甘南州图书馆 内容
民国时期，西固县经济萧条，加以连年战乱，人民困苦不堪，财政收入甚微，秩序混乱，主要依赖田赋附加和苛捐杂税。新中国成立后，西固县人民政府恢复经济，整顿财政，在“发展经济、保障供给”的总方针指导下，从生产入手，合理组织财源、税源，使财政工作逐步走上正规。随着国民经济的发展，县财政收支规模不断扩大。地方财政收入由1955年的11.8万元上升到1990年的551.3万元，是1955年收入的46.7倍。财政支出由1955年的30.6万元上升到1990年的1496.9万元，是1955年的48.9倍。1953年共收工商各税7000元（折新币），1990年征工商各税395万元。然而由于舟曲县自然条件差，经济基础薄弱，经济发展缓慢，地方财政收入远远不敷支出，历年大部分支出均依靠上级补贴，从1955〜1990年的35年间，上级财政补贴县财政累计金额1.2亿元，而县财政地方总收入仅4642万元，上级补贴是地方收入的2.61倍。
第一节清代财政
清代，西固财政收支状况不详，据《西固州同赋役全书》载，自清乾隆至咸丰年间，原额经杂银336两7钱5分，遇闰加银9两5钱，在起运银内留支。民国初，西固县未建立县地方财政。23〜24年（1934〜1935）,国民政府先后公布《划分省县收支五项原则》和《财政收支系统法》，规定县财政及乡镇一切收支编造预算，西固县于27年始编制县级预算。后，根据固定税源收入，确定支出范围。35年，规定县级财政收入有：契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税和公荒牧租等；另由中央和省分给县土地税总收入5%,遗产税30%,营业税50%。支出有行政管理、财务（会计室、田粮处）、保安警察（自卫队）、文教卫生事业费、乡镇保甲经费等17项，其中行政经费、保安警察经费所占比重较大。
行政费支出主要为行政机关人员薪俸，办公费、印刷费等。民国22年支洋11472元，其中乡镇行政经费甲等4所，每所月支90元；乙等1所，月支80元；丙等3所，每月支出70元，联保经费2106元。
民国32年起，货币贬值，物价上涨。西固县公教人员薪俸每月发给小麦，并由中央拨公教人员生活补助费。33年，发放公教人员食粮2903.9石。35年规定县级机关职员、学校教员、官佐月发食粮1石3斗，生活补助费1万2千元；乡镇公所职员和兵警月发食粮7斗，生活补助费分别为1万元、5千元；夫役、工友月发食粮6斗5升，生活补助费4千元；保户籍干事月支食粮7斗，无生活补助费。36年，发公教人员食粮3637.2石，生活补助费2859.60万元。民国末期，职工员役生活补助费所占支出比例增大，约为总支出的25%。乡镇保办经费所占总支出的9%左右。（表二、三、四）
县警款。民国初年向全县各庄摊派制钱5千串，约合洋4800余元（时银价每两换制钱1040—1050文），以支10—20名警兵之费用。16年，招募警干40名，每名月支小麦1斗2升，津贴洋1元，全年所需4千余元均向各区摊派，并向店户抽收洋384元，以补助警所不敷之费。33年度，警款支出22642元，占总支出的6.8%。由于县财政经费主靠各乡镇摊派筹集，乡镇公所、联保及保甲亦乘机任意摊派，从中苛索。国民政府虽屡次明令禁止非法摊派，但有禁无止。
第三节解放后的财政
一、机构
1949年12月西固县人民政府成立财政科。1954年7月更名财粮科。后，几度更名财税局、财粮部、财政局「文化大革命”时期于1968年撤局，入县革命委员会生产指挥部。1975年1月复立财税局。1979年分设财政局。1990年财政局设预算、行财、农财、企财、综合、监察5个股、职工43名。下设城关、立节、大川、插岗4个农财所，有农财员21名。二、管理体制及收入概况
