安定区图书馆

2000年，在省工商局和地委、行署的领导下，全区工商行政管理工作以邓小平理论为指导，认真贯彻落实党的十五届四中、五中全会和中央、省、地经济工作会议精神，围绕中央确定的扩大内需、调整经济结构、深化国有企业改革和实施西部大开发战略等重点工作，继续深化改革，突出“两整顿”，强化市场监管，强化管理服务，强化自身建设，提高队伍整体素质，提高服务意识，提高执法水平，全面推进各项工作，取得了新的进展。
  【积极稳妥地进行工商所改革】首先，合理设置机构，科学界定职能。在工商所统一设立了登记初审室、监督管理室、财务收费室和投诉举报站，将《工商所条例》规定的十项职能分解到“三室一站”，界定了各职能机构的工作职责，明确了监管执法责任。
  其次，建立和推行了三项基本工作制度。一是市场巡查制度。工商所80％的人员充实到了市场巡查第一线，实行以定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩为主要内容的辖区责任制和督查制度，提高了机动灵活和快速反应能力。二是为纠正个人定费、随意减免收费和收人情费，以费顶吃顶喝等不廉洁行为，按照定费、收费、管理“三分离”的原则，推行了集体定费，上门缴费制度。目前，上门缴费普遍达到60％以上，县城和大的集镇工商所达到95％以上。三是全面实行经济户口辖区管理制度。打破了传统的“分级登记、分级管理”模式，以工商所为单位，对辖区每个监管对象均建立了“一档一卡”的经济户口，将辖区的各类经营主体和经营活动纳入全方位的监管，改变了过去登记监管相脱节的状况。地区局在经费十分紧张的情况下，从城关所管理量大的实际出发，给各县城关工商所配置了微机，提高了管理能力。
  工商所“三室一站”的建立和三项基本制度的全面推行，变过去以收费为主的管理为以监管执法为主的管理，有力地促进了工商所职能到位和各项工作的开展。一是登记初审权的下移，加强了市场主体准入前置审查和监管。今年来，新登记注册的个体户和企业没有出现前置审批手续不全和程序违法的问题，业务水平有了明显提高。二是监管权的下移和巡查制的推行，强化了工商所的职责，消除了监管的“盲区”和“死角”，拓宽了监管领域。基本实现了全方位的监管，各种违法行为得到了及时查处，规范了市场经营行为。三是行政处罚权的下移，调动了基层工商所的执法积极性。今年工商所查办案件3897件，占全系统案件总数的80.1％，没有办案空白所。四是上门缴费制度的推行，变全员收费为专门机构专人收费，不仅把一线工作人员从收费中解脱出来，集中精力抓监管，而且收费项目、标准和费额公开，强化了收费监督，堵塞了漏洞，促进了廉洁从政，改变了工商形象。五是强化了服务意识，热情服务，严格执法的风气正在形成。民主评议行风中，民评代表评价工商所热情服务的多了，冷横硬的少了，文明执法的多了，粗暴管理的少了。同时统一的机构设置和明确的人员分工，方便了群众，提高了办事效率，群众反映，改革后的工商所“象个政府的办事机关了”。
  【“两整顿”取得明显成效】“整顿市场秩序、整顿队伍作风”，是工商行政管理基本职能和根本任务的体现，是“两年建设”活动的延伸和继续。“两整顿”的重点，既是中央领导关心、关注的问题，也是当前市场秩序和队伍建设中的热点和焦点问题。根据国家局、省局的安排，全区工商系统以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，按照标本兼治、综合治理，抓主要矛盾，解决突出问题，注重实际效果的思路，紧密结合实际，制定了切实可行的实施方案，加强领导，精心组织，强化措施，扎扎实实地开展了“两整顿”工作。
