安定区图书馆

同志们：
  这次全区经济工作会议，是一次十分重要的会议。刚才，地委石书记作了重要讲话，提出了全区经济社会发展的总体思路和发展重点，各级党委、政府，各单位、各部门要认真贯彻落实。下面，根据地委、行署讨论的原则精神，我再重点讲两个方面的问题：第一个问题，对2001年经济工作的基本估价和当前经济发展中主要矛盾的分析。
  去年，全区各级党委和政府以邓小平理论为指导，认真学习和实践江总书记“三个代表”的重要思想，按照省委、省政府和地委的工作部署，以实施西部大开发战略统揽经济工作全局，大力推进农业结构调整和支柱产业开发，进一步深化企业改革，切实加强项目建设和城镇建设，努力扩大对外开放，优化发展环境，使全区经济和社会各项事业继续保持了较快的发展势头。全区完成国内生产总值47.28亿元，比上年增长9.6％。其中，第一产业增加值20.81亿元，增长10.41％：第二产业增加值11.2亿元，增长6.8％；第三产业增加值15.27亿元，增长10.55％。大口径财政收入达到4.03亿元，增长9.42％；农民人均纯收入达到1366元，比上年增加98元；社会消费品零售总额达到16.81亿元，增长14.04％；人口自然增长率为7.03％‰，全面完成了省上下达的人口控制计划。总的来看，过去的一年，各级党政领导精心组织指导，广大干部群众艰苦努力，保持了经济的健康运行，实现了“十五”计划的良好开局。
  回顾总结去年的工作，我觉得有以下几个突出特点：（一）以加强支柱产业开发和农业基础设施建设为重点，推动了农业和农村经济的全面发展。我们狠抓了特色农业和订单农业。全区洋芋种植面积比上年增加64万亩，达到287万亩：中药材种植面积增加26万亩，达到110万亩；特色农作物的种植面积占到了全区农作物播种面积的53％。通过政府承诺、龙头企业签单、购销协会牵线和企业反租倒包集约经营等多种形式，发展订单农业103万亩，订单面积占农作物播种面积的13％，使农业种植结构更趋合理。畜牧、果菜和花卉、食用茵等新兴产业的规模进一步扩大，全区四大支柱产业总产值达到38亿元，比上年增加3亿元，农民人均从支柱产业获得收入970元，比上年净增60元。同时，品牌经济也已起步，定西、陇西、临洮、岷县、渭源五个县通过积极努力，被中国特产之乡组委会审定批准为“马铃薯之乡”、“黄芪之乡”、“花卉之乡”、“当归之乡”、“党参之乡”和“马铃薯良种之乡”。全区确定的8个农业科技示范园区在规划布局、机制创新、建设规模上有了新的突破，规模达到7082亩，投入资金1.86亿元，建成高效日光温室1139座，实现产值8471万元，入园经营户241户，其中个体私营企业144户。定西县西川旱作高效农业示范园区己被国家科技部列入全国第一批重点建设的21个农业科技园区之一。全区继续加强农业基础设施建设，新修梯田23万亩，有11个乡和10个村实现了梯田化。各类小水工程、集雨节灌、小流域综合治理都完成了年度任务。完成造林种草11.25万亩，其中退耕还林还草5万亩，荒山造林6.25万亩，退耕还林还草试点任务全面完成。
  乡镇企业继续较快发展，新建注册资金在30万元以上的企业34个，乡镇企业增加值达到10.14亿元，比上年增加1.88亿元。全区粮食生产再创历史新高，总产量达到85.26万吨，农业增加值达到20.81亿元，比上年增长10.41％。
  （二）以不断深化企业改革为动力，提高了工业经济运行质量。
  去年，我们全面进行了以置换土地使用权、置换国有净资产、置换职工身份和建立健全社会保障体系为主要内容的深化企业改革工作，己完成“三置换一保障”改制企业92户，转让资产1.35亿元，置换职工身份6715人，完成改制方案批复和接近完成改制的企业61户，较好地解决了国有集体企业在产权、机制和劳动用工方面存在的突出问题，充分调动了经营者、生产者的积极性。企业技术改造力度进一步加大，全区共完成技术改造投资19194万元，比上年增加6688万元；全区限额以上工业企业完成增加值2.56亿元，增长17.03％，运行质量有所提高。七个县中，有六个县工业整体扭亏为盈，全区乡以上工业企业实现利润2068万元，比上年增长29.3％，上交税金7092万元，增长32.3％。全区私营经济总户数达到5.83万户，比上年净增4789户，其中私营企业785户，增加158户，实现产值4.71亿元，增长54.7％。
