安定区图书馆

同志们：这次全区经济工作会议开了一天半，现在就要结束了。会上，我们传达贯彻了全省经济工作及计划、财政、经贸等会议精神；立军同志在会议开始的讲话，全面总结了2000年全区的经济工作，安排部署了2001年的工作任务。他讲得很好，很全面，我完全同意，希望各县、各部门在今年的经济工作中认真抓好贯彻落实。刚才，会议兑现了2000年经济责任书；各县的负责同志都围绕贯彻落实好这次会议精神，全力抓好今年的经济工作，加快经济社会发展步伐，作了有思路、有目标、有措施、有特色的表态发言。总之，通过与会同志的共同努力，会议自始至终突出了加快发展这个主题，突出了调整结构这个主线，突出了改革开放和科技进步这个动力，突出了提高人民生活水平这个根本出发点，开得很好，很成功，达到了认清形势、统一思想，理清思路、明确任务，坚定信心、狠抓落实的目的。
  按照中央对今年经济工作的总体要求和省委、省政府的安排部署，结合我区实际和这次会议讨论的情况，下面，我着重讲三个方面的问题。
  一、总结经验，继续奋斗，全力开创新的工作局面去年是二十世纪的最后一年，也是全面完成“九五”计划的最后一年。一年来，我区经济工作以邓小平理论为指导，以党的十五大和十五届四中、五中全会精神为指针，在1999年实现整体基本解决温饱目标的基础上，按照地委、行署提出的总体要求，紧抓实施西部大开发战略的有利机遇，努力克服干旱严重、市场竞争加剧、资金短缺等不利因素带来的影响，在农业特别是粮食减产的情况下，整体上保持了持续快速健康发展的良好势头，比较好地完成了经济和社会发展的各项目标任务。特别是在一些事关经济发展全局的重点工作上，实现了新的突破，出现了新的气象。例如，我们在退耕还林还草的试点工作中不仅全面完成了省上下达的试点任务，并在实践中创造出了一系列符合本地条件的新办法、新措施，为今后进一步做好这方面工作，创造了经验，拓宽了路子。我们在基础设施建设方面也迈出了新的步伐。以水利、梯田为重点的农业基础建设，以公路改造为重点的交通基础建设，以项目为重点的工业基础建设，以道路拓宽为重点的城镇建设以及农村电网改造、通信扩网扩容等等，都取得了新的成绩，使经济发展的硬环境进一步改善。在经济结构特别是农村经济结构的调整上取得了显著的成效。夏秋作物、粮经作物结构进一步得到调整，洋芋、药材、畜牧、果菜四大支柱产业开发进一步向集约化、规模化、优势化方向发展，质量和效益进一步提高，有力地推动了农业的产业化经营，并已成为我们发挥区域优势，发展特色经济的重要标志。科教兴定战略的实施有了实质性进展。在狠抓各类适用技术推广、新产品开发、新技术应用，努力提高经济增长中科技含量的同时，地、县都着力抓了农业科技示范园区建设，地直和定西县、临洮县的农业科技园区、花卉园区已初具规模，不仅成为全区经济发展中的一大亮点，而且给我们展示了运用现代科技改造提高传统农业的广阔前景。特别是对外开放工作有了很大进步。我们坚持“走出去、请进来”的办法，大力宣传定西的优势，积极拓展与国内外客商、东部沿海发达地区以及科研单位、大专院校进行经济协作的空间，不仅签订了一大批招商引资项目，而且还与广东湛江、上海闵行建立了友好地市、友好地区关系，与兰州大学、西北农林科技大学和中科院兰州分院建立了校地、院地合作关系。我们请北京电影学院的师生来我区慰问演出后，在中央各新闻媒体和北京市高校中产生了很大反响，他们表示，今后愿与我们加强更广泛地合作与交流，并建议把我区作为首都高校大学生的社会实践基地。这些项目的签约，这些关系的建立，可以说是去年我区对外开放工作方面值得充分肯定的重大收获，随着项目的逐步实施和友好协作关系的深入发展，我想在近期内一定能够结出丰硕的成果。我们走出去了解外界，我们请进来让外界了解定西，确实是很值得做的事。可以说，我们经过几年的努力，既为“九五”计划的执行划上了一个圆满的句号，也为“十五”计划的实施特别是面向新世纪的快速发展打下了良好的基础，创造了有利条件。
  讲到这里，我想，对我们在整个“九五”期间取得的成绩和创造的经验作一回顾。因为“九五”时期，是我区经济社会发展最好、最快的时期，也是我们值得认真总结的时期。这一时期，全区各级党政组织面对连续四年遭受特大干旱、市场竞争日趋激烈的严峻形势，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻党的十五届三中、四中和五中全会精神，始终以加快发展统揽全局，坚持经济建设这个中心不动摇，团结和带领广大干部群众，不断解放思想，更新观念，深化对区情和经济运行规律的认识，顺应时代发展要求，大力调整经济结构，着力培育新型产业，积极参与经济协作，千方百计推进发展，经济建设和社会各项事业都取得了显著成效。回顾和总结“九五”的工作经验，我们深深地体会到：——要加快发展，必须首先解放思想，转变观念，理清发展思路。思想是行动的先导，好的思路可以出生产力。这几年来，我们为了营造加快发展的良好氛围，使各项工作不断适应区情与时代、形势与任务的要求，通过加强理论武装、组织外出考察、进行“三讲”教育、开展大学习、大讨论活动等多种形式，狠抓了解放思想、转变观念的工作，在全区各行各业大力倡导以“三个有利于”为根本标准，敢想敢干、敢为人先的思想，大力营造抢抓机遇、争先发展的氛围。现在，全区广大干部群众的精神面貌已发生了深刻变化，思想观念有了很大转变，机遇意识、市场意识、竞争意识和发展意识大大增强，善于在困难中开拓前进，敢于在困境中开创新局面。特别是“发展是硬道理”的思想，已经深入人心，成为全区上下的共识。“九五”期间，我们的各项工作之所以在十分困难的条件下，能够顺利推进，取得新的成绩，在很大方面得益于广大干部群众有一个良好的精神状态，有一个适应形势与任务发展变化的思想观念。同时，我们把抓解放思想与理清发展思路紧密结合起来，围绕如何加快发展这一中心问题，不断总结，深入探索，提出并实施了一系列比较好的发展思路，比如，在指导总体工作上，提出了“因地制宜，扬长避短，发展区域特色经济”的思路；在扶贫攻坚上，提出了“六个一”的工作思路；在农业和农村经济发展上，提出了“建设四大工程、开发四大支柱产业、建立高科技高效益示范园区”的思路；在企业改革上提出了“以产权制度改革为突破口，以股份合作制为首选模式”的思路；在加快民营经济特别是个体私营经济发展上，提出了“四放开、五扶持”的思路；在实施西部大开发战略上提出了“狠抓基础，改善环境，优化结构，依靠科教”的思路等等，都比较切合我区实际，得到广大干部群众的赞同，较好地指导和促进了全区的建设和发展。
  ——要加快发展，必须立足当前，着眼长远，努力改善发展条件，积蓄发展后劲。大家都知道，我们定西贫困的根本原因是自然环境严酷，基础设施建设严重滞后。这是我们的基本区情。“九五”以来，我们以改善生产生活条件为切入点，借助国家扶持，坚持自力更生，大力发扬“三苦”精神，对生产条件进行大规模综合治理和改善。梯田建设由人工分散兴修到人工连片兴修、人机结合规模兴修，每年兴修面积由15万亩增加到20万亩、30万亩，全区70％以上的坡耕地已变为梯田，山区人均达到2亩以上，全区己有15个乡实现了梯田化；小流域治理由单纯的水保治理向综合开发治理转变，注重生态效益、经济效益和社会效益的高度统一，全区已有50％以上的水土流失面积得到不同程度地治理。水利建设由传统的河谷川区扩展到广大干旱山区，通过试验、示范和大面积推广“121”工程和集雨节灌工程，不仅有效地解决了干旱山区的人畜饮水问题，而且探索出了一条适度补灌、发展旱作农业的新路子。农村的交通、通讯、广播电视和住房条件也有了很大改观，尤其是我们对南三县贫困户世居的茅草房进行了大范围、高标准的改造，彻底结束了这些地方群众长期居住茅草房的历史。为了适应市场经济、现代经济发展的要求，我们以构筑区域经济文化中心为重点，用改革的精神，克服种种困难，下决心改造旧县城，完善市场体系，建设农村小城镇和小康示范村，有力地带动了城乡经济的共同发展。通过积极争取，密切配合，一大批交通、通信、电力以及科教文卫等方面的重点项目先后开工兴建，有的已投入使用，使我区的发展条件和投资环境得到进一步改善。这些都为我们今后的发展积蓄了后劲。
  ——要加快发展，必须从实际出发，遵循客观规律，把结构调整贯穿到经济发展的全过程。近年来，我们面对短缺经济基本结束，买方市场基本形成的新形势，立足富民强区，着眼城乡经济的良性互动和工农业的有机结合，不断深化对区情的认识，扬长避短，走出了一条以洋芋、药材、畜牧、果菜四大支柱产业开发为主线，带动经济结构调整，促进经济发展的新路子。现在，全区四大支柱产业特别是洋芋、药材两大产业的产业优势、产业关联度、产业集中度日益增强，成为全区调整结构、发展经济的主导力量，一些经济学家称我们定西的经济是“洋芋经济”、“药材经济”，还称我们的洋芋工程是“金蛋工程”。到去年底，全区洋芋、药材、果菜的种植面积占到了整个农作物播种面积的近一半，从而带动了农业种植结构、农业内部结构的调整，大大地提高了农业抗御自然风险的能力。一些以四大支柱产业为依托的农产品专业市场应运而生，批发交易范围不断扩大，交易水平不断提高。全区洋芋、药材的加工企业和加工专业村发展到190多处，规模加工户达到5200多户，其中骨干或龙头加工企业达70多家。全区四大支柱产业总产值达到35亿元，农民人均从中获得收入910元。这不仅有力地带动了农业的产业化和农村的工业化，更重要的是促进了全区经济结构的调整。