  在整顿市场秩序方面：1、打假维权，坚持不懈地开展市场专项治理，制假售假活动得到有效遏制。全区各级工商行政管理机关在有目的、有计划、有组织地开展反仿冒、反误导、反欺诈专项斗争，“两节”、成品油、粮食市场和打击走私贩私、夏季饮品、劣质食品等专项治理及“打假护农”执法活动取得一定成绩的基础上，按照“两整顿”的要求，及时调整部署，将执法重点转移到“四个严厉打击”上来，确定了以定西城关、陇西文峰、临洮洮阳、通渭城关镇等为打击制售假酒、假烟、劣质食品、食醋、酱油和假冒洗衣粉的重点地区，陇西首阳、临洮洮阳和定西城关、内官等地为打击假劣种子、农药的重点区域，各县消费品批发市场为打假重点市场的工作方案，组织精兵强将，在专项整治行动中，出动检查人员7200多人次，车辆763台次，捣毁制假售假窝点41个，查获假烟17.07件，假酒52027瓶，过期变质食品10300公斤，饮料15191瓶，假冒化妆品5485瓶等，标值132.85万元。查处假伪劣商品案件1381件，案值171.16万元，罚没金额16.25万元。公开展览曝光并销毁假冒伪劣商品21个大类，258个品种，总标值41.8万元。
  在“打假”联合行动中，各级工商行政管理机关加强了组织领导，制定了“打假”行动方案，确定了打击的重点商品、重点地区和重点行业，城乡联动，重拳出击，先后出动3807人次，年辆347台次，对辖区的经营门店、市场、商场等进行拉网式的检查，捣毁制假售假窝点21个，查处各类违法案件667件，其中立案219件，案值69.28万元，万元以上大案10件。查获假冒摩托车16辆，自行车23辆，假烟773条，假酒49000瓶，过期变质食品690公斤，饮料2825瓶，总标值18万元，取得了阶段性成果。
  2、采取得力措施，积极查办各类经济违法违章案件。全区工商系统从职能转变的要求出发，把案件查办作为强化执法，实现职能到位的重要措施和有效途径，建立执法责任制和办案责任制，采取一把手亲自抓，分管领导全力抓，领导包片、包所以及与企业建立联合打假网络等措施，突破了工商所有案不办和不会办案的难点，加大了案件的查办力度，全区全年共查处各类案件4868起，其中立案836件，当场处罚4032件，分别比上年增长54.83％、118.28％和46.03％，案件总值366.94万元，罚没金额55.93万元，保持了严打的势头。受理消费者投诉、中诉611件，解诉611件，解诉率100％，为消费者挽回经济损失33.53万元。
  3、加强证照管理，强化各类市场主体监管。一是充分发挥企业登记管理职能，以年检为主要手段，对“三无”企业及前置审批手续不齐全的企业进行了彻底清理。年检中注销企业819户，清理“三无”企业23户，前置审批手续不全的企业419户，限期补办329户；变更93户，注销48户，吊销20户。处罚各类企业315户，吊销营业执照172户。二是加强了证、照管理。在积极鼓励扶持非公有制经济发展的同时，结合年检和换验照，清理各类“名存实亡”的个体工商户22756户，查处无证经营户745户，注销私营企业26户，吊销营业执照15户。三是配合公安、消防等部门对经营危险品和关系人民群众生命财产安全的行业及交易集中的商场、市场的火灾隐患进行了全面检查，进一步落实了防火安全责任。共检查经营危险品的企业221户，存在问题的66户中已责令改正53户，注销15户，吊销2户，限期关闭3户。四是与公安、文化等部门联合作战，整顿娱乐服务场所和电子游戏经营场所，严厉打击卖淫嫖娼、吸毒等社会丑恶现象。检查公共娱乐场所789家，对257户隐患突出、整改不力的歌舞厅及其它娱乐场所停业整顿，74户限期补办证照，排除隐患400多处。查获电子游戏机51台，收缴盗版淫秽光盘和非法出版物702盘（册）。
  4、打击欺诈行为，全面加强合同、商标、广告监管。以保护商标专用权为重点，各级工商行政管理机关加强了对生产、印制和流通领域商标的全方位监督，打击了制造和经销侵权假冒商标的违法行为。尤其是对弄虚作假、夸大治疗效果的医疗广告和违反科学规律，进行欺骗宣传的药品、保健食品等虚假广告以及设置圈套诈骗、骗取合同保证金、中介费，或借机出售劣质原材料的加工承揽广告等进行了清理和查处，维护了市场秩序。共查处商标侵权案件6件，查获和销毁假冒商标标识8.19万套；查处广告案件105件，其中立案查处25件，查缴违法广告7.2万份，办理违法合同案件4起。