  （三）狠抓了重点项目建设，发展后劲不断增强。去年，全区完成固定资产投资17亿元，比上年增长11.33％。我们积极配合，保证了国家和省上的重点项目宝兰铁路二线和兰定高速公路建设的顺利进行。宝兰二线部分路段投入运营，兰定高速公路进入路面铺设阶段；310国道主干线已建成通车；兰临高速公路也全面开工建设。县县、县乡道路建设也有新的进展，漳县至文峰、岷县至卓尼公路基本完成了路基工程。渭源完成了生态县三年建设任务并通过省计委验收，临洮、陇西、漳县完成生态建设投资1044.54万元。定西国家粮食储备库建设主体工程己经完工。定西城区供水工程今年4月可竣工交付使用。全区农网建设改造一期工程总投资达3.42亿元，已全部完成任务。去年3月，我们邀请省内科研单位和大专院校的37名专家论证筛选的产业关联度强、覆盖面广、与财政增收和农民增收紧密相关的10个重大产业开发项目，正在组织实施且进展比较顺利，有些项目的建设还比较快。
  （四）进一步加大了招商引资力度，对外开放迈出新步伐。我们继续坚持“走出去、请进来”和“政府组织、企业参与”的原则，组团参加了“西交会”、“天交会”、“厦交会”、“兰洽会”、“乡镇企业招商会”等各种形式的经贸洽谈会，进一步扩大了对定西的宣传和招商引资的领域。特别是我们成功地协办了“首届西部药品药材交易会”，参加了香港“首届国际中华医药保健博览会”，并召开了新闻发布会，极大的提高了我区中药材产业的知名度，促进了经济技术合作与交流。通过各种节会和渠道，去年全区共签订招商引资项目130项，合同引进资金44.33亿元，到位资金3.28亿元，签订购销合同42个，总金额5.44亿元。通过走出去、请进来，与各方面人士和客商的接触，使我们的干部、企业经营者思想观念也发生了深刻变化。
  （五）突出科技教育，社会各项事业有了新的发展。科技工作围绕特色产业的开发，组织申报了一批重大科技项目。“甘肃定西国家农业科技园区”等4个项目列入了国家“十五”重大科技攻关和国家星火计划：“定西地区60万亩当归、党参、红（黄）芪GAP基地建设”等9个项目列入甘肃省“科教兴省”省长基金、科技攻关、科技成果推广和星火计划。全区有788名农业科技人员组织实施科技承包项目70多项；促进了科技成果向现实生产力的转化。基础教育工作进一步加强，素质教育全面推进。全区有4168名考生被中等专业技术学校录取，6741名考生被省内外高等院校录取，报考普通高校的考生上线率达到53.54％。投入1365万元在中小学建成计算机和多媒体教室49座，配备计算机1527台。计划生育工作通过专项治理，巩固了“三为主”成果，推动了优质服务，全面完成了省上下达的各项人口计划。在广泛开展全民健身活动的过程中，有三个单位被评为全国群众体育先进单位，有9名运动员参加了第九届全国运动会，并取得了一银一铜和全部进入前八名的优异成绩。卫生保健水平也在提高，成功的接待了“香港健康快车”在我区的活动，完成白内障复明手术1100例。文化、广播电视工作和群众文化生活更加活跃，法制、民族宗教、旅游和社会治安等各项工作都有很大进步，有力地促进了经济建设。
  （六）高度重视群众生活安排，社会保障工作进一步加强。在全区整体经济形势比较好的情况下，我们高度重视了困难群众的生活安排。全区国有企业下岗职工基本生活费得到了按时足额发放，企业离退休人员基本养老金实现了当期不拖欠。全区实现再就业人数7535人。城镇居民最低生活保障稳步推进，共发放保障金273万元，受保对象达7763人，占保障对象的42％。全区共下拨农村救济款1455万元，发放面粉482.17万斤，安排救济“三缺户”8.12万户33.88万人，下达灾民建房补助资金670万元，完成灾民建房1931户，建成乐民新村39个，使农村灾区群众生活得到妥善安排。全区组织输出劳务53.27万人次，劳务收入达4.83亿元。由于中央和省上对我区财政转移支付力度的加大，加上自身收入的增长，地县职工工资也得到较好发放，春节前能够保证发放职工工资，提高机关事业单位职工工资的政策能完全落实。去年全区城镇居民人均可支配收入达到4440元，增加390元，增长9.63％，生活水平有所提高。
  在充分肯定我们的工作和成绩的同时，更要清醒的看到存在的问题和矛盾。从当前所处的国际国内形势分析，我觉得在我们的经济发展中还存在着以下突出问题：一是经济总量小，经济实力弱。2000年，全区人均国内生产总值为1483元，比全省人均3836元低2353元，比全国7101元低5618元，人均GDP只占全省和全国人均GDP平均数的38.66％和20.8％。按照国家有关机构确定的分类标准，人均GDP在全国平均数的75％以下为低收入地区，我们处在极低收入地区。省统计局公布的一个资料显示，1995年我区经济实力综合指数在全省排第11位，到1999年时仍排第11位，仅高于陇南、甘南、临夏地区。2000年，全区人均财政收入为126元，分别占全国1057元、全省423元的11.92％和29.79％。尽管自己同自己比，财政收入的增幅还是比较高的，但同经济和社会事业发展的需求比，显得实力太差。去年全区财政大口径收入完成4.03亿元，地方财政收入完成3.27亿元，而支出达到11.5亿元，其中工资性支出6.55亿元，我们的收入仅占支出的28.4％，还保证不了工资的发放。吃饭的钱、特别是建设的钱，大量的要靠国家和省上的帮助。
