安定区图书馆

定西地区的第五次全国人口普查工作在国务院、省政府及全区各级政府的统一领导下，在省人口普查办公室的具体业务指导下，经过全区一万八千名普查工作人员的艰苦努力，并取得广大人民群众的积极支持和配合，圆满完成了人口普查各阶段的工作任务。
  一、按时组建普查机构，严格抽调工作人员，积极落实办公条件
  1999年4月，省政府《关于在我省开展第五次全国人口普查工作的通知》下发后，行署及时研究，成立了由行署专员刘立军同志任组长、副专员秦素梅同志及有关部门负责人任副组长的定西地区行署第五次人口普查领导小组，下设办公室，由统计处处长任办公室主任，全面着手开展第五次人口普查的各项准备工作。随后，各县相继成立了人口普查领导小组及办公室，由县长或分管副县长任组长，统计局长任办公室主任，办公用房和用品陆续配备到位。2000年6月底前，乡（镇）、级普查机构全部组建完毕，全面开展工作。9月10日前，全区村级普查机构全部建立。
  在抓好各级普查机构组建工作的同时，地、县两级普查办公室配备了较强的力量。地区人普办从计生、计划、广电、教育、民政、人事等部门抽调17名综合素质高、业务能力强的同志分文秘宣传、业务质量、数据处理和后勤保障4个组，7个县的人口普查办公室也从有关部门抽调了76名同志。
  在地、县财政十分紧张的情况下，根据《第五次全国人口普查办法》中关于“人口普查经费由各级财政分级负担的原则”，地县两级都能千方百计筹措普查经费。地区及时拨付人口普查开办费2.0万元，随后又拨付到位专项经费12万元，解决办公用房4间80多平方米。使机构、人员、经费和办公室得到了“四落实”。
  二、措施得力，准备工作认真扎实
  4月21日，全省人口普查工作会议之后，地区立即在4月29日召开了全区人口普查工作会议，全面安排部署了第五次人口普查工作，行署与各县政府签订了第五次人口普查责任书。随后，各县相继召开了人口普查工作动员会，县政府与各乡（、镇）、政府签订了责任书，形成了良上而下，事事有人管，层层有人负责的组织网络。
  工作会议后，地、县两级都制定了《第五次人口普查工作规划》，将人口普查各阶段的工作进行了具体安排和细化，明确了各阶段的工作任务，确保了各项工作按期完成。其次，地、县两级人普办都制定了《第五次人口普查目标管理责任制》和《第五次人口普查办公室工作责任制》，明确了普查领导小组各成员单位和办公室的具体工作责任，使之各尽其责，各司其职，共同搞好人口普查工作。地区领导小组成员单位实行包县责任制，一个成员单位联系一个县的人口普查工作，实行全过程负责，哪个县出了问题，就要追究地区联系单位的责任，各县也都实行了成员单位包乡责任制。县人普办工作人员在业务方面实行了包乡责任制。充分体现出这次人口普查工作的政府行为，也充分体现出人口普查工作是一项十分庞杂的社会系统工程，需要各级政府的组织协调，需要各部门的积极配合、联动，才能搞好。
  三、领导重视，是搞好人口普查的关键
  在人口普查的各个工作阶段，行署和各县政府都能及时贯彻国务院和省上的指示精神，及时转发或下发一系列工作文件和通知、通报，及时指导人口普查工作。4月19日行署转发了省政府关于在2000年第五次人口普查工作中认真搞好人口普查登记工作，防止漏报、瞒报的通知》；10月26日转发了省政府2000年26号文件《关于确保全省第五次人口普查数据质量的紧急通知》；11月7日在普查登记的最关键时刻，国务院和省政府召开了电视电话会议，行署于当晚电传下发了《定西地区关于认真贯彻全国、全省人口普查电视电话会议精神的紧急通知》：11月16日地区人口普查领导小组转发和下发了省人普领导小组《关于切实加强质量控制的紧急通知》的通知等等。这些文件和通知，都极大的指导了全区的人口普查工作，不仅仅如此，行署专员刘立军、副专员秦素梅多次召集领导小组会议，多次听取全区人口普查人口情况的汇报，积极安排各成员单位的下基层督查人口普查工作事宜，2000年9月31日，在普查的关键时刻，行署专员刘立军借助于全区经济形势观摩会，专门安排时间，大讲人口普查，要求各县领导尤其是党政一把手，要切实抓好当前人口普查这个中心工作，确保一次成功。