轻灾害。
  【抗震设防管理工作】 市、县（区）地震局会同有关部门积极主动的贯彻落实《防震减灾法》等一系列法律法规，依法加强抗震设防管理；通过工作加强法规政策的宣传，努力提高全社会对抗震设防的认识和安全意识；在工作中培训人员，严格执证上岗，规范工作程序，强化监督管理，在抗震设防的实践中提高业务能力和执法水平，使建设工程抗震设防工作步入法制化、规范化的轨道。
  【防震减灾】 市县（区）地震部门围绕防震减灾中心工作，加大《防震减灾法》等法律法规的宣传力度，从建立健全防震减灾宣传网点，巩固科普宣传基地建设入手，充分利用广播、电视、报刊等媒体和橱窗、画廊、墙报、专栏等形式进行定点宣传；并通过《防震减灾法》实施日、唐山地震纪念日、科技“三下乡”等活动，邀请分管领导发表专题电视讲话等多种形式，进行广泛深入的宣传。同时结合工作实际，编印简单易行的地震前兆异常识别，自我防御技巧，群测群防常识小册子5000余本，制作宣传版面31块，复制光盘50余张，建立中小学校地震知识教育基地7所，举办地震科普知识讲座，印发各类宣传资料，使广大群众在宣传教育中，不断增强了防震减灾意识。
  民族宗教
  民族宗教工作始终以“团结、进步、发展”为主题，同时围绕中心工作，突出重点，加强民族团结，依法管理宗教事务，努力为全面建设小康社会创造良好的社会环境，做出了应有的贡献。
  【民族团结进步宣传活动】 5月19日，市委副书记秦素梅、副市长刘为民同志在《定西日报》上发表了题为《加强民族团结，促进共同发展》的动员文章，号召全市各县、各部门、各单位和各族人民行动起来，开展丰富多彩、形式多样、扎实有效的民族团结进步宣传教育活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，不断推动全市民族团结进步事业向前发展。在宣传月活动中，充分利用各种宣传手段，在各级党政领导干部特别是民族地区广大干部群众中开展了马克思主义民族观、党的各项民族政策、民族工作的基本方针以及民族团结进步的宣传教育。据统计，全市共悬挂横幅10余幅、张贴标语1000多条，播出电视、广播专题10余次，在《定西日报》组稿6篇，举办各种小型的座谈会20多场（次）。在活动中，各县把组织、协调为民族地区办实事作为推动民族团结进步宣传月活动的重点工作来抓，并取得了显著成效。
  【民族地区经济建设】 一是调查研究，召开了加快小康建设座谈会。地、县民族宗教工作部门深入重点民族乡村，对民族地区小康建设情况进行了全面调研，掌握第一手资料，对全市的民族工作情况进行了全面总结，并根据不同情况进行分类指导，为民族乡村加快小康建设提出意见建议。二是严格各项资金的管理。在深入调查研究的基础上，对全市2003年少数民族地区补助费计划使用项目和少数民族地区发展资金项目进行了可行性研究，提出了申请。全市共列报民族资金项目8项，申请资金71万元。省民委共下达项目资金13万元，其中文化教育1项5万元（为发展资金）、水利工程1项3万元、人畜饮水工程1项2万元、科技培训1项3万元。同时，督促检查了2001年和2002年的民族专项资金项目的实施情况。两年共争取项目资金24万元，主要完成了岷县城关回民小学校舍维修工程，安定区香泉幼儿园、香泉陈家洼小学、香泉中学的校舍修建、维修，漳县斜坡小学校舍维修，较大地改善了民族地区的办学条件；为安定区香泉镇西沙掌拦水坝维修工程进行了补助。三是重视了民族教育事业的发展。以编报项目为重点，积极帮助民族乡村改善办学条件。