  二是发展速度慢。自己同自己比，这些年每年经济发展速度都在10％左右；应该说很不容易，但同全国、全省比，差距仍在拉大。1998年，我区国内生产总值在全省排第9位，大口径财政收入排第11位，农民人均纯收入排第10位；2000年；国内生产总值在全省排第9位，大口径财政收入在全省排第12位，农民人均纯收入排第10位，3年发展，大口径财政收入下降一个位次，国内生产总值和农民人均纯收入位次没有变化。再拿我区第一个小康村陇西县东巷村与兰州市的五里铺村相比，2000年，东巷村人均收入2663元，是全区人均收入的1倍，而五里铺是9065元，户均存款达20多万元。这是在我们省内比，如果同东南沿海发达地区比差距则更大。这种状况我觉得同中央、省上对我们的关心、支持，以及我们所处的区位很不相称。
  三是经济增长的质量和效益还不高。去年在全区4.03亿元的财政收入中，非税收入占了22.73％，有的县高达42.24％，这些都是极不稳定的收入，且在这些收入中还隐藏着很多的问题。去年全区财政收入占国内生产总值的比重是8％，有的县仅占6％，而全国是13％，全省是11％，经济的增长同经济实力的增强不对应。
  四是投资规模不大。去年全区固定资产投资总量虽达到20亿元，但仅占全省395亿元的5％。而在这些投资中，国家、省上的重点项目就占了50％，我们自己的投资仍然很少。在利用外资方面水平也很低。一般讲，投资规模与GDP有很强的相关关系，实力强，投资规模也大，投资规模上去了，经济发展也就上去了。
  五是经济结构调整的任务还相当艰巨。经济总量小，财政收入、农民收入增幅慢，就业压力大，关键是二、三产业发展慢。去年全区一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为44.01％、23.69％和32.30％，而2000年全国、全省的比例分别是15.9％、50.88％、33.22％和19.63％、44.76％、35.61％。在农业内部，农、林、牧各业占农业增加值的比重为72.68％、3.02％和24.30％，种植业仍占大头。
  六是对市场经济条件下加快区域经济发展的突破口抓的不力。发挥比较优势，创立名优品牌，发展特色经济，是提高竞争能力，加快区域经济发展的突破口，我们在这方面还存在明显不足。我们的比较优势是特殊的地理环境和气候条件能够发展洋芋、中药材、畜牧、花卉、食用菌等产业。但是依托这些优势产业的加工业没有发展起来，搞药材加工的大部分还属于饮片、切片等初级产品，扶正冲剂虽说列入国家中药保护品牌，但规模仅四、五千万，对整体经济的拉动作用显得很弱。从洋芋产业来看，尽管种植面积上去了，但品种和品质的问题还没有得到解决。由于整个支柱产业的开发缺乏龙头企业的带动，更没有创出品牌，所以区域经济的比较优势还没有充分发挥。
  七是部分干部发展经济的战略意识还需要进一步强化。真正为人民谋利益，不是一天、两天的事。像我们讲调整产业结构、抓龙头企业、基础设施建设等等，这些事情都需要经过比较长时间的努力，不是一、两年能干好的。因此，对我们的一些干部还需要强调战略意识和常抓不懈的精神，强调扎扎实实的工作，不图名、不求利，对认准了的、能够为老百姓带来实惠的事，不管需要多长时间，付出多少艰辛，都要发扬坚韧不拔，奋发有为的精神，坚持不懈抓下去。
  八是发展环境有待于进一步改善。目前在全区上下、各行各业还需要创造以发展论英雄、崇尚干事创业的舆论氛围，政府各部门还需要强化全局意识和服务意识，每个工作人员都需要提高依法办事的效率和水平，以形成良好的发展环境。
  上面，分析提出了一些问题，准不准大家可以讨论，其目的是能够引起大家对我区经济发展深层次问题的深入思考，以便找出更加科学，更加完善，更符合市场经济要求，也更加适合区情的加快发展的路子、对策、途径，促进经济的更快发展。
  第二个问题，今年经济工作的主要任务。