在经费和人员抽调工作方面积极做工作，千方百计满足地区人普办的要求。秦素梅副专员还亲自打电话给有关县政府领导，解决人口普查“三个总量”指标数据偏低的问题。在摸底和正式普查登记阶段，两次赴基层检查人口普查工作。行署副专员牛兴民同志没有分管人口普查工作，但他在百忙之中抽出时间专程赴陇西县检查人口普查工作，要求基层普查员做到“区不漏户，户不漏人，人不错项，准确无误”。与此同时，地区四大班子在摸底和普查登记阶段实行分县包片制，下到基层督查人口普查工作。各县在普查登记前夕，专门召开四大班子联席会，专题研究人口普查工作，县委书记、县长亲自主持会议，要求在登记期间分片下到乡、村、社检查督导人口普查，慰问战斗在第一线的广大普查员和普查指导员。这些都对搞好全区的人口普查工作起到了极大的推动作用。宣传、广电、人事、民政、计划、计生、公安等成员单位的领导都能在普查的关键时刻，下到基层检查指导人口普查工作，为全区的这次人口普查圆满成功奠定了坚实的基础。
  值得一提的是，9月16日，国务院第五次全国人口普查领导小组组长、国务委员王忠禹亲临定西县〓口乡检查人口普查各项准备情况，通过检查了解，对该乡的准备工作十分满意，予以充分肯定。县、乡的主要领导也是如此，陇西县县长王永生、通渭县县长郑宏伟、定西县副县长郭宽宇、临洮县县长郭永昌、渭源县常务副县长孙北龙、岷县副县长姜泽民同志以及大多数乡（镇）的党政一把手，都能充分认识到这次人口普查的重要性，非常重视这项工作，把人口普查当作头等大事亲自抓，有些乡镇一把手还亲自搞，培训人员、审核表甚至入户登记。既当帅又当兵，战斗在人口普查的第一线。各级党政领导的率先垂范，身体力行，极大地调动和鼓舞着广大普查员的工作积极性和热情，也为全乡、全县乃至全区的普查工作高质量提供了可靠的保证。
  四、按期完成各项业务工作任务
  县乡行政区域划分和普查区、调查小区地图绘制 一是按时完成了县、乡行政区域划分和地图绘制。定西县在区域地图绘制方面抓得早、抓得细、绘制规范，受到了省人普办领导的一致好评，并应邀到兰州为全省十四个地、州、市的普查工作人员作了经验介绍；二是在乡（镇）级地图绘制的基础上，完成了普查区和调查小区的普查区域划分和小区示意图绘制工作。全区共划分出普查区2105个，调查小区14158个。在小区示意图绘制过程中，业务人员多次勘察小区界限和普查区界限，标明建筑物，对一些地域行政管辖不太明确的小区，乡（镇）普查人员多次查访，努力做到不重不漏，完全覆盖：三是地区人普办制定了《定西地区流动人口清查方案》，在9月中下旬各县普查培训班上，地区人普办对该方案的组织实施，直接进行了专门培训；四是按期完成了普查区和调查小区的地址代码的编码、录入、上报任务。
  户口整顿 户口整顿是人口普查的重要组成部分，是人口普查的基础和前提。根据省上的要求和地区人口普查领导小组的安排部署，地、县公安部门把这次户口整顿作为户政管理的一项重要任务，并以此为契机，做好今后的户籍管理工作，为此专门组成强有力的工作班子。全区共筹集户口整顿经费19.2万元，印制各类表、卡35万张，抽调警力885人，户口整顿人员7524人。通过近三个月的努力，全区七县共核对出人户分离人员4.89万人，常住户口待定人员2.51万人，其中出生小孩未报户口1.83万人，为人口普查登记工作的顺利进行铺平了道路。
  摸底和流动人口清查 随着社会主义市场经济的建立和经济的不断发展，流动人口不断增多，流动频率不断加快，这样给普查登记带来了相当大的困难，所以在普查登记前对流动人口的清理清查和必要的摸底，就显得更为重要。定西地区坚持“高标准、严要求”，决定将摸底与流动人口清查工作结合起来搞。流动人口清查方案参照省上自己制定，这本身就是对地区人普办的考验，为此虚心请教省人普办，制定了切实可行的清查方案，印制了入户清查表和汇总表，数据处理组技术人员编制了录入、汇总程序，得到了省上的肯定，在县上业务培训时安排下去。通过清理清查，外出人口和外来人口在时间上与最后的正式普查登记第二、三种人能够衔接上，达到了预期的目的。