  ——要加快发展，必须把上级精神同当地实际紧密结合起来，创造性地开展工作。以企业改革为例，“九五”期间，我们紧紧围绕如何搞活搞好国有、集体企业进行了卓有成效的探索。党的十五大之后，我们把企业改革作为经济体制改革的中心环节，突出“三改一加强”，在全省率先推行了以明晰产权为突破口，以完善法人治理结构为核心的售股改制工作，改制面达93.7％，先后盘活资产2.1亿元，重组启动企业35户。党的十五届四中全会后，我们努力探索公有制的多种实现形式，进一步加大工作力度，又提出并实施了“先民营化、后集团化”的企业改革和发展两步走战略，推动了企业的产权市场化、投资多元化、经营自主化。目前，全区国有、集体企业通过破产重组、拍卖、兼并和负债收购等多种形式，转为非公有制的有117户，占企业总数的35％；183户股份制企业中，经营者特大股和控股经营的达到38户，占21％。由于这些企业的经营机制发生了根本变化，一改过去亏损的局面，经济效益显著提高。与此同时，我们借鉴外地经验，大胆采取了“四放开、五扶持”的措施，制定落实各种优惠政策，放手发展非公有制经济，到去年底，全区个体工商户和私营企业达到近5.8万户，比“八五”末增加2.5万多户；注册资本4.1亿元，比“八五”末增加3亿多元。目前，非公有制经济已成为全区经济的重要增长点。
  ——要加快发展，必须认真解决好经济的依靠问题和科教的面向问题，把技术创新摆在突出位置。在组织实施“科教兴定”战略和“人才工程”中，我们通过深化科技体制改革，树立学科带头人，确定优秀拔尖人才，重奖有功科技人员，极大地调动了科技人员的积极性和创造性。在农业方面，农业科技的推广由地膜栽培迅速扩展到良种引进繁育、种子包衣、注水沟播、节水灌溉、膜侧种植、反季节高效生产等多种领域，科技对农业发展的贡献份额明显增加。特别是地县各类农业科技示范园区的建设与发展，为各类农业先进技术的引进和组装配套，进行高层次的技术创新提供了重要途径，将对全区市场农业、现代农业的发展起到重要的辐射带动作用。在工业方面，科技进步由单纯的技改扩产发展到技术改造和新产品开发并重，促进了企业技术创新意识的增强。“九五”期间，全区完成技改投资2.9亿元，建成技改项目69个，开发新产品320多项，有的已跻身陇货精品。全区教育事业长足发展，已有定西、临洮、陇西、渭源四个县实现了“两基”目标；高中阶段的教育教学质量不断提高，每年为高等院校输送新生总数大幅度增加；职业技术教育稳步发展，办学形式更趋向多样化和社会化，办学效益也明显提高，为经济建设提供了较好的智力支持。
  ——要加快发展，必须加大对外开放力度，广泛招商引资，借助外力，启动内力。为了进一步打破经济的封闭状态，解决好建设资金相对不足等问题，1999年4月全区对外开放工作会议以来，我们统一认识，加强领导，按照以开放促开发、以开发促发展的思路，积极组织党政和工商企业代表团，主动走出去，考察学习，开阔眼界，建立友好地市，不断拓宽与发达地区合作与交流的领域；积极参加各类全国性重大投资贸易洽谈会，宣传我们的资源优势，推介合作项目，广泛寻求发展商机。现在，全区对外开放初步形成了多方位、多层次的格局，招商引资的范围由资源开发拓展到整个一、二、三产业，发展势头看好。据统计，1999年至2000年的两年中，全区先后签约投资贸易合作项目190项，合同、协议资金总额达28亿多元，其中引进资金20多亿元，已到位资金3亿多元，有130个项目已运转启动。这些项目实施后，将对全区的经济发展起到重要的推动作用。
  ——要加快发展，必须始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，为全区经济、社会的全面发展提供有力的保证和创造良好的环境。在党的建设上，我们抓住领导班子和干部队伍建设这个关键，认真组织开展“三讲”教育和警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，强化各级领导班子和领导干部的宗旨意识和思想政治素质，为经济建设提供了重要组织保证；在维护社会稳定上，我们不断加强社会治安综合治理，适时开展严打、禁毒、铲黑、追逃等专项斗争，维护了社会政治的高度稳定；在精神文明建设上，我们通过组织开展多层次、多形式的群众性创建活动，整体提高了城乡文明程度，促进了两个文明建设的协调发展。
  以上我从七个方面讲了这些年我们在建设和发展中的一些体会或者说经验，不一定全面，但我觉得，它有助于我们今后的各项工作。当然工作的教训我们应汲取，但好的经验我们应坚持。只要我们坚持不懈，继续努力，不断探索，不断创新，不断前进，我们争取一个比较快的发展是完全可能的。
  按照辩证法的原理，我们在看到成绩的同时，必须还要看到我们的困难和问题。当前我们最突出的问题是：经济总量还比较小，经济运行的质量还不够好，经济发展的速度还不够快，经济增长的体制性障碍因素依然存在。我们虽然从整体上基本解决了温饱，但仍属于低水平的温饱，要实现稳定解决温饱进而向小康目标迈进，任务还相当艰巨。我们的财政还比较困难，要解决干部职工的吃饭问题和各项事业的发展问题，还力不从心。企业下岗职工的生活保障和再就业工作，还有城镇居民的最低生活保障，对我们的压力还很大。对此，各级党委、政府和各级领导干部，必须要有清醒的认识。要面对新形势、新任务的紧迫要求，努力实践“三个代表”的要求，进一步增强加快发展的责任感和使命感，以改革创新的精神，不断地开拓进取，使今年的各项工作乃至“十五”的发展有一个崭新的局面。
  二、认清形势，明确任务，努力加快全区经济济社会发展今年是新世纪的开头年，是实施“十五”计划的开局年。能不能做好今年的经济工作，对于整个“十五”时期的发展关系十分重大。而要做好今年的经济工作，首先应对当前的经济形势有一个清醒地认识，这样才能够始终牢牢把握工作的主动权和发展的主动权。对当前我们面临的经济形势，可以用这样三句话来概括，即新的阶段，新的环境，新的压力。新的阶段，就是我区通过改革开放特别是“九五”时期的发展，我们已进入了一个新的发展阶段，主要标志是：在人民生活方面，随着整体基本解决温饱目标的实现，我们已开始向脱贫致富奔小康迈进，我们的工作重点必须由解决群众的吃饭、喝水、穿衣、住房问题为主向解决城乡群众花钱问题，提高生活质量为主转变；在经济结构方面，通过大力发展第三产业，发展非公有制经济，发展支柱产业，城乡经济相互渗透、相互促进，以农业经济为主的格局已初步打破，我们的工作重心必须由抓农村经济为主向实施以工带农、以城带乡战略为主转变；在经济体制方面，顺应市场经济要求的经济运行机制和经济管理体制初步建立，经济的开放程度有了明显进步，我们的工作方法必须由以定指标、下任务的计划管理为主向以制定政策、示范引导、加强法制、改善环境为主的宏观管理转变。可以说，我区经济社会的发展已到了新的转型关头。新的环境，就是从国际经济发展的大背景来看，经济全球化、社会信息化已成为不可逆转的历史潮流，世界科技的日新月异，知识经济的飞速发展，网络技术的广泛应用，自由贸易的日益扩大，特别是我国即将加入世贸组织，资本、技术、人才等要素的大规模流动，必然给我们的经济生活带来深刻的影响。面对这样一个新的环境，我们只有积极应对，通过扬长避短，全方位地扩大对外开放，迎接世界经济一体化带来的挑战，使我区经济更好地融入全球经济的大循环，实现持续快速发展。新的压力，就是从国内经济发展来看，区域经济的发展在不断加快，竞争在不断加剧。尽管我区也保持了较快的发展速度，但与东部发达地区的差距还很大，有些方面还在进一步拉大。这种状况使我们在发展中处于十分不利的地位，遇到了竞争的巨大压力、这就要求我们必须紧紧抓住西部大开发的有利机遇，努力调整产业结构，充分发挥比较优势，大力发展特色产业，把具有比较优势的洋芋、中药材以及花卉等产业规模进一步做大，产业链条进一步拉长，着力塑造经济发展的新优势，力争在国内区域经济的发展与竞争中占居一席之地。上述三个方面的形势分析，使我们深深感到，在加快建设社会主义市场经济体制的进程中，在面向新世纪的发展中，竞争逼人，形势催人。我们一定要以定西的发展为己任，切实增强责任感、紧迫感和忧患意识，奋发向上，积极进取，顺应时代发展潮流，追赶时代发展步伐。