1955〜1990年累计金额总收入1.702亿元。其中地方财政收入0.48亿元，占总收入的28.15%；上级财政补贴1.23亿元，占总收入的71.85%。地方财政收入中企业643.8万元，占3.80%；工商各税收入3292万元，占19.32%；农业税收入430万元，占2.53%；其他收入381万元，占2.5%。累计支出1.66亿元，其中行政管理费支出3711.9万元，占22.34%；文教卫生事业费3993.4万元，占24.04%；基本建设投资1810.8万元，占10.90%；支援农业1920.3万元，占11.56%；工、交、商、事业费25.7万元，占0.15%；抚恤和社会救济1102.9万元，占6.64%；水电水利支出554.3万元，占3.34%；城市维护费105.2万元，占0.63%；城镇人口下乡安置费21.8万元,占0.13%；其他支出2834.6万元，占17.06%。
解放以来，国家财政体制根据各个时期经济形势，在“统一领导，分级管理”的原则下，由高度集中的管理体制逐步过渡到分级管理体制。解放初，实行财政供给，1953年建立县级总预算后，县财政收入来源主要是国营企业上交的税金和利润。厉行勤俭节约的支出原则，主要用于基本建设投资、支援农业和发展文教卫生事业。随着国民经济的逐步发展，全县财政收、支大幅度上升。
1955〜1957年，全县财政收入主要为工商税和农业税。支出重点为行政管理费及文教卫生事业费，其次是基建投资等。1958〜1960年，由于大跃进中大搞国民经济高指标、浮夸风的错误。造成财政收入的虚假。三年困难时期最严重的1960年，地方财政收入猛增到176.4万元，是1957年总收入16.8万元的10.5倍。此三年间，财政支出重点是发展农业集体生产、推广新式农具和农田水利建设、行政管理费以及文教卫生事业费等。1960年县财政总支出284.4万元，支援农业和农田水利建设支出为78.6万元，占总支出的27.7%,行政管理费106万元，占总支出的37.3%,文教卫生事业费54.4万元，占总支出的19%。
根据中央对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，1962—1965年实行“划分收支、总额分成，一年一定”的管理体制和“坚持当年收支平衡，略有节余”的原则。4年间，县财政收入140.7万元，主要是工商税和农业税收入；支出448.8万元，支出重点为行政管理、文教卫生、社会救济以及支援农业等，其中社会救济为36.4万元，占总支出的8.1%,支大于收的308.1万元，仍由上级财政补拨平衡。
1966〜1977年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成，一年一定”的财政管理，本县财政收入重点为工商税及农业税。支出重点为文教卫生事业费、支援农业和发展水利、水电建设及行政管理费等。1969年列有城镇人口下乡安置费支出。1975年起，每年有少量的城市维护费支出。1976〜1979年，实行“收支挂钩、超收分成” 的财政管理体制。县财政收入主要是工商税及商业上交利润，其次为农业税及农牧业收入。1971〜1979年9年间，工业、企业有6年亏损，亏损金额18.2万元。
1980年财政体制改革，实行“划分收支、分级包干”的管理体制，县财政收入开始持续增长。1985年地方财政各项收入共216.7万元。1990年达500.90万元，是1985年收入的2.31倍，其中工商税收入占78.86%,农牧税7.51%,企业收入3.57%。1990年各项支出累计1496.9万元，其中支出文教卫生事业费432万元，占28.9%；行政管理费379.5万元，占25.4%；支援农业费54.1万元，占3.6%；抚恤和社会救济67.0万元，占4.5%；城市维护费7.1万元，占0.47%；挖潜小改造支岀5.3万元，占0.35%；基建投资48.2万元，占32%,其他开支409.3万元，占27.4%；本年度上级财政补贴1238.6万元。（表五、六、图）
舟曲县历年财政各项收入第四节审计