  5、严厉打击传销和变相传销行为。全区系统认真落实国家局兰州查禁和整治传销及变相传销工作会议精神，将打击传销活动列入“两整顿”的重要内容，坚持露头就打的方针，排摸线索3条，立案查处1件，将传销活动控制在萌芽状态，有效遏制了传销和变相传销蔓延的势头。
  6、法制工作进一步加强。在去年全面推行行政执法责任制的基础上，进一步完善有关规章制度及工作措施，靠实了执法责任，提高了依法行政的水平。一是加强法律法规的培训，提高业务素质。按照“三五”普法规划，采用集中培训、以会代训、自学等方法对执法人员普遍进行了工商行政管理法律法规的学习、培训，地区工商局的“三五”普法工作得到了地区普法办的高度评价和充分肯定，并推荐省普法办表彰。二是认真开展了“三证”年审工作。全区系统年审执法证379个，监督证28个，执法主体资格证77个，年审合格率为100％。三是积极组织法律法规知识竞赛。地区局三月份举办了全区系统法律法规知识竞赛，选拔参赛选手组队参加了全省竞赛，取得了第五名的较好成绩。全系统823名职工参加了全国工商行政管理法律法规知识竞赛，成绩在90分以上的达678人，占参赛人数的82.3％。四是加强了案件的核审工作。工商所全部配备了法制员，地、县、所三级全面实行了案件的同级核审，核审率达100％。同时严格按照《工商行政管理处罚程序暂行规定》规范了全区，尤其是基层工商所法律文书的使用。五是认真抓了案件复议工作，对年内发生的两起行政复议案件及时进行了核审。做出了撤销的决定。
  在整顿队伍作风方面：为适应垂直管理新体制和监管执法新任务的要求，“两整顿”中全区系统从队伍的现状出发，以建设政治坚定、业务精通、执法严格、作风正派的高素质工商行政管理干部队伍为目标，坚持“六个结合”，狠抓队伍建设。
  1、把整顿队伍作风与“三讲”教育相结合，突出政治建设，素质育人。一是组织干部职工认真学习、努力实践邓小平理论和江总书记“三个代表”的思想，结合“三讲”教育和揭批“法轮功”的政治斗争，坚持进行形势教育、唯物主义教育、职业道德教育和为人民服务的宗旨教育，用科学理论武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，弘扬爱岗敬业和无私奉献精神。二是狠抓了学历教育。继续鼓励干部职工参加自学、函授等大专学历教育的同时，与省局干部培训中心、甘肃政法学院合作，在定西、陇西举办了专业证书班，334名职工获得了大专文凭，全系统大专以上文化程度的人员达到621名，占全区系统总人数953的65.16％，比1999年底上升了41个百分点。三是扎扎实实地进行了法律法规培训。在年初春训的基础上，组织干部职工参加司法部、国家局组织的法律知识竞赛，地、县、局、所全员参与。层层组织竞赛，提高了学法的积极性。结合工商所公务员考试录用，聘请政法学院的8名教授、讲师，对460名参考职工进行了历时一月的辅导，把备考变成了邓小平理论和业务法律法规的集中培训，经考试有426名职工被录用为公务员。执法资格年审中，分别在定西、陇西、通渭等地举办了四期有340多人参加的执法资格考试培训，取得了上岗资格。为提高登记注册人员的业务能力，对全区32名在岗人员进行了严格的考试和考核。
  2、把整顿队伍作风与民主评议行风“回头看”和警示教育相结合，加强行风建设。行风评议“回头看”是今年纠风工作的一项重要任务，也是对队伍建设的促进和检验。全区系统以行风评议“回头看”为契机，紧密联系行风建设的实际，采取自查自纠。代表评议的方法揭摆问题查找不足，实实在在解决问题，狠抓了整改措施的落实，促进了行业风气进一步好转。地、县八个被评单位，民评代表共提出意见、建议45条，已整改落实44条。评议中对为政不廉、以权谋私、吃、拿、卡、要、粗暴管理等有损工商形象的人和事不护短、不包庇、不放纵，该处理的坚决处理。据不完全统计，全区对69名违纪违规违示人员作出了警告、诫免、扣发工资奖金、调离岗位、待岗等处理，对3名失职失查、工作不力的所长、副所长作了免职和调整处理。