  关于今年全区的经济工作，立军同志已讲了具体意见，提出了明确要求，同志们也进行了深入认真的讨论，在目标任务、工作重点和思想认识上都取得了一致，这里我再简要地强调一下。按照中央和全省经济工作会议的总体部署，从我区的实际出发，地委、行署确定今年全区经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以“三增一降一稳定”为目标，围绕把我区建成西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，着力推进产业化、工业化、城镇化、信息化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。经济的发展速度我们确定为10％，略高于全国和全省的速度。这一总体要求以及今年经济工作的主要目标任务，是经过地委、行署反复讨论确定的，各县要认真落实下去。
  按照我们确定的指导思想和奋斗目标，今年全区经济工作在重点上要突出“三个调整，三个推进，两个加强”。
  “三个调整”：一是积极调整种植业结构，努力增加农民收入。我区是一个农业地区，农业在任何时候都是基础性的产业和战略性的产业，农业的基础地位不能有丝毫的动摇，抓农业的力度不能有丝毫的放松。我们讲工作重点的转移，强调重视抓城市经济，而绝不意味着忽视农业和农村经济。但现在我们抓农业，绝不能象过去那样，两眼只盯着粮食生产，而要在狠抓粮食生产的同时，继续顺应自然和经济规律，围绕支柱产业的深度开发，积极引导农民调整种植业结构，什么品种科技含量高就种什么，什么品种有市场就种什么，什么品种效益好就种什么，确保农民收入的持续增长。这几年的实践证明，我们通过压夏扩秋，压粮扩经，大力调整种植业结构，不仅有力地推动了农村经济的发展，而且有效地增加了农民收入。在调整种植结构的过程中，要按照集约化、规模化、区域化的要求，因地制宜，选用良种，采用良法，实行连片种植，真正形成规模优势，增强市场竞争能力，发挥好比较效益。二是积极调整产业结构，推动经济全面发展。目前，实施西部大开发战略和发展开放型经济，给我们大力调整一、二、三产业结构，进一步优化经济结构带来了良好机遇。在这一过程中，谁的工作动作大、力度强，谁就会占据主动，走在前面。从我区的实际看，调整产业结构，要把重点放在大力发展地方工业和第三产业上。我区之所以落后，财政之所以拮据，群众生活水平之所以不高，也正是由于二、三产业的发展相对滞后，就是现有的一些企业，规模较小，产品单一，市场占有率低，效益不高，在激烈的市场竞争中很难取胜。因此，我们一定要从培育新的经济增长点出发，积极依托资源优势，把大力发展二、三产业放在突出位置来抓，努力抓出新的成效。今后，不仅要在城镇工作中重视二、三产业的发展，在农村工作中，也要重视二、三产业的发展。如果在近年内，或者说在“十五”期间，我们的二、三产业有一个较大发展，那我们的产业结构、经济结构就会有一个大的变化，我们的经济总量也会大大增加。三是积极调整所有制结构，大力发展非公有制经济。多年的实践证明，非公有制经济是最具有活力的经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。我区非公有制经济发展到今天，其产值、营业额以及对财政的贡献率、吸纳社会就业的能力，在整个经济的发展中已占到相当份额。相反，从国有、集体企业这一块来看，相当一部分企业生产经营难以为继，经济效益十分低下，已不能很好地发挥支柱作用。这就要求我们必须通过大力发展非公有制经济，对所有制结构进行战略性调整，使非公有制经济真正成为推动我区经济发展的主体力量。为此，在今年的经济工作中，我们要继续强化宣传引导，大力扶持、放手发展非公有制经济。这方面，我在去年召开的地委委员扩大会议上已经讲过，不仅要发展个体工商户，更要发展个体私营企业，以形成一大批新的经济增长群体。要按照国有、集体企业逐步退出竞争性行业的要求，从产权制度和劳动关系为重点，进一步深化企业改革。要采取“三置换、一保障”的办法，即实行一次置换产权，一次置换身份，一次置换土地使用权，把国有、集体企业改制成民营企业或个体私营企业，实现经营机制的一次性转换。要进一步健全和完善社会保障制度，搞好再就业工作，保证改革的顺利进行。
  “三个推进”：一是围绕加快生态环境、基础设施和项目建设，着力推进西部大开发。这方面的工作，去年我们已经有了一个好的起步或者说一个好的开端，今年要进一步加大西部大开发的力度，把生态环境建设、基础设施建设和项目建设等重点工作抓紧抓好。要继续组织实施好退耕还林草、小流域治理、封山育林和绿色通道“四大工程”。要及早安排部署好退耕还林草试点工作，认真总结去年的经验教训，规划布局首先要考虑成活率，优先在能够确保成活、示范带动作用好的地方布局；坚持因地制宜、实事求是，适地适树适草，苗木、草籽的质量必须保证；要严格兑现政策，补助粮款要及时足额落实，绝不允许以任何借口截留或挪用；要加强对去年试点区的保护和管理，做好巩固提高工作。在基础设施和项目建设上，今年要继续推进“八大建设”，重点抓好水利、交通、市场、城市和小城镇建设。在切实加快在建项目进度的同时，要再组织申报一批新的项目，力争早日立项，开工建设。同时，要积极配合国家和省上做好■柳、兰临高速公路和310国道、宝兰二线铁路、输油管线等重大项目的建设。二是围绕招商引资，全面推进对外开放。今年要突出抓好两个方面：一方面要切实抓好去年已签项目的追踪落实工作，地、县都要紧抓不放，积极进行更深入的洽谈活动，力争把能够落实的项目在今年内全部落实下来，并有一批项目开工建设，营造浓厚的开发氛围。另一方面，要抢抓一切机遇和机会，继续扩大合作领域，寻找新的合作伙伴。在这方面，今年我们要十分重视做好已与我们建立友好关系的广东湛江市、上海闵行区的工作，使两地市、两地区的友好关系在经济协作、经贸往来上取得实质性的进展。我们建立友好地市的目的，不仅在于建立一种友好关系，更重要的是要建立一种合作关系，谋求双方的合作与发展。真正的意义在这里。三是围绕现代经济发展的要求，大力推进产业化、工业化、城镇化和信息化。产业化、工业化、城镇化和信息化，是经济现代化的基本特征，这也是发达国家特别是我国东部沿海发达地区的优势所在，也正是我们的根本差距。我们要尽快实现稳定解决温饱并向小康迈进的目标，要逐步缩小与发达地区的差距，必须从战略和全局的高度出发，重视和推进产业化、工业化、城镇化、信息化。虽然我们还与这四化有很大的距离，但必须朝着这个方向去努力，因为这是振兴定西经济的必由之路，舍此别无他途。在产业化上，要继续围绕洋芋、药材、畜牧、果菜以及花卉等支柱产业的开发，突出抓好农业的产业化经营，为农业的现代化打下稳固的基础；在工业化上，要紧紧围绕矿产水电资源的开发和农产品的精深加工，大力发展具有比较优势的地方工业，不断大工业经济的阵容，努力发挥工业对经济的主导带动作用；在城镇化上，要围绕构筑区域经济增长中心，进一步加强各县县城的改造扩容，加快农村重点小城镇建设，促进生产要素的适度聚集和农村人口的城市化转移，发挥好扩散和带动作用；在信息化上，我们要紧跟时代发展步伐，切实加快基础设施建设，大力发展电信网、广播电视网和计算机网，切实发挥其后发优势，推动经济向更高层次发展。
  “两个加强”：一是要继续加强与大专院校、科研单位的联系与协作，借助外力，努力推动科技进步，促进经济发展。通过这两年的工作，我们地区与兰州大学、西北农林科技大学和中科院兰州分院建立的校地、院地合作关系已有了良好的开端。兰州大学为我们的经济社会发展做了大量的调查研究，并积极出谋献策，去年下半年又在我区专门开办研究生课程进修班，为我区培养高层次经济管理人才。与兰州分院的合作也见到了初步的成效，已签订合作项目12项，分院还计划给我们各县下派一批挂职科技副县长，充分发挥他们在人才和研究项目上的优势，帮助各县做一些工作。这对我们地区来说，是一个很好的机遇。地、县今年都要把加强与上述三所院校的合作当作一件大事，密切往来，交流沟通，力争在项目支持、人才培养、信息提供等方面取得实效。最近，北京电影学院建议北京市委、市教委把定西作为首都高校大学生的社会实践基地，如果有这个可能，我看我们要双手欢迎，因为这是一个难得的智力投入机遇，是送给我们的第一生产力，我们将会大受其益。二是要继续加强发展环境的建设，营造浓厚的开发氛围。良好的环境和氛围，对经济发展会起到不可估量的影响。从这个意义上讲，好的环境就是一种生产力。近年来，我们在创造发展，环境方面，花了很大的气力，也取得了明显的成效。定西县采取“一门式”服务的办法，为区内外的客商提供了比较好的服务，应当肯定和提倡。但在某些方面，我们的环境还不够宽松，发展氛围营造得还不够好。比如，去年以来，我区连续发生了几件怠慢、刁难、克扣外商、干扰项目建设的事件，在社会上乃至北京和省上产生了很不好的影响。这些事件，有的还没有完全查处，有的还留有严重的“后遗症”。这些事件的发生，说透了就是部门利益、个人利益在作怪。现在社会上还流传这样一句话，说我们的一些行业或部门的工作人员不给好处不办事，给了好处乱办事。象这样损害发展环境的事，应该坚决查处，否则，长此下去，不得了。我看有些问题虽然发生在个别部门或个别工作人员身上，但主要的根源还在领导身上，如果这里的领导干部认识明确，服务、扶持经济发展的态度端正，所创造的环境宽松，这些事情可能不会发生。所以，今后查处这类案件，首先要追究有关领导的责任。创造良好环境，要求我们各级领导干部首先必须说到做到，身体力行，并要切实抓好业已制定的各项优惠政策和措施办法的落实到位。特别是要采取“一门式”服务的办法和“先上车、后买票”的办法，努力简化办事程序，提高办事效率。要使“人人是形象、处处是环境”的意识在全社会更加牢固地树立起来，全方位地向外界展示定西真心开放、诚心招商的良好形象。