审计（财政监察），是财政管理的重要组成部分。1984年县审计局成立后，开始对全县企业、行政事业单位进行财经审计。到1990年，累计进行203次财经审计,审计总金额17278.1万元，查岀各种违纪资金704.6万元，其中，截留应交国家各项收入183.49万元；虚列支出，以拨作支，将预算内资金转为预算外资金110.20万元；偷税漏税48.02万元；挤占挪用专项资金81.01万元；乱挤成本、乱摊费用46.67万元；损失浪费11.45万元；隐瞒收入53.50万元；企业单位盈亏不实金额12.78万元。另有其他违纪犯规金额150.40万元。经审计，历年应交财政金额261.3万元，已入库156.8万元，为国家挽回了损失。舟曲县地方财政收入与上级补贴收入示意图
第一节清代财政
清代，西固财政收支状况不详，据《西固州同赋役全书》载，自清乾隆至咸丰年间，原额经杂银336两7钱5分，遇闰加银9两5钱，在起运银内留支。民国初，西固县未建立县地方财政。23〜24年（1934〜1935）,国民政府先后公布《划分省县收支五项原则》和《财政收支系统法》，规定县财政及乡镇一切收支编造预算，西固县于27年始编制县级预算。后，根据固定税源收入，确定支出范围。35年，规定县级财政收入有：契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税和公荒牧租等；另由中央和省分给县土地税总收入5%,遗产税30%,营业税50%。支出有行政管理、财务（会计室、田粮处）、保安警察（自卫队）、文教卫生事业费、乡镇保甲经费等17项，其中行政经费、保安警察经费所占比重较大。
行政费支出主要为行政机关人员薪俸，办公费、印刷费等。民国22年支洋11472元，其中乡镇行政经费甲等4所，每所月支90元；乙等1所，月支80元；丙等3所，每月支出70元，联保经费2106元。
民国32年起，货币贬值，物价上涨。西固县公教人员薪俸每月发给小麦，并由中央拨公教人员生活补助费。33年，发放公教人员食粮2903.9石。35年规定县级机关职员、学校教员、官佐月发食粮1石3斗，生活补助费1万2千元；乡镇公所职员和兵警月发食粮7斗，生活补助费分别为1万元、5千元；夫役、工友月发食粮6斗5升，生活补助费4千元；保户籍干事月支食粮7斗，无生活补助费。36年，发公教人员食粮3637.2石，生活补助费2859.60万元。民国末期，职工员役生活补助费所占支出比例增大，约为总支出的25%。乡镇保办经费所占总支出的9%左右。（表二、三、四）
县警款。民国初年向全县各庄摊派制钱5千串，约合洋4800余元（时银价每两换制钱1040—1050文），以支10—20名警兵之费用。16年，招募警干40名，每名月支小麦1斗2升，津贴洋1元，全年所需4千余元均向各区摊派，并向店户抽收洋384元，以补助警所不敷之费。33年度，警款支出22642元，占总支出的6.8%。由于县财政经费主靠各乡镇摊派筹集，乡镇公所、联保及保甲亦乘机任意摊派，从中苛索。国民政府虽屡次明令禁止非法摊派，但有禁无止。
第三节解放后的财政
一、机构
1949年12月西固县人民政府成立财政科。1954年7月更名财粮科。后，几度更名财税局、财粮部、财政局「文化大革命”时期于1968年撤局，入县革命委员会生产指挥部。1975年1月复立财税局。1979年分设财政局。1990年财政局设预算、行财、农财、企财、综合、监察5个股、职工43名。下设城关、立节、大川、插岗4个农财所，有农财员21名。二、管理体制及收入概况
1955〜1990年累计金额总收入1.702亿元。其中地方财政收入0.48亿元，占总收入的28.15%；上级财政补贴1.23亿元，占总收入的71.85%。地方财政收入中企业643.8万元，占3.80%；工商各税收入3292万元，占19.32%；农业税收入430万元，占2.53%；其他收入381万元，占2.5%。累计支出1.66亿元，其中行政管理费支出3711.9万元，占22.34%；文教卫生事业费3993.4万元，占24.04%；基本建设投资1810.8万元，占10.90%；支援农业1920.3万元，占11.56%；工、交、商、事业费25.7万元，占0.15%；抚恤和社会救济1102.9万元，占6.64%；水电水利支出554.3万元，占3.34%；城市维护费105.2万元，占0.63%；城镇人口下乡安置费21.8万元,占0.13%；其他支出2834.6万元，占17.06%。