  积极参与普通高考的有关工作，协调有关单位和企业老板资助贫困学生。两次协调临洮县小洼山民族学校继续与广东省移动通信有限公司汕头市分公司加强联系联络，并将汕头方面帮扶小洼山的情况上报省民委，以便建立长期的帮扶关系。八年来，先后捐款捐物达25次，总价值达39万余元，其中捐赠基建款12万元、购教学设备款8.3万元、教育基金4万元、订做师生校服费用3.5万元。为学校配备12台电脑，将现代高科技带进了边远山区的民族小学，为民族教育的快速发展注入了活力。四是加强了清真食品的管理工作。《甘肃省清真食品管理条例》颁布后，对全市从事清真食品生产、经营的企业、个体户进行了调查摸底工作，全市共有213户从事生产经营的个体户。配合有关部门，迅速查处了《读者》12期杂志和陕西省蒲城华星食品有限公司与渭南市伊斯兰教协会合作生产的“明华”牌第二代清真“新西部”等五种麻辣方便面，保障了少数民族群众的合法权益，维护了社会的稳定。
  【依法加强宗教事务的管理】 一是推进民族、宗教行政执法责任制。对行政执法主体资格和执法人员证件进行了重新申请登记。二是认真完成了2002年度宗教活动场所年检工作。全市对171所宗教活动场所（登记的169所、临时登记的2所）进行了年检，171所宗教活动场所全部合格。安定、岷县在年检工作中，还成立年检工作领导小组，深入到各宗教活动场所（定西县39所、岷县44所）逐个进行检查，针对存在的问题，把检查的工作重点放在严格按程序审批教职人员、规范财务管理、加强班子建设等方面。
  旅游
  2003年，全市旅游工作克服了“非典”带来的重大影响，全面地、创造性的完成了各项工作任务。
  全年接待旅游人数49.8万人（次），门票收入95.15万元，社会创收1634.74万元。分别比上年增长14％、25％、16％。
  【规范化管理】 市旅游局自分设以来，全面开展了长效工作机制的建立。一是坚持协调会议制度；二是成立了旅游协会。充分发挥非公有经济参与旅游的作用；三是与各县旅游局签订了目标管理责任书；四是坚持学习考察、培训制度；五是坚持调研制度，转变机关作风；六是坚持政务公开制度，提高办事效率，建立务实廉政的工作部门。
  【项目库建设】 为搞好项目的申报、储备、论证工作，对辖区内旅游资源进一步做了普查论证，实现了“3个7”的项目计划。资源是基础，规划是前提，项目是目标，一但可研完成后，就会立即变成开发利用的现实。旅游项目是发展旅游业的重要环节，只有紧抓项目不放松，才能取得很好的效果。近年来，通过抓项目、促发展，已取得了明显的效果，漳县贵清山旅游项目的实施，对促进漳县经济的发展是一个很好的例子。目前，我市已有重大旅游项目20个，其中市属1个，县属19个。2003年向省上项目库推荐上报的项目有7个，其中列入市上重点建设的项目有5个，各县（区）还储备、论证的项目有14个，全面完成了“3个7”的项目建设目标。
  【宣传促销】 全市旅游宣传除定西日报、定西电视台等新闻媒体宣传报道以外，市局主办的《陇中旅游》（月报），年内共出12期，每期印刷量在3000份左右，分别向国家旅游局、省旅游局、省内各地、州、市旅游同行、市内各级党政领导以及行政、企事业单位、学校、乡镇、各县（区）旅游局赠阅。旅游促销方面，主要做了四方面的工作：一是参加兰洽会、乌洽会、天交会，在大型会上对全市旅游产品进行宣传推介。特别是通渭温泉旅游度假村项目在兰洽会上与兰州东部企业集团签定了项目协议书，该项目共投资1.3亿元。
  二是年初全省人代会期间，在省人大研究刊物上作定西旅游专版进行宣传，向参会的全省代表散发。三是参加省旅游局组织的旅游专列前往广西、北海等地进行宣传促销，共散发陇中旅游指南200册，《陇中旅游》报2000份，宣传折页2000份。四是借助市委、市政府成立挂牌，印制《定西市旅游指南》3000份，《陇中旅游》报（专版）3000份，为前来祝贺的单位和个人由市政府统一进行散发，“三会”（党代会、人代会、政协会）期间为参会代表进行了散发，通过图文并茂的形式对市内旅游产品进行宣传促销。