  当前，我区经济发展正处在关键时期，如何面对加入世贸组织的挑战和机遇，如何抢抓西部大开发的历史机遇，采取什么样的措施解决经济发展中存在的突出问题，地委己经提出了总体思路和要求，石书记讲的非常清楚。我认为提出的这个总体思路和要求：第一，有利于进一步深化扶贫开发，有效解决“两个贫困现象”。全区于1999年实现了整体基本解决温饱的目标，告别了绝对贫困，这是一个历史性的成就。但是，我们要清醒地认识到，解决温饱才是初步的、不稳定的，消除的仅仅是绝对贫困现象。据调查，全区没有解决温饱的人口还有8.5％左右，有近一半的农业人口没有稳定解决温饱，因此扶贫开发仍然是长期任务。而且贫困也是一个相对概念，我们在发展，别人也在发展，我们与发达地区相比就存在相对贫困的问题。特别是由于我区二、三产业不发达，这几年又出现了一部分生活比较困难的城市贫困人口，这两种现象可称作为个体贫困现象。再从区域经济发展的角度来看，目前我区GDP总量小，财政入不敷出，根本拿不出钱搞建设，这种情况反映出的就是区域贫困。对我们地区来讲，个体贫困和区域贫困并存是摆在面前的两大难题，而且这两种贫困现象又互相影响和制约，个体贫困不解决，群众生活不改善，区域贫困的帽子就摘不掉；区域贫困的问题不解决，财政困难的局面不改善，就很难为个体贫困的解决提供必要的扶持，进而影响解决个体贫困的进程。要尽快解决个体贫困和区域贫困，必须找到一个结合点，这个结合点既能够富民，又要能够富区。我认为，以支柱产业为依托，抓龙头企业建设，就是解决“两个贫困”的结合点，只要我们把基础设施建设搞扎实，使龙头企业发展壮大起来，并且把基地和农户都带动起来，拉长产业链，创出品牌，就能使支柱产业真正形成支柱，农业真正实现产业化，民和县才会有稳定的收入来源。所以，我们必须按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思想去狠抓龙头企业的建设。
  第二，有利于加速农业产业化进程。市场经济是竞争经济。那么靠什么去竞争，，要靠特色，靠品牌，靠质量。我们的经济达到现在的水平，支柱产业发展到这一步，如何进一步提高发展质量和开发层次，使其不会萎缩，持续发展，最关键的就是要发展特色经济，打出我们自己品牌。从当前来看，我区农村经济已经打破了小农经济的束缚，向着产业化和社会化大生产的方向迈进，支柱产业已具雏形，并显示出巨大的开发前景，但要真正实现产业化，还需要把基地、龙头、品牌连起来，用工业化思维谋划农业和农村经济发展。一是农业生产也要追求效益的最大化。二是要实现规模化、规范化、标准化、专业化的生产。没有规模化和专业化，就形不成特色，没有规范和标准就难以保证质量，也就进入不了大市场。三是要走公司加农户、龙头带基地的产业化经营路子。四是要引导乡镇企业和民营资本以及城市的生产要素进入支柱产业，让那些有积累、有实力的法人实体参与农产品的加工转化，创建和发展龙头企业，以求农业产业化的提升，进而加快一、二、三产业结构调整的步伐，最终达到推进经济结构战略性调整的目的。
  第三，有利于保持经济的可持续发展。我们常说可持续发展，真正意义上的可持续发展必须要奠定一定的基础，要有人的素质的全面提高，还要从区域发展的全局统筹农业和工业、农村经济和城市经济，促使城乡互动、产业结构优化升级。我们讲基础，就是要抓好农业生产条件和城乡基础设施以及生态环境的建设，还有农村的小城镇建设。如果农业生产条件和城乡基础设施得不到大的改善，生态环境继续恶化，即使经济一时得到了发展也不会持久。我们讲基础，就是要把教育作为基础工程，全面提高劳动者的素质。当前对我区来说要下大决心抓好职业技术教育和上岗前的技术培训。世界银行的一份调查资料显示，劳动者受教育的平均水平时间增加一年，GDP增加9％，农民人均纯收入提高193元。所以要加快经济发展，必须加快人才开发和提高劳动者素质。当然还包括全民的道德水平、法制意识、政府机关工作人员的行政行为和效率等等。我们讲龙头、基地、品牌，就是想通过龙头企业、品牌产品，把基地、农户、市场等各环节连接起来，推动农业产业化，进而实现农村工业化，由此实现城乡经济联动，走出一条围绕支柱产业和特色产业形成的专业市场、龙头企业和小城镇相互促进的加快发展区域经济的路子，实现经济和社会的健康持续发展。为了具体落实地委提出的经济发展的总体思路和要求，我们确定，今年国民经济发展的主要预期目标是：国内生产总值达到52亿元，增长10％；农业增加值达到21.85亿元，增长5％：粮食总产量力争87万吨；限额以上工业增加值达到2.82亿元，增长10.3％；全社会固定资产投资达到19亿元，增长11.8％：财政收入达到4.55亿元，增长13.1％；农民人均纯收入达到1466元，净增100元；社会消费品零售总额达到18.49亿元，增长10％；人口自然增长率控制在8％‰以内。
