安定区图书馆

市委书记、市人大主任：石晶
  （2004年1月7日）
  同志们：
  这次全市经济工作会议的主要任务是学习贯彻全省经济工作会议精神，回顾总结2003年全市经济工作，兑现有关责任书，分析形势，研究问题，对2004年经济工作进行安排部署。刚才，武市长总结了去年的经济工作，分析了当前的经济形势，全面部署了今年的经济工作。我都同意，希望大家认真抓好落实。
  最近，中央和省上相继召开了经济工作会议。贯彻落实好中央和全省经济工作会议精神，对于我们做好今年的经济工作，把全市的改革和建设事业进一步推向前进，具有十分重要的意义。全市各级党政组织和各级领导干部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真领会、全面贯彻中央和全省经济工作会议精神，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对全国、全省去年经济工作的总结和当前形势的正确分析上来，统一到中央和省委、省政府对明年经济工作的总体要求上来，按照市第一次党代会和市一届人大一次会议的部署和要求，高举发展的旗帜，高举改革的旗帜，发展抓项目，改革抓企业，保证抓党建，努力推动经济社会持续快速协调健康发展。
  下面，我想着重就如何加强和改善对经济工作的领导，讲几点意见。
  一、充分利用撤地设市带来的良好机遇，进一步坚定加快发展的决心和信心
  去年四月，国务院批准定西撤地设市，实行市管县区体制。经过半年多时间的精心筹备和工作，我们已顺利完成了撤地设市的各项任务，这标志着我市经济社会从此进入了一个新的发展阶段，具有重要的里程碑意义。
  首先，撤地设市从根本上理顺了行政管理体制，有利于各种资源的有效配置和充分利用。实行市管县区体制，行政管理的职能将发生重大变化。可以从更高的层次去依法管理社会经济事务，更加合理地调控各种生产要素的配置，促进各种资源的有效整合和合理利用，更加有效地运用现代化手段进行行政管理，推动经济社会的更快更好发展。其次，撤地设市确立了定西中心城市的地位，有利于推进全市的城市化进程。撤地设市后，能够使我们更好地争取和筹措城市建设资金，加大定西市区的建设管理力度，在全市尽快形成以定西市区为中心、各县县城为骨架、农村中心小城镇为依托的城市体系，从而有效带动二、三产业的发展，促进农村剩余劳动力向非农产业转移，逐步改善城乡二元结构，最终实现以城带乡、城乡协调发展的格局。第三，撤地设市树立了定西的新形象，有利于加快对外开放步伐。由于自然和历史的原因，定西经济社会发展明显滞后，基础条件差，经济总量小，财政收入低，群众积累弱，欠发达地区的特征非常明显。撤地设市，决不意味着仅仅是一种对外称号的变化，更重要的是对外形象的变化。形象好，牌子亮，吸引力自然就强。因此，撤地设市对于进一步树立定西的新形象，对于促进全市不断扩大开放领域、提高开放层次、?快开放步伐，加强与发达地区的经济技术合作与交流，将产生重大影响。
  当然，我们也要清醒地看到，撤地设市在给定西带来机遇的同时，也使我们今后的工作面临新的挑战。由地区到地级市，职能变了，必然要求工作重心、工作思路、工作方法要有相应的转变。全市各级党委、政府和各级领导干部要尽快适应新形势新任务要求，特别是在思维方式和工作方法上要来一个大的转变。要认真学习和研究市管县区体制的领导方式和方法，努力提高领导水平和工作能力。在工作重点上，要由过去侧重管理农村向善于管理城市转变，切实把工业化、城镇化、信息化建设摆在突出位置，用工业化、城镇化、信息化提升农业产业化，整体推动经济社会协调快速发展。在领导方式上，要由过去的侧重监督服务、组织协调向注重决策创新、组织领导转变，以新的领导方式推动经济增长方式的根本转变。总之，我们要用新的视角去观察问题，用新的思维去分析问题，用新的举措去解决问题，抓住撤地设市有利机遇，努力把定西的改革和建设事业提高到一个新的水平。