  在抓好以上重点工作的同时，对其他方面的工作，包括社会各项事业的发展，都要高度重视，统筹安排，切实抓紧抓好，确保各项工作的全面推进，确保各项任务的全面完成，确保各项事业的全面进步，为“十五”计划的顺利实施开好局、起好步。
  三、加强领导，转变作风，保证今年各项任务的全面完成今年，我区经济工作的各项任务十分繁重，各级党委、政府一定要按照中央和省委、省政府的要求，切实加强对经济工作的领导，充分调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，以更加良好的精神状态和更加扎实的工作作风，确保各项工作任务的全面完成。
  第一，要进一步创新领导经济工作的方式方法，不断提高领导水平。这一点对我们各级领导同志来说显得十分重要。江泽民同志指出：“我们对社会主义市场经济条件下经济运行的特点和规律认识还不够，传统体制和工作方式影响还比较深”。就我区而言，我们各级干部的思维走势、工作方式还远远不能适应市场经济条件下的形势要求。我们必须按照新形势、新任务、新环境的要求，对领导新时期经济工作的方式方法进行积极探索和创新，努力提高领导水平。要加强学习。深入学习邓小平理论，学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，学习市场经济、现代科技和法律知识，学习一切先进的经济管理经验，努力用现代知识武装自己的头脑，改善自己的知识结构，提高自己的综合素质。要勇于创新。创新的过程也是敢于挑战、敢于否定和敢于跨越的过程。只有敢于创新的人，才能冲破旧框框、旧条条的束缚，以“三个有利于”为根本标准，大胆地去闯，大胆地去干，也才能实现自身最大的社会价值。我们的各级领导同志要在具体工作实践中，认真遵循自然规律、经济规律和科学规律，以创新的精神和改革的精神，大胆探索领导经济工作的新方法，探索解决困难和问题的新途径，增强按规律办事和依法行政的能力。要加强协调。各级领导同志要面对新的历史任务，善于统揽全局，协调各方，善于把经济工作和其他各项工作协调起来，善于把各方力量协调起来，形成合力，一个时期突出一两个重点，狠抓落实，使各项工作健康有序地向前推进。
  第二，要进一步改进作风，把狠抓落实贯穿到工作的全过程。江泽民总书记在十五届五中全会的重要讲话中，着重强调了党的思想作风、学风和工作作风问题。中央和全省的经济工作会议也明确要求各级都要牢固树立脚踏实地的工作作风。作风问题，说到底是一个对待人民群众的态度问题、感情问题。现在，我们还有些干部很热衷于做表面文章，老是浮在面上，热衷于搞应酬活动，说起话来口若悬河，夸夸其谈，但所做的工作却经不起检验；有些干部说别人这也不行，那也不行，但到事情靠到自己头上的时候，他还不如别人；有些干部好高骛远，这也不愿干，那也不愿干，没有一点进取心和事业性等等。对这些不良的作风，我们要理直气壮地反对，进行严肃批评，造成严重后果的要依照党纪、政纪严肃查处，必要时可以采取组织措施。我们各级干部特别是领导干部，要在实际工作中，经常深入基层，体察民情，认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，设身处地的为群众着想，真心实意地给群众办事，以实际行动密切党群干群关系。要坚决反对和克服照抄照搬、敷衍塞责、弄虚作假、官僚主义和形式主义，力戒漂浮，力戒空谈，大力倡导说实话、办实事、求实效的好作风，努力使作风有一个大的转变，工作有一个新的气象。
  第三，各行各业、各个部门都要全力做好工作，为经济的全面发展和社会的全面进步提供有力保证。当前，经济和社会正处在深刻而巨大的变革之中，不可避免地会引起各种利益关系的调整，也不可避免地会引起各种社会矛盾和社会问题的出现，例如下岗失业人员增多的问题，大中专学生的分配问题，农民负担问题，分配不公问题，腐败现象和行业不正之风方面的问题，社会治安问题，邪教抬头的问题等等，由此引发的不稳定因素也比较多。对此，我们要引起足够的重视。要进一步加强和改进思想政治工作，在广大党员、干部中广泛开展“三个代表”的教育活动，不断增强宗旨意识和群众观念。在农村，要按照中央和省委的部署，扎扎实实地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，不断提高基层干部的思想觉悟，真正做群众信赖和拥护的好干部。要认真解决经济社会生活中的热点难点问题，主动排查各种矛盾和隐患，善于运用经济的、法律的、行政的各种手段，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，把问题解决在萌芽状态。要继续从严打击和处理“法轮功”邪教组织，加强教育转化工作；继续严厉打击各类刑事犯罪和毒品犯罪以及黑社会性质的犯罪，继续加强社会治安的综合治理，努力创造良好的社会治安环境。要继续深入开展反腐败斗争，纠正行业不正之风，推进党风廉政建设。要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强宣传思想工作，把全区人民的思想和行动进一步引导到集中精力抓改革、求发展上来。要进一步加强精神文明建设，通过组织开展多形式、多层次的创建活动，大力倡导适应社会主义市场经济发展的思想道德准则，努力建设与经济社会发展相适应的思想道德规范。要继续抓好计划生育工作，加快科技、教育、文化、广播电视、卫生、体育等社会各项事业的发展，促进经济社会的协调发展。
  春节即将来临，各级党委和政府要高度重视，精心组织开展好向困难企业、贫困职工和农村贫困户送温暖活动，解决好离退休人员和老干部“两费”发放问题，做好拥军优属工作，组织安排好城乡群众性的文化娱乐活动，让全区人民过一个欢乐祥和的节日。
  同志们，经过全区人民的艰苦奋斗，我们以良好的经济发展态势和精神状态迎来了新的世纪。我们一定要继续高举邓小平理论伟大旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，深入贯彻落实党的十五届五中全会精神和中央以及省上的经济工作会议精神，按照这次会议的安排部署，同心同德，扎实工作，为实现“十五”计划的良好开局，为定西在新世纪的腾飞，迈出坚实有力的第一步。
  在全区经济工作会议上的讲话
  刘立军
  （2001年1月7日）
  同志们：这次全区经济工作会议，是地委、行署在刚刚跨入新世纪之后召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是：传达贯彻全省经济工作会议精神，回顾总结2000年全区经济工作，围绕全区“十五”计划提出的奋斗目标和总体思路，全面安排部署2001年全区经济工作的各项任务。刚才，念宗专员传达了全省经济工作会议精神，希望大家认真领会，把握精神实质，抓好贯彻落实。下面，根据地委、行署讨论的原则精神，我先讲一些意见。
  一、对2000年全区经济工作的基本估价在过去的一年里，各级党委和政府紧紧围绕实现“三增一降一稳定”的总体发展目标，团结和带领广大干部群众，抢抓西部大开发的历史机遇，努力克服特大干旱对经济社会发展造成的困难和影响，开拓进取，锐意创新，保证了全区经济的稳步发展和社会的全面进步，各条战线都取得了新的成绩，实现了预期的发展目标。全区国内生产总值达到43.15亿元，比上年增长8.6％；乡及乡以上工业增加值达到4.02亿元，比上年增长7.3％；农业增加值达到18.85亿元，比上年增长3.5％；财政收入达到3.68亿元，比上年增长10.61％；社会消费品零售总额达到14.32亿元，比上年增长10.85％；农民人均纯收入达到1268元，比上年增加88元；人口自然增长率为9.12％，全面完成了省上下达的人口控制计划。