  为此，今年要突出抓好以下几个方面的工作：
  （一）狠抓龙头企业建设，努力推进农业产业化围绕支柱产业的龙头企业，一头连着千家万户，能够带动农民由自给自足的小农经济向社会化大生产转变，带动农业的商品化，增加农民收入，另一头连着市场，通过对农产品的加工增值和销售，拉动财政收入增长。因此，要把发展龙头企业作为增加“两个收入”的主攻方向来抓。这里所讲的龙头企业是指围绕支柱产业和特色产业的各种形式的加工企业、流通企业、中介服务组织。龙头企业的发展要按照“扶大龙、育新龙、兴小龙”的思路，重点围绕临洮20万吨洋芋淀粉项目，畜牧业可持续发展项目，马铃薯脱毒种薯生产及产业化开发项目，食用茵开发项目，定西制药厂贞芪扶正系列产品开发项目，金羚集团生化制药项目，岷县高原植物及沙棘油、当归油等系列产品开发项目，临洮花卉产业开发项目，旅游产业开发项目等这十大项目来进行。对这十大项目，地委、行署己确定由有关部门分别负责，地委、行署有关领导要联系帮助，加强指导，加快工作进程。今年要重点完成：临洮三江公司、新兴公司、腾胜公司三个利用外国政府贷款的洋芋淀粉深加工项目，漳县1万吨洋芋淀粉项目，陇西县中药材加工园区一期工程，漳县贵清山国债资金设施建设项目，地区马铃薯快繁中心项目，临洮新兴花卉公司西班牙政府贷款项目，金羚集团生化制药项目，定西制药厂贞芪扶正系列产品GMP项目，岷海制药厂C02萃取微孔草籽等中药材有效成份项目，岷县康达公司C02萃取当归等中药材有效成份项目，临洮三万亩优良花卉基地和种球繁育基地项目的建设，力争完成投资8000万元以上；食用菌产业项目建设要加快进度，年内大见成效。还要根据支柱产业和特色产业的发展，筛选论证一批新的建设项目。对目前虽然规模较小，但特色明显，且与农民增收关系密切，有一定发展潜力的小型龙头企业，包括各种形式的服务组织，在贷款贴息、税费优惠、管理服务、技术支持等方面要大力扶持，增强其经济实力和自我发展能力。今后，政府要引导资本向我们己确定的支柱产业和特色产业流动，加大投入力度。龙头企业的建设，在产品定位、设备选型上起点一定要高，要向国际市场看齐。要把农业科技示范园区建设作为向广大群众进行示范的科技型龙头企业继续给予高度重视，下功夫大力推进。目前要解决好三大问题：一个是土地流转机制，各县要作为深化农村改革的重要内容积极探索，取得新的成效。另一个是科技含量，进入园区的项目，一定要引用最先进的、最适用的技术，保证能起到示范幅射带动作用。再一个是园区建设的投资机制。政府投资对园区建设起着重要的引导作用，但进入园区的业主的投资是保证园区成败的关键。因此，要把“政府引导，业主投资，公司运行”作为园区建设的投资和管理运营机制，做到产权明晰，责任分明。今年，全区农业科技示范园区的设施建设投资要力争达到1亿元，地区也将拿出一定数量的资金，用于农业科技人员的创业贷款贴息。
  （二）发挥区域比较优势，着力培育支柱产业的品牌产品，推进农业内部结构进一步优化。
  要坚持立足于我区的比较优势，全力推进以洋芋、药材、畜牧、食用菌、花卉等支柱产业和新兴产业的开发。
  一是要继续按照“两个顺应、两个遵循”的原则，坚持压夏扩秋、压粮增经、压劣扩优、压常规扩专用、压滞销扩畅销，调整农业种植结构。在落实好各项抗旱减灾措施，保证粮食生产有一个好收成的同时，抓好经济作物的生产。全区洋芋种植面积保持280万亩左右，中药材种植面积稳定在100万亩左右。还要抓住退耕还林还草机遇，大力发展草产业，抓好天然草原恢复与建设项目的实施，发展优质牧草20万亩。定西县紫花苜蓿草颗粒饲料生产项目，临洮县30万吨秸杆、淀粉渣饲料生产项目，陇西和岷县饲料生产等项目，要多方争取资金，今年开工建设并投入生产，为畜牧业的快速发展打好基础。
  二是要大力发展畜牧业和林果业。发达的畜牧业是现代农业的标志。我国加入世贸组织以后，畜产品是最有比较优势的农产品之一，我区在这方面有许多有利条件，要充分利用全区草地面积、秸杆和劳动力资源比较丰富的优势，大力发展牛羊和特色养殖业，尽快使畜牧业壮大起来，一方面推动农村经济发展，促进农业剩余劳动力的转移，提高农业生产效率，同时为发展绿色无公害农产品提供农家肥支持。要积极引进优良品种，改进饲养方法，发展养牛、养羊大户，新发展规模养殖户5000户，并培育一批专业村。退耕还林草在保证生态效益的前提下，重点发展花椒、仁用杏等干果类经济林，力争今年发展经济林5万亩。