在清查流动人口的同时，要编制《户主姓名底册》，在编制底册前，首先要求普查员必须明确本调查小区的地域范围和界限；其次要熟悉调查路线，全面掌握该调查小区的居民住房及建筑物的分布数量和门牌号；三是彻底搞清房屋和建筑物内是否有人居住，是哪一类人在居住，特别是城区公共设施，如汽车站、火车站和市场等流动人口多且人员复杂的小区，更要全面查清。为准确编制《户主姓名底册》打好基础，尤其为正式普查登记的顺利进行创造条件。定西县西寨乡为了搞好摸底工作，乡上结合摸底工作细则，自制了几种草表，要求普查指导员和普查员在全面掌握该调查小区人员居住状况后，先填好这九种表，在此基础上再正式过录到正式表册上，收到了良好的效果。
  五、狠抓普查员的选调和培训工作
  普查员、普查指导员的选配直接关系到普查工作的成败。定西地区按照《第五次全国人口普查普查员、普查指导员选调和培训工作细则》的规定，共选调了普查指导员2300名，普查员15000余名。9月份，人普办把这项工作作为人口普查各项工作的重中之重，集中力量抓。在具体选调过程中，各县结合实际情况，有的县以中小学教师为主：有的县以县乡机关干部为主；有的县则从社会上选调了一定数量的大中专学生。这次人口普查普查员普遍文化程度高，大多数是高中以上学历，而且责任心和敬业精神较好。在9月中下旬，地区人普办由两名副主任带队，到各县巡回检查指导，并参与讲课，共同搞好培训工作。从各县的情况看，有以下几个特点：一是培训时间比较充足，大多数县都在5-7天；二是全部进行了综合试点或试填，为正式普查登记打下了基础：三是严格遵照《第五次全国人口普查工作手册》和《普查员手册》进行培训，达到了统一口径的要求；四是把讲解和试填、试点结合起来，讲解与座谈、讨论结合起来，发现问题，分析问题，解决问题，最大可能的将问题解决在培训会上；五是培训结束前进行考试，对达不到分数线以上的普查员要重考，直到合格为止；六是突出重点和难点，对于一些疑难问题，紧扣培训教材和国家、省上下发的问题解答，教员反复讲解，直到弄明白为止。地区人普办针对全区的实际情况和基层的反映，搜集整理了一期问题解答，以正式文件下发到各县，收到了良好效果。
  六、宣传工作形式多样，内容突出、到位
  人口普查是和平时期最大的社会动员，宣传工作是否到位，直接关系着广大人民群众的配合支持程度。根据省上的安排意见，在8月底，专门召开全区人口普查宣传工作会议，并与宣传部门专门研究制定了《定西地区人口普查宣传工作规划》和《定西地区第五次人口普查2000年9-11月份宣传工作方案》，明确规定了各级普查机构的宣传方法及内容，地委宣传部和定西报社、定西电视台等新闻单位分别指定了专人负责人口普查的宣传工作。10月份地区召开了人口普查电视动员会议，行署常务副专员刘念宗发表电视动员讲话，以引起社会各界的高度重视。在县城区和大集镇举行大型宣传活动17场次，直接受教育人数达16万人（次）。陇西、通渭两县还专为人口普查赶排了文艺节目。地、县共印发传单26.6万份，悬挂横幅327条、张贴宣传标语2.3万条，出动宣传车160辆次，各县广播电台播音945次，电视台在10-11月期间跟踪报道人口普查，采集人口普查各阶段新闻照片340余张，领导专访12人次；录制录像带剪辑共360分钟，中小学校普遍开展了《人口普查一堂课》活动，听讲学生达33万人次。全区七县通过基层普查机构把《致调查户的一封信》送到千家万户。在此基础上，定西、通渭和陇西三县人普办还以简报的形式印发了《致各乡镇党委书记、乡长的一封信》，引起了乡镇领导的高度重视。通过各种形式的宣传活动，形成了全民重视人口普查、支持人口普查，积极配合人口普查的良好社会氛围，确保了人口普查工作的顺利实施。
  七、抓登记、抓复查，确保“三个总量”指标的数据质量