  【A级景区（点）】 申报国家A级景区（点）是我市旅游工作中的一项重要工作。2003年对临洮县岳麓山森林公园、陇西县仁寿山森林公园、安定区玉湖公园、渭源县灞陵桥公园，经过初评，认为达到国家2A级景区（点），经省质量等级评审小组评审、省评审委员会通过，我市首批有了4个国家2A级景区（点）。填补了我市A级景区（点）的空白。
  【其他工作】 一是对25家招待所、宾馆、酒店、车队、商店、景点通过评审定为定西市“旅游定点接待单位”并颁了牌；二是修改上报了定西市旅游业发展规划；三是招商引资工作有了显著成效，到位资金达800万元；四是组织部分临洮中学学生开展了重走长征路一红色之旅社会实践活动；五是完成了中国导游词一定西卷的编写工作；六是召开新闻发布会2次；七是首次评选出旅游先进单位7个、先进个人24名；外事、侨务是建立了机关党支部、工、青、妇等组织。
  外事、侨务
  调整思路，实现工作重点转移】 针对外事侨务工作存在的实际问题，树立大侨务观念，着实转移工作方向，拓宽服务渠道，想方设法增强工作实质性含量。一是侨务工作走大侨务之路取得了可喜的成效。把引进侨资进行公益事业投入作为工作的主要内容来抓。截止年底，引资45万元、配套资金90万元兴建的三所慈心小学圆满交付使用，工程质量和建设方案得到了捐资人台湾慈心慈善基金会董事长谢政达先生的肯定和赞扬。临洮县窑店中心小学已作为新一轮扶持对象，正在申请立项。二是侨联工作走大侨务之路实现了局面创新。继2002年争取海外中国教育基金会资助36名贫困学生投入扶持以来，2003年争取扶持指标74名，获得名额占全省105名的70％。三是拓宽领域，积极开展招商引资活动。年内通过多方联系，在省外办的牵线搭桥下，8月份邀请了中联投资公司董事长、欧洲华人华侨联合会主席曹燕灵女士一行来定西考察。
  【扶贫济困】 自89年以来，全市投入侨务扶贫资金1万元，按照资金使用要求，已滚动五轮，累计金额达1.4万多元，共扶持贫困归侨侨眷16户，已全部脱贫。98年开始，新一轮的扶贫计划又在全市安排了10户扶持对象，以小商业、林果业、运输业以及种、养、加等形式结合自身实际进行扶持，这些扶持户均在年底可望全部脱贫。对于居住在城镇的贫困归侨、侨眷，把做好下岗归侨、侨眷职工再就业工作和低保政策享受作为维护大局稳定的大事来抓。对于下岗人员及时与社保、劳动等部门联系，确保了4名下岗职工领到低保金。
  【建立外事侨务工作新机制】 一是市县建立起了多渠道、多层次的工作网络体系。机构改革中。按照职能定位，市外事侨务局作为独立机构，予以单设，给以加强。一个以市外事侨务局为业务指导单位，以市县（区）人大、政协专业委员会为政策督察单位，以市、县（区）、乡（镇）为工作单位的网络体系初步形成。二是县（区）工作机构正在陆续建立。临洮县于五月份成立了临洮县归侨侨眷联合会，陇西县于十月份成立了陇西县海外联谊会，三是积极筹备市第一次侨代会。
  【落实外事侨务方针政策】 年内共计审批出访人员50人，实际出访人员9人，均按照省上要求，以“实质性内容”为审批原则，一一把关，做到了万无一失。外事出访工作的严格控制，不仅严明了外事纪律，而且从源头上扼制了非正当理由公费出国的不良现象。年内妥善处理归侨侨眷上访案件2起，承办省侨办下转归侨侨眷投诉案件1起。2003年上半年，输入性“非典”疫情在定西出现之后，及时调整工作重点，认真落实上级指示精神。
  残疾人事业
  2003年，残疾人事业“十五”计划中期评估检查定西位列全省第一。市残联连续七年被评为“全省先进残联组织”。