  回顾总结过去一年的工作，我们感到，比较突出的特点有以下四个方面。（一）农村经济突出结构调整和产业开发，保持了全面发展的良好态势一是抗旱减灾积极主动，结构调整取得新成效。面对去年持续发展的严重旱情，地委、行署审时度势，主动出击，动员和组织全区广大干部群众按照顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律的指导原则，大力调整种植业结构，变被动抗旱为主动抗旱，从而把灾害造成的损失降到了最低程度，使全区农业生产没有出现大的滑坡。全区粮食总产达到14.07亿斤，比上年减产18％，但比灾情相似的1995年增产4.73亿斤。全区洋芋、中药材、蔬菜、花卉等区域性主导产业的种植面积已占到农作物播种面积的43％。全区夏秋作物比为43∶57，粮经比达到75∶25。去年12月3日，中央电视台在新闻联播节目中以头条新闻对我区的农村产业结构调整进行了报道，并作了编辑点评，这是对我们工作的充分肯定，在我们这样一个以贫困落后著称的地区发展史上具有重要意义。
  二是示范园区蓬勃兴起，科技推广迈上新台阶。地、县农业科技示范园区建设取得了非常显著的成绩。占地300亩的地直机关农业科技示范园区110座三代日光温室已全部建成投产。定西县西川旱作农业高效示范园区、地区旱农中心马铃薯脱毒繁育中心和临洮县千亩花卉园区都己初具规模。同时，一大批性能显著增产增收的地膜覆盖种植、注水沟播、膜侧沟播、日光节能温室、节水灌溉等先进适用技术在去年农业生产中得到了普遍推广和应用，使全区农业科技推广迈上了一个新台阶。
  三是资源优势有效转化，产业开发得到新提升。把资源优势转化为经济优势和发展优势，是这几年我们下功夫抓的一项重点工作。去年，全区洋芋种植面积达到230多万亩；药材种植面积达到80多万亩，比上年翻了一番；蔬菜、畜牧、花卉、食用菌等产业都有了进一步发展，形成了鲜明的特色，全区农民人均从四大产业中获得收入910多元，同时，我们进一步加强了支柱产业龙头企业建设，强化产销关系，促进专业市场和订单农业的发展，活跃农村市场，提高了农业的组织化程度，有效地降低了市场风险，使资源优势进一步得到有效转化。全区乡镇企业围绕支柱产业开发，紧密结合农业产业化经营，加大了改革和改制的力度，内部活力进一步增强，经济效益不断提高，全年共完成企业增加值8.25亿元，同比增长22.58％，实交税金9337万元，同比增长12.94％。
  四是基础建设力度加大，生产条件得到新改善。去年，我们进一步加大了农业和农村基础设施建设力度，全区共安排小型水利、人饮工程、乡村道路建设等项目172项，其中开工各类水利工程120项，己经完成了104项，新增有效灌溉面积2.46万亩。完成集雨补灌水窖4.6万眼，发展补灌面积13.3万亩；新修梯田33万亩，实现梯田化乡9个、梯田化村9个。全区新治理流域面积350平方公里。
  与此同时，全区46个小康示范村建设进一步得到加强，特别是地区确定的10个小康示范村建设在地、县的共同努力下，迈出了实质性步伐。陇西县的东巷村已成为我区第一个率先达标的小康村，这对于我们刚刚基本解决群众温饱问题的地区来说，确实是一个突破。
  （二）西部大开发启动良好，重点工作进展顺利按照省委、省政府的总体部署和要求，我们紧紧围绕西部大开发战略的启动实施，在全区范围组织开展了“西部大开发，定西怎么办？”的大学习、大讨论活动，制定了《关于实施西部大开发战略促进定西大发展的意见》和《定西地区实施西部大开发战略若干政策规定》，6月份，江泽民总书记视察我省和我区以后，我们在认真学习贯彻江总书记关于西部大开发重要讲话的基础上，立足当前，着眼长远，从战略的角度进一步提出了把西部开发与扶贫开发紧密结合起来，遵循三个规律，实施六大战略的西部开发整体构想。从全年的工作情况来看，一些重点工作进展都比较顺利，启动工作良好，为今后更好地推进大开发工作打下了一个比较坚实的基础。
  首先，退耕还林还草试点工作进展顺利。经省、地、县三级抽查和复查验收，全区实际完成退耕还林还草面积13.5万亩，全面完成了国家和省上下达的计划任务。其中还林6.17万亩，还草7.33万亩，荒山造林5.03万亩。据统计，去年全区参加整地和植树造林的人数达30余万人（次），其规模和声势是近20年来所没有过的。
  其次，全社会固定资产投资力度进一步加大。国家和省上在我区境内布建的一些重点建设项目进展都比较顺利，310国道、■柳高速公路、宝兰铁路复线建设等基本达到了省上建设进度的要求。地县确立的一些项目投资任务已全面完成。全区共完成固定资产投资14.68亿元，比上年增加1.8亿元。
  这些投资项目，极大地改善了全区的基础设施条件，有效地拉动了经济增长。
  第三，对外开放迈出了新的步伐。我们紧紧抓住西部大开发的机遇，坚持“走出去，请进来”，主动出击，积极组织人员外出参加全国性的各种投资贸易洽谈会，着力扩大对外宣传，吸引境外考察团来我区洽谈投资。9月中旬，我们在杭州成功地举办了“定西·中国药乡新闻发布会”，扩大了我区中药材等优势产业的知名度。11月下旬，我们又与广东的湛江市、上海的闵行区缔结为友好合作地市。同时，还与兰州大学、中科院兰州分院建立了良好的校地、院地合作关系。一年来，全区共签订招商引资项目99个，总金额19.6亿元，引进资金16.7亿元，到位资金近2亿元。可以说，去年是我区历史上对外交往和招商引资工作力度最大的一年。另外，我们的发展环境也在逐步改善，广大干部群众的开放观念正在进一步转变，开放意识正在进一步增强。
  第四，围绕实施西部大开发战略，论证了一批基础设施建设项目。按照国家实施西部开发的工作重点，结合我区实际，我们论证筛选了58项基础设施建设项目，总投资206亿元，其中交通15项，投资178亿元；水利15项，投资5亿元；能源11项，投资14亿元；城市基础设施11项，投资6亿元；旅游等6项，投资2.8亿元。兰临高速公路的可研报告已通过了国家交通部专家的评审，临洮20万吨洋芋淀粉加工项目己被国家计委批复立项。
  （三）经济建设的工作重心逐步转移，城市经济有了较快发展随着全区群众温饱问题的基本解决，根据经济发展的新形势，去年初，我们就提出要尽快实现工作重心的转移，以实现城乡经济的良性互动和协调发展。一年来，我们通过召开全区财源建设会、城镇建设会、经济形势观摩会、城市经济研讨会等一系列加快城市经济发展的会议，促进了全区对城市经济工作的研究和探索，加大了对工业建设、财源建设、城镇建设工作措施的落实力度，工作重心正在逐步转移，推动了城市经济的较快发展。
  工业生产稳定增长，经济效益有所回升。全区乡及乡以上工业完成增加值4.02亿元，同比增长7.3％，盈亏相抵后实现利润600万元，同比增利438万元，增长2.7倍，企业改革进一步深化，当年完成地县属企业改制52户，其中原国有企业33户，城镇集体企业19户。到去年底，全区中小企业累计完成改制284户，占企业总数303户的93.7％，企业技术改造进一步加快，全区工业企业当年完成技改投资12506万元，同比增长30％，是年计划3000万元的4.2倍。一些重点技改项目都达到了计划进度的要求。
  城镇建设全面加强，城市面貌发生了巨大变化。定西县的城市建设一年一个样，年年都有新发展，全县城市建设的主干工程基本完成，城区八大市场基本建成并投入运营。陇西、通渭、渭源等县也不甘落后，加快了旧城改造步伐。总的来看，城市设施大为改善，综合服务功能明显增强，呈现出经营门市星落棋布，市场流通竟显繁荣的景象。全区10个重点小城镇建设已全面铺开，在城镇改造、市场建设、居民住宅、水电和道路等方面都取得了积极的进展，有的已形成了小城镇的基本轮廓。
  财源建设力度加大，财政收支增长较快。去年，地、县相继启动了一些财源建设项目，全区用于项目建设的借款投入达1703万元。由于强化了财源建设和税收征管的工作措施，因而较好地完成了财政收入任务。全区共完成大口径财政收入3.68亿元，比上年增长10.61％；完成地、县一般预算收入2.97亿元，比上年增长13.8％。财政部门严格理财，压缩一般性支出，使干部职工的工资得到了较好的发放，一些重点建设项目也得到了应有的资金支持，全区财政支出达到8.48亿元，比上年增长22.59％。金融运行比较稳健，全区金融机构各项存款余额达42.93亿元，比去年年初增长12.3％，其中城乡居民储蓄存款增加2.9亿元，增长9.72％；金融机构各项贷款余额达40.4亿元，加上本年度剥离贷款的2.9亿元，实际贷款比去年年初增加4.8亿元，增长12.46％。
  非公有制经济快速发展，商贸流通日趋活跃。全区年内新发展私营企业95户，私营企业累计达到613户，个体私营企业共实现产值5.88亿元，同比增长128％；上缴税金6391万元，同比增长13.8％。商贸流通以沟通生产与市场、连接产业链条为基点，努力调整经营方向，深化各项配套改革，显现出日趋活跃的态势。全区流通行业385户独立核算企业销售收入完成12.3亿元，同比增长16.5％；盈亏相抵后净亏损1689万元，同比减亏1172万元，下降了41％，商流企业共上缴税金1540万元，同比增长3.4％。
