安定区图书馆

一、开展法治环境调研，创造良好法治环境
  营造良好的投资环境、建设环境、干事创业环境，离不开良好法治环境的保障。根据省人大常委会关于调研检查法治环境安排意见的要求和定西地委《关于在全区广泛深入地开展营造“三个环境”大讨论活动的意见》精神，人大工委按照地委确定的人大要侧重开展法治环境调研的要求，从人大工作职能出发，专题讨论研究了法治环境调研检查工作，明确了调研重点，提出了调研要求，成立了以工委领导为组长的调研检查小组，分赴全区7个县及9个乡镇，就全区法治环境建设情况进行了调研，共召开座谈会36次，各县人大常委会、“一府两院”及其部门负责人、部分乡镇负责人以及部分省、县、乡镇人大代表共207人参加了座谈讨论，就全区法治环境的现状、问题和对策进行了深入研讨。总的认为，市场经济是法治经济，创造良好的法治环境是建立良好的投资环境、建设环境和干事创业环境的保障。全区法治环境调研检查结束后，人大工委对调研了解到的情况进行了认真梳理、分析、总结，并向地委和省人大常委会写了专题报告。
  二、开展执法检查活动，保证法律法规实施
  执法检查监督是人大行使监督职权保证法律法规顺利实施的有效形式。地区人大工委和各县人大常委会在执法检查方面进行了不懈的探索和创新：一是通过传达贯彻有关文件和会议精神，宣传执法检查监督工作的重要性，使监督者和被监督者统一了思想认识，提高了严格实施法律法规的自觉性。二是全区人大执法检查工作走向了规范，各县人大常委会对执法检查、重大问题审议、专项报告审议、述职评议等方面都制定了有操作性和前瞻性的意见、办法。三是进行了执法检查监督抓落实工作。地区人大工委配合省人大常委会执法检查组对《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的实施情况进行了检查，各县根据各自的实际情况有重点地检查了一些事关国计民生的法律法规实施情况，针对检查中发现的问题提出改进执法工作的意见，并跟踪督办，注重实效。四是认真配合完成省人大常委会安排的调研工作。年内省人大常委会派出调研组，就省人大常委会对法治环境、人大换届选举、《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、省药品监督管理局的工作评议等来本区进行调研，工委积极参与召开各级部分人大代表和有关方面负责人、职工参加的座谈会，与会代表诚恳地提出了意见、建议，为省人大常委会开展工作提供了第一手材料。
  三、认真实践“三个代表”，切实加强代表工作
  在人大代表工作中，继续开展了全区人大机关联系人大代表、人大代表联系选民的“两联系”活动和人大常委会组成人员带头联系人大代表、带头联系选民群众的“两带头”活动，使代表工作有了新的发展。一是组织人大代表视察地区法检两院工作。从4月份开始，地区人大工委组织区内一名全国人大代表和部分省、县人大代表对地区中级人民法院和检察分院的工作进行了视察。此次视察活动共分为调查自查、座谈评议、整改检查三个阶段进行，调查、视察中共提出意见建议27条。这次代表视察的成效主要体现在：广泛开展了一次人民代表大会制度和民主法制的集中性思想教育，不仅提高了法检两院干警的思想认识，而且对全区整个地方国家机关及其工作人员触动较大，具有一定的教育意义；促进了审判检察工作执法环境的进一步改善；促进了法检两院工作总体水平的提高；促进了司法机关良好形象的树立；强化了人大的监督实效，为今后开展代表视察评议积累了经验。二是组织人大代表对全省路网重点项目定陇公路工程建设情况进行检查。11月7日，地区人大工委组织区内1名全国人大代表和部分省、县人大代表深入定西公路施工现场，实地检查了工程建设情况。通过对重点工程建设项目的检查，进一步促使各级政府及有关部门转变工作作风，加大工作力度，提高工作水平，确保重点项目建设保质保量的顺利进行。看了现场之后，代表们认为，这一工程创出了定西地区建设二级公路的技术水平，为全省公路网络建设奠定了良好基础。三是继续坚持走访联络人大代表制度。2002年底，本届省、县人大代表任期届满，五年来，他们做了大量工作。