  二、坚持与时俱进，进一步完善加快发展的思路和措施
  根据全省经济工作会议精神，结合撤地设市后定西面临的新形势，今年和今后一个时期，全市的经济工作要坚持以项目建设为载体，切实走好以开放促开发、以工业带农业、以民营推国有、以市场配资源的路子。
  第一，以开放促开发。定西要加快发展，仅靠白己的力量显然是不够的，必须把定西融入国际国内经济的大循环，引进项目，引进资金，引进技术，引进人才，借助外力，启动内力，激发活力。要按照“引进来”、“走出去”的思路，坚持以开放促开发，以改革促发展。“引进来”就是要坚定不移地抓好招商引资工作，坚持以会招商、以节招商、以商招
  商、以友招商、以网招商并重，做到内资与外资一起抓，项目与品牌一起抓，技术与人才一起抓，扩大增量与盘活存量一起抓，千方百计增加外来资金及技术的注入力度。“走出去”，就是一方面产品要走出去，通过对基础比较好、有市场前景的骨干企业进行扶持，开发优势产品，创立名优品牌，主动走向国际国内大市场，在参与竞争中不断发展壮大；另一方面作为市场主体的企业要走出去，主动寻求发展商机，在更广范围、更宽领域和更深层次加强合作，实现双赢发展。
  通过扩大开放，促进我们思想观念的不断转变，促进我们资源优势与外来资本技术优势的有效对接，促进我们有针对性地深化各项改革，消除生产力发展的体制性障碍，创造加快发展的新优势。
  第二，以民营推国有。尽管我市民营经济这一块发育比较缓慢，但它对经济增长的带动作用却不可低估。近年来，民营经济以其先进的管理理念、有效的经营机制和灵活的经营方式，在参与国有集体企业改革、盘活国有集体资产、吸纳下岗失业人员就业等方面，发挥了重要作用。可以这样说，如果没有民营经济这一块的支撑和推动，我市国有集体企业的改革改制就没有今天这样一个成效，全市经济发展也就没有今天这样一种局面。所以，我们要坚持不懈地把民营经济作为经济工作的重要方面来抓，作为带动国民经济发展的主体力量来培育。在发展方向上，要积极引导民营经济向外向型迈进，向科技型迈进，向规模化迈进，向产业化迈进，使其能发展多快就发展多快。在发展措施上，要放开市场准入，把发展民营经济与深化国有集体企业改革紧密结合，支持民营企业通过租赁、兼并、合资、购买等多种形式，参与国有集体企业改革，切实搞活企业生产经营；把发展民营经济与推进农业产业化经营紧密结合，鼓励民营经济围绕支柱产业开发组建龙头企业，建立科研依托单位、中介服务组织、标准化原料生产基地和市场营销体系，带动全市支柱产业和新兴产业的开发向纵深迈进，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业化经营格局；把发展民营经?与小城镇建设紧密结合，鼓励民营经济参与小城镇开发，通过发展二、三产业。
  繁荣小城镇经济；把发展民营经济与实施再就业工程紧密结合，在加快发展民营经济中扩大就业，促进再就业，增加城乡居民收入。
  第三，以工业带农业。走以工业带农业的发展路子，是撤地设市后，实现经济工作重心转移的必然要求。要坚持用工业化思维指导农业生产，将工业经济的经营机制、管理方法、组织形式和营销手段等先进理念移植、引入到农业领域，切实跳出就农业抓农业的圈子，用抓工业的方法抓农业，推动传统农业向现代农业的转变。要以产品多元开发为核心，以延伸产业链条为目标，以绿色、自然、无污染为方向，通过狠抓龙头企业，强化基地建设，增加科技含量，扩大生产规模，开发名优产品，完善市场体系，努力提高全市洋芋、中药材、草畜、食用菌、花卉等支柱产业和新兴产业的工业化程度，带动农业向商品化、规模化、集约化发展，推进农业产业化经营。为了搞好全市支柱产业和新兴产业的深度开发，我们专门组建了几个产业办公室，从一年多的工作情况看，成效还不尽人意。希望几个产业办的同志进一步增强主动性和创造性，努力做好工作，春节后市委常委会在适当时候要专门听取一次汇报。