  （四）社会各项事业全面发展，为经济建设提供了有力的支撑科技工作坚持深化科技体制改革，加强科技交流与合作，促进了科技成果向现实生产力的有效转化。教育工作以普及九年义务教育为重点，认真实施“义教二期”和“贫三”项目建设，使教育教学条件得到了很大改善，教学质量稳步提高。特别是教育处与中国惠普公司签订了全区中小学校园网络建设的协议，全面启动了“校校通”工程，为全区信息化建设带了个好头，社会保障工作以“两个确保”为重点，各方面积极配合，使国有企业离退休人员基本养老金得到较好发放，下岗职工基本生活得到有效保障，得到了省上的充分肯定。民政工作突出农村灾区群众生活安排和城镇居民最低生活保障，妥善安排了“三缺户”和城市困难群众的基本生活。计生工作全面完成了人口计划，全区有望全面实现“三为主”的目标。卫生工作以建立城镇职工基本医疗保险制度和改善农村医疗条件为重点，努力深化各项改革，强化行业管理，使医疗管理和医疗水平有了新的提高。体育工作一手抓竞技水平的提高，一手抓全民健身运动，在全省十运会上取得了第三名的好成绩。文化工作为丰富城乡群众文化生活发挥了应有的作用。广播电视围绕实施西部大开发战略，坚持宣传舆论与基本建设两手抓，较好地完成了任务。全区共建成乡级广播电视站33个，村级广播电视室504个，使广播、电视覆盖率分别由原来的72.2％和62.6％提高到目前的95％和91％。社会治安综合治理继续坚持严打与整治并重的方针，实行目标管理和群防群治，确保了一方平安。
  这里，需要指出的是，这些成绩的取得，与大家的辛勤工作是分不开的，也是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。工商、税务、邮电、电力、金融、气象等省驻定单位，坚持为地方经济服务，为全区经济社会发展做出了显著成绩。在此，我代表中共定西地委、定西地区行署表示衷心的感谢。
  随着去年各项经济任务的完成，我区“九五”计划提出的主要奋斗目标都顺利实现。总结“九五”的实践经验，我们感到，最基本的一条就是坚持用发展的办法解决前进中的问题。要做到这一点，我们体会最重要的有三个方面：第一，要有一个符合实际的经济发展思路。思路是最宝贵的财富，思路就是出路。近几年，我们一直在认真研究和探索搞活我区经济的问题，通过在农业和农村工作上依次推进基础设施建设、科技推广、支柱产业开发、小康建设等四个层面的重点工作，逐步走出了一条以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为切入点，分三个区域发展特色农业和特色经济的路子，有效地促进了农村经济的发展，克服了干旱对经济发展造成的严重困难。这两年，我们又根据全区已整体基本解决温饱和国家实施西部大开发战略的新形势，围绕实现工作重心的转移，加快城市经济的发展进行了认真研究，提出了抓好工业、城镇、财源三大建设，在企业改革、融资投资、非公有制经济发展、商贸流通、财政收支、发展环境等六个方面实现突破的工作思路，并结合制定“十五”计划，提出了“以党的十五届五中全会精神为指针，以实现‘三增一降一稳定’为目标，以推进产业化、工业化、城镇化、信息化为重点，遵循三个规律，实施六大战略，把我区建设成为西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，努力走出一条超常规、跨越式发展的新路子”这样一个总体发展思路。全区上下、各行各业都紧紧围绕这个大思路，完善配套各自的小思路，使大思路与小思路相匹配，从而使广大干部群众统一了认识和意志，形成了合力，有力地推动了各项工作的顺利进行。
  第二，要有一支真抓实干的干部人才队伍。干部和人才是推动经济发展的关键，再好的发展思路、再好的蓝图规划，没有一支真抓实干的干部人才队伍去组织实施，也不会取得应有的效果。这几年，我区经济之所以发展比较快，关键是各级领导能够团结和带领广大干部群众按照地委、行署制定的工作思路去抓落实。只有为民着想，才能真抓实干，也才能抓出成效。有了一支真抓实干、团结奋斗的干部人才队伍，就没有克服不了的困难。
  第三，要有一个比较宽松的经济发展环境。对于我们这些经济发展比较滞后的地区来讲，面对激烈竞争的市场经济，改善和优化发展环境显得尤为重要。可以说，我们这些年的经济发展就是在不断地改善环境中推进的。同前些年相比，经过大家的不懈努力，我们的发展环境有了明显改善，但是和经济发展相对快的地区相比较，我们的环境还很不宽松。优化发展环境从何做起？就是要从我们在座的各位做起。我们自己都感到发展环境不宽松，那外商敢到这里来搞投资吗？如果我们的发展环境能有一个大的改善，我们对外合作与交流的领域和空间就会更加宽广，改革的进程就会明显加快，经济社会的发展就会更加顺利和健康。
  在总结工作成绩和经验体会的同时，我们也要清醒地认识到，当前在经济发展和实际工作中还存在着许多困难和问题，一些在新旧体制碰撞下产生和多年积累下来的一些深层次矛盾也逐渐凸现出来，严重制约着我们的发展。一是农业生产条件和生态环境还未得到根本改变，抗御自然灾害的能力比较脆弱，粮食生产不稳定的问题依然存在，农民增收的难度较大，巩固扶贫成果的任务还十分艰巨。二是城市经济总量偏小，发展中遇到的新情况和新问题比较多，特别是工业经济的产业结构、产品结构、所有制结构不合理的问题比较突出。三是工业企业普遍存在着管理薄弱、机制不活、效益不高、技术装备落后、技术创新乏力、整体素质和竞争能力不高等问题，归结到一点就是提高企业核心竞争力的任务任重而道远。四是财政困难的局面短期内难以改观，加强财源建设、解决财政问题还需要全区上下付出艰辛的努力。五是高素质人才缺乏，劳动者素质不高。特别是企业管理人才、技术人才和营销人才严重不足，无人办企业的状况急需改变。六是阻碍生产力发展的体制性因素仍很突出，投资环境仍不宽松，各种所有制经济公平竞争、共同发展的机制尚未形成。对于这些困难和问题，我们必须要有明确的认识，切实采取措施，努力加以解决。
  二、2001年经济工作的总体要求和主要任务今年是新世纪的开端，是实施“十五”计划的第一年。地委、行署制定的“十五”计划，己明确提出要把我区建设成为西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，走出一条超常规、跨越式发展的新路子。据此，2001年全区经济工作的总体要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以“三增一降一稳定”为目标，围绕把我区建设成为西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，着力推进产业化、工业化、城镇化、信息化，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。主要预期目标是：国内生产总值增长10％，达到47.5亿元，工业增加值增长8.5％，达到4.36亿元；农业增加值增长5％，达到19.8亿元；全社会固定资产投资增长22.6％，达到18亿元；农民人均纯收入增加150元，达到1418元；财政收入增长10％，达到4.05亿元；人口自然增长率控制在8.6％以内。
  要实现把我区建设成为西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，就必须做到五个结合：一要坚持扶贫开发与基础设施建设相结合。基础设施建设是国家实施西部大开发战略的一项重点工作，也是提高我区扶贫开发水平的一项基础性工作。要进一步加强生态环境、水利、交通、能源、通信等基础设施建设，努力改善城乡人民群众的生活生存条件，同时使建设片带的群众从务工和相关产业开发中获取收益。二要坚持扶贫开发与农村产业结构调整相结合。这是新阶段农村工作的主线，也是提高农业产业化经营水平、保持农民收入不断增长的关键，只有坚定不移地推进农村产业结构调整，不断提升农业产业化水平，才能使广大农民走出传统农业，向致富奔小康迈进。三要坚持扶贫开发与推进工业化进程相结合。加快工业化进程，走以工带农的路子，是提高农业综合效益的客观要求，也是农民致富奔小康的现实选择，没有农村的工业化就没有农业的现代化，发展现代农业必须依托现代工业。四要坚持扶贫开发与加快城镇建设相结合。城镇化是反映一个地区经济实力和文明程度的重要标志，城镇化水平体现市场化水平。随着非农产业的发展，农村人口逐步向城镇转移和集中，这是一切传统农业经济地区向工业文明转移过程中必然出现的现象，也是经济发展的必然要求。五要坚持扶贫开发与发展科技教育相结合。科技教育的发展和人才资源的开发，是一个关系到经济持续发展的大问题。我们搞开发，就是要依靠科技进步和提高劳动者素质，离开这一点，经济社会发展就会失去强大的动力和智力支持。