行风评议有力促进了行风好转。据地区民评代表社会调查满意和基本满意率达到97％；省行风评议检查组问卷调查，满意率90％。在全区开展评议和回头看的十个部门中，名列第二。九月份以来，地、县局把警示教育活动作为“两整顿”和行风评议“回头看”的延续和深入，认真开展了警示教育，组织干部职工学习有关文章，观看《生死抉择》和《胡长清案件警示录》等教育片，写心得、谈体会，使干部职工的思想作风、组织纪律、道德观念等有了明显提高，拒腐防变能力和廉洁自律意识有了明显增强。
  3、把整顿队伍作风与治理“三乱”、实行收支两条线相结合，从源头上根治不正之风。一是从去年漳县“11.18”事件中吸取深刻教训，采取切实措施治理公路“三乱”。地区局多次重申，任何单位和个人不得以任何理由上路查车收费、罚款，并将治理公路“三乱”向县乡道路延伸，取得了显著成效，公路“三乱”得到根治。二是根据国务院（1998）41号文件和国家财政部、工商局财工字（1999）4号文件的规定，把财务收支两条线管理作为从源头上根治腐败的重要措施，从“收、支、缴、管”四个环节入手，制定、完善和落实各项财务管理和票据管理制度，收支两条线规定得到严肃执行，有效地制止了乱收费、乱罚款、乱摊派和加重企业负担等问题的发生。全区系统收支两条线运行良好，票据管理规范，得到省财政厅检查组充分肯定。
  4、把整顿队伍作风与建章立制相结合，规范行政行为。全区各级工商行政管理机关在全面推行行政执法责任制、执法公示制、过错责任追究等制度的同时，为适应垂直管理新体制，针对存在的问题，从深层次剖析原因，在“三讲”整改和“两整顿”中，有针对性的修订和完善各项管理制度。为加强公务员的考核管理，地区局依据公务员条例和省局的有关规定，制定了《公务员考核制度》，从7月1日起，全面启动了平常考核。各项制度的建立完善和实施，促进了队伍作风的转变。
  5、把整顿队伍作风与领导班子建设相结合，解决领导班子存在的突出问题。一是按照《甘肃省工商行政管理系统干部人事管理暂行办法》的规定，加强了对局、所领导班子和领导成员的管理教育。针对个别县局领导班子成员工作方法简单、作风不民主、执行政策不严肃、工作不协调等问题，采取个别谈话，集体谈话和召开专题民主生活会等方法及时解决，班子状况有了明显改变。二是结合年度考核对县局领导班子和领导干部进行了全面考核和民主测评，对两名群众意见多，得分较低的副局长实行了口头诫免。三是经推荐考察、征求地方党委的意见，报请省局党组批准任命了陇西县局局长，并对个别副职作了调整，稳妥地解决了班子不健全和工作不协调的问题。
  6、把整顿队伍作风与推行党风廉政建设责任制相结合，认真落实反腐败三项任务。全区系统按照《甘肃省工商系统党风廉政建设责任制实施方案》的要求，强化廉政教育，增强反腐倡廉的自觉性，狠抓制度建设，健全监督制约机制，进一步完善执法公示和执法监察、督查制度，把“两规定”、“一办法”等廉政规定落到实处。在具体工作中，一是为贯彻落实省局纪检监察工作会议精神，召开了全区系统首次纪检监察工作会议，深入讨论、全面安排了系统的反腐败工作和纠风工作。二是抓住“窗口”岗位和“案、费、证、照”等关键环节，从影响机关和队伍形象的具体问题入手，以“四个形象”建设目标为主要内容，突出思想政治教育，廉政勤政教育，纠正行业不正之风。三是各级领导带头，秉公办事，廉洁从政，并教育干部职工正确行使手中的权力，做到以权为公、为政清廉、用权为民，全心全意为人服务，促进了党风廉政建设工作和队伍思想作风建设。据不完全统计，全区工商系统共设立举报电话63部，举报箱94个，聘请廉政监督员311人，受理群众来信来访38件（次），已查结37件。拒绝吃请115人次；拒贿25人次，折合人民币1.85万元。四是加大了违纪案件的查处力度。在省、地工商局的帮助支持下，漳县工商局对1999年四族工商所发生的个别人员擅自收费，造成人员伤亡的严重违纪事件进行了立案查处，分别给两名当事人给予了行政记大过、记过处分。2000年来对5名违纪人员进行了处理，其中行政记大过2人，记过1人，行政警告2人。