  第四，以市场配资源。在市场经济条件下，社会资源主要流向那些最需要发展、最有利于发展、最有效益的行业，这是由市场经济规律决定的，是由市场配置资源的基础性作用决定的，也是加快经济发展必须遵循的重要原则。对我们欠发达地区来说，要走好以市场配资源的路子，必须坚持内外结合，按市场经济规律办事。所谓内，就是要立足实际，把实施经济调节、市场监管与发挥市场机制作用充分结合起来，通过策划、培育和发展有回报、能够优化经济结构、扩充经济总量的生产经营项目，聚集生产要素，实现市内资源的高效配置。所谓外，就是要树立大资源观念，立足国际国内两种资源、两个市场，通过落实政策、改进服务、依法办事，营造良好的软环境，最大限度地吸引外部资源为我所用，带动项目建设，促进资源开发，加快发展步伐。
  走好四条路子，项目支撑是关键。全市上下特别是各级党委、政府要切实把项目建设摆在经济工作的首位，进一步强化“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的意识，建立大项目班子抓，小项目专人抓，所有项目主管部门协调抓的有效机制，强化责任考核，从筛选论证、争取立项、协调建设等各环节，实行“一条龙”服务，一抓到底。要突出重点，围绕走好“四条路子”，推进农业产业化、工业化、城镇化进程和实现可持续发展，按照国家投资导向和产业政策，着力抓好基础设施项目、生产经营项目、城乡社会发展项目和生态环境项目建设，不断增强发展后劲。
  三、深人研究重大问题，进一步增强经济工作的有效性
  研究问题的目的，是为了解决问题，改进工作。只有把事关经济社会发展全局的重大问题分析清楚，研究透彻，我们的工作才能有明确的方向，也才能提出有效的解决办法，促进经济社会持续健康发展。当前，就全市来讲，我感到要着重研究解决好这样几个问题：一是如何以足够的投资拉动来确保经济持续增长的问题。经济的发展最主要的还是经济增长。从欠发达地区讲，经济增长主要依赖于两个方面，即消费拉动和投资拉动。由于我市财政收入和城乡居民收入都不高，因而消费拉动十分有限。这样，投资拉动就成了经济增长的主要动力。如2002年，我市10.52％的经济增长率中，投资拉动就有7.9个百分点，去年10.72％的经济增长率中，投资拉动就有6.1个百分点，都充分说明了这一点。但投资规模不大，导致经济总量不足，仍然是一个十分突出的问题。2003年，全市全社会固定资产投资总额虽然达到24.56亿元，但仅占全省的3.78％，列14个市州地第10位，这与我市人口在全省第3位的地位
  很不相称。而且在这些投资中，兰临高速公路、木寨岭遂道等几个国家投资的大项目占了很大比重，真正对经济增长有直接拉动作用的项目并不多。所以，要保持经济稳定增长，实现预期发展目标，就必须不断扩大投资规模。投资依托项目，有项目才会有投资。我们讲发展抓项目，道理就在这里。
  对于这个问题，大家一定要悉心研究，市上要算好全市的账，各县区要算好自己的账，今年上些什么项目，明年、后年上些什么项目都要研究清楚，具体到经济发展方面、社会发展方面、基础设施建设方面、生态环境建设方面，要上哪些项目，都要做到心中有数，有针对性地开展工作。同时要正确处理好吃饭与建设的关系，既要保证吃饭和维护社会稳定的必须支出，又要统筹安排好发展资金；既要千方百计争取财政转移支付，更要结合项目建设，在大力培植财源、增强自我发展功能上下功夫，切实处理好当前工作和长远发展的关系。