  要做好今年的经济工作，重点要从以下八个方面入手：第一，坚持不懈地改善农业生产条件和生态环境，巩固扶贫成果对我区来讲，改善农业生产条件和生态环境，既是一项基础性的工作，也是一项长期而艰巨的任务，任何时候都不能有丝毫的松懈，必须持之以恒地抓紧抓好。各县要认真总结去年退耕还林还草工作中的经验教训，把好苗木、籽种质量关，努力提高还林还草成活率，高质量地完成全区下达的10.5万亩退耕还林还草任务。要靠实责任，切实加强试点区的保护和管理工作。要进一步加快梯田建设进度，以整乡、整村实现梯田化为目标，合理规划和下达当年的建设任务，全区新修梯田面积要达到30万亩以上。同时，要按照开源与节流并重，用水管水紧密结合的原则，坚持“三水”齐抓，进一步抓好水利建设，继续加快集雨节灌窖池建设，年内力争建成集雨窖池10万眼，发展补灌面积28万亩，增加有效灌溉面积2.55万亩。要以改革水利管理体制和推行各种节水措施为突破口，调动全社会兴办水利的积极性，逐步建立合理的水价形成机制。要继续加大农村电网改造力度，加强乡村道路和通信等基础设施建设，努力改善群众的生活条件。继续坚持多年来探索的扶贫开发路子，多渠道增加扶贫投入，巩固扶贫成果，提高开发水平。
  第二，努力提升农业产业化，千方百计增加农民收入千方百计增加农民收入，是今年农业和农村经济工作的首要任务。为此，一要大力推进农业和农村经济结构调整，提高农业经济综合效益。具体讲，我们在洋芋产业上要实施好“三百”计划，即100万亩的脱毒专用种薯基地，100万亩的加工型专用薯基地，100万亩的传统型商品薯基地，努力实现洋芋种植品种的专用化、优质化。在中药材产业上要以岷县、漳县、渭源、陇西为基地，实施好“双百”计划，即种植面积达到100万亩，种植品种达到100个以上，努力实现中药材种植品种的优质化、多元化。在畜牧产业上要着眼于发展草食畜牧业，结合退耕还林还草工作，建立全区优质牧草基地，大面积种植优质紫花苜蓿、红豆草100万亩，通过加快草产业发展步伐，推动畜牧业的快速发展。在蔬菜产业上要以设施栽培为重点，依托漳河、渭河、洮河三大灌区，建立50万亩的优质蔬菜生产基地，利用日光温室等进行名优特蔬菜、花卉等反季节生产，扩大保护地栽培面积，提高品质。定西、通渭两县的冷凉川区，要大力发展食用菌和特种养殖，建立节水型高效区域性特色产品基地。各县都要围绕这个调整方向和目标，安排部署好今年的工作。要切实抓好农业科技示范园区建设，临洮县千亩花卉园区、定西县西川旱作高效农业园区、旱农中心马铃薯脱毒繁育中心和地直机关农业科技园区，要在继续扩大规模的基础上，向更高的层次和水平发展。其它各县的农业科技园区建设一定要在上半年有一个突破性的进展。
  二要大力发展非农产业，促进农村富余劳动力向二、三产业转移。这些年的实践证明，增加农民收入必须做好增加非农收入和转移农业人口这两篇文章。因此，对地、县确定的10个重点小城镇建设，有关部门要密切配合，加大配套改革的力度，加快建设进度。要加快城镇户籍制度改革。凡是在县级市区以及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，都可以转为城镇户口，任何地方都不得有歧视性政策。要进一步强化农副产品加工意识，引导乡镇企业和个体私营企业界大搞农副产品加工，以增加农民收入和财政收入。同时，要进一步加大劳务输出的力度，确保全区年内完成40万人以上的劳务输出任务。
  三要积极开拓市场，努力搞活农产品流通。一方面，要按照全区专业批发市场建设布局，加快市场建设进度，完善市场交易设施、信息发布等综合功能，为农民接收市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品提供最便捷的渠道。另一方面，要发挥农民的主体作用，鼓励和引导各种农业中介组织、农民经纪人、运销大户以及多种形式的农民合作经济组织进入流通领域，为农民提供诸如信息、技术、运输、销售等产前、产中、产后各方面的服务。同时要大力发展“订单农业”，从根本上改变农产品一家一户“提篮小卖”的状况。
  四要增加农业投入，切实减轻农民负担。各级财政要进一步加大支持农业发展的投入力度，形成政府投资引导，多方面参与农业开发的良好机制。农业银行、农村信用社要坚持为农业、农村、农民服务的方向，努力增加信贷资金，改进贷款方式，增强为农服务的主动性，为我区农村经济的发展积极贡献力量。要切实减轻农民负担，加快农村税费改革，在认真总结临洮县农村税费改革的基础上，积极推进全区农村税费改革工作。要不折不扣地贯彻执行中央关于减轻农民负担的各项政策措施，使农民从减轻负担中增加收益。
  在提升农业产业化，努力增加农民收入的基础上，要切实加强领导，加快小康示范村建设。要认真总结去年“乐民新村”建设的成功经验，多渠道筹措资金，力争今年再新建“乐民新村”40个。
  第三，依靠体制创新和科技创新，加快工业结构的战略性调整大力推进工业化进程，是我们加快城市经济发展的核心内容。推进工业化，要从挖掘存量和扩大增量两方面入手，依靠体制创新和科技创新，加快工业结构调整步伐，努力提高工业企业的综合竞争力。
  要进一步深化企业改革。这几年，我区企业改革取得了很大的成绩，但还存在着企业经营机制转换不到位，竞争能力和盈利能力不强等一些突出问题，不少企业的生产经营还比较困难。现在看来，深化企业改革势在必行，不改革就没有出路。最近，地区体改委已经拿出了《关于进一步深化全区企业改革的意见》，待地委、行署进一步讨论修改后下发执行。总的要求是：要按照民营化、集团化的改制方向，围绕建立现代企业制度，进一步明晰企业产权关系，完善企业法人治理结构，使企业真正成为市场竞争主体和法人实体。去年，我们已多次提出要通过“三置换一保障”大力推进国有集体企业向民营化方向改制的步伐，今年一定要在这方面取得突破性进展，使95％以上的国有集体企业改制到位。在推进企业改革和改制的过程中，要通过置换身份，适当补偿，承认工龄，续接劳保，逐步使职工和企业的劳动关系走向市场化。地、县经贸和体改部门今年要把主要精力放在企业改革上来，并要提出今年完成改制的企业名单，切实抓出成效。
  要大力推进企业技术改造和技术进步。对去年没有完成技改的通渭民通公司15万平方米大理石板材、漳县红柱石角岩板材生产线两个项目和今年新列的定西县无纺三期、金羚集团生化制药、临洮铝厂节能降耗改造、临洮新兴淀粉厂玉糊化淀粉、岷县康达公司萃取当归油等中药有效成份项目、漳县水泥厂扩产、漳县化工厂活性碳酸钙、渭源腐植酸钠生产线、陇西亚麻色拉油、陇西二粉厂果汁饮料等20个大型技改项目，当年完成技改投资4.5亿元。所有企业都要把争创优质产品与产业结构调整紧密结合起来，加大技术改造和新产品开发力度，以优质产品去占领市场，再造加快发展的新优势。在这方面，谁有积极性，谁创品牌，我们就优先扶持谁，力争把有限的资金用在刀刃上。
  要放手、放胆发展民营企业。各级政府要在市场准入、土地使用、信贷支持、资质评估等方面为民营企业提供一个公平的发展条件和待遇，鼓励民营企业积极参与到国有、集体企业的改革和改制中来，与不同所有制企业进行联合和合作经营，实行优势互补，走好发展混合经济的路子。要通过今年的努力，新发展私营企业100户、个体工商户7000户，使民营经济在全区经济总量中的比重在去年的基础上力争提高5个百分点。
  要实行管理创新，全面加强企业管理。今年，我们要在企业中广泛开展以“优化资本结构、降低生产成本、强化以人为本”为主要内容的管理科学化活动。希望地、县有关部门接照这个要求抓好组织和落实。
  第四，继续做好西部开发工作，努力扩大固定资产投资扎扎实实推进西部开发工作，进一步扩大投资，拉动经济快速增长，仍然是今年全区经济工作的重中之重。为此，除了要抓好退耕还林还草试点工作，加强生态环境建设外，重点要在优势产业开发投资、城乡基础设施建设和深化投资体制改革上下功夫。
  要牢固树立项目发展观，按照国家实施西部大开发战略的产业投资方向和政策，围绕我区四大支柱产业开发，筛选论证一批重点建设项目，并努力做好申报立项和争取工作。锲而不舍地做好这方面的工作，对我们加快发展关系极大。去年我们争取到的临洮20万吨洋芋粉加工项目，今年一定要跟踪落实好、组织实施好。今年我们要在中药材生产基地建设和加工方面，在食用菌产业发展方面多动脑筋、多下功夫、多做文章，如果能在这两个产业上再各能争取到一个大项目，那就是很大的成绩，就能为全区优势产业开发起到举足轻重的带动作用，同时，要积极做好争取城乡基础设施建设方面的项目工作。中央决定，今年将继续实施积极的财政政策，随着全国经济形势的进一步好转，国家在这方面的投资力度可能会更大一些，因此，水利、交通、能源、通信、电网和城市基础设施建设等方面的项目建设工作今年都要有新的比较大的进展，我们已经筛选论证了一批比较成熟的项目，但有的还需要进一步做好前期工作，有的还需要进一步抓紧落实。特别是要通过各种渠道和方式，积极配合省上做好引洮生态工程这一事关全局的标志性项目的立项工作。对于已经在建的定西城区供水工程、■柳、兰临高速公路、岷民县至卓尼公路、陇西渭北坪提灌工程、临洮县格致坪电灌工程、渭源县峡口水库等工程项目和即将兴建的定西国家粮食储备库、漳县至文峰公路、定西县城市电网改造、临洮城区供水工程及地区戒毒（劳教）所等项目，要切实加强领导，密切配合，明确责任，加快工程建设进度，保证今年全区固定资产的投资达到18亿，力争达到20亿元以上，拉动经济的快速增长。