解放以来，国家财政体制根据各个时期经济形势，在“统一领导，分级管理”的原则下，由高度集中的管理体制逐步过渡到分级管理体制。解放初，实行财政供给，1953年建立县级总预算后，县财政收入来源主要是国营企业上交的税金和利润。厉行勤俭节约的支出原则，主要用于基本建设投资、支援农业和发展文教卫生事业。随着国民经济的逐步发展，全县财政收、支大幅度上升。
1955〜1957年，全县财政收入主要为工商税和农业税。支出重点为行政管理费及文教卫生事业费，其次是基建投资等。1958〜1960年，由于大跃进中大搞国民经济高指标、浮夸风的错误。造成财政收入的虚假。三年困难时期最严重的1960年，地方财政收入猛增到176.4万元，是1957年总收入16.8万元的10.5倍。此三年间，财政支出重点是发展农业集体生产、推广新式农具和农田水利建设、行政管理费以及文教卫生事业费等。1960年县财政总支出284.4万元，支援农业和农田水利建设支出为78.6万元，占总支出的27.7%,行政管理费106万元，占总支出的37.3%,文教卫生事业费54.4万元，占总支出的19%。
根据中央对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的方针，1962—1965年实行“划分收支、总额分成，一年一定”的管理体制和“坚持当年收支平衡，略有节余”的原则。4年间，县财政收入140.7万元，主要是工商税和农业税收入；支出448.8万元，支出重点为行政管理、文教卫生、社会救济以及支援农业等，其中社会救济为36.4万元，占总支出的8.1%,支大于收的308.1万元，仍由上级财政补拨平衡。
1966〜1977年，实行“定收定支、收支挂钩、总额分成，一年一定”的财政管理，本县财政收入重点为工商税及农业税。支出重点为文教卫生事业费、支援农业和发展水利、水电建设及行政管理费等。1969年列有城镇人口下乡安置费支出。1975年起，每年有少量的城市维护费支出。1976〜1979年，实行“收支挂钩、超收分成” 的财政管理体制。县财政收入主要是工商税及商业上交利润，其次为农业税及农牧业收入。1971〜1979年9年间，工业、企业有6年亏损，亏损金额18.2万元。
1980年财政体制改革，实行“划分收支、分级包干”的管理体制，县财政收入开始持续增长。1985年地方财政各项收入共216.7万元。1990年达500.90万元，是1985年收入的2.31倍，其中工商税收入占78.86%,农牧税7.51%,企业收入3.57%。1990年各项支出累计1496.9万元，其中支出文教卫生事业费432万元，占28.9%；行政管理费379.5万元，占25.4%；支援农业费54.1万元，占3.6%；抚恤和社会救济67.0万元，占4.5%；城市维护费7.1万元，占0.47%；挖潜小改造支岀5.3万元，占0.35%；基建投资48.2万元，占32%,其他开支409.3万元，占27.4%；本年度上级财政补贴1238.6万元。（表五、六、图）
舟曲县历年财政各项收入第四节审计
审计（财政监察），是财政管理的重要组成部分。1984年县审计局成立后，开始对全县企业、行政事业单位进行财经审计。到1990年，累计进行203次财经审计,审计总金额17278.1万元，查岀各种违纪资金704.6万元，其中，截留应交国家各项收入183.49万元；虚列支出，以拨作支，将预算内资金转为预算外资金110.20万元；偷税漏税48.02万元；挤占挪用专项资金81.01万元；乱挤成本、乱摊费用46.67万元；损失浪费11.45万元；隐瞒收入53.50万元；企业单位盈亏不实金额12.78万元。另有其他违纪犯规金额150.40万元。经审计，历年应交财政金额261.3万元，已入库156.8万元，为国家挽回了损失。舟曲县地方财政收入与上级补贴收入示意图