地区人大工委坚持多年来逐个走访代表和召开座谈会的做法，先后对全区范围内的1名九届全国人大代表和26名省九届人大代表进行了走访座谈，分别举行了7次座谈会，走访了部分代表，了解了他们的学习工作生活情况，听取了他们对各级人大和各级政府工作的建议、批评和意见，并进行整理，转交有关部门办理。同时，参与立法调研工作。工委及时组织地、县有关部门和部分人大代表进行座谈，结合基层情况对省人大常委会下发的一些法律草案修改稿提出修改意见，先后对《甘肃省司法案件监督条例》、《甘肃省计划生育条例》等12个法规草案，提出了26条修改意见，在立法中体现了应有的作用。四是认真办理了人大代表和人民群众来信来访，全年共受理来信116件（次），接待来访106人（次）。按照分级负责、归口办理的原则，转交有关部门办理，并要求答复本人。省人大常委会办公厅要结果的1件已按期上报。
  四、加强与县人大常委会及乡镇人大的联系，认真搞好县级人大换届选举工作
  地区人大工委联系县人民代表大会及其常委会，检查、指导县、乡两级人民代表大会换届选举工作是省人大常委会明确规定的重要职责。全区167个乡镇人大已于2001年底全部进行了换届选举。2002年以来的各项工作进展顺利，发挥了应有的作用。到2002年底，全区7个县的人民代表大会任期届满，都要依法进行换届选举。地区工委认真学习有关法律法规和有关文件，研究新情况、分析新问题，遵循“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，正确处理坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者之间的关系，认真抓了规范性工作。地县乡都成立了选举机构，做出了切合实际的、规范的安排。换届开始后，人大工委负责同志带领工作人员到各县和部分乡镇先后巡回检查，发现问题及时纠正，保证了人大换届选举的顺利进行。各县共选出省十届人大代表43名、县人大代表1404名。
  五、加强自身建设，转变工作作风，提高工作水平
  为了适应新时期人大工作的需要，工委高度重视自身建设，把自觉加强理论和法律业务知识学习，建设一支高素质的千部队伍，作为抓好人大工委工作的关键。一是完善学习制度，使学习制度化。在学习的制度上，年初印发了人大工委机关2002年学习安排。重点学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了党的十六大精神，开展了牢固树立正确的权力观警示教育活动。同时，结合人大工作实际，学习宪法、地方组织法、选举法、代表法、地区人大工委工作条例等法律法规，并及时学习中央、省委和地委有关文件和会议精神。工委领导及办公室的同志在各类报刊发表文章20余篇，其中1篇获得省人大宣传好新闻三等奖。二是认真履行职责，服务经济建设。人大工委主任、副主任轮流列席省人大常委会每次会议，了解全省人大工作情况，参与审议地方性法规和有关事项，了解全省的政情，提高人大意识和法律水平。同时积极参加地委召开的各类会议，参与全区重大事项的讨论、决定，为促进全区各项事业的健康有序发展谏言献策。人大工委主任刘念宗参加了全区工业企业调研观摩活动，在座谈总结时讲了自己对全区工业企业现状的看法，分析了全区工业发展中的问题，对“工业强省”、“工业强区”、“工业强县”提出了意见和建议。三是加强学习交流，提高工作水平。人大工委主任作为地区考察团成员前往浙江考察学习了发展非公有制经济的做法和经验，工委1名副主任参加了全国人大在深圳举办的西部省市人大干部培训班，1名副主任赴欧洲进行了考察学习，1名副主任参加了历时半年的全省农村税费改革驻白银市的督查巡视工作，开阔了眼界，增长了见识，解放了思想，转变了观念，提高了从事实际工作的能力。四是尽职尽责抓好联系帮扶工作。工委各主任对确定的临洮县八里铺镇、通渭县马营镇、漳县殪虎桥乡、渭源县路园镇等联系点继续加强联系，多次下乡进村，上门入户，问寒问暖，根据群众要求，办了一些实事。工委主任刘念宗在抽调干部下基层帮助工作期间，担任了漳县工作队队长，多次深入县乡村社调研，召开各类会议，采取多种渠道，为该县办了不少实事。人大工委办公室对通渭县义岗乡联合村的帮扶工作按照地区帮扶办要求，做了一些力所能及的工作。通过山、水、田、林、路综合治理和洋芋、药材等经济作物种植，农民人均收入有了增长，使全村在稳定解决温饱目标上又向前迈进了一步。