  二是如何通过走工业强市道路促进经济结构不断优化的问题。工业是经济发展的主导力量。但从我市的实际情况看，这方面还存在很大的差距。2003年，全市第二产业在国内生产总值中的比重只有25.7％，近十年间仅增加了两三个百分点，这是全市经济结构不合理的根本原因。同时，在工业发展中还面临着一些很现实的问题。其一是现有的骨干工业企业尽管大多进行了改制，但由于改制不全面、不彻底，经济效益依然不够好。全市168户限额以上工业企业中，仍有42户处于亏损状态。其二是已兴办的一些支柱产业开发的龙头企业，大部分存在种植与加工、生产与销售联接不紧密，开工不足、效益不高的问题，没有真正发挥出龙头的带动作用。还有个别农业科技园区，经营机制始终没有得到很好解决，经济效益和示范效应也没有得到应有发挥。其三是虽然近年来我市的固定资产投资规模（包括招商引资）都在逐年扩大，但工业项目的投资比例不高，平均只有20％左右，特别是能够增加财源项目的投资比例更低。长此下去，我市的经济发展如果得不到工业的有力支撑，发展速度要快起来就不大可能。因此，如何提高工业投资在总投资中的比重，如何围绕农畜产品加工、建筑建材、水电一体开发、铝冶炼及加工四大工业体系建设，兴办一批有市场前景的工业项目，逐步提高工业经济总量，带动经济结构的优化升级，是当前和今后一个时期需要全市各级党委、政府认真研究、急需解决的重大问题。
  三是如何为经济发展创造良好条件的问题。这个问题包含三个层次。第一层次是经济发展的基础条件。从经济发展规律看，要求得大的发展，必须大力改善交通、城建、人居环境等基础条件，把人流、物流搞活，把人气、财气搞旺。
  我们提出“建设一个区域经济中心、打造三个经济发展平台”的总体构想的初衷就在于此。希望各县区认真按照这一构想，持之以恒地抓好基础设施建设，切实为加快发展创造良好的基础条件。第二层次是人才保障。经济的发展是资本、土地、劳动力、技术及人才等生产要素有机组合、优化演进的结果。
  在这些生产要素中，人才是最活跃、也是最根本的因素。有了人才，就会有资本，就会有技术。目前，我市最缺乏的是高层次的工业技术人才和高素质的经营管理人才。可以说，我们资源优势向经济优势的转化，缺乏这方面的人才保障。
  这是我们经济发展尤其是走工业强市道路面临的一个突出问题。第三层次是发展环境。实践证明，只有不断营造良好的软环境，才能有效聚集生产要素，发挥后发优势。所以，我们必须高度重视和加强软环境建设，努力降低经济发展的社会成本，扩大社会资本的进入和积累。
  四是如何积极主动抓好工作落实的问题。当前在加快发展上，我们的思想不是不解放、思路不是不明确、措施不是不得力，但效果却不尽人意。究其原因，我感到最重要的就是抓落实不够。突出表现在三个方面：首先是工作的责任心不强。有的领导干部，习惯于安于现状，求稳求顺随大流，不善研究问题，更不善创新；有的喜欢搞花架子，热衷于搞形式主义，把心思用在应付检查考核上。其次是工作的主动性不强。比如项目工作，全市上下还没有形成主动找项目、积极争项目的浓厚氛围，上到各级领导，下到普通干部，真正想抓项目、会抓项目和能抓住项目的同志并不多。再次是工作的系统性不强。一些部门不善于从发展的角度谋划工作，不能很好地把阶段性工作与长远发展目标结合起来，致使工作重点不突出，发展思路不明确，实绩成效不明显。这些问题都是我们经常讲的老问题，但我们不希望它成老大难问题。
  对此，各级各部门一定要高度重视，认真加以解决。
  四、切实改进作风，进一步加强和改善对经济工作的领导
  今年，全市经济工作任务非常艰巨。各级党委、政府要按照为民、务实、清廉的要求，切实改进作风，进一步加强和改善对经济工作的领导，不断提高驾驭市场经济的能力，努力做好改革发展稳定的各项工作。
  第一，坚持以市场思维指导经济工作。用市场经济思维指导经济工作，就是要在各项经济活动中充分发挥市场机制作用，充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分发挥市场主体的竞争作用，严格按市场经济规律办事。要加强学习，熟悉市场经济知识，懂得市场经济规则，运用符合市场机制的新办法、新措施，解决经济发展中的各类问题。要准确把握经济运行态势，适时进行宏观调控，保证经济健康运行。