  【发挥职能作用为地方经济建设服务】1、积极支持企业改革，规范企业经营行为。全区各级工商行政管理机关认真落实省局《关于改进企业登记管理工作、支持国有企业改革和发展的意见》，积极支持国有企业的改革和发展。为确保企业在市场竞争中主体资格合法有效，在严格按照《公司法》、《公司登记管理条例》和《企业登记管理条例》办理登记注册的同时，集中力，对登记注册的4243户企业的档案进行了清理，对419户前置审批手续不全的企业，督促限期补办。1999年度共年检企业5100户，年检率90％。其中法人企业1379户；营业单位3216户，分别占应检企业的88％和90.6％，确认A级企业4462户，B级企业133户，分别占参检企业的97％和3％。止2000年底，全区共有各类企业4577户，注册资本219502万元，其中有限责任公司454户，注册资本77245万元，股份合作制企业103户，注册资本3013万元。
  2、积极扶持引导个体私营企业健康发展。全区系统认真执行发展非公有制经济的有关政策规定，积极鼓励个体私营企业与国有企业相互参股、融资，相互合作，优势互补，鼓励个体私营企业承包、租赁、兼并、购买中小型国有企业，促进了个体私营经济的发展。2000年新发展个体工商户2941户，从业人员4031人，注册资本1787万元；新发展私营企业119户，从业人员1638人，注册资本8439万元。同时，以年检、换照为主要手段，加强了对个体户和私营企业的监督管理。1999年度全区个体户应换验照50677户，实换验照17755户。年检私营企业409户，年检率90％。年检中注销26户，吊销营业执照15户。止2000年底，全区共有个体工商户20696户，从业人员29530人，注册资本11730万元，创总产值13499万元，实现销售总额85148万元，消费品零售额58629万元。私营企业达到471户，从业人员11274人，注册资本24677万元。各级工商行政管理机关把下岗职工再就业列入重要议事日程，积极落实政策，优惠扶持，创造条件帮助629名下岗职工从事各类经营活动。
  3.进一步规范经济合同、商标、广告管理。一是强化合同鉴证管理。全区共鉴证各类经济合同1420份，金额47080万元；办理抵押物登记332份，金额51307万元；检查经济合同1258份，金额42945万元，为合同当事人挽回经济损失33万元。对全区216户“重合同、守信用”企业进行了认真考核，其中合格206个，合格率为95.37％。二是积极开展“合同帮扶工程”。各县局选择辖区内处在困境中的一户企业，作为合同帮扶企业，实施“帮扶工程”，尽力为帮扶企业办实事，排忧解难，受到企业的好评和欢迎。三是在积极宣传《商标法》，增强商标意识的同时，强化了对注册商标和未注册商标的使用管理工作。全区现有注册商标124件，商标印制单位16个。四是以广告审查和清理户外广告为重点，大力整顿广告经营秩序。全区现有广告经营单位29家。
  4.积极培育市场体系。一是规范市场开办行为。在对新办市场进行严格核审登记颁证的同时，在地方政府的统一领导下，积极参与指导市场的新建、改造和扩建的规划论证，帮助市场主办单位完善制度，加强管理。按照《商品交易市场年度检验办法》的规定，对全区249处市场全部进行了年检，年检率100％，年检中注销9处，变更3处，新登记13处。二是结合市场规范化管理，积极开展“百城万店无假货”活动。全区确定的4条示范街和3个示范市场，全部通过地区验收，达到示范标准。三是开展了“文明市场”的创建和考核评比工作。在县工商局申报的基础上，地区局对各县推荐省、地表彰的文明市场进行了严格考核。共推荐省级文明市场9处，地级文明市场31处。全区市场秩序明显改进，交易活跃，市场成交额达到180791万元，比上年增长2.52％。
  地区工商局现任局长：（暂缺），副局长：孟葆林、任歆（撰稿：陈正清）