  要尽快建立起投资来源多渠道、投资主体多元化的开发投资新体制。依靠国家投入搞开发十分必要、也十分重要，但也不能把视点只放在国家投入上。我们搞开发，很重要的一个方面，就是要利用国家的大政方针和优惠政策，依靠市场机制来启动企业和民间投资。因此，今后除了关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都要允许民间资本进入，充分利用商品市场和各种生产要素市场，吸引民间资本以独资、合资、联营、参股、控股、特许经营等方式进行投资。金融部门要牢固树立为地方经济建设服务的思想，进一步加大融资力度，切实拓宽融资渠道，努力为我区经济社会发展争取和提供更多的资金支持。
  第五，进一步加大招商引资力度，推动全区对外开放向纵深发展去年，我们在对外开放和招商引资方面做了许多工作，有了一个良好的开端，今年要趁热打铁，继续坚持“走出去，请进来”，进一步加大招商引资工作的力度，在巩固提高现有招商引资成果的基础上，开辟对外招商引资的新领域，发展对外招商引资的新渠道，努力提高招商引资的质量和成功率，取得对外招商引资的新成果，力争年内招商引资到位资金达到4亿元，实现比去年翻一番的目标。从今年开始，我们要将招商引资工作作为一项重要责任目标纳入考核。加强招商引资，要进一步调动各方面的积极性，坚持政府、企业、经营者一起上。尤其是政府和企业的工作不能相互脱节，更不能一头热一头冷。地区外经贸处要切实发挥职能作用，在努力抓好多边双边援助项目的的基础上，加快出口商品基地建设，开拓我区外贸直接出口渠道。
  扩大对外开放，必须优化发展环境。优化发展环境要从两方面入手，一方面，要着力加强城市建设，改造完善城市道路、电网、通讯等城市服务设施，给外来投资者提供一个功能齐全、工作方便、生活舒适的硬件环境，构建良好的创业空间。各县都要加大旧城改造的力度，完善城市服务功能。特别是定西、陇西两县的县城建设起点要高，步伐要快，争取年内撤县设市，临洮、岷民县也要为下一步撤县设市积极创造条件。另一方面，要着力优化和塑造软环境，尤其是对外来投资者投资项目的审批和各种证照的办理上，要借鉴上海、海南等地的经验，今年内各县都要象定西县那样实行“一门式服务”、“先上车后买票”，并在法制环境、政策环境、舆论环境等方面提供优质服务，切实营造一个“人人都是环境，事事都是环境，处处都是环境”的对外开放氛围。第六，积极推进城镇化和信息化建设，带动城市经济更快更好地发展城镇化是发展城市经济的有效载体。推进城镇化，必须搞好城镇经营与管理，也就是要把城镇作为一个资源聚合体来经营。为此，一方面要合理地配置、最大限度地挖掘资源潜力，做到物尽其用，地尽其力；另一方面，要充分利用市场机制，盘活资源，以资源为资本，用资本吸纳资金，以解决城镇发展中“无米之炊”的问题。我们要求，今后全区的城镇化水平每年要提高2—3个百分点，甚至更高一些。要做到这一点，关键是要走好“政府出题目，社会做文章”的城镇发展路子。各级政府要根据自身财力状况，拨出一定的专项资金，以投资、贴息等方式，重点用于城镇的道路、供排水、污水及垃圾处理、文化教育场所、环境整治等公用基础设施建设，以及规划编制和网络建设，逐步建立健全以政府投资拉动为基础，以投资主体多元化、投资项目业主化、筹资方式市场化为特征的城镇建设新型投资机制，促进全区城镇建设迈上新台阶。
  信息化是发展城市经济的关键环节，推进国民经济和社会的信息化，是“十五”期间我们要着力抓好的一项重要工作。各级党委和政府一定要提高认识，紧跟时代发展的步伐，切实采取措施，加快我区的信息化建设。一是要着眼于运用信息技术改造和提升我区传统产业，突出加快以计算机网、电信网、广播电视网等“三网建设”为主的信息基础设施建设，制定好全区“十五”信息化建设规划。二是要抓紧做好政府上网工作。今年上半年各县和城区有条件的重点乡镇都要完成政府上网工作。金融财税、计划工业、农业水利、教育科技等综合性部门，都要着手建设自己的计算机网络应用系统。地区计算机网络管理中心要与各县和地直各部门加强沟通，加大信息资源开发力度，把全区的优势产业及主要产品通过互联网推出去，为推进电子商务奠定基础。要加强政务信息网建设，加快推进电子公务，为政府部门内部提供一个崭新的信息沟通平台，提高信息服务水平。三是要努力做好中小学信息教育网络建设。去年，教育处联合地区计算机网络管理中心与中国惠普公司签订了中小学校园网络建设协议。今年要保证50所中小学的多媒体网络教室在上半年建成，并投入使用，以此带动计算机在整个社会生活中的推广和应用。
  第七，切实加强财源建设，保持财政收入的快速增长财政问题仍然是当前困扰我区发展的一个突出问题。中央决定，今年要适当增加机关事业单位的职工工资，并相应增加机关事业单位离退休人员的离退休费，实施艰苦边远地区津贴制度，落实1993年机关事业单位工资制度改革时确定的年终发放一次性奖金的制度。这些支出，有些中央财政要给以补助，有些要自行解决。如果我们的财政不能保持一个较快的增长速度，这些正常性支出就很难落实，因此，各级党委和政府都要按照去年全区财源建设工作会议确立的总体思路和目标，切实加强财源建设，下大力气抓好财政工作，确保财政收入任务的完成。
  各级财政要在努力开辟增收渠道的同时，坚决压缩一般性支出，保证干部职工的工资发放，保证重点工程建设项目和社会稳定的支出。对财源建设规划中确定的项目，今明两年力争全面启动，大的项目分年度实施，切实构筑稳定的财政收入体系。税务部门要坚决贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，进一步强化税收征管，严禁擅自减税、缓税和免税，努力清缴欠税，做到据实征收，应收尽收。特别要认真开展专业市场的清理整顿工作，努力做好医药、粮食、煤炭、石油等重点行业的税收征管。要采取有效措施，下决心解决地区本级财政的增收问题。这方面，财政处已经拿出了一些办法和措施，有关部门要从大局出发，密切配合，抓好落实。
  第八，突出工作重点，努力推动杜会各项事业的全面发展要围绕实施科教兴区战略，继续加快科技教育事业的发展。继续深化科技体制改革，加大科研机构向企业化转制的力度。要加快实施以企业技术创新为主体的整体创新战略，努力提高科技对经济增长的贡献份额，推动工农业技术进步，促进产业结构升级。教育工作要继续巩固和扩大“两基”教育成果，积极推进信息技术教育，大力发展农村职业技术教育，努力扩大高中阶段的教育规模，为全区经济建设培养更多的实用型人才。要积极争取教育投入项目，加快教育教学基础设施建设。
  要加快完善社会保障体系建设。继续做好“两个确保”和城市居民最低生活保障工作，使国有企业下岗职工的基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放，绝不能发生新的拖欠。各级财政要切实提高社会保障支出的比重，保证资金不留缺。要努力扩大就业渠道，切实抓好下岗职工再就业工作，确保当年60％的下岗职工实现再就业。城市居民最低生活保障制度是建立社会保障体系的重要基础，各级政府要消除畏难情绪，切实加强领导，解决好目前存在的突出问题，推动这项工作健康发展。要加快建立城镇职工基本医疗保险制度，积极推进医药卫生体制改革，加快医疗卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生条件，努力满足人民群众的基本医疗需求。
  要全面推进其它社会事业的发展。计划生育工作要围绕稳定低生育水平，巩固“三为主”成果，确保完成人口计划。要严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，高度警惕“法轮功”的违法犯罪活动，强化社会综合治理领导责任，维护社会政治稳定。文化、体育、广播电视、人事、民族宗教、地震、气象等都要继续围绕为经济建设搞好服务，突出工作重点，加快发展步伐。
  同志们，千里之行，始于足下。我们已经跨入了新世纪的门槛，“十五”计划正式付诸实施，这意味着我们已经站在一个新的历史起点上开始了新的奋斗，全区上下一定要更加牢固地树立“发展是硬道理”的指导思想，发扬成绩，坚定信心，同心同德，乘势前进，全力以赴抓好今年的各项经济工作，为把我区建设成为西部开发与扶贫开发相结合的试验示范区，为实现新世纪我区经济社会的发展目标而努力奋斗。