  要加快政府职能转变，切实提高政府管理经济的水平。在制定促进经济发展工作措施，特别是在深化产权制度改革、优化资产重组、强化产销衔接等工作中，要正确处理政府与市场、政府与企业间的关系，政府只办应办的事，不包办代替企业该办的事；对项目的实施、生产经营活动的组织等微观经济活动，政府主要提供政策、土地供给等方面的服务，具体由业主、法人或中介组织去运作，政府只尽动员引导和协调组织之责，不参与具体事务。
  第二，坚持用良好的用人导向促进经济发展。推进经济发展，要在项目，贵在得人。要办成某一方面的大事和大项目，就要选用有这一方面才能的人才，并使其有职有权，有本领能用得上，有才能能施展开，形成事得其才、才得其用的有效机制。各级党委肩负着培养人才、选用人才的神圣使命，各级领导干部承担着识才、荐才的光荣职责。我们一定要认真贯彻全国人才工作会议精神，把育人揽才摆在更加突出的位置，树立人人都可以成才的新观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，只唯有用，努力做好培养人才、引进人才、放手使用人才的工作，以人才作用的大发挥推动经济社会的大发展。市县区委要从加快发展的实际需要出发，进一步加强干部培训，不断提高干部从事经济工作的能力和水平。要尽快举办一些项目工作培训班，以解决部分领导干部不会抓项目的问题。要坚持把选人用人与科学、合理、严格的管理考核结合起来，凭实绩选干部，凭才干用干部，树立正确的用人导向。有关部门要抓紧制定以项目建设、经济增长为主要内容的干部考核评价体系和考核办法，并尽快付诸实施。
  第三，坚持以良好的环境保证经济发展。加强软环境建设是一项长期任务。要建立党委领导、人大监督、政府主抓、部门联动的工作机制，着重围绕项目建设、企业成长、人流物流、招商引资、人才使用等重点工作，着力营造公平竞争的法制环境、宽松互惠的政策环境、健康和谐的人文环境、求实鼓劲的舆论环境、安全稳定的社会环境和诚实守信的信用环境，坚决突破阻碍经济发展的思想障碍和体制性障碍，使每一个部门的每一个工作人员都能以积极饱满的热情，为促进经济社会发展搞好服务。要加快行政审批制度改革，努力提高政府部门的办事效率和服务水平。要正确处理改革、发展、稳定的关系，认真抓好就业和再就业工作，建立健全各项社会保障制度，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，及时排查化解人民内部矛盾，维护群众合法权益，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的力度统一起来，确保改革和发展有一个稳定的社会环境。
  第四，坚持以优良的作风推动经济发展。撤地设市后，随着工作重心的转移，使我们各级干部的领导水平和工作能力面临新的考验。各级党委、政府和广大干部都要坚持立党为公、执政为民，忠诚实践党的宗旨，认真践行“三个代表”。
  要紧紧围绕经济建设这个中心，坚持解放思想，实事求是，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，脚踏实地，扎实工作，争创一流成绩。要正视当地经济社会发展中的矛盾和问题，说实话，办实事，报实情。要处理好当前和长远的关系，抓当前促长远，防止搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，防止乱提口号、乱提目标，防止好大喜功、弄虚作假，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗、自强不息的精神，求实创新，做抓改革求发展的表率，做干实事求实效的表率，做勤政廉洁的表率，团结带领全市人民为加快发展不懈努力，争取新的更大的成绩。
  同志们，春节即将来临。各县区、各部门要切实安排好城乡困难群众的生活，尤其要妥善安排好灾区群众的生产生活。要加强社会治安综合治理，维护城乡社会稳定，强化市场监管，保证市场供应，让全市群众过一个祥和、安定、喜庆的春节。