安定区图书馆

“九五”期间，是全区国民经济发展的重要时期，也是全区国税工作极不平凡的五年。五年来，全区国税系统在省局和地委、行署的正确领导下，以邓小平理论和十五大精神为指导，认真贯彻“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想和“加强征管，堵塞漏洞，打击骗税，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，按照“带好队，收好税”的总体要求，巩固税制改革成果，深化税收征管、人事制度改革，不断规范税收管理，加强精神文明建设，全区国税事业得到了长足发展，各项工作取得了显著成就。
  【“九五”成就】1、税收收入持续增长。“九五”期间，在地、县企业生产经营困难，经济运行整体质量不高，重点税源严重不足，国税收入连年在高基数上运行，各种矛盾比较突出的情况下，全区国税系统从大局出发，服从服务于大局，采取行之有效的措施，克服困难，通过科学分解税收计划；建立收入激励机制，层层落实组织收入责任制；强化重点税源监控，挖掘税收潜力；狠抓个人零散税收征管，寻找新的税收增长点；积极清缴欠税，不断加大税收征管和稽查力度，堵塞税收漏洞等行之有效的措施和办法，连续五年超额完成了税收任务。五年累计组织税收收入54267.2万元，其中“两税”51021.6万元，年均增长3.35％，为促进全区经济建设和改革开放做出了积极的贡献。同时，绝大部分历史遗留问题得到消化，组织收入寅吃卯粮现象得到了有效防止，为新世纪组织收入工作奠定了良好的基础。
  2、税收管理不断规范。1996年以来，全区国税系统结合实际，大胆探索，采取先试点再推广的办法，积极推进和深化了税收征管改革。全区基层机构由原来的64个撤并为现在的55个；普遍推行自行申报纳税制度，建成办税服务厅（室）32个，近1万户纳税人实现了自行申报，集中征收；加大税收科技含量，加强税收电子化建设，已装备各类计算机222台，在统一应用税收征管软件和基层征收单位普遍建立局域网络的基础上，已建成地、县、分局（所）三级网络系统，依托计算机先进设备处理、传递、存储和监控税收征管的全部信息，实现了信息共享电子化考核；不断强化税务稽查，建立了稽查、选案、审理、执行四环节制约机制，形成了较为完善的税务稽查体系；为加强农村税收征管，探索、总结、推行了农村税收委托代征，源泉控管的征管办法。“以纳入申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管新模式在全区国税系统已初步形成。
  伴随着征管改革的不断深化，全区国税系统在加强增值税管理上也迈出了新的步伐，五年累计抵扣期初存货已征税款5080万元。针对税收征管中存在的“疏于管理，淡化责任”的问题，打破了单纯以收入指标论工作质量的传统观念，不断强化税收管理。1997年理顺机构，明确职责，取消了专管员管户制度，实现了由管户到管事的初步转变；1998年全区系统开展“税收管理年”活动，全面清理漏征漏管户，全年共清出漏征漏管户1401户，户籍管理逐步加强；1999年全面落实“管户、管税、管查”的三管责任制，加强征管三率考核，基础管理进一步加强，征、管、查专业分工的税收管理体系初步形成；去年，全区系统开展了“税收征管质量年”活动，建立了以征管七率为主的征管质量综合考核机制和征管质量与岗位目标责任制共同考核税收工作的机制，征管质量和效率得到进一步提高。同时，全区范围内普通发票抽奖活动和举报违法票据奖励活动开展得有声有色，并取得了较好的社会效益和税收效益。五年来，全区国税系统税收管理实现了四个突破；一是通过夯实征管基础，取得了征管质量意识的新突破；二是通过规范税收管理，取得了征管效能的新突破；三是通过加强税收电子化考核，取得了计算机运用的新突破；四是通过规范纳入行为，取得了纳税申报率的新突破。全区一般纳税人自行申报率达到了100％，小规模纳税企业和个体工商户自行申报率分别达到了98％和95％。