  三是要抓好基地建设，积极实施品牌战略。抓基地建设，实施品牌战略，既是我区支柱产业持续发展的迫切要求，也是加入世贸组织以后提高全区农产品市场竞争力的现实需要。今年全区要重点抓好6万亩专用脱毒种薯繁育基地，10万亩中药材GAP种植基地和5万亩无公害优质蔬菜生产基地建设，力争农产品注册商标10个，绿色农产品认证10个，农产品获国家和省部级奖达到50个。农业、科技部门要加强指导和服务工作。在基地建设中，要严格把好“四关”：一要把好产业布局关。组织引导农民按规模化、集约化进行生产，逐步形成户有主营项目、村有骨干品种、乡有经济强项、县有主导产业发展格局；二要把好品种选用关，做到品种与当地光热水土资源的最佳配置：三要把好技术关，严格按照生产技术规程操作；四要把好示范关，树立样板，典型引路。基地建设还要和订单农业相结合，各级政府要把扶持订单农业的发展作为促进农产品流通和完善农业产业化经营机制的一项重要措施来抓。针对去年订单农业发展中存在的订单内容不规范、执行合同不严肃等问题，有关部门要尽快研究有关的规定和制度。要引导农民和企业增强法制观念，依法认真履约，维护订单合同的严肃性：要规范、明确订单协议的内容，包括双方的权利和义务、履约的方式、违约处理等有关条文和规定，确保完成120万亩的订单农业任务。
  （三）进一步强化基础建设，不断增强发展后劲。
  一是要把农业基础设施和生态环境建设放在首位。梯田建设要按照集中治理、整体推进、提高质量的原则，进一步加大机修力度，积极探索机修梯田的资金筹措渠道，对集中连片机修梯田确实有困难的个别农户，政府要适当补助，力争新修梯田25万亩以上，实现梯田化乡13个、梯田化村12个。水利建设方面，陇西渭北坪电灌、渭源峡口水库、临洮格致坪电灌、陇西李家坪段护岸，今年要全面竣工并通过验收；锦屏水库、漳县南渠、岷县西川区、洮河和渭河治理工程等要完成年度任务；莲峰水库年内要开工建设；国家人饮解困工程项目要完成水窖7013眼，集中供水点两处，硬化集流场56万平方米的任务，解决3.51万人的饮水问题。还要完成安排的节水灌溉项目，建成集雨节灌水窖5万眼，发展补灌面积13万亩以上。生态环境建设要集中治理，整体推进，达到治理一片，成功一片，保护一片。地区林业和水保部门作了一个十年规划，非常好，各县一定要尽快作出自己的十年规划，然后按照规划分年度实施。今年，要完成退耕还林还草32万亩，配套荒山造林26万亩，完成小流域治理118平方公里，还要完成全区水土流失重点治理工程。公路建设重点在抓好兰临高速公路建设的同时，要抓好定西到陇西高等级路、木寨岭隧道建设，争取将定西到郭城公路、茶马公路、定临公路、定渭公路、316国道过境段列入省上计划进行建设，并做好212线的设计争取工作。要努力抓好全区二期农网建设改造，〓口330千伏变电站，争取将临洮县农网改造工程列入全省农网改造示范工程，予以重点保证。岷县清水电站、临洮海巅峡电站在完成前期工作的基础上，要力争开工建设。要积极主动的配合省上做好九甸峡水利枢纽及引洮一期工程开工前的准备工作。
  二是要加快城镇发展步伐。重点是全区7个县城的改造扩建和10个重点小城镇建设。继续抓好城市基础设施建设，重点是定西城区供水扩建工程、陇西县城区道路改造工程、定西县城区污水处理工程、临洮县城区污水处理工程等续建和新建项目。要注意城镇发展规划的制定，规划要有发展眼光，注重城镇功能，起点和标准要高，特别是要注重城镇特色和精品意识。目前这方面的问题比较突出，行署建设处成立后要把这个关。在城镇建设中，特别要注意研究经营城镇的问题，用市场机制和手段，培育多元化投资主体。
  三是要积极推进信息化建设。加快信息化建设，是现代经济发展的必然趋势。今年要继续抓好地、县、乡三级农村综合经济信息网建设，抓紧做好政府上网工作，加强政务信息网建设，积极推进电子公务，提高服务水平。要千方百计抓好中小学“校校通”工程，为发展信息技术教育打好基础。
  四是要加快教育文化事业发展。在继续抓好基础教育、中小学危房改造和“义教”二期工程建设的基础上，突出抓好职业技术教育和定西高等职业技术学院的申办工作。从今年开始，任何单位和企业用工都要有培训证，就业人员在上岗前都要接受一定时间的职业技能培训，劳动、人事部门要制定配套政策，为发展职业技术教育提供制度保障。还要抓好地、县博物馆、文化馆的建设。实行计划生育、控制人口增长，是我们要长期坚持的基本国策，特别是对我们贫困地区来讲，必须把经济发展与控制人口、合理利用资源结合起来统筹考虑，坚持两种生产一起抓，继续巩固“三为主”成果，强化基层基础建设和优质服务，确保完成省上下达的各项人口计划指标，做到人口与经济社会协调发展。
  （四）坚持改革创新，进一步提高现有工业企业的经济效益。