  从国家到地方，作了大量的长时间的准备工作，花费了大量的人力、物力和财力，其目的只有一个，就是要把普查登记表如实地填报上来，要做到这一点，不是一件容易的事。尤其在社会主义市场经济条件下，面临着大量的流动人口，面临着群众的支持与配合程度的下降，同时也面临着普查指导员、普查员敬业精神和责任性的严峻考验。为此，在整个登记和复查阶段，地、县人普办作了大量的工作，制定了严格的质量控制办法。一是分级负责制。即普查员向普查指导员负责，普查指导员向乡普查办负责，乡普查办向县包乡小组负责，包乡小组向县人普办主任负责，县人普办主任向同级人口普查领导小组负责，县级普查领导小组向地区人普办负责，地区人普办向同级人口普查领导小组负责的“八负责”制度，哪一层出现问题，就追究哪一层的责任；二是巡回检查制度。普查期间，地区普查领导小组组长刘立军专员和副组长秦素梅副专员亲自深入到户督查人口普查登记工作，地区普查办工作人员分赴各县检查指导登记工作，发现问题，及时纠正，尽可能将差错消灭在萌芽状态；三是及时传达上级的要求，在普查登记期间先后向各县发送有关普查工作方法及要求的传真电报达9次，电话指示不计其数：四是对“三个总量”指标数据偏低的问题，多次进行认真分析研究，查找偏低的原因，及时采取补救措施。首先是加强政策宣传力度，消除乡、村、社干部和广大群众的疑虑，重点是超生户和流动人口，争取群众如实申报。其次是如果遇到由于政策落实不到位而影响群众如实中报的，由普查员负责对超生人口和流动人口做好登记工作。第三特别关注外出人口返回情况，防比把常住人口当作外出人口登记。地区人普办分管业务的副主任带领办公室人员一直奔波在普查登记第一线，对全区7个县、72个乡镇、256个普区的普查登记进行检查指导。对复查出的漏项错圈、空格划线不规范、人户记录数据不相符、年龄换算不准、年龄段分不清以及普查表损污等问题，及时指导纠正，并将此类问题归纳整理后，电话传到地区普查办公室，于当天向各县电传下发了《关于进一步搞好人口普查复查工：作的通知》，有力地指导了全区的人口普查登记工作。通过各级普查机构的共同努力，总人口、出生人口和死亡人口“三个总量”指标数据偏低的问题得到了有效解决，顺利通过了省、地、县三级对登记阶段的事后质量抽查验收。
  八、精心组织，集中力量，按时高质量地完成了数据处理工作
  数据处理工作，是人口普查的一个重要工：作阶段，它关系整个普查工作的成败。为此，地区人普办多次召开专门会议进行研究部署，并向行署主管领导进行了专题汇报，地区人普办抽调人员，组建了专门班子开展这项工作。整个数据处理工作从2001年3月下旬开始到7月底全部结束，历时130多天，共录入人口普查表100多万张。整个机器处理工作进展顺利，各项指标的质量均控制在允许误差范围之内。机器汇总的总人口2919107人，比快速汇总多1606人，相差0.55％；常住人口2820249人，比快速汇总多678人，相差0.24％‰：出生人口40121人，比快速汇总多291人，相差7.3％‰：死亡人口19087人，比快速汇总多18人，相差0.94％‰；男女性别比为107.36。机器与快速汇总结果一致，录入拒识率控制在3％以内。
  通过对比分析，定西地区的人口普查数据处理质量是高的，整个数据处理工作走在全省的前列，受到了省人普办的一致好评。
  在整个人口普查过程中，全区各级普查机构和广大普查工作人员以强烈的事业心和高度的责任感，勤奋工作，倾心“五普”，舍家为国，顽强拼搏，锐意进取，涌现出了一大批先进集体和先进个人，全区有8个先进集体和25名先进个人受到国家表彰；有12个先进集体和69名先进个人受到省人普办、省人事厅联合表彰：有20个先进集体和100名先进个人受到地区人普办和行署人事处的联合表彰。
  九、对今后人口普查和人口统计工：作的建议
  （1）相比较而言，人口普查登记以常住地登记为宜，对外来人口和外出人口，“时间标准”应以一年为宜，半年较短，普查员难以掌握，造成重登或漏登的可能性较大；“空间标准”应以县为宜，人口流动大多数在县内流动，乡镇一级空间太小，这也是造成漏登或重登的又一人潜在因素。
  （2）经常性人口统计应付之于人口变动抽样调查。地区级应设置必要的机构和人员编制，县级统计部门至少应有专门人员搞此项二作，且每县每年都应有样本调查点，这样可以避免人口数据数出多门的弊端。