  【抓就业，建平台】 依法推进分散按比例就业工作，联强化了政府行为，加大了执法检查和劳动监察力度。市残联按照有关法规协调财政、工商、运管等部门出台了保障金代收办法，使残疾人就业工作逐步走上了规范化运行轨道，建立了新的发展平台。市直、漳县、岷县做到了残疾人就业保障金由财政一次性划拨，安定、陇西、临洮、渭源做到财政协助收缴，使残疾人就业保障金的收缴工作有了大的进展，全市共收保障金128万元，完成省任务的180％，居全省第一位。这些资金将在残疾人扶贫、就业康复领域发挥重要作用。
  【抓帮扶，见成效】 各级政府从解决残疾人衣、食、住、行等基本生活问题入手，通过扶持就业职业技能培训、发展扶贫项目、建立有效帮扶机制等一系列措施，使残疾人扶贫工作取得了新的成效。全市400多位副县级以上干部与贫困残疾人结成帮扶对子；为省部级领导和省厅（局）部门确定帮扶对象910名；各县区副科级以上干部均与残疾人结对子帮扶……各级干部送温暖，跑项目，抓帮扶使贫困残疾人感受到了社会的温暖，得到了实实在在的帮助。
  【抓康复，办事实】 2003年共做白内障复明手术1019例，其中免费做738例；安装假肢56例；配发轮椅435辆；培训聋儿7名；配戴助听器63个；用品供应1029件；资助入学139名；精神病防治筛查26个乡镇；配置康复器材价值24万。这些实事不但使残疾人实实在在地受益，而且还密切了干群关系，树立了党代表广大人民群众根本利益的新形象。
  【抓项目，促发展】 2003年是争取项目最多的一年。
  争取康复扶贫贷款600万元，居残联系统全省第一位。争取财政专项切块扶贫资金45万元，以工贷赈切块奖金20万元，康复信息网络设施建设费30万元，争取到国际狮子会“视觉第一中国行动”项目，香港逸挥教育基金会“蓝天行动”项目，香港“勤＋缘”基金会、广东创维集团联合实施的“健康光明行”项目，香港李嘉诚先生的“长江新里程计划”项目，台湾曹氏基金会“轮椅捐赠”等项目，总计折合人民币约205万元。
  【抓宣传，营环境】 2003年明显加大了残疾人工作的宣传力度，《定西日报》、定西广播电视台及各县广播电视台围绕残联的中心工作，对残疾人事业进行了全面的报道，在市以上电视台播放消息32条，报刊杂志刊登46篇，组织开展了“全国助残日”、“爱眼日”、“爱耳日”、“国际聋人节”、“青年自愿者助残”等活动，通过宣传，一个扶残助残的社会氛围正在形成。2003年4月8日，中央电视台、广东创维，残疾人事业集团、香港“勤＋缘”基金会以定西市残疾人事业的白内障复明为基调，在广西桂林举办了“《同一首歌》有爱就有希望、健康光明行”救助白内障患儿大型演唱会，我市三名患儿登台亮相。这次演唱会在中央一套、三套节目中播放五次，以唤起全国观众对定西及全国白内障患者的深切关爱。在无障碍环境建设中，安定、岷县、通渭、陇西、临洮在城市建设中铺上了盲道、坡道，告别定西没有无障碍设施的历史。
  【抓检查，促落实】 为了使残疾人工作落到实处，2003年进行了两次大规模的评比检查。年初，由市残联理事长带队，组成20人的检查组，对各县残疾人工作进行了全面检查考核。引起了各县（区）委、政府的高度重视，达到了互相学习，取长补短，共同发展的目的。
  【抓大事，顾全局】 残联紧紧围绕市委、市政府中心工作而开展工作，在大事上不糊涂，政治敏感，旗帜鲜明。
  面对突如其来的非典疫情，市残联党组高度重视防治工作，调整了工作思路，把残疾人的利益和职工的生命安全放在首位，确保了全区残联系统和残疾人没有发生非典病例，市医院残疾人张鼎红还奋战在抗击非典第一线。市残联代表14.6万残疾人，为抗击非典捐赠1.46万人民币，支援抗击非典工作，表达残疾人的一份心意；理事长还带领职工去医院慰问了一线医务人员。在岷县发生地震灾害时，市残联立即组织5000斤面粉送往灾区，残联领导班子前往重灾区看望了受灾的残疾人，表达了党和政府对受灾群众的关怀。