  一要继续深化企业改革。力求使列入全区“三置换一保障”改革范围的国有集体企业在当年上半年全部改制到位。对去年已经完成改制的企业，出资人要尽快健全和完善新的管理机制，按照“四自”标准，加强内部管理，建立新机制，尽快按照民营机制规范化运作。对资产量较大的高崖水泥厂、酒精厂、活环厂、运输公司等，有关部门要和企业配合，尽快研究制定比较完善的改制方案，在上半年也要改制到位。对改制后置换身份的职工做好安置费的发放，帮助企业尽快重新签订新的劳动用工合同，接续社会保险关系，保障广大职工的合法权益。
  二要以嫁接改造为重点，下决心抓好老企业的发展。企业改制后，只解决了产权、劳动用工、经营机制等问题，要使生产经营活跃起来，并得到进一步的发展，还必须有资本、管理、技术和企业装备等方面的投入，目前看老企业在这些方面都受到制约。因此，要通过招商引资等各种渠道和方式，帮助企业搞好嫁接改造。除一些龙头企业的技改外，今年还要抓好定西无纺织地毯厂采用宽幅织造及配套设备改造现有生产线、漳县化工厂年产5万吨活性碳酸钙生产线、漳县水泥厂年产10万吨水泥生产线改造、临洮铝业公司年产1.2万吨电解铝生产线、高崖水泥厂旋窖改造、定西县金大地食品有限公司土豆泥生产线、定西县环宇淀粉厂改造生产线、定西县超细重钙粉生产线、陇西田宇白灵菇菌种工业化生产线、渭源县太子食品厂蚕豆综合开发分离蛋白1000吨生产等投资在1000万元以上的企业重点技改项目。“十五”期间，国家将拿出专项资金解决部分企业的破产问题，省上也要拿出一部分资金，专门解决劣势企业退出的经费问题，我们要抓紧做好各项准备工作，列出破产企业计划，尽快按程序运作，妥善解决好资产变现和重组等问题，以便在这方面取得主动。
  三要加大扶持力度，制订产业导向，优化创业环境，完善服务体系，促进非公有制经济快速发展。尊重广大群众特别是农民的创造精神，鼓励农民向二、三产业转移。要大力发展信息服务、物流配送、房地产业等现代服务业，加大商流企业改革力度，推动商流企业的进一步发展。要把发展乡镇企业与推进农村工业化、城镇化紧密结合起来，努力拓宽城乡居民就业空间。
  （五）坚持实行开放带动战略，努力搞好招商引资。
  适应我国加入世贸组织的新形势，要继续坚持开放带动战略。这是加快我区支柱产业开发，推动经济快速发展的必然选择，各县、各部门必须保持清醒认识，一是要加强对WTO规则的学习和宣传。各级干部、特别是领导干部，都要认真学习并熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，提高按国际通行规则办事和依法行政的能力，增强工作的主动性。有关部门要抓好WTO规则的宣传和培训工作，有计划地对公务员和企业有关人员进行系统培训，要抓紧有关法规、规章和政策措施的清理、废止、修订和完善工作。行署已废止了地委、行署及“两办”的有关文件220件，各县和地直部门要抓紧清理工作，尽快予以公布，为新形势下的对外开放创造条件。二是要继续坚持走出去，请进来，本着优势互补、互惠互利、共同发展的原则，加强与国外、东部发达地区的经济技术交流与合作，利用他们的技术、资金，开发我区的自然资源。三是要加大招商引资力度。对今年的招商引资，地区要继续分解任务，各部门、各单位都要承担一定的招商引资任务，形成全社会招商引资的浓厚氛围。定西县在招商引资中推行的“五长联动”责任制，效果十分明显，希望大家学习借鉴。企业是招商引资的主体，要鼓励企业主动走出去招商。去年底，我们和香港裕华国产百货公司就在香港市场销售我们的农产品达成了初步协议，今年三月他们就要组织有关人员来考察，各县对有特色的农副产品要尽快归纳整理，列出目录，并从产品质量、外包装等方面按香港市场的要求进行改造。还要选择一批投资项目，供他们考察时选择。地区确定，今年全区招商引资到位资金要保证达到7.2亿元。
  （六）加强财税征管，切实搞好国有资本运营财税工作要把重点放在培植财源上，努力扩大税源。同时，要坚定不移地贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，改进和完善税收征管手段，加强征管力度，实现财政收入的稳定增长。要认真贯彻“一要吃饭，二要建设”的方针，合理调整财政支出结构，确保机关事业单位职工工资发放的最低财力。要按照省上的要求，结合地、县、乡机构改革，大力压缩财政供养人员，继续推行“零基”预算。今年，地直单位要实施会计集中核算制度，这对于加强预算外资金管理，真正实行收支两条线，控制财政支出，防止铺张浪费，提高资金使用效益，从源头上遏制腐败具有重要意义，各单位一定要提高认识，大力支持，保证其健康运行。地县财政、扶贫、计划等部门，要认真贯彻落实《甘肃省财政扶贫资金专户管理办法》，确保各类扶贫资金专户管理、单独核算、封闭运行，坚决消除挤占挪用现象，这个问题一定要引起各县的高度重视。