  一年来，地区人大工委本着“尽职不越位，帮忙不添乱”的态度，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一作为开展全区人大工作的重要原则，在依法治区、民主法制建设方面作了一些有效的探索，其主要体会有以下几点：
  第一，“三个代表”重要思想是搞好人大工作必须坚持的指导思想。“三个代表”重要思想是马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。“三个代表”重要思想的关键是与时俱进，核心的坚持党的先进性，本质是执政为民。人大工作必须全面结合“三个代表”重要思想，才能适应这种发展变化，才能站在时代发展前列、紧跟时代发展潮流。而人大工作的基础是代表工作只有充分发挥人大代表的作用，才能进一步密切党和国家机关同人民群众的联系，才能把人民当家作主落到实处。因此，做好人大工作必须加强“两个联系”，及时了解和反映代表的意见和建议，督促做好代表意见、建议的办理工作，不断完善代表工作的制度，保证代表工作的规范化和经常化。只有夯实基础，人大工作才会有生机和活力，才会得到人民群众的拥护和支持。
  第二，党委的领导是搞好人大工作的根本保证。在人大工作中坚持党的领导，就是要认真履行宪法和法律赋予的各项职权，全面贯彻党的路线、方针、政策。坚持依法治国方略，围绕党的中心任务，服从服务于改革与发展大局，积极促进全区经济和社会全面发展。人大开展重大工作时，必须事前请示党委，事中与党委沟通，事后向党委汇报，依靠党委的领导和支持，这样才能搞好人大工作。
  第三，宪法和法律是各级人大组织履行职责的依据。人大工作必须以宪法和法律为依据，严格按照法律规定和法定程序办事。同时，要坚持“三个有利于”的标准，坚持改革创新的精神，做到与时俱进，才能真正做到以宪法和法律为依据履行好职责。近两年，在乡镇人大换届和县级人大换届选举工作中更充分地体现了这一点。
  第四，促进全区经济社会发展是人大工作的大局。加快实施西部大开发战略、促进全区经济社会发展，是人大工作的大局，也是人大工委工作的出发点和落脚点。人大工委组织人大代表视察法检两院工作，检查定陇公路项目建设进展情况，法治环境调研检查等都是从全区社会经济发展的大局出发，通过视察、调查和检查来促进法治环境的改善，促进投资、建设、干事创业环境的改善，促进全区基础设施重点建设项目的健康有序进行，促进全区经济的发展。
  第五，推进民主法制建设是人大工作的主线。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强人民代表大会制度建设、加强民主法制建设是建设社会主义政治文明的一项重要任务。人大工委把民主法制建设始终作为人大工作的一条主线，作为建设社会主义政治文明的重要内容，思想上高度重视，工作上注重落实。全区7个县和167个乡镇、2039个村全面实行了依法治理工作，县、乡、村依法行政，实行了政务公开，各行各业依法治理工作顺利推进，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度逐步完善，为推进依法治区进程奠定了基础。
  第六，人大工委机关自身建设是搞好全区人大工作的基础。地区人大工委是省人大常委会设立的办事机构，并明确规定了职责。地区工委把加强工委机关自身建设作为一项重要工作来抓，把它视为做好全区人大工作的基础。一年来，主要突出了以下几个方面：一是认真学习党的十六大精神，紧密结合人大工作实际，紧密联系党员干部的思想实际，把落实十六大精神变成每个党员干部的实际行动。二是坚持抓好“三个代表”的学习教育活动，用“三个代表”重要思想武装头脑、指导工作，充分发挥人大职能，倾听群众呼声，代表人民说话，做“三个代表”的忠诚实践者。三是按照地委统一安排，认真组织开展牢固树立正确的权力观教育活动，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，忍得住清贫，耐得住寂寞，立足本职岗位，尽职尽责搞好工作。四是加强法律法规学习，积极参与“四五”普法，促进全区民主法制建设，推进依法治区进程。五是人大工委领导分工明确，各负其责，机关工作人员积极配合，从而较好地完成了省人大常委会和地委交办的各项工作。