  3、依法治税不断推进。依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作永恒的主题。五年来，全区国税系统在不断推进依法治税上迈出了大步。一是结合税收征管实际，在全区统一规范了各种征管文书，全面推行部门执法责任制，建立自我约束机构。二是认真开展税收执法检查，清理和纠正违法行为，清退不符合规定征收的发票保证金，进一步规范税务执法行为，确保各项税收政策的全面落实。三是各级税务稽查部门转变观念，挖掘案源，寻找线索，狠抓质量，有针对性地开展行业稽查、专项检查、重点稽查和交叉稽查，加大处罚力度，五年查补税款、罚款7907.8万元，增强了稽查的威慑力，大大改善了税收执法环境。四是税收宣传教育在做好日常性、经常性宣传的同时，注重宣传实效，面向社会各界，税收宣传月活动一年一个新举措，广大公民的纳税意识不断提高。五是紧紧依靠地方党政的领导和支持，加强了与地税、财政、金融等部门的团结协作，密切配合，形成了社会各界关心、支持国税工作的良好局面，依法治税的环境得到了明显改善。
  4、基层建设不断加强。五年来，针对基层征管力量不足，交通工具紧缺，办公经费紧张，基础设施薄弱的现状，地区局在充分调查研究的基础上，统筹规划，分步实施，专门印发了《关于加强基层建设的决定》，提出了基层建设的指导思想、具体措施和建设目标，加大了对基层的资金投入，先后拨出专款132万元为6个县局和28个分局、所配备了征管用车，更新了电视；挤出资金382万元，解决了基层经费不足的问题。同时，还与省局协调，为7个县局解决了办公楼、职工住宅楼建设项目，为14个分局（所）重新修建了办公用房。在此基础上，注重加强软件建设，在引导规范化管理上下功夫，推动基层建设健康发展。各县局也结合实际，想方设法，为基层解决实际困难，人、财、物向基层倾斜，使基层的整体面貌得到了较大改观，如小菜园建设，开办小食堂，配备娱乐设施等，为基层职工创造了较好的工作生活环境，从而稳定了人心，调动了工作积极性，有力地促进了以组织收入为中心的各项税收工作的开展。
  5、队伍建设不断加强。按照党中央提出的“三讲”和江总书记的“三个代表”重要思想的要求，始终把干部队伍建设和领导班子建设摆在突出位置。通过认真开展“三讲”教育和“回头看”，努力提高政治素质。五年来，按照德才兼备的标准，先后提拔任用7名中青年干部进入县局领导班子，对22名正副科、局长进行了异地交流和岗位轮换，全区7个县局领导班子平均年龄43.5岁，大专以上文化程度比例60％，各级领导班子的凝聚力明显增强。同时，深化人事制度改革，1997年、1999年全区系统659名公务员进行了两轮“双向选择，竞争上岗”，258名干部交流换岗，21名干部走上中层领导岗位，31名分局长、股所长落聘，12名干部待岗，长期以来存在的“干部能上不能下，干好干坏一个样”的问题在一定程度上得到解决，增强了干部职工的危机感，激发了工作积极性和主动性。学历教育、干部培训、全员综合业务考试考核结合，在鼓励自学、函授，提高学历层次的同时，突出重点，注重实效，加大了干部培训力度，以行政执法、税务稽查、计算机操作、税收政策、业务技能为主，组织开展了多层次、多形式的教育和岗位练兵，全系统所有公务员普遍得到了两次全面轮训，中专以上学历比例由1995年的40.3％提高到2000年的68％，干部队伍素质有了较大的提高。
  6、狠抓党风廉政建设和反腐败斗争。近几年，全区国税系统深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，从抓各项廉政制度的贯彻落实入手，加强反腐治奢、艰苦奋斗和警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，狠抓领导干部廉洁自律，积极开展行风评议，下大力气纠正行业不正之风，加强对税收管理权和行政执法权的监督制约，认真落实内部审计和离任审计，并加大违法违纪案件查处力度。五年查处各类违法违纪案件10起，10人受到了行政处理。特别是连续几年的部门行风评议，全区8个地县单位都被评为行风评议合格单位，国税部门行风建设得到社会各界的好评，从而树立了良好的国税形象。