  金融是现代经济的核心。各级政府都要大力支持金融工作，加强银地、银企之间的相互合作，努力把金融工作搞好。金融部门在化解金融风险，保证资金安全的前提下，要积极调整和优化信贷结构，不断扩大融资渠道，努力改善金融服务，进一步加大对地方经济发展的支持力度，对全区支柱产业开发的重点项目，对国债项目配套贷款要尽量做到及时足额到位。搞好国有资本的增值和积累，提高国有资本运营效益，防止新的国有资产的流失，是市场经济体制下各级政府面临的一大课题。行署经过认真调查和研究，决定成立定西地区源恒国有资产经营有限责任公司并授权对全区部分国有资产及资金实行国有资本金国家股权管理，对这项工作各县一定要提高认识，密切配合。与此同时，要切实抓好优势企业的上市融资工作。地区有关部门要认真研究，确定专人，集中精力，各方配合，抓好岷州实业股份有限公司和定西扶正制药有限公司等企业的上市筹备工作，力争岷州实业股份有限公司年内上市，为全区支柱产业开发提供更为宽广的融资渠道。
  （七）加快完善社会保障体系，不断改善群众生活。
  要进一步按照省上的要求，加强“两个确保”工作，加快推进城市低保进程，妥善安排好农村灾区群众生活，维护社会稳定。在这方面，今年要进一步加大督促检查力度，加强对各县、各部门“两个确保”、“三条保障线”等社会保障工作目标责任制的考核，保证社会保障工作各项目标任务的完成。各级财政都要增加对社会保障工作的支出，社会保障部门要努力提高失业保险金和养老保险金的征缴率，依法扩大养老保险覆盖面，依法征缴，应收尽收。凡家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，都要纳入最低生活保障范围，实施最低生活保障，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保”。各级政府要高度重视就业工作，采取各种措施，完善就业服务体系。要教育和引导择业人员特别是下岗职工和失业人员转变就业观念，发展多种就业形式。要建立阶段性就业制度，发展弹性就业，注重发展社区服务，创造更多的就业岗位。要大力组织农村劳务人员输出，增加劳务收入。地、县财政部门在年度预算中都要安排一定数额的救灾专款，消灭财政列支“空白县”，这是省上的明确要求，一定要落实。
  （八）转变政府职能，努力营造良好的发展环境省委、省政府决定，今年要在全省范围内开展投资环境、建设环境和干事创业环境的大讨论，省政府还提出要把今年作为政风建设年，充分说明了省上对政府职能转变和环境建设的高度重视。我们一定要按照省委、省政府的要求，抓好这项工作，并使我区发展环境有一个明显的改善。一是要加强政风建设、各级政府机关和每个工作人员，都要深入学习和努力实践江总书记“三个代表”的重要思想，增强服务意识，通过简化办事程序、改进工作方式，提高工作效率，在高效行政和优质服务上取得明显进步。要坚决克服光说不干、推诿扯皮、办事拖拉、甚至吃、拿、卡、要的恶习，克服一切形式主义和官僚主义，提倡求真务实，说实话，干实事。二要坚持依法行政，结合机构改革、政府职能转变和改革行政审批制度，真正把政府的职能转到调节经济、市场监管、社会管理和公共事业上来，办任何事情都做到廉洁、高效、透明、公正。三要加强廉政建设。坚持一把手负责，各部门协调行动，把中央、省上制定的各项反腐倡廉的政策、规定落到实处。四要认真抓好机构改革。地、县、乡三级机构改革己全面启动，各县、各部门要按照地委、行署的安排部署，加强组织领导，严格把握政策，切实抓好落实。对“三个环境”建设的大讨论，各级政府、各部门一定要按照地委的安排，认真组织，绝不能当形式或任务敷衍塞责。通过组织干部职工进行认真讨论，切实找出在思想观念、精神状态、工作作风等各方面存在的制约经济发展的障碍，特别是有审批、执纪执法权力的单位和部门，要进行认真查摆。通过讨论在全区上下、各行各业真正形成人人议发展，人人干事业的良好环境。
  上面讲了八个方面，主要围绕的是全区经济发展中的一些重大问题。总之，在新的一年，各行各业、各条战线都要共同努力，保证各项事业都有新的起色。
  同志们，做好今年的经济工作，保证“两个收入”稳定增加，任务十分繁重。全区上下一定要按照江总书记“三个代表”的要求，统一思想，坚定信心，与时俱进，趋利避害，转变作风，扎实工作，确保各项经济工作任务的完成，以实际行动迎接党的十六大和省第十次党代会的胜利召开。