  同时，全区系统始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在保证完成以组织收入为中心的各项税收工作任务的同时，以文明创建活动为载体，加强精神文明建设，先后开展了争当“三能手”、争创“最佳办税服务厅”、“文明单位”和“文明税务分局（所）”等争先创优活动，全系统涌现出了一批先进集体和个人，其中国家级文明分局1个；省级先进县局2个、先进集体3个、“青年文明号”1个、文明税务分局（所）4个、最佳办税服务厅1个、先进工作者4人、“三能手”4人。另外，被地区局表彰的先进单位和集体34个，先进个人10人，“十佳税务所长”10人，“十佳公务员”10人，“三能手”20人。精神文明建设取得了丰硕成果。
  “九五”期间，全区国税工作取得了显著成就，为促进全区社会经济发展和改革开放做出了较大贡献。但也存在着一些不容忽视的问题，收入遗留问题还未完全消化；税收执法没有完全到位；管理缺位，责任淡化的问题依然存在；工作不实，虚假浮夸的现象时有发生；干部队伍整体素质还不能适应形势的要求；现代化技术手段运用效率仍比较低；领导干部监督制约机制尚未真正形成等等，这些问题的存在，直接影响着国税工作的正常开展，应引起我们的高度重视，采取切实措施，加以改进和解决。
  【经验与体会】1、任何时候都必须坚持以组织收入为中心。组织税收收入是税务部门的“天职”，不管在任何时候、任何情况下都要把组织收入放在头等重要的位置。各项工作只有紧紧围绕组织收入这个中心，才能把握主动权，推动各项工作的顺利开展。
  2、任何时候都要把不断推进依法治税作为税收工作的根本出发点。依法治税是税收工作的基本准则。坚持和推进依法治税，税收工作就有了保障和依据。“法”对征纳双方具有同样的约束力，只有依法治税，才能依法行政，才能保证各项税收政策法规落实到位。
  3、任何时候都要把从严治队，作为是搞好国税工作的关键来抓。人的因素是决定性因素，税务干部的政治素质、文化素质、工作水平和掌握现代化技术手段的能力，直接影响着各项税收工作的落实和完成，影响着国家税收政策的正确贯彻执行。只有造就一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍，才能适应新形势的需要，才能保证完成各项税收工作任务。
  4、任何时候国税工作都离不开地方党政的领导和支持。国税与地方存在着千丝万缕的、割舍不断的、息息相关的关系，国税离不开地方，地方离不开国税。因此，国税工作必须自觉服务于地方经济建设，自觉接受和服从地方党委、政府的领导，处理好“条条”与“块块”的管理关系，把对上级国税局交给的任务与完成当地党委、政府交给的任务统一起来，加强请示汇报，是做好国税工作的一个重要条件。
  总之，“九五”的五年，是税收工作服从大局、服务经济发展的五年；是推进改革、规范管理的五年；是克服困难，顽强拼搏的五年；是从严治队、重塑形象的五年；是承前启后、继往开来的五年。
  【世纪展望】在新世纪，全区国税工作将坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，按照“政治过硬、业务熟练、作风优良”的要求抓好队伍建设，以“金税工程”建设为契机，加速信息化，提高征收集中度，强化管理，全面深化和完善税收征管改革，依法治税，以德治税，创造“十五”国税新的辉煌。
  地区国家税务局现任局长：李华平，副局长：张聪贤、赵荣国、段棕钢、景顺祥，纪检组长：刘大明，总经济师：张国防（撰稿：陈常